鄂托克旗2024年粉尘防爆和有限空间作业

企业“安全评估+执法+服务”工作方案

为深入贯彻落实国家、自治区关于工贸行业安全生产工作的要求，按照全国安全执法和工贸安全监管工作会议要求，扎实开展工贸安全生产治本攻坚三年行动，全面提升工贸企业安全生产管理水平和部门安全监管能力，深化工贸行业重大事故隐患排查

整治，有效防范和坚决遏制事故发生，制定本方案。

一、总体目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全面落实自治区应急管理厅关于工贸行业安全生产决策部署，严格执行《工贸企业重大事故隐患判定标准》(应急管理部令第10号)《鄂尔多斯市2024年粉尘防爆和有限空间作业重点地区企业“安全评估+执法+服务”工作方案》《鄂尔多斯市工贸安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》部署要求，通过聘请安全技术服务机构或专家组对我旗粉尘防爆、有限空间作业重点企业进行安全评估，对存在的问题隐患进行深入剖析和整治，推动企业严格落实安全生产主体责任，同时为企业提供安全生产服务，帮助企业持续提升安全管理水平，推动安全生产管理模式向事前预防转型，全力防范各类生产安全事故发生。

二、主要内容

(一)安全评估+执法

1.评估主要内容(见附件1、附件2)

(1)企业安全管理情况

重点评估检查企业履行安全设施“三同时”情况；企业主要负责人依法履职情况；企业全员安全生产责任制制定、落实情况；企业安全生产费用提取、使用情况；企业安全生产管理机构和安全生产管理人员设置、配备、依法履职情况；企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核情况；企业从业人员安全教育培训组织实施和记录情况；企业特种作业人员按照国家有关规定培训、持证情况；企业较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备安全警示标志设置情况；企业安全设备安装、使用、维护、保养、检测等情况；企业安全风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理制度制定、落实情况；企业有限空间、动火、临时用电等危险作业安全管理情况；企业劳动防护用品配备使用情况；企业外包项目管理情况；企业生产安全事故应急救援预案制定、演练情况；企业应急救援器材、设备和物资配备、维护、保养情况等。

(2)企业生产现场管理情况

重点评估检查企业涉及《工贸企业重大事故隐患判定标准》(应急管理部令第10号)的有关内容；企业粉尘防爆、有限空间作业的重点环节、重点区域、重点设施安全管理情况等。

2.评估开展方式

旗应急管理局通过聘请安全技术服务机构或工贸行业专家组成安全评估工作组或专家组，对粉尘防爆、有限空间作业重点地区企业进行安全评估。安全评估工作结束后，安全评估工作组或专家组按照“一企业一报告”方式编制形成评估报告(见附件3)。

3.开展行政执法

旗应急管理局根据评估发现的问题隐患情况，要责令企业限期整改，认真核查企业和相关人员存在的违法违规问题开展行政执法。对重大事故隐患要依法对生产经营单位下达现场处理措施，确保重大事故隐患排除过程中的安全。对涉嫌违法违规问题要依法依规立案查处，对企业主要负责人未依法履行职责的要实施“一案双罚”,加大对违法行为的处罚整治力度。对存在多处重大事故隐患或突出问题的企业法定代表人、主要负责人和相关责任人员要进行约谈警示。对涉嫌犯罪的违法行为要按照“行刑衔接”要求将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

(二)安全评估+服务

1.为企业提供安全管理和安全技术咨询服务

针对企业在安全管理方面存在的问题，为企业提供《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《工贸企业有限空间作业安全规定》等法律法规咨询服务，对企业依法依规加强安全管理进行咨询指导。针对企业作业现场管理方面存在的问题，为企业提供《工贸企业重大事故隐患判定标准》《粉尘防爆安全规程》《有限空间作业安全指导手册》等相关标准规范解读及针对问题隐患整改方面的技术咨询服务，对企业提升安全技术水平进行咨询指导。

2.帮扶应急管理部门提升安全监管水平

针对安全评估反映出来的粉尘防爆、有限空间作业企业安全监管存在的问题和不足，旗应急管理局在安全评估工作组或专家组“一企业一报告”的基础上，下达整改意见，帮扶相关企业认真对照检查，深入剖析原因，制定问题清单，研究整改方案，采取有效措施全力抓好问题整改落实，全面提升我旗工贸行业安全监管水平。

三、进度安排

(一)安排部署阶段(4月份)

旗应急管理局根据市局的总体安排，结合我旗企业实际，对安全评估工作进行全面安排部署，落实部门和人员责任，建立调度、检查、监督、反馈工作机制，确保工作有序开展。

(二)组织实施阶段(5月-8月)

旗应急管理局聘请安全技术服务机构或专家，成立安全评估工作组或专家组，按任务分工对粉尘防爆、有限空间作业重点地区企业进行安全评估，检查相关企业安全问题隐患，形成评估报告，下达整改意见，同步组织开展安全服务工作。旗应急管理局要根据整改意见提出的问题隐患，认真核查并开展行政执法，对企业和相关人员存在的违法违规行为依法依规进行处理。

(三)复查总结阶段(9月-10月)

旗应急管理局要根据企业整改情况，组织对问题隐患整改情况进行复查，编写整改复查意见书。要认真总结安全评估工作经验，分析存在的问题和不足，形成评估工作总结(包括工作开展情况、取得的成效、存在的问题及下一步工作措施和建议)。

四、工作要求

(一)提高政治站位，精心组织部署。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，切实提高政治站位，加强组织领导，落实专项资金，以对人民群众生命财产安全极端负责的态度，部署开展安全评估工作，同时要统筹兼顾工贸行业安全生产治本攻坚三年行动、有限空间专家指导服务等专项行动，安排好“安全评估+执法+服务”工作。应急管理综合行政执法大队要积极协调解决安全评估工作中遇到的问题和困难，为安全评估工作提供相关保障。

(二)加强执法，严管重罚。应急管理综合行政执法大队要深刻吸取近期工贸行业粉尘爆炸、有限空间等类型生产安全事故教训，要把排查整治重大隐患作为安全评估重点和主攻方向，开展精准严格执法。根据安全评估工作报告提出的问题隐患，采取责令企业限期整改或依法依规对企业采取停产整顿或停止使用相关设备、罚款等行政处罚措施，推动企业全面落实安全生产主体责任。

(三)落实责任，强化监督。应急管理综合行政执法大队和各相关企业要确定评估工作具体责任人，负责安排部署、推动落实、协调调度安全评估工作，要认真总结安全评估工作经验，分析存在的问题和不足，形成安全评估工作总结。

附件：1.粉尘涉爆企业评估检查表

2.有限空间作业评估检查表

3.安全评估报告（模板）

4.粉尘防爆企业名单

5.有限空间企业