局机关各股室，各二级单位：

现将《鄂托克旗应急管理局提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，确保重点任务抓实见效。

鄂托克旗应急管理局提升行政执法质量

三年行动计划（2023-2025）实施方案

 

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》， 全面提升我局行政执法质量和效能，根据《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025 年）〉的通知》《内蒙古自治区提升行政执法质量三年行动计划（2023 — 2025年）实施方案》和《鄂尔多斯市关于印发〈鄂尔多斯市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025 年）实施方案〉的通知》（鄂司发〔2024〕4号）要求，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕两件大事和“ 三个四”工作任务，坚持以法治政府建设为牵引，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，全面推进严格规范公正文明执法。到2025 年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系全面完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设不断强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。

二、组织领导

组  长：李  忠 鄂托克旗应急管理局党委书记 局长

副组长：康孝荣 鄂托克旗应急管理局 副局长

达  来 鄂托克旗应急管理局 副局长

史永峰 鄂托克旗应急管理局 副局长

成  员：孙炜皓 应急管理综合行政执法大队 大队长

谢  瑞 政策法规和宣传培训股 股长

夏宝山 应急管理综合行政执法大队副大队长 

王程琳  应急管理综合行政执法大队副大队长 

额乐布格 应急管理综合行政执法大队一中队队长

马  炯 政策法规和宣传培训股 副股长

李福忠 应急管理综合行政执法大队办公室主任

行政执法质量三年行动计划办公室设为政策法规和宣传培训股，办公室主任由谢瑞兼任，工作联络员为马炯，负责行政执法质量三年行动计划相关资料的收集和报送。

三、重点任务

（一）全面提升行政执法人员素质

1.着力提升政治能力。把政治建设放在首位，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律。加强理论武装，深化党性教育，确保行政执法人员每人每年接受不少于 20 学时的政治理论教育和党性教育学习。注重加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力和本领，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。注重加强执法单位党组织建设，充分发挥党建引领作用，调动和激发党员干部在行政执法工作中充分发挥先锋模范作用。建立健全党风廉政教育制度，制定行政执法廉政风险防控措施，开展经常性党风廉政教育，严格落实行政执法工作廉政纪律。（责任单位：应急管理综合行政执法大队）

2.大力提升业务能力。建立健全全局行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，将《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025 年） 》作为行政执法人员培训的必修课，确保行政执法人员每人每年不少于 40 学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。（责任单位：政策法规和宣传培训股）

3.严格执法人员管理。全面落实行政执法责任制规定，压实执法人员工作责任，健全完善行政执法人员年度考核制度。按照有关规定对在行政执法中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。扎实推进示范创建活动，适时开展示范集体和个人评选工作。建立健全行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员依法收回或者注销其行政执法证件（责任单位：政策法规和宣传培训股）。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

4.强力整治行政执法突出问题。聚焦“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、逐利执法等不作为乱作为问题，于2023年底前梳理形成本地区本部门行政执法突出问题清单，并对照清单开展专项整治行动，并形成专项整治情况汇总报告。2024年8月底前开展行政执法专项监督检查。（责任单位：政策法规和宣传培训股、应急管理综合行政执法大队）。

5.建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，2023 年底前普遍建立行政裁量权基准制度。加强行政执法人员着装管理，严格执行着装管理制度，确保执法人员着装符合规范，提高执法形象和权威性。（责任单位：政策法规和宣传培训股、应急管理综合行政执法大队）

6.落实行政执法“ 三项制度”。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。强化事前、事中、事后公示公开，依法公开行政执法 主体、执法权责清单、执法人员、政务服务事项和有关执法决定等信息；落实行政执法全过程记录制度，进行全流程记录和归档留痕；完善重大执法决定法制审核机制，加强法制审核机构人员配备，严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重 大执法决定法制审核制度的指导意见》中“原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的 5%”的规定，编制执行重大执法决定法制审核目录清单。（责任单位：政策法规和宣传培训股、应急管理综合行政执法大队）

7.健全新型行政执法机制。建立权威、统一、可查询、可追溯的市场主体信用记录，推动构建以信用为基础的分级分类监管机制（责任单位：政策法规和宣传培训股）。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，公开举报电话，设立举报信箱，探索建立“吹哨人”、内部举报人等制度，畅通投诉举报渠道，方便群众通过多种方式对违法行为进行监督，依法保护民营企业和企业家权益。（责任单位：综合业务办公室、应急管理综合行政执法大队）

8.创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响（责任单位：应急管理综合行政执法大队）

9.健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。加强行政执法部门与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索，2025年年初建立相关工作机制。（责任单位：政策法规和宣传培训股）

10.以包容审慎监管鼓励新兴产业规范健康发展。探索建立新兴产业发展包容审慎监管制度，以市场驱动、依法监管、鼓励创新、底线监管为原则，打造开放包容的准入环境，建立包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制，构建规范高效 的风险管控体系。（责任单位：政策法规和宣传培训股、应急管理综合行政执法大队）

（三）加大行政执法和行政执法监督保障力度

11.加强队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，注重行政执法机构队伍梯队建设（责任单位：应急管理综合行政执法大队）。加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设，建立健全业务培训和工作考核等机制。建立重大执法决定法制审核制度。（责任单位：政策法规和宣传培训股）

12.落实行政执法人员工资待遇政策，强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制，应急管理局每年组织开展一次培训。（责任单位：政策法规和宣传培训股）

四、组织实施

13. 强化组织领导。各股室、二级单位要充分认识提升行政执法质量三年行动计划对推进法治政府建设的重要意义，推动情况将纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为各部门及其领导干部综合绩效考核的参考。（责任单位：各相关业务股室、二级单位）

14.强化宣传推广。政策法规和宣传培训股要充分利用报刊、电视、公众号等媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，切实增强行政执法的权威性和公信力，不断培树良好的执法形象。（责任单位：政法规和宣传培训股）