经信系统党总支关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知

各支部：

现将我系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                               经济商务和信息化系统党总支委员会

                                                       2014年2月24日

经信系统党总支深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《鄂托克旗委印发<关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（鄂旗党发[2014]3号）要求，为扎实开展好我局党的群众路线教育实践活动，结合我局实际，制定本实施方案。

一、总体要求

开展教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话及视察内蒙古指示精神，自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次、十次全委会精神，市委三届四次全委会议和旗委十四届五次全委（扩大）会议精神为指导，全面落实中央、自治区党委和市委确定的教育实践活动总体部署、目标任务、基本原则和程序步骤，严格按照习近平总书记对第二批教育实践活动提出的新要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，“为民务实清廉”的主题，“五个坚持”的基本原则，以落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区党委28项、市委21条和旗委22条具体规定为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高，机关职能和党员干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设新成效推动全面深化改革，不断提高群众服务能力，为推动我旗工业经济和商贸流通管理健康可持续发展提供坚强保证。

——更加注重领导带头、层层示范。领导班子和党员领导干部要当好表率，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部、党支部书记带普通党员，一级抓一级，层层抓落实。各级党员领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。党组织主要负责同志要亲自谋划、亲自动员，切实做到“八个带头”：带头统一思想、提高认识，带头开展学习教育，带头开门征求意见，带头开展批评与自我批评，带头整改、解决问题，带头建章立制，带头立行立改，带头做到“两不误、两促进”。通过以上率下、做出榜样，确保做到“六个真”：即理想信念真强起来，“四风”问题真找出来，重点问题真改起来，规章制度真建起来，领导干部真带起头来，“两不误、两促进”真落实到位。

——更加注重聚焦“四风”、解决问题。强化问题导向，把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，认真梳理群众意见建议，找准查实“四风”问题的具体表现，不以工作问题代替作风问题，不以班子问题代替个人问题，不以笼统问题代替具体问题。各级领导班子、党员领导干部针对查摆出来的问题，要认真落实整改措施，敢于动真碰硬，不断深化正风肃纪专项行动，巩固“四风”整治成果，健全改进作风的长效机制，促进党风政风持续好转，以优良的党风促政风带民风，推进社会风气持续改善。

——更加注重敞开大门、群众参与。每个环节、每项工作都要让群众参与、受群众监督、请群众评议，确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持。要相信群众、依靠群众，用群众易于接受的方法开展工作、化解矛盾，重视调动群众积极性，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

——更加注重分类指导、有序推进。根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，分类制定实施方案，以聚焦“四风”为重点。党员领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。要深入实施“双创双争一评议”工程，在创建学习型党组织，争当学习型干部，创建服务型党组织，争当群众满意型干部上下功夫；要在简化办事程序、公开办事流程、主动服务群众上下功夫

——更加注重上下协同、衔接带动。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的要求，局领导班子、二级事业单位领导依次推进。同时，主动承接和落实自治区党委、市委教育实践活动的整改任务，深化细化相关制度，实现上下联动、共同推进。

——更加注重抓严抓实抓长、取得实效。认真落实习近平总书记提出的“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求，即把严的要求、严的标准贯穿始终，发扬认真精神，切实解决突出问题，健全改进作风的常态化、长效化制度。每个环节、每个步骤的任务结束后，都要开展一次“回头看”，查漏补缺、巩固成果。同时，根据地区和部门实际，有针对性地丰富活动内容、深化活动措施、体现活动特色，务求取得实实在在的效果。

二、范围对象

教育实践活动以局领导班子和领导干部为重点，在全体党员中开展，逐步扩展到全体干部。

三、重点任务

坚持主题不变、镜头不换，教育引导党员干部牢记并恪守为人民服务的根本宗旨，始终全心全意为人民群众谋利益，紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，集中解决各级领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，特别是要纠正发生在群众身边的不正之风，把改进作风的成效落实到基层，真正让群众受益。同时，继续深化扎实开展好党员干部“下基层、解民忧、帮民富”活动，建立联系服务群众长效机制，进一步密切党群干群关系。

㈠着力解决理想信念的问题。通过开展教育实践活动，抓好党员干部思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。教育引导广大党员干部始终保持对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，不断增强道路自信、理论自信、制度自信；坚定理想信念、强化宗旨意识，自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情；坚决筑牢思想防线，坚持崇高的革命理想，保持蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气；牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，真正把为民务实清廉的价值追求植根于思想和行动中。

㈡着力解决“四风”问题。重点解决履职尽责不到位，办事拖拉、推诿扯皮，工作落实不力，责任心不强，衙门作风等严重问题。坚决反对形式主义，深入解决工作作风方面的突出问题。包括：学习不认真不主动、学习走过场、浅尝辄止、不求甚解；不认真研究业务知识，创新意识不强，不能结合实际创造性地开展工作；调研不深入，走马观花，蜻蜓点水；制度不落实，制度挂到墙上，但没有得到真正执行落实。工作不务实，遇到困难绕着走，遇到问题踢皮球。坚决反对官僚主义，深入解决为民服务方面的突出问题。包括：办事效率低，作风不民主。定位不准确，有的干部摆不正自身位置，不知道“我是谁、为了谁、依靠谁”，“官本位”思想严重。配合不协调，有的领导干部在工作中不顾大局，不考虑整体利益，只从部门和小单位利益出发，见利就争、无利就推。有的干部存在“份内份外”的思想，只有自己分工内的工作才愿意去做，分工外的就不去做。坚决反对享乐主义。包括：理想信念模糊，党员干部理想信念模糊，把个人利益放在高于一切的位置，事情多做一点觉得吃亏，待遇稍差一点就满腹牢骚，有意见和建议当面不说，背后乱说。坚决反对奢靡之风。深入解决清正廉洁方面的突出问题。包括：公款消费大手大脚，对国家钱财不吝惜、不节约，对水电和办公耗材的浪费习以为常，热衷于讲排场、比阔气，超规格、超标准接待。做事原则性差，有的党员干部做事重人情，讲关系，嫌贫爱富，不见好处不办事，给了好处乱办事，毫无原则。上述问题，必须认真对照排查、深刻反思、切实整改

㈢着力解决关系群众的切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实为基层群众解决一批民生难题。落实扶贫攻坚工程。继续深化全旗党员干部“下基层、解民忧、帮民富”活动，健全完善扶贫帮联和服务群众长效机制。要深入实施“双创双争一评议”工程，在创建学习型党组织，争当学习型干部，创建服务型党组织，争当群众满意干部下功夫。
　　㈣着力发挥部门职能作用。作为全旗工业经济发展、商贸流通行业管理、信息化推进及中小企业扶持发展等工作主管部门，服务性较强，要进一步强化服务意识、大局观念，以高度的事业心、责任感，以积极进取的精神状态、求真务实的工作作风，践行服务型机关的本质，切实履行职责，积极组织完成本部门所肩负的各项工作任务。创新行政管理服务方式。探索利用先进信息技术，对国家产业结构指导目录中鼓励类产业、在审批范围内的固定资产投资项目，将试行在线申报、审批备案，以提高行政效率和企业的投资活力。加快产业转型升级步伐。积极推进与加快我旗循环工业经济的发展步伐，向精深加工、延长产业链条、增加工业附加值的道路上发展。全面开展中小微企业服务工作。贯彻国务院关于大力支持小型微型企业创业兴业精神一系列措施，全面落实自治区“8337” 发展思路，以构建公平竞争的市场环境，调动社会资本力量，进一步优化服务环境，促进我旗中小微型企业健康发展和快速成长。强化惠民工程的作用。加强对平价便民店、社区商业网点及“万村千乡市场工程”农家店、配送中心运营情况的督查监管，使市场建设工程真正惠及于民。全面推进两化深度融合工作。根据鄂尔多斯市第三届人民代表大会第二次会议政府工作报告中，作出全力推进创建智慧城市等重大决策，对工业和信息化事业来讲，这既是严峻的挑战，更是难得的机遇。抓住机遇、迎接挑战，全面推进鄂托克旗的两化融合步伐。

㈤解决联系服务群众“最后一公里”问题。努力打通服务群众“最后一公里”，真正将服务举措体现在基层一线，将惠民政策落实到群众当中。要向社会公开办事流程，推行亮标准、亮服务、亮承诺“三亮”式阳光行政。同时，运用党员干部联系群众“456”工作法、“三到”服务及扶贫包联等有效载体，深入开展党员干部“下基层、解民忧、帮民富”活动，进一步完善党员干部直接联系服务群众制度。

四、实施步骤

按照旗委的要求，经信局党的群众路线教育实践活动自2014年2月下旬开始，到9月份基本完成。参加教育实践活动的范围和对象是全体党员干部。

㈠前期准备工作

1.成立领导机构和工作机构。成立党总书记任组长的鄂托克旗经济商务和信息化局的群众路线教育实践活动领导小组，承担综合协调、评议督导、材料宣传等工作。

2.制定实施方案。根据旗委要求，在广泛征求全体党员、干部以及项目户意见和建议的基础上，制定符合我局工作实际的实施方案。

3.组织业务培训。组织好教育实践活动人员培训，确保准确理解和把握旗委的部署要求，熟练掌握政策、尽快进入情况。

㈡学习教育、征求意见环节

1.强化理论学习。开展“大学习”行动，集中强化思想理论武装，促使各级党员干部联系思想实际，认真改造主观世界，牢固树立宗旨意识。认真组织4个专题学习，即学习党的十八大和十八届三中全会精神；学习习近平总书记系列讲话特别是视察内蒙古的重要指示精神；学习中央、自治区党委、市委和旗委编印的学习书目；学习马克思主义民族理论和党的民族政策（集中学习时间不少于9天）。

2.组织专题活动。开展“为了谁、依靠谁、我是谁—我的群众观”大讨论活动。弄清“为了谁”，始终站稳群众立场，一切为了群众、真心服务群众。弄清“依靠谁”，找到工作的力量源泉，坚持从群众中来、到群众中去，充分发挥群众的主体作用。弄清“我是谁”，准确把握好自己的定位，摆正党员干部同人民群众的关系。通过深入学习研讨，进一步深化认识、查找差距、明确方向，掌握群众路线的时代内涵，解决世界观、人生观、价值观的根本问题，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。形成专题讨论总结材料，报督导组审核。

3.直接到群众中听取意见。开展党员干部走基层、访群众、听建议的“大调研、大接访”行动。“大调研”行动即集中摸清群众利益诉求，广泛听取群众对转变作风、改进工作的意见建议。突出听取意见的重点，着重听取群众对领导机关、领导班子和领导干部作风方面存在问题的反映，着重听取群众对党员干部落实中央、自治区党委、市委和旗委反对“四风”有关规定的意见建议。明确听取意见的范围，广泛听取基层党员干部和群众的意见，注意听取老同志和“两代表一委员”的意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。注意听取意见的方式，在“面对面”听取意见的过程中，重点要借助“三到”服务、扶贫包联和在职党员进社区服务等工作深入结对联系点，采取个别访谈、约谈和集体座谈等形式，听取群众的意见建议，把“大调研”的过程变成增强群众观点、走好群众路线的过程；在“背靠背”听取意见的过程中，要采取网络征询、无记名调查问卷和设置意见箱等方式进行。在此基础上，要积极开展随机调研，不打招呼、不搞陪同，听到真心话、找到真问题。“大接访”行动即在集中排查化解社会矛盾，认真受理来信来访，了解群众意愿。统筹做好征求意见工作，主动与上级党组织沟通联系，承接好征求意见成果。领导班子和主要领导要分别形成专题调研报告，提交督导组审核。

㈢查摆问题、开展批评环节

1.查摆问题。在广泛听取意见的基础上，围绕为民务实清廉主题，按照习近平总书记视察内蒙古重要指示精神，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，重点查找“四风”方面的突出问题、损害群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。重视从典型案例、重大事件、信访积案、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找群众反映强烈的突出问题。还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2.普遍开展谈心谈话。专题民主生活会前，单位主要负责同志，要与班子成员逐一谈心。班子成员相互之间、班子成员与分管的二级单位负责同志之间，都要开展谈心谈话。谈心谈话的主要内容是：征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾，帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈心要敞开心扉、坦诚相见，有话讲在当面，凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在民主生活会前。

3.认真撰写对照检查材料。单位的领导班子和党员领导干部都要撰写对照检查材料，进行深入分析，做到准确成像。领导班子和成员的对照检查材料要有遵守政治纪律情况、贯彻中央八项规定和自治区28项、市委21条、旗委22条具体规定情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能打捆，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施，单位党组织班子及班子成员的对照检查材料，经旗督导组审核，报旗委教育实践活动领导小组办公室备案。

4.开好专题民主生活会和组织生活会。单位领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会。会上，要严肃认真地开展批评和自我批评，党组织书记要率先发言，带头自我批评，班子成员要敢于开展批评，不谈工作、不讲成绩，开门见山、直奔主题，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。

5.通报民主生活会情况。民主生活会情况要由督导组评价并反馈。没有达到预期效果的，要再次准备后重开。民主生活会后，党组织书记要主持召开通报会，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。同时，形成民主生活会情况专题报告，经督导组审签后，报旗委教育实践活动领导小组办公室、旗纪委和旗委组织部。

㈣整改落实、建章立制环节

认真执开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的要求，全面开展“大落实”行动，推进各项工作有效落实，重点针对作风方面存在的问题，对症下药，标本兼治，解决一批作风突出问题，查处一批违纪违规事件，建立一批规章制度。

1.精心制定“两方案一计划一措施”。局领导班子要认真制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施，经督导组审核把关后报上一级教育实践活动领导小组办公室备案。

2.认真整改和解决问题。围绕“四风”问题和关系群众切身利益的问题，不等不靠，立说立行，立行立改，边动员边整改，边学习边整改，边查摆问题边整改问题，把整改贯穿活动始终。要主动承接和落实整改任务，局领导班子要把本地本部门摆进来，认真查找“病症”，提出解决对策；对通过各种方式查摆出来的问题和基层群众主动反映的问题及诉求，要分别在本级建立问题台账，明确解决问题的主要措施、时限目标和责任主体。

3.狠抓专项整治。不折不扣地落实中央、自治区党委、市委和旗委确定的专项整治任务，创新行政管理服务方式。探索试行在线申报、审批备案，以提高行政效率和企业的投资活力，对于中小企业服务工作，将正式出台《鄂托克旗人民政府关于进一步促进中小微企业发展的意见》，《意见》主要以对中小企业简化办事流程、提高办事效率为服务宗旨，对我旗的中小企业发展提出系统而全面的扶持政策；违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费；超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所；“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。对于公务用车、办公用房和“三公”经费等已经整改解决的项目要继续深化、巩固成果、防止反弹。要坚持科学整改，不能劳民伤财，不做表面文章。

4.抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对庸、软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

5.健全和落实制度规定。结合中央、自治区和市旗教育实践活动出台的制度和办法，科学有效地抓好建章立制工作，统筹做好制度的废、改、立工作，重新修订《鄂托克旗经济商务和信息化局机关工作制度》，新制度建立健全行得通、指导性强、务实管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。在反对形式主义方面，重点建立健全干部选拔任用和考核评价、文件会议管理等方面的制度规定。在反对官僚主义方面，重点建立健全党员干部调查研究、直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道和“阳光行政”等机制，特别是要健全议事决策机制，在“三重一大”决策程序、公共资源交易平台管理、重大事项报告等方面，进一步规范运行程序，提高制度执行力。在反对享乐主义方面，重点建立规范领导干部住房、用车、秘书配备、公务接待等方面的制度。在反对奢靡之风方面，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的实施细则，完善“三公”经费预算管理和公开等方面管理规定。要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

㈤活动总结。按照旗委的部署，拟于9月份，召开党的群众路线教育实践活动总结大会，对教育实践活动进行总结，对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行评议，写出总结报告。由教育实践活动领导小组对开展教育实践活动情况提出评价意见。

五、组织保障

开展教育实践活动，政治性、政策性、程序性强，时间紧、任务重、要求高、责任大，特别是活动各环节相互联系、相互贯通，必须强化各项组织保障。

㈠加强领导，落实责任。党总支书记书记杨苏雅拉图为第一责任人，为教育实践活动领导组长，副局长石平为办公室主任，一级抓一级，层层抓落实。

㈡统筹兼顾，推动发展。要以好的作风开展教育实践活动，坚持教育实践活动的基本环节不缺少、重点要求不变通、措施目标不走样，把“规定动作”做到位。从实际出发，灵活安排各个环节的工作，力戒形式主义，不走过场，在解决问题上下功夫，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。坚持统筹兼顾，妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，合理安排时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风，保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创我旗工业经济发展工作新局面。

㈢强化宣传，营造氛围。充分利用广播电视、网络微博等多种渠道进行宣传报道，宣传先进典型、实例，公布活动进展，反映活动成效。