郝  健  君

(2012年2月7日)

 

同志们：

    这次全委（扩大）会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届六中全会、中央和自治区经济工作会议、自治区第九次党代会、市第三次党代会和市委三届二次全委会议精神，进一步落实旗第十四次党代会确定的各项目标任务，总结2011年工作，部署2012年任务。一会儿，尚旗长将安排部署今年的经济工作，请认真抓好落实。

现在，我代表旗委常委会向大会报告工作。

    一、过去一年主要工作回顾

    2011年，面对严峻复杂的国内外经济形势，旗委常委会在市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全旗各族干部群众，转变经济发展方式，调整优化产业结构，提升民生保障水平，推进富民强旗进程，加强社会管理创新，维护大局和谐稳定，经济社会保持了又好又快发展势头，顺利实现了“十二五”良好开局。全年实现地区生产总值329.2亿元，同比增长15%；财政总收入51.1亿元，同比增长50.1%，其中一般预算收入20.5亿元，同比增长53.6%；完成固定资产投资220.5亿元，同比增长10.2%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到26605元和9998元，同比增长19.9%和14.7%。综合实力进位赶超，列全国县域经济第105位、西部第9位。

    ——发展思路日臻完善。“十一五”时期，我们集中全旗各族干部群众的智慧，认真审视旗情，客观分析形势，提出了“推进工业高端化、农牧业规模化、城镇特色化、物流产业化、旅游精品化和文化品牌化，建设富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克”这一阶段性总体发展思路和目标。在5月份召开的旗第十四次党代会上，将这一发展思路正式写入大会工作报告，成为指导全旗未来五年发展的行动纲领。开局一年来的实践证明，这一思路和目标完全符合科学发展观的要求，符合鄂托克旗的实际，与全旗16万各族人民的利益高度一致，得到了干部群众的广泛认同。

    ——结构调整步伐加快。围绕沿黄沿线重点园区和“双百亿工程” 建设，工业转型升级成效明显。全年实施亿元以上工业项目45个，双欣PVA和特种纤维、星光特种钢、神华苯加氢、建元和泰发祥捣固焦等22个项目建成投产或具备投产条件，德晟金属制品、蒙西氧化铝和鄂绒、君正、中谷PVC等重大项目顺利推进。棋盘井、蒙西园区销售收入分别过400亿元和100亿元，鄂尔多斯集团营业额达到165亿元，建元、双欣、星光等9户企业被确定为重点培育企业。加大环境治理和节能减排力度，“蓝天白云”行动取得实质性进展，淘汰落后产能360万吨，矿区和园区环境有所改观。农牧业规模化稳步发展，产业布局更加合理。充分发挥富水地区优势，赛乌素新牧区“六区”、蒙西沿河“四村合一”新农村和包日塔拉中心村建设进展顺利，承办了第四届中国苜蓿发展大会。新宇力研发中心被认定为自治区螺旋藻工程技术中心，并顺利通过QS、地理标识认证，螺旋藻产业园区发展步入正轨。实施农牧业重点项目12个，新增现代农牧业示范基地3万亩、优质牧草种植基地46万亩、草原畜牧业示范户164家。文化旅游业开始破题，现代服务业日益壮大。蒙元影视基地、布龙湖景区加紧建设，碧海阳光景区开始接待组团游客，泰发祥、亿阳等物流中心稳步发展，旅游收入和物流营业额全部突破5亿元。

    ——城乡面貌焕然一新。继续按照“一旗三镇”发展格局，投入21.5亿元全力推进三镇市政基础设施建设。民族综合职业中学、幼儿园、消防站等公共服务设施建成运行，道路拓展、街景改造、管网入地等基础工程全部完工，乌兰湖公园、生态植物园、棋盘井生态公园等生态景观项目全面展现。全旗新开工建筑面积268万平方米，新增道路面积187万平方米、绿化面积390万平方米、拆迁改造面积160万平方米、收储土地32平方公里，集中供热、污水处理和垃圾填埋处理率分别达到85%、65%和90%以上。乌兰镇荣获“中国人居环境范例奖”。坚定不移地推进生态文明建设，完成天然林保护、三北防护林和双退等生态建设项目178万亩，生态环境持续改善。全面加强基础设施建设，提升综合保障能力。实施7项重点水利工程，引黄供水能力达1.5亿立方米；新建和改扩建35千伏以上变电站9座，新增输变电线路210公里；优化区域交通网络，新增公路里程370公里。

    ——人民群众普得实惠。财政用于民生和社会事业领域的资金达到15亿元，占全旗一般预算支出的56.4%。千方百计增加城乡居民收入，加大就业扶持力度，新增城镇就业岗位2800个。全面落实惠农惠牧政策，发放涉农涉牧补贴1.4亿元，惠及农牧民5万多人。全力抓好抗旱救灾，累计投入1.7亿元帮助农牧民渡过难关。不断加大保障性住房建设力度，新建经济适用房、廉租房、棚户区改造房1297套，农牧民安居住房2284套。实施教育普惠工程，鄂旗籍学生基本实现15年免费教育，教师绩效工资由3000元提高到9000元。校安工程有序推进，学校布局更加优化。着力优化卫生服务网络，建成标准化卫生室10个、卫生院1个，旗第二人民医院即将投用。继续加大文化基础设施建设力度，新建嘎查村文化室10处、社区文化活动中心3处、文化大户30个，老年活动中心、文化艺术中心投入使用。招聘录用大学毕业生、复转军人664名，医保、低保、养老保险等各类社会保障标准和补助水平稳步提升。年初确定的“八件惠民实事”件件得到落实。

    ——社会大局和谐稳定。不断加强社会管理创新，全力化解社会矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪活动，确保全旗大局稳定。强化基层基础工作，重点实施强基固本、数字鄂托克、大技防和千里草原安睦隆四个创新项目。高度重视信访工作，扎实开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，化解率达96%，集中解决了一批影响社会稳定的矛盾和问题。全年共受理来访51批、312件（人）次，同比批次、件次分别下降了58和29个百分点，未发生赴区进京非正常上访事件。深化平安鄂托克建设，人民群众安全感和满意度不断提高。深入开展煤矿、非煤矿山、危化企业等重点领域、重点行业专项治理，全年未发生重特大安全生产事故，安全生产形势进一步好转。

    ——党的建设全面加强。去年是基层党委换届之年，我们按照形成好报告、选出好班子、营造好氛围、树立好导向的要求，选举出新一届旗、苏木镇党委、纪委班子和出席上一级党代会的代表，高标准、高质量的完成了基层党委换届任务。结合换届工作，大力加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确的选人用人导向，完善干部选用机制，各级领导班子结构更加优化。继续深入开展创先争优活动，以鄂托克党建幸福长廊为载体，各级党组织凝聚力、战斗力得到有效加强，蒙西镇新民村被评为“全国文明村镇”，充分发挥了典型示范带动作用。严格落实党风廉政建设责任制，强化监管措施，加大源头治理力度，完善细化“三重一大”制度，充分发挥招投标中心和监管办的作用，进一步规范了招投标行为。

    过去的一年，我们面对困难多、压力大、任务重的严峻考验，经济社会发展取得了令人振奋的成绩，确实来之不易。这是上级党委正确领导、大力支持的结果，是旗四大班子团结协作、共同努力的结果，是全旗广大党员干部带领各族群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表旗委常委会，向在座的各位同志，并通过你们向全旗广大党员干部群众表示衷心的感谢！

    二、当前形势和2012年经济社会重点工作

    目前，世界经济正处于由欧债危机引发的全球性经济危机中，何时走出低谷犹未可知，但对今年的经济形势应该有个基本判断：从国际上看，世界经济形势复杂多变，美国经济复苏乏力，欧债危机日趋恶化，金融市场动荡不定，国际资源竞争更加激烈突出，针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，新兴市场国家通胀压力日益增大。从国内看，在全球经济高度融合背景下我国不可能独善其身，国际市场需求萎缩使我国出口增速下滑，直接导致经济下行的风险增大。加之国家调控楼市的政策不松动，对与其关联的钢铁、建材、煤炭等行业的影响进一步显现，将出现固定资产投资乏力局面。此外，我们自身存在的一些问题也不容忽视：一是瓶颈制约依然突出。能源、土地、水、环境容量等制约因素正在加大，资金和人才短缺成为企业面临的新困难；二是社会管理压力加大。环境污染、征地拆迁、劳资纠纷等矛盾时有发生，矿山开发利益补偿和分享机制尚未建立，矿区民企矛盾凸显；三是城乡居民持续增收的困难较大。城乡居民收入和基本公共服务滞后于经济增长速度，生产、生活成本上升压力加大，实现城乡居民收入持续较快增长面临许多困难。

    虽然形势严峻，面临许多挑战，但我们也要增强信心。从长远看，我国发展仍处于重要战略机遇期，只要我们善于寻找机遇，善于危中见机、转危为机，就一定能保持经济社会又好又快发展。一是要紧紧抓住国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的重大机遇。今年从中央到自治区各级都将进一步增加对教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等民生领域的投入，这些政策将为我们实现经济社会又好又快发展提供有利的宏观环境。二是要紧紧抓住大力支持实体经济发展的重大机遇。我旗虚拟经济比重很小，主要是实体经济，特别是煤化工、硅化工、氯碱化工和特种钢等支柱产业均属于实体经济。中央提出要高度重视实体经济发展，政策措施、人才和资金等生产要素将更多地向实体经济倾斜，收入分配也将更多地向劳动者倾斜。这些大政方针，有利于我们汇集资金、聚集人才、引进技术，不断壮大实体经济。三是要紧紧抓住国家深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚的重大机遇。中央和自治区提出要进一步加大对欠发达地区的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的生产生活条件，将大幅度增加财政一般性转移支付，优先倾斜安排大型项目、重点工程和新兴产业。这些战略举措，必将为我旗科学发展注入新的强大动力，为我们加快实现全面小康创造难得的历史机遇。四是要紧紧抓住国务院支持内蒙古又好又快发展意见的出台和自治区建设沿黄沿线经济带、实施“双百亿工程”的机遇。去年年底召开的全区经济工作会议，提出要继续大力调整优化产业结构，培育壮大工业支柱产业，进一步做大规模、延长链条、提升层次，推动特色优势产业集群发展。这与我们提出的建设两大工业园区、打造四大产业基地的思路是完全一致的，有利于我们争取政策，破解要素制约，做大做强工业经济。

    总之，机遇与挑战并存。我们既要清醒看到当前形势的复杂性、艰巨性和不确定性，切实增强危机意识和忧患意识，更要看到我旗加快发展、科学发展面临的难得机遇，全旗上下一定要振奋精神，迎难而上，努力在新的起点上把各项工作做得更好。

    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。结合中央、自治区经济工作会议和市委三届二次全委会议精神，今年全旗经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，围绕打造国家新型能源重化工基地目标，继续深化“六化”发展思路，把稳增长、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，加快科学发展步伐，推进富民强旗进程，坚定信心，迎难而上，奋力推动全旗经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    主要预期目标是：地区生产总值增长15.4%，达到380亿元；财政收入增长17.4%，达到60亿元；固定资产投资增长18.2%，达到260亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12.8%和20%，达到30000元和12000元。

实现上述目标，重点要抓好以下六项工作。

    （一）着力抓好项目建设，在推动工业转型升级上求突破。发展是解决所有问题的关键。抓发展根本在工业，关键在于项目。继续实施项目带动战略，围绕优势特色产业做好招商引资、落地开工、建设投产，实现产业集群式发展，推动工业经济转型升级。全力推进项目建设。全年计划实施亿元以上重点项目37项，完成工业固定资产投资245亿元以上。力争鄂绒40万吨PVC综合配套、双欣二期33万吨PVA、兴旺7万吨石头纸等重点项目竣工投产，推进德晟一期100万吨金属制品、君正160万吨和中谷60万吨PVC综合配套、建元500万吨焦化联产100万吨化学制品等项目高效建设，确保鄂绒电力项目区、建元精细化工、隆盛钙塑纸等新建项目实质性开工建设。对以上重点项目，实行县级领导包联制度，做到责任到人、部门协同、全程跟进，扎实做好协调服务工作。切实抓好项目储备，在认真分析国内外经济形势、国家产业政策、区域资源特点和市场需求等条件的基础上，有的放矢地甄别、策划、包装一批储备项目，做到随时可以拿出一批项目向上申报，随时可以拿出一批项目对外招商，为持续快速发展积累后劲。突出抓好招商引资。在我们这样的经济欠发达地区，投资仍然是经济快速稳定增长的主要拉动力，必须千方百计吸引项目、争取项目。按照建设2000万吨煤化工、500万吨氯碱化工、500万吨特种钢和100万吨硅化工基地的目标，充分发挥资源优势和特色产业优势，加强与先进地区的合作交流，有针对性地开展招商引资工作。要紧紧抓住国家产业政策调整和东部沿海地区产业转移的有利时机，精心组织和策划实施大型招商引资活动，引进建设一批科技含量高、经济效益好、成长性强的大项目、好项目。国务院在《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》出台后，又将《意见》分解为140多条重点任务落实到40多个部委。我们要组织强有力的工作班子，加紧政策研究和对接，着力做好项目审批、土地指标争取、环保报批等前期工作，为项目落地创造有利条件。全面加强园区建设。按照沿黄沿线重点工业园区和市一类园区建设要求，提升棋盘井、蒙西两大园区的配套服务能力和辐射带动能力。棋盘井东项目区加快基础设施建设进度，要具备项目落地基础条件。蒙西工业园区向北拓展，扩大园区后续发展空间。同时，抓好查布石膏园区基础设施建设，联合科研院所和大专院校建立石膏建材研发中心，提升石膏产业层次，推动石膏资源二次整合。完善轻工业园区基础设施配套，启动自治区供销社西部仓储物流园项目，强化乌兰镇产业支撑。依托几大园区，大力发展现代物流业。扶持泰发祥、亿阳等本土物流企业走出去，参与国内物流的分工合作，提升竞争力和影响力。大力发展第三方物流，积极引进重点物流企业，新建棋盘井、蒙西物流集散中心。全力实施“双百亿工程”，培育壮大本土企业，提高市场竞争力。到年底，确保鄂尔多斯集团销售收入过200亿元，力争建元、双欣销售收入过百亿元。高度重视环境治理和安全生产工作。充分认识矿区环境治理的长期性、复杂性和艰巨性，继续加大环境治理力度，巩固“蓝天白云”行动成果。积极协调周边地区，探索建立矿区环境治理联动机制。加大采空区治理力度，逐步实现矿区居民全部搬迁。在重点行业企业推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，力促圆满完成节能降耗目标任务。狠抓安全生产不放松，加强对煤矿、非煤矿山特别是化工企业安全监管，确保不发生重特大安全生产事故。

    （二）着力抓好规模经营，在提升农牧业发展水平上求突破。农牧业是国民经济的基础。要始终把“三农三牧”工作摆在重中之重的位置，大力发展现代农牧业，稳定提高农牧业综合生产能力，进一步巩固农牧业的基础地位。加快新农村新牧区建设。扎实推进赛乌素新牧区、蒙西“四村合一”新农村和包日塔拉中心村建设，完善“六区”功能，调整种养殖结构，形成种、养、加、销农牧业循环经济，打造沿河富水地区高效农牧业带和精品旅游新型村庄。根据全旗村庄布局规划，新集中规划建设2-3个中心村，按照生产、生活条件同步改善的原则，配套完善水电路讯等基础设施，辐射周边农牧民。大力发展现代农牧业。积极发展设施农牧业，推进高效节水灌溉工程和高标准农田建设，加强牲畜棚圈、饲草料基地建设，不断提高农牧业避灾减灾和增产增效能力。建立农牧业产业化发展基金，扶持农牧业龙头企业发展壮大，培育一批农牧民合作经济组织、专业种养大户等新型市场主体。鼓励龙头企业进行优质农畜产品QS认证、绿色有机产品认证及名优品牌产品创建，建设绿色农畜产品生产基地。科学有序推进草牧场流转，集中实施4万亩优质牧草、种苗种植基地。统筹实施“菜篮子”工程，在乌兰镇开工建设2500亩蔬菜基地，解决转移农牧民就业增收问题，确保城镇居民吃上放心蔬菜。螺旋藻园区要按照“四统一”标准，积极引进战略合作伙伴，提升科技研发能力，打造能左右市场的品牌产品。提高生态建设水平。坚定不移地执行禁休牧、草畜平衡和草原生态补奖政策，实现保护草原与促进牧民增收“双赢”。继续加强生态工程建设，统筹实施天然林保护、三北防护林和双退等生态建设项目，巩固和扩大生态建设成果。鼓励和支持企业参与生态建设，积极开展植树造林和碳汇林建设，实施好水土保持项目，促进草原生态持续好转。稳步推进人口转移，加快“三镇”在建精品移民小区建设进度，确保按时完工交付使用。按照“政府主导、农牧民自愿”的原则，再开工建设一批移民安居住房。

    （三）着力抓好功能完善，在优化人居环境上求突破。城镇化是拉动投资的最大潜力所在。要按照“一旗三镇”建设思路，加快推进城镇化进程，全力打造乌兰镇、棋盘井镇和蒙西镇。突出规划引领作用。深化和梳理城乡规划体系，完善各类专项规划，按照功能布局推进重点区域项目设计，为中心城镇和产业重镇发展提供前瞻性指导。科学理性推进市政建设。经过近几年大力度建设，“三镇”主要基础设施和公共服务设施基本齐备。今年，我旗将承办全区小城镇建设现场会，我们要把市政建设重点放在完善功能、提升品位上，在推进旧城改造及美化、亮化、绿化、净化上下功夫。乌兰镇重点推进汽车站、生态植物园、乌兰湖公园景观塔、赛马场等公共设施建设，打造特色鲜明的草原精品城镇。棋盘井重点实施道路设施、综合管网、园林绿化等建设工程，加大建成区、电力项目区基础设施配套力度。蒙西重点完善南区基础设施建设，实现管网全面下地、主干道和外环线全部环通、生活服务区和商业区、办公区协调建设。坚定不移地推进旧城改造，坚持政府主导、市场化运作的原则，选择有实力的大企业、大财团，进行连片整体性改造和开发，进一步改善城镇居民生活居住条件，使老城区面貌尽快得到改造和提升。努力提高城镇管理水平。加快推进数字城镇建设，整合资源建设集视频采集、指挥控制和信息服务为一体的监控系统，实现城区范围内可视化管理全覆盖。加快标准化社区服务中心建设，完善物业等配套服务，不断提升社区服务水平。逐步完善城市形象识别系统，塑造城市形象和品牌，培育城市精神，提升城市软实力。

    （四）着力抓好要素集聚，在提高支撑保障能力上求突破。要素集聚是现代经济增长和社会发展的重要条件。目前，制约经济发展的因素较多，我们必须坚持从实际需要出发，尽快突破瓶颈制约，努力提高发展保障能力。全力破解资金难题。抓住国家宏观政策趋向宽松的机遇，积极与上级沟通联系，为两大园区争取更多基础设施建设资金。下大力气激活民间投资，鼓励民营资本进入铁路、市政、能源以及教育、卫生等社会事业领域，公平参与市场经济活动。积极推进银企对接合作，大力推行BT、BOT融资模式，引导更多社会资金投入实体经济。广开市场融资新渠道，力争双欣、建元等企业上市融资。努力突破用地瓶颈。结合新农村新牧区建设，扎实开展土地整理项目，保障新农村新牧区及非农产业发展用地。推进城乡建设用地增减挂钩，充分利用工矿废弃土地、采空区回填土地和转移农牧民宅基地指标，置换后集中用于工业园区和中心城镇。要节约用地，加快标准化厂房建设，大幅度提高单位建设用地投资强度和单位土地面积产出率。全面加强水利建设。把水利工程建设作为重大战略任务来抓，加快实施饮水安全、节水灌溉、工业供水等重点工程，合理调整用水结构。全力争取引黄供水指标，启动跨区域水权置换和水沙置换。继续完善基地内输配水、管网等配套工程，完成棋盘井东项目区远程供水工程，实现工业集中区全部引黄供水，保证工业用水需求。强化电网保障能力。进一步加强电力基础设施建设，加快建设220千伏供电主网架，新建乌兰镇新区、棋盘井东项目区220千伏和棋盘井镇南、包日塔拉、沙井110千伏变电站，争取实施蒙西500千伏变电站工程，使变电站布局和电力输送线路更加合理、更加完善，切实增强工业发展的供电保障能力。构建通达路网框架。围绕建设鄂尔多斯西部重要交通枢纽目标，突出抓好棋盘井至蒙西、察汗淖尔至盐池一级公路建设，协调推进东胜至乌海二线、蒙西至三北羊场、棋盘井至上海庙铁路工程，确保国道109线察汗淖尔至棋盘井段改造工程和206公里乡村公路竣工通车，优化交通运输环境。

    （五）着力抓好民计民生，在促进社会和谐稳定上求突破。保障和改善民生是我们做好一切工作的出发点和落脚点。按照富民与强旗并重、富民优先的理念，把更多的财力、物力投入到惠民富民和社会事业上，把真金白银花到老百姓身上，不断增进民生福祉，提升人民群众幸福指数。切实增加城乡居民收入。创业、就业是增收的主要途径，要继续实施更加积极的就业政策，把促进经济发展和扩大就业相结合，加强就业技能培训、信息服务和就业帮扶，重点做好高校毕业生、转移进城农牧民、退役军人、“4050”人员等重点人群的创业就业工作。充分发挥城镇和产业园区的吸纳功能，挖掘创业空间，搭建创业平台和载体，以创业带动就业，以就业保障增收。大力扶持中小企业、劳动密集型企业、小手工业等发展，加强企业订单培训、岗位实训等工作，动员各类企业更多吸纳就业。充分发挥政府开发就业岗位作用，保障政府投资项目优先安置本地劳动力就业，开发更多公益性岗位促进就业。突出抓好转移农牧民创业就业工作，加大免费就业培训力度，通过资金奖励补助、小额贷款扶持、优惠租赁商铺等政策，千方百计解决转移农牧民的就业增收问题。要建立企业工资保证金制度，提高企业最低工资标准。完善资源开发、征地拆迁补偿办法，积极推进农村牧区产权制度改革，增加城乡居民政策性、财产性、转移性收入。优先发展教育事业。巩固提升义务教育，切实强化幼儿教育，大力发展职业教育，实施好校舍安全、校园文化建设、教育信息化建设、千名教师培训和棋盘井、蒙西园丁小区等工程。全面推行十五年免费教育，旗籍在园幼儿实行“两免一补”，旗籍蒙语授课学生和特殊教育学生实行免费教育，启动实施少年儿童营养早餐工程。重点发展医疗卫生事业。把城乡居民的健康水平作为最大的民生和福利，加大对医疗卫生事业的投入，完善三级医疗卫生服务网络，确保旗第二人民医院投入使用，新建公共卫生大厦、蒙医院住院楼和2个社区卫生服务中心（站），组建2所流动医院。继续深化公立医院改革，高度重视医疗技术人才培养引进。推进基层医疗卫生机构综合改革，试行旗镇村一体化管理。突出抓好社会保障体系建设。高度关注困难群众的生产生活，加大对低收入群众的救助力度，健全完善近几年为民所办54件实事的长效机制，在此基础上今年再为民办八件实事，加快推进城乡居民最低生活保障、养老保险、医疗保险等惠民实事提标扩面。进一步完善城乡社会救助体系，提高城乡优抚、五保供养、老年人生活补贴的保障标准和补助水平，实施老年福利中心和敬老院改扩建工程，鼓励公办与民办相结合的敬养老模式，吸引社会资金建设养老机构。全面推行城乡困难群众临时生活救济制度，延伸大病、大灾等特殊困难群体的专项救助。多渠道推动保障性住房建设，增加中低收入居民住房供给。全力做好物价稳控工作，加强市场监管，努力保持物价平稳，着力解决群众生活成本过高问题。加大财政补贴力度，加快建设平价便民店、放心粮油店、社区商业示范店、农家店等便民消费市场，解决好老百姓“菜篮子”、“米袋子”问题。建立低收入群体补助标准与物价上涨联动机制，保障低收入群体基本生活。把扶贫开发作为今年一号民生工程，全力打好扶贫开发攻坚战。优化发展区要把产业发展作为重点，禁止开发区要实施整村推进扶贫搬迁工程，对分散的贫困人口，要把扶贫工作与社会保障相结合，将低保制度作为推动低收入农牧民稳定增收的基本保障，使扶贫政策全面覆盖低收入人群，确保贫困农牧民纯收入增长幅度高于全旗平均水平。全面加强社会管理创新。加强基层基础工作，力争年内在每个苏木镇建成一个集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。在城镇实施“数字鄂托克”工程，推进治安防控、便民服务、行政审批、城市管理数字化。在农村牧区继续深化“安睦隆”工程，增强流动警务室警力配备，提升社会管理水平。认真落实维稳工作责任制，建立健全公共安全预警舆情收集、研判和防范机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通群众利益诉求表达渠道，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强食品药品监管，保证人民群众吃得放心、用药安全。切实加强社会治安管理，严厉打击各种刑事犯罪，提升平安鄂托克建设水平。

    （六）着力抓好政策扶持，在推动文化大发展大繁荣上求突破。发展文化产业、繁荣文化事业，是我旗实现科学发展、加快转型升级的必然选择，是满足人民群众日益增长的精神文化需要、提升人民群众幸福指数的迫切要求。党的十七届六中全会审议通过了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，对文化改革发展提出了明确要求，作出新的部署。我们要把贯彻会议精神与自身实际相结合，制定出台我旗促进文化大发展大繁荣的实施意见，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，切实做到两手抓、两手强，以文化大发展、大繁荣助推经济大提速、文明大提升。弘扬先进文化，推进社会主义核心价值体系建设。以领导班子和领导干部为重点，以中心组学习和各种培训为抓手，大力推进学习型党组织建设。注重培训效果，创新培训模式，切实把理论学习成果转化为谋划工作的思路、领导科学发展的本领。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，整合和盘活全旗理论教育资源，充分发挥党校、讲师团、主流媒体等主阵地作用，扩展和延伸“幸福鄂托克大讲堂”，深入推进“生息草原、政策惠民、统筹发展”下基层、惠民生宣讲活动，巩固全旗干部群众团结奋斗的共同思想道德基础。加强青少年思想道德教育，推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育体系。弘扬传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，组织开展第三次道德模范评选表彰活动。学习宣传先进典型，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。加大扶持力度，加快发展公益性文化事业。坚持政府主导、公共财政支撑的原则，把主要公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。进一步加强文化基础设施建设，要着眼于满足人民群众精神文化需求，加紧规划建设和改造一批小游园、小广场，完善文化艺术中心配套设施，加快博物馆、新闻中心、图书档案馆建设进度，开工建设体育馆、体育公园，在农村牧区新建标准文化室30个，培育文化大户30户。深入实施文艺精品创作工程，抓好舞台艺术精品创作和专业文艺团体建设，鼓励各类文艺创作，扶持壮大优秀乡土人才队伍和民间文艺组织，丰富广大人民群众精神文化生活。加强对文化历史遗迹、重点文物单位的保护和利用，探索拖雷伊金祭祀等一批民族文化遗产的保护性开发。传承民族文化，大力发展文化旅游产业。把发展文化产业作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，推动文化产业与旅游、体育等产业融合发展，延伸文化产业链，提高附加值，增强市场竞争力。以“阿尔寨”为第一品牌，编制全旗文化产业发展总体规划，制定出台文化产业扶持政策，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，打造一批有影响力的文化产业品牌。依托民族文化资源，以碧海阳光景区、蒙元影视基地为龙头，以阿尔寨文化节、那达慕大会等重大节庆活动为载体，加快布龙湖、蒙古大营、阿尔巴斯草原、低空飞行训练基地和阿尔寨等景区建设进度，完善基础设施综合配套，打造历史文化与自然景观相结合的精品旅游线路，带动全旗文化旅游业快速发展，进一步提高地区知名度。

    三、全面提高党的建设科学化水平

    当前，我们正处于加快发展的关键时期，推动发展的任务艰巨，只有全面加强党的建设，才能充分凝聚全旗各族人民的智慧和力量，才能克服各种艰难险阻，以党建工作的创新带动经济社会发展的新突破。

    一要切实加强基层党组织建设。深入开展创先争优活动，建立完善创先争优活动长效机制，加大典型选树力度，巩固创先争优活动成果。进一步推动基层党建创新，找准基层党建工作与服务中心的结合点，创新基层党组织发挥作用的途径和方式，探索扩大基层民主的多种实现形式，不断提高基层党建科学化水平。在农村牧区，结合嘎查村“两委”班子换届，实施“双增双提双服务”工程，切实选拔一批在农村牧区带富能力强、懂经营、会管理的嘎查村带头人。制定出台大学生村官管理、考核、流动的实施办法，充分发挥大学生村官的优势，增强基层组织领导班子谋划全局的能力和水平。在城镇社区，实施“三有一化两网”工程，合理配备社区工作人员，保障运转经费，强化活动阵地及办公场所建设，推行网格化管理和网络化服务，更好地服务社区居民。在机关单位，实施“双创双争一评议”工程，改进机关干部工作作风，提升干部整体形象和服务群众水平。在非公有制企业，实施“抓点扩面树典型”工程，通过典型引领、示范带动，扩大党组织在非公有制企业中的覆盖面和影响力。

    二要全力抓好领导班子和干部队伍建设。强化旗委领导班子自身建设，贯彻落实民主集中制，健全班子科学决策的机制，建设善于领导科学发展的坚强团队。把发展这个第一要务作为加强领导班子执政能力建设的落脚点，建立学习、决策、监督机制，进一步提高各级领导班子的科学决策能力、政策对接能力、资本运筹能力、推动落实能力和化解矛盾能力。按照德才兼备、以德为先的用人标准，不断深化干部人事制度改革，坚持重实绩、重基层、重口碑、重能力，真正把那些有本事、肯实干、敢负责的干部选拔到各级领导岗位上来。进一步完善公开选任的程序及方法，提高选人用人的公开性和透明度。不断完善促进科学发展的干部考核评价机制，提高考核评价工作的科学化水平。做好党管人才工作，促进各类人才引得进留得住，促进优秀人才脱颖而出，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

充分发挥旗委总揽全局的核心领导作用，积极支持人大、政府、政协和审判、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致的开展工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，为加快科学发展提供最广泛的力量支持。

    三要扎实推进领导干部思想作风建设。广大领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，想群众所想、办群众所需、解群众所难，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要带头弘扬新风正气，树立“党风正、政风清、民风和”的良好社会风尚，以优良的党风促政风带民风。抓党风，就要进一步营造干实事、求实效的工作氛围和导向，不务虚功，不尚空谈，把更多的时间和精力用在抓发展、抓转型、抓民生上来，踏踏实实把各项工作做好；促政风，就要大力整治机关干部作风，精简会议文件，减少应酬接待，对推诿扯皮、作风懒散、效率低下、行政不作为乱作为等问题要坚决整治，以作风建设的新成效开创各项工作新局面；带民风，就要在全社会大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，提倡低调内敛、不事张扬的作风，坚决反对相互攀比、铺张浪费的行为，坚决抵制享乐主义。

    四要深入开展反腐倡廉工作。贯彻落实党风廉政建设责任制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格执行“三重一大”事项有关要求，在综合招投标中心基础上成立公共资源交易中心，进一步规范项目招标、政府采购、土地出让、资源配置等公共资源交易管理。加大案件查办力度，认真开展专项治理活动，加强对“三重一大”事项和重点工程建设领域突出问题的监督检查，切实纠正损害群众利益的各种不正之风。强化惩防体系建设，积极加强廉政文化宣传教育和阵地建设。各级领导干部要严格执行廉洁从政各项规定，自觉按法律办事、按政策办事、按规矩办事，主动接受各方面监督，真正为人民掌好权、用好权，确保全旗经济社会事业健康发展，让权力在阳光下运行。

    五要强力推动各项工作落实。新春佳节刚刚过去，旗委就召开此次全委扩大会议，主要原因是今年的形势复杂多变，需要我们及早谋划各项工作。目前，发展思路和目标任务都已明确，关键在于抓好落实。各级领导干部要尽快从节日的喜庆气氛中走出来，真正进入工作状态，集中思想、集中精力抓好各项工作，认认真真、全心全意地履行好工作职责，把各项工作抓上手。对旗委、政府安排部署的工作，要制定有效措施，一项一项地推进，一个一个地落实，确保件件落到实处。要强化目标考核责任制，每一项重点工作都要有布置、有督促、有检查，对照目标要结果。要切实增强危机意识和风险意识，保持高度的警觉性和政治敏锐性，密切关注各领域存在的风险和隐患，妥善应对处置，在保持经济平稳较快发展的同时，确保全旗社会和谐稳定。

 

    同志们，形势严峻复杂，任务繁重艰巨。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，奋力推动全旗经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！