木凯淖尔镇民生实事项目综治中心

　　法律服务超市实施方案

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，丰富完善“千里草原安睦隆”纠纷化解机制，以综治中心规范化建设、实体化运行为抓手，推动“法庭+综治中心+N”基层治理新模式，加强综治中心与司法所、派出所、基层人民法庭等部门联动共治机制，实现律师咨询、法官指导、人民调解、法治宣传教育等“一站式”法律服务。

　　一、项目摘要

　　（一）项目名称：鄂托克旗木凯淖尔镇综治中心法律服务超市

　　（二）实施单位：木凯淖尔镇党委、政府

　　（三）指导单位：旗政法委、旗公安局、旗人民法院、旗人民检察院、旗司法局、旗信访局

　　（四）负 责 人：高鹏15847472123

　　（五）负责部门：木凯淖尔镇社会治理办公室

　　（六）实施地点：原鄂托克旗木凯淖尔镇人民法庭（原木凯淖尔镇政府楼东）

　　（七）建设期限：12个月（2024年8月至2025年7月）

　　（八）实施规模：利用建筑一层、二层共计570㎡，建设木凯淖尔镇综治中心法律服务超市。设置律师服务区、书籍摆放区、党建引领基层社会治理展区、连心解纷工作室、人民调解工作室、心理疏导室、VR教学体验等功能服务区，设置必要的办公、服务区域。

　　（九）项目投资：项目建设共需资金184.4万元。

　　（十）实施单位概况：木凯淖尔镇是桃力民抗日根据地行政属地，东邻杭锦旗锡尼镇，南与乌审旗相接，是鄂托克旗的“东大门”，有着“红色柳林”美誉。辖18个嘎查村和1个社区，户籍人口1.93万，现实有常住人口2651户6488人。党支部20个，中共党员529人。全镇总面积2497平方公里，草牧场总面积330万亩、耕地面积9.5万亩，牲畜总头数39.4万头（只），禽类50万余只。

　　二、主要思路及建设内容

　　以“红柳情深，以法暖民”主题，建设木凯淖尔镇综治中心法律服务超市，将基层人民法庭、司法所、派出所、检察联络点等行政服务功能以及律师事务所等社会组织的服务功能有序融入，实现法律咨询、矛盾纠纷调解、法官指导、信访代办、法律援助、劳动仲裁、司法确认、心理咨询、法治宣传教育等服务等“一站式”法律服务。在日常工作中，综合全镇党务、政务、法务等各方面服务群众资源，实战化运行镇综治中心，依法行政，综合治理，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推行党建引领基层治理“132”工作法，在坚定落实党委主体责任基础上，强化落实系统、有解、精细“三种思维”，搭建线上线下服务群众“两个平台”，持之以恒探索和实践“千里草原安睦隆”木凯淖尔模式。

　　一楼布局及功能要求：

　　1.接待区（接待、登记、打印、复印）

　　2.律师服务区（3-5处，配备电脑、打印复印机、高拍仪，坐班律师协调司法局及镇聘用的律师顾问），可争取兼设公证、诉讼、司法鉴定等功能性业务

　　3.法律书籍阅览区（民法典、民法、治安管理处罚法等，含阅览区、借阅登记、法律宣传VR体验等）

　　4.智慧法务服务区（协调司法局配置）

　　5.LED电子屏（用于经验展示、工作汇报、服务流程等的展示）

　　6.文化墙（一村一律师、法律援助、法律顾问文化墙，内容凸显法律权威，为民服务宗旨）

　　7.休息区、茶水区、阅览区合理配置

　　8.安排人民调解室，信访接待室（可作为小会议室，接待群众、矛盾化解、研究议事、信访值班等）

　　二楼布局及功能要求：

　　1.党建引领基层社会治理展区（固定展区不小于100㎡，文化墙，设置特色及文创展区），二楼整体布局。

　　2.“两代表一委员”调解室【书香政协、全过程人民民主实践、党建书屋（法律宣传VR体验，书籍以政策类、名人传记类为主）、20人会议室、休闲区（写字台、观影区）等、文化墙，突出“有事大家议”】，可作为大会议室，接待群众、矛盾化解、研究议事等。

　　3.连心解纷工作室（约30㎡，法院指导）

　　4.心理疏导室（约20㎡，缓解、放松、交流、音乐、隔音、监控、WiFi等功能），亦可用于会见上访群众（私密）

　　5.整零工作室（功能定位为特色调解室）

　　6.“网络舆情诊所”（网络舆情已成为基层治理的“晴雨表”与“加速器”，对基层治理的影响日益显著）

　　三楼布局及功能要求：

　　1.审判庭

　　2.根据实际需求设置五个办公区

　　三、进度安排

　　（一）项目实施期限：12个月（2024年8月至2025年7月）

　　（二）项目实施进度安排

　　该项目从2024年8月份开始实施，计划于2025年7月底前全面投入使用。项目实施进度安排如下：

　　第一阶段（2024年8月1日至2024年9月30日）：前期调研，确定实施方案，争取保障资金，选定项目地址。

　　第二阶段（2024年10月1日至2024年12月1日）：完成初步设计，招投标，拟定施工计划。

　　第三阶段（2025年1月1日至2025年6月30日）：集中建设。

　　第四阶段（2025年7月1日至2025年7月31日）：由镇政府与相关部门组织验收。

　　四、工作保障

　　（一）成立领导小组，做好全镇统筹。成立由党委书记、政府镇长为双组长的工作领导小组，统筹全镇法律服务有关工作，由镇党委副书记、政法委员具体做好公检法司以及政法委、信访局等部门的日常联系与联动保障等工作。每天都有领导班子成员坐班值守，律师顾问坐班服务，法官、人民调解员、信访代办员的线上线下全方位服务资源充实有序。

　　（二）确定体制机制，做实为民服务。加强与旗直各司法部门的沟通联系，实现线上线下工作联动。将党员联系服务群众、政协议事协商、矛盾纠纷排查化解、律师法官线上线下服务等功能全面纳入，梳理服务流程、确定服务事项、明确服务内容，责任到人，全流程数据化管理，实现法律服务全方位、有条不紊。

　　（三）保障经费支撑，做细矛纠化解。认真梳理历年来矛盾纠纷化解的典型案例，针对频发多发案例，邀请专业人员制作系列专题纪录片，通过情景还原、以案释法等方式进行现场教育，达到化解、缓解矛盾目的。认真收集整理具有普遍性的法律偏见、法律盲区，实现VR情景体验教学、现场教学，使当事人全面掌握，纠正误解。

　　（四）延伸服务面积，做长治理半径。结合已实现联系服务全覆盖的“党员户口簿”工作机制，综合利用简政强村工作，围绕“我为群众办实事”，实现约访下访、承诺践诺、法官律师等全方位服务，构建“全覆盖、零距离、高质量”便民服务体系。建成后：木凯淖尔镇“132”工作法抓党建促进基层社会治理木凯淖尔镇属于半农半牧区，农牧民生产、生活基础条件相对落后，人均草牧场较少，由于历史、政策、经济、工作、群众等主客观因素的影响，在草牧场划分、项目分配、公共设施配置、土地利用等方面长期存在尖锐矛盾，信访矛盾遍布19个嘎查村社区，形成一批历史成因复杂、矛盾纠纷较深的积案。对此，木凯淖尔镇党委、政府认真落实主体责任，运用“系统思维、有解思维、源头思维”三种思维，有力化解了一批信访矛盾、解决了一批群众“急难愁盼”问题，聚力搭建“线上”“线下”两个法律服务平台，助力基层社会治理向精细化、现代化、法治化方向纵深发展。（以下简称“132”工作法）

　　（一）夯实“一个主体”，以党建引领基层社会治理。落实镇党委主体责任，倾力推广“四化三好”党建品牌，抓实“主题党日＋”等活动载体，对党员实行“户口本”管理、“清单式”教育。强化运用党员联系服务群众“六个一”工作机制，创新实施“一码一本一存折”服务机制，常态化开展“为民惠民爱民”我为群众办实事活动，结合实际开展专家义诊、爱心义剪、普法宣传、法律援助、技术指导等，着力构建“全覆盖、零距离、高质量”的便民服务体系，全面筑牢农牧民感党恩的真情、听党话的自觉、跟党走的信念，持续为基层治理提供动能。

　　（二）运用“三个思维”，以实干担当化解矛盾纠纷。一是运用“系统思维”齐心协力化解。镇党委、政府统筹，旗属部门、相关人员共同参与压茬推进化解信访矛盾。建立“7+N”联合化解信访矛盾机制，通过定期会商研判，全面厘清信访矛盾的成因、过程、诉求，定期召开化解工作推进会集体会诊、科学研究、逐案分析、因案施策、精准发力、靶向解决。二是运用“有解思维”千方百计化解。按照尊重历史、面对现实的原则，直面难点、堵点和痛点，树立凡事皆有解的“有解思维”，坚持情、理、法并用化解信访矛盾。三是运用“源头思维”关口前移化解。变被动接访为主动察访，将解决民困、维护民利、凝聚民心作为源头治理的基础和前提，通过“驻村到社进户”解决一批、“信访代办”化解一批、集中力量清理一批、夯实工作制止一批、民风转化消除一批，逐步消除信访矛盾隐患。

　　（三）搭建“两个平台”，以增值服务延伸治理半径。拟建设木凯淖尔镇综治中心法律服务超市，“法律服务实体超市”与“法律服务网上超市”一体规划建设，建成集“党务、政务、服务”三大功能于一体的“线下”“线上”法律服务平台，高效聚集律师、法官、公证、司法鉴定、人民调解等全方位法律服务资源，为农牧民提供诉前调解、法律援助、法治宣传、律师公证、人民调解、司法鉴定、社区矫正等“一站式”法律服务。法律服务超市设置律师服务区、书籍摆放区、党建引领基层社会治理展区、人民调解室、心理疏导室、VR教学体验等功能服务区，设置必要的办公、服务区域，搭建实用、便捷、全面的服务硬件，打出为民服务“组合拳”，跑出为民服务“加速度”。