本 报 呼 和 浩 特 电 (记 者 宋 怀 宇 )4月 29日 ， 由 13位 专 家 组 成 评 审 论 证 组 ， 对 《 鄂 托 克 旗 统 筹 城 乡 发 展 规 划 (2009－ 2020)》 进 行 了 评 审 论 证 。 经 评 审 组 全 体 专 家 认 真 讨 论 ， 一 致 认 为 ， 该 规 划 作 为 自 治 区 旗 县 级 第 一 份 比 较 完 整 的 统 筹 城 乡 发 展 规 划 ， 规 划 编 制 的 科 学 性 强 ， 指 导 性 强 ， 其 目 标 具 有 前 瞻 性 ， 规 划 内 容 具 体 细 致 ， 可 操 作 性 强 ， 符 合 县 城 规 划 特 点 ， 一 致 通 过 《 鄂 托 克 旗 统 筹 城 乡 发 展 规 划 (2009－ 2020)》 。

      专 家 们 认 为 ， 该 规 划 在 对 鄂 旗 统 筹 城 乡 发 展 的 条 件 进 行 深 入 分 析 的 基 础 上 ， 提 出 了 明 确 的 指 导 思 想 、 原 则 、 目 标 、 确 定 了 任 务 和 保 障 措 施 ， 规 划 思 路 清 晰 、 结 构 严 谨 ， 体 系 完 整 。

      该 规 划 在 诸 多 方 面 具 有 创 新 性 。 规 划 从 实 际 出 发 ， 突 破 了 常 规 的 规 划 表 达 方 式 ， 单 设 制 度 创 新 一 章 ， 突 出 了 体 制 、 机 制 、 制 度 建 设 创 新 对 推 动 统 筹 城 乡 发 展 的 作 用 。 在 其 它 内 容 上 具 有 创 新 点 。

      该 规 划 坚 持 统 筹 协 调 突 出 “ 三 农 三 牧 ” 的 原 则 ， 把 解 决 “ 三 农 三 牧 ” 问 题 和 建 设 社 会 主 义 新 农 村 新 牧 区 作 为 重 点 贯 穿 始 终 ， 并 提 出 了 一 系 列 配 套 的 政 策 措 施 ， 体 现 了 以 工 哺 农 、 以 城 带 乡 、 三 化 互 动 、 城 乡 一 体 化 发 展 的 本 质 要 求 。

      规 划 目 标 明 确 ， 具 有 前 瞻 性 ， 符 合 鄂 旗 经 济 社 会 发 展 的 实 际 。 规 划 坚 持 了 集 中 发 展 、 集 约 发 展 的 方 针 ， 不 仅 提 出 了 切 合 实 际 的 总 体 目 标 和 具 体 目 标 ， 而 且 确 定 了 落 实 目 标 任 务 的 八 项 重 点 工 程 及 一 系 列 具 体 的 保 障 措 施 ， 有 新 意 ， 可 操 作 性 强 。

      规 划 充 分 体 现 了 科 学 发 展 观 的 要 求 。 从 规 划 内 容 上 看 ， 不 仅 规 划 产 业 发 展 、 基 础 设 施 建 设 ， 而 且 以 较 大 的 篇 幅 规 划 了 社 会 事 业 发 展 、 人 口 发 展 、 基 层 组 织 建 设 和 生 态 建 设 ， 把 统 筹 城 乡 发 展 所 涉 及 的 经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 、 生 态 等 方 面 溶 为 一 体 ， 符 合 科 学 发 展 、 和 谐 发 展 的 理 念 。

      在 肯 定 规 划 的 同 时 ， 各 位 专 家 还 就 完 善 和 落 实 规 划 提 出 了 具 体 的 建 议 和 意 见 。 一 是 为 落 实 规 划 提 出 的 目 标 及 任 务 ， 要 逐 一 制 定 相 应 的 具 体 实 施 方 案 ， 并 落 实 相 应 的 资 金 配 套 。 二 是 需 建 立 完 善 的 考 核 评 估 和 纠 偏 体 系 。 三 是 在 推 进 统 筹 城 乡 发 展 的 过 程 中 ， 一 定 要 注 意 制 度 改 革 的 配 套 性 ， 在 加 快 经 济 发 展 的 同 时 ， 更 加 注 重 改 善 农 牧 民 生 活 条 件 。 四 是 要 强 化 法 制 保 障 。

      内 蒙 古 党 校 行 政 管 理 教 研 部 副 主 任 马 俊 林 教 授 说 ： “ 今 天 我 们 参 加 鄂 旗 这 个 长 期 规 划 论 证 会 ， 我 看 这 个 规 划 是 可 行 的 ， 一 方 面 整 个 文 本 涉 及 的 面 比 较 周 全 ， 考 量 的 目 标 都 比 较 详 细 ， 而 且 在 后 面 的 几 大 章 节 中 把 年 度 计 划 、 时 间 进 度 都 做 的 比 较 周 全 ， 这 是 做 了 大 量 基 础 工 作 的 。 另 一 方 面 这 个 规 划 的 可 行 还 有 一 个 基 础 性 的 原 因 ， 就 是 鄂 旗 在 原 来 各 项 工 作 率 先 发 展 的 基 础 上 ， 已 经 有 了 一 定 的 资 金 、 财 力 ， 已 经 到 了 工 业 反 哺 农 业 的 阶 段 ， 所 以 从 这 两 个 方 面 来 看 ， 这 是 他 们 的 基 本 条 件 。 第 三 个 方 面 就 是 我 们 国 家 整 体 的 大 发 展 ， 以 及 国 家 的 宏 伟 目 标 都 在 致 力 于 在 2020年 实 现 整 个 社 会 的 小 康 ， 整 个 社 会 的 小 康 这 个 目 标 对 鄂 旗 来 说 ， 鄂 旗 是 以 旗 县 为 单 位 的 一 个 率 先 考 量 ， 这 也 是 鄂 旗 的 突 出 之 处 ， 也 是 鄂 旗 对 于 全 区 其 他 地 区 起 到 启 发 和 借 鉴 作 用 的 地 方 。 ”

      内 蒙 古 社 会 科 学 院 政 治 与 法 学 研 究 所 所 长 、 副 研 究 员 蔡 常 青 说 ： “ 该 规 划 有 六 个 显 著 的 特 点 ， 第 一 个 特 点 是 民 族 地 区 的 特 点 。 作 为 一 个 民 族 地 区 ， 这 样 的 规 划 还 是 没 有 的 ， 所 以 说 它 不 仅 在 鄂 尔 多 斯 地 区 本 身 有 示 范 作 用 ， 对 西 部 地 区 、 对 少 数 民 族 地 区 也 有 示 范 作 用 ， 这 里 面 充 分 体 现 了 党 的 少 数 民 族 政 策 ， 同 时 规 划 提 出 了 许 多 针 对 少 数 民 族 的 优 惠 政 策 ， 的 确 是 一 个 比 较 符 合 民 族 地 区 实 际 的 一 个 规 划 。

      第 二 个 特 点 是 比 较 注 重 生 态 建 设 。 规 划 当 中 专 列 一 章 讲 生 态 ， 而 且 在 其 他 的 章 节 里 面 也 注 重 体 现 经 济 发 展 、 社 会 发 展 和 生 态 建 设 的 一 个 和 谐 。 而 且 这 种 生 态 不 仅 局 限 于 生 态 自 身 ， 同 时 包 括 农 牧 民 转 移 等 工 程 ， 是 把 它 放 在 生 态 立 旗 的 高 度 去 考 量 的 。 一 方 面 通 过 实 施 劳 动 力 人 口 转 移 可 以 减 少 人 类 对 草 原 、 环 境 的 压 力 ， 改 善 环 境 。 另 一 方 面 更 加 注 重 人 和 自 然 的 平 衡 和 谐 。

      第 三 个 特 点 是 比 较 重 视 社 会 建 设 。 规 划 用 更 多 的 篇 幅 讲 的 是 社 会 建 设 部 分 ， 这 样 社 会 建 设 等 同 城 乡 统 筹 规 划 ， 是 一 个 经 济 社 会 协 调 发 展 的 规 划 ， 保 证 了 经 济 和 社 会 发 展 比 翼 双 飞 。

      第 四 个 特 点 是 比 较 注 重 民 生 。 “ 八 大 工 程 ” 其 中 有 五 大 工 程 都 是 带 “ 民 ” 的 工 程 ， 突 出 了 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 ， 突 出 了 为 群 众 服 务 的 理 念 。 解 决 “ 三 农 ” 问 题 是 城 乡 统 筹 的 重 中 之 重 ， 这 个 规 划 尤 其 针 对 农 牧 民 出 台 了 一 系 列 的 优 惠 政 策 ， 是 整 个 规 划 的 一 个 亮 点 。

      第 五 个 特 点 是 在 规 划 当 中 专 门 设 置 了 制 度 创 新 一 章 ， 提 出 了 一 系 列 制 度 创 新 的 措 施 ， 原 因 就 是 要 保 证 规 划 的 有 效 实 施 。

      最 后 一 个 特 点 是 建 立 了 长 效 的 交 接 机 制 ， 这 样 保 证 了 规 划 的 持 续 、 科 学 使 规 划 不 断 符 合 实 际 情 况 。