棋盘井镇人民政府关于印发《棋盘井镇今冬明春火灾防控及岁末年初安全检查方案》的通知

 

各嘎查村、社区，镇各内设机构、二级事业单位，各有关单位：

现将《棋盘井镇今冬明春火灾防控及岁末年初安全检查方案》印发给你们，请按照文件要求，认真贯彻落实。

 

 

                            棋盘井镇人民政府

                                2023年12月12日

棋盘井镇今冬明春火灾防控及岁末年初

安全检查方案

 

冬春季节风多雨少、天寒物燥，传统节日、大型活动集中，用火用电用气量增加，历来是火灾高发尤其是重特大火灾多发期。11月16日，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生重大火灾事故，造成26人死亡，教训十分深刻。为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李强总理等领导同志批示要求，按照自治区、市委、市政府和旗委、旗政府部署，进一步做好今冬明春火灾防控，确保我镇岁末年初安全形势稳定，现决定从2023年11月至2024年3月在全镇集中开展今冬明春火灾防控工作及岁末年初安全检查，现制定如下方案。

一、工作目标

深刻汲取山西吕梁市永聚煤矿办公楼“11·16”重大火灾事故教训，全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李强总理等领导同志批示要求，坚持问题导向、系统治理的原则，聚焦重点领域、重要场所和薄弱环节，有效防范化解重大消防安全风险，全力减少“小火亡人”事故，坚决遏制重特大火灾事故发生，切实维护全镇安全形势持续稳定。

二、重点任务

（一）坚决攻坚整治重大火灾隐患

结合《消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动工作方案》（消防〔2023〕35号）、《全国城镇燃气安全专项整治燃气管理部门专项方案》（建城函〔2023〕70号）、《全旗重大事故隐患专项排查整治2023行动》（鄂安委会发〔2023〕3号），各行管部门、嘎查村（社区）和社会单位要对前期排查出的消防安全隐患问题进行认真梳理、分类施策、强力整改。

1.紧盯人员密集、混合生产经营等高风险场所，围绕电源，火源，易燃可燃材料装修装饰，占堵疏散通道、消防车通道，锁闭安全出口、消防救援窗口等方面，落实严格执法、政府挂牌、舆论监督等措施。（鄂托克旗市场监督管理局棋盘井所、棋盘井镇派出所、棋盘井镇第二派出所、鄂托克旗硅电大街政府专职消防救援站、棋盘井镇平安建设办、各嘎查村（社区）等部门依职责开展工作）

2.对医院、医养机构、康养中心、托育机构、校外培训机构、养老机构等敏感特殊场所，要督促严格落实夜间值班值守，电源火源管理缺失，加强巡查检查，严禁违规施工装修改造，对检查发现的问题隐患及时向旗卫健委、旗教育局、旗民政局、旗消防救援大队等部门移交，及时完成隐患整改工作。（鄂托克旗市场监督管理局棋盘井所、棋盘井镇派出所、棋盘井镇第二派出所、鄂托克旗硅电大街政府专职消防救援站、棋盘井镇平安建设办、棋盘井镇社会事务办、各嘎查村（社区）等部门依职责开展工作）

3.对“厂中厂”、老旧商住楼等混合生产经营场所；高层建筑，老旧小区，对共用安全出口、疏散通道、防火封堵、消防设施设备实施统一管理，加强员工培训演练，完善应急联动机制，对检查发现的问题隐患及时向旗工信和科技局、旗住建局、旗房管中心、旗市场监督管理局、旗应急管理局、旗消防救援大队等部门移交，及时完成隐患整改工作。（棋盘井镇派出所、棋盘井镇第二派出所、鄂托克旗硅电大街政府专职消防救援站、棋盘井镇平安建设办、各嘎查村（社区）等部门依职责开展工作）

4.针对物流仓储建筑消防设施配置不符合标准、耐火等级不足、电气线路乱拉乱接、生产仓储违规合建等隐患，深入开展排查整治。特别是分拣场所，要重点排查违规混存货物、违规充电用电、违规装卸操作、违规留宿人员等突出问题。对于违规占用防火间距、采用易燃夹芯彩钢板建筑，坚决予以拆除，对检查发现的问题隐患及时向旗交通运输局、旗住建局、旗公安局、旗市场监督管理局、旗消防救援大队等部门移交，及时完成隐患整改工作。（棋盘井镇派出所、棋盘井镇第二派出所、鄂托克旗硅电大街政府专职消防救援站、棋盘井镇平安建设办、各嘎查村（社区）等部门依职责开展工作）

5.重点针对自建房消防设施设置是否符合标准、采用易燃夹芯彩钢板、违规用火用电、违规改建扩建等突出隐患实施分类整治。要严格落实行业监管责任，对存在安全隐患的自建房，“一户一策”“一栋一策”，逐一制定整治方案，明确整治措施和整治时限，对检查发现的问题隐患及时向旗住建局、旗房管中心、旗消防救援大队等部门移交，及时完成隐患整改工作。（棋盘井镇派出所、棋盘井镇第二派出所、鄂托克旗硅电大街政府专职消防救援站、棋盘井镇平安建设办、各嘎查村（社区）等部门依职责开展工作）

6.对群租房这类人员密集区域要明确消防责任人、管理人，建立完善的工作制度，严格落实夜间防火巡查，督促检查承租人安全用火用电用气（取暖），确保安全出口、疏散通道畅通、消防设施保持完整好用，对检查发现的问题隐患及时向旗住建局、旗公安局、旗房管中心、旗消防救援大队等部门移交，及时完成隐患整改工作。(棋盘井镇派出所、棋盘井镇第二派出所、鄂托克旗硅电大街政府专职消防救援站、棋盘井镇平安建设办、各嘎查村（社区）等部门依职责开展工作）

各行管部门、嘎查村（社区）排查出的重大火灾隐患，要制定整改方案、明确整改责任人、划定整改时限，确保按时整改。要完善协作机制，要充分发挥“消地协作”机制作用，压实属地行业部门监管责任和隐患单位主体责任，通过集中约谈、技术帮扶、联合执法、媒体曝光等多种手段，确保重大火灾隐患如期整改销案。

（二）持续推进城镇燃气消防安全专项整治

驻属地各行管部门、嘎查村（社区）要配合旗城镇燃气安全专项整治工作专班各项工作，加强沟通协作，建立信息共享工作机制，强化源头治理、联合治理、靶向治理，形成监管合力。采取部门联查、基层排查、专家检查、“双随机”抽查等形式，深化开展燃气消防安全隐患排查整治，严厉惩治燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准等违法行为，重点整治餐饮企业堵塞安全出口和疏散通道、违规用火用电用气、设置影响逃生和灭火救援的障碍物等突出问题。督促相关企业开展风险隐患“自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。发挥燃气经营、充装企业的公共服务作用，入户开展燃气安全检查提示，努力消除风险隐患。

（三）加大安全监督执法力度

严格按照《鄂尔多斯市消防安全责任制实施办法》（鄂府办发〔2022〕93号），各驻属地行管部门要依法履行监管职责，针对近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，采取联合执法、异地执法、专家辅助执法方式，提升执法质效，对问题隐患综合治理、系统治理。依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”，坚决惩治各类违法行为和火灾隐患。严格执行“一案双罚”，对存在严重违法行为的，不仅要依法查处违法企业，还要严格追究相关人员的责任，督促落实消防安全法定职责。加强行刑衔接，强化部门协作，加强事前、事中、事后涉嫌消防安全犯罪案件移送，严格刑事责任追究，强化问责效果，通过刑事手段依法惩治消防安全领域违法犯罪行为。加强信用监管，对拒不改正重大火灾隐患或严重违法行为、拒不执行停产停业或停止使用决定的，纳入消防安全领域严重失信行为，并移交检察机关，建议提起公益诉讼，实施部门联合惩戒。

（四）加强全链条安全监管

聚焦重点行业领域和关键环节，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，围绕“一件事”全链条，明确、分解、落实安全生产相关责任，管住各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。针对电气焊作业，要部门协同发力，强化发证监管、现场监管和信用监管，加强特种作业人员管理，严格落实动火审批和现场安全看护措施。针对保温材料，要将高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动等场所保温材料纳入全链条监管视线，各驻属地行管部门要明确监管职责和任务分工，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节问题。同时，要总结提炼，健全机制，为2024年安全生产治本攻坚行动奠定基础。

（五）提升公众消防安全素质和自防自救能力

组织主流媒体进行采访报道，健全消防宣传公益使者聘请机制，组织社会知名人士、网络达人，以拍摄海报、短视频等形式参与消防文化公益活动，着重发挥微博、微信、抖音、快手等新媒体平台的消防文化传播作用。部署各地院线电影开机前播放消防公益广告。指导社会单位组织观看消防安全专题宣传片，普及安全防范常识自救逃生技能，曝光火灾隐患和消防违法行为。精心组织消防宣传月活动，深化消防宣传五进工作，部署开展消防安全宣传教育寒假专项行动，举办冬春季中小学消防公开课，组织消防志愿者开展面对面培训。

（六）做好重大活动重要节点消防安全工作

针对元旦、春节、元宵节前后人员流动聚集特点，要提高火灾防范等级，研判重要活动、商业促销、祭祀祈福、游园庙会等安全风险，提前发出预警提示，加强针对性管控。要配合旗文化和旅游局对民宿客栈、农家乐、电竞宾馆、足浴按摩等新文化旅游业态项目开展消防安全检查；配合旗工科局对商贸服务行业（含餐饮业、住宿业）、大型商贸（会展）活动场所（商场、超市、批发市场）开展消防安全检查，重点整治违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰、夹芯彩钢板房违规住人、违规动火动焊、私拉乱接电线、油烟管道清洗不及时等问题，严格依法予以查封、停业整顿，督促落实安全防范措施，严防火灾事故。

（七）切实加强冬春季节灾害事故应急处置

针对本地区灾害事故特点和高风险区域场所情况，要建立健全部门联勤联动工作机制，组织多部门开展综合演练，强化应急联动，提高处置能力。配合市政、供水、消防救援等部门对本地区消防水源开展普查，落实维护保养和防冻措施；配合住建、工科、卫健、消防救援等部门对高层建筑、大型商业综合体、医院等高风险场所消防设施设备进行检查测试，确保完整好用。

三、时间步骤

（一）部署发动阶段（2023年12月7日前）。各行管部门、嘎查村（社区）要结合本部门实际，认真研究制定方案，进一步明确工作职责、细化工作措施，广泛发动、部署到位。

（二）组织实施阶段（2023年12月8日至2024年全国两会结束）。各行管部门、嘎查村（社区）要对照工作方案，组织开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2024年全国两会结束至3月底）。

各地认真总结工作，固化经验做法，进一步完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

四、工作措施

（一）加强组织领导。各行管部门、嘎查村（社区）要深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，进一步树牢安全发展理念，强化风险意识，坚持底线思维，切实担负起防范化解重大消防安全风险的责任，层层抓好组织实施。要定期调度指挥，组织会商研判，协调解决重大消防安全问题，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）强化综合治理。各行管部门、嘎查村（社区）要专题研判一次当前消防安全形势，找准火灾风险，提出对策措施，及时发布预警提示。组织行业部门开展火灾隐患排查整治，对照《消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动工作方案》（消防〔2023〕35号）中列出的问题隐患清单和整改责任清单，逐一对号销账，形成工作闭环。督促社会单位持续开展“三自主两公开一承诺”活动，落实火灾防范措施，严防火灾发生。健全完善部门会商研判、信息共享、联合检查、移交查办等机制，形成工作合力。

（三）严格监管执法。重点针对高风险领域和单位场所，加大联合执法力度，对发现的违法行为和火灾隐患，要用足执法手段，依法从严查处；对屡禁不止、久拖不改的，纳入消防安全严重失信行为实施联合惩戒。消防救援机构要推行执法服务融合化理念，坚持“指导式”检查、“说理式”执法，在开展监督检查时，要主动提供消防技术服务，帮助单位整改火灾隐患，从源头上预防火灾发生。

（四）严肃督导问责。加强对冬春火灾防控工作的跟踪问效，采用“四不两直”方式开展暗访督导检查，统筹纳入本年度政府安全生产和消防工作考核内容。对工作落实不力、进度缓慢、成效不明显的，要及时下发督办通知，督促落实整改措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。