精品景区	阿尔寨-蒙西	观光休闲旅游地	桌子山岩画、乌仁都西峰、珍稀植物园、迪延阿贵庙	蒙西循环经济、阿尔寨石窟壁画、地质科学考察
	布龙湖-查布	养生度假旅游地	布龙湖、温泉、湖畔草原、都斯图河峡谷、查布恐龙足迹化石	布龙湖水上娱乐、健康养生温泉、草原峡谷漂流
	乌兰镇-包乐浩晓	国家优秀旅游城镇	包乐浩晓温泉	乌兰敖包、乌兰赛马场、那达慕大会
	苏里格	沙湖风光和宗教旅游休闲地	苏里格湖泊群	苏里格庙、腾格尔故乡、敖包大祭、寺庙节庆
	百眼井-白音敖包	高档草原度假旅游地	草原风情	成吉思汗敖包、白音敖包、牧家乐、特色风味餐饮
	加德亥庙	宗教旅游休闲地	巴音淖尔湖泊群、沙地湖泊风光	加德亥庙、蒙汉民俗体验、特色风味餐饮
旅游线路组织	一日游线路	银川－布龙湖、石嘴山－布龙湖、鄂尔多斯－布龙湖
		鄂尔多斯－苏里格庙－迪延阿贵庙
	多日游线路	乌兰镇－布龙湖－恐龙足迹化石－迪延阿贵庙
		蒙西－桌子山－阿尔寨石窟－迪延阿贵庙－布龙湖－苏里格庙
	与周边省份结合的线路	银川－鄂托克旗－阿拉善盟
		呼和浩特－包头－鄂托克旗－银川

大力发展草原畜牧业产业旅游，在限制开发区收缩转移的基础上，统筹文化产业建设，统筹牧业大户与牧户旅游点建设，打造现代草原畜牧业牧场体验旅游区。发挥鄂托克旗草原民族文化保留最完整的区域优势，建设草原文化保护区，在草原文化保护区内增加体验旅游、参与式旅游的内涵，扩大草原文化对旅游的促进作用。

在旅游促销方式上，开拓与宁夏、乌海、阿拉善及周边旗县区相衔接的大旅游区；在旅游品牌建设上，通过举办阿尔寨石窟国际学术研讨会和鄂托克草原文化旅游节等节庆活动，打好生态牌、民俗牌、草原风情牌，推动文化与旅游业相互融合，相互促进，共同发展，将本旗建成鄂尔多斯西部文化旅游和草原旅游基地；在旅游项目支撑上，突出特色游，配套发展旅游交通业，抓好重点旅游景区和配套的市政工程建设，开发旅游特色商品。

到2012年，年接待国内外游客35万人，旅游业收入达到5亿元；到2015年，年接待国内外游客50万人，旅游业收入达到10亿元；到2020年，年接待国内外游客100万人，旅游业收入达到50亿元。

㈢培植现代商贸零售餐饮业

加快现有市场结构调整和布局优化，合理摆布商业网点，努力扩大经营规模。积极推进“万村千乡市场工程”，完善农村牧区商业服务。积极培育和发展建材市场、小商品市场、汽车配件销售和维修市场、装饰装潢材料市场、农畜产品交易市场，发展为新型工业提供产品交易、设备供应和技术服务的专业市场。推进零售业连锁化，鼓励便利店向社区延伸。积极发展餐饮业，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档满足不同消费人群，结构合理的产业格局，促进民族特色餐饮业发展。鼓励和支持现有初具规模的餐饮娱乐企业扩大经营规模，提升档次，做大做强。培育一批能够满足商务洽谈、旅游和休闲娱乐等需求的高档餐饮娱乐企业和场所。

㈣推进金融保险体系发展

探索建立符合地区实际的农村牧区金融体系。鼓励兴办直接为“三农”服务的多种所有制的新型投资开发组织，建立适应农村牧区生产方式的村镇银行和金融合作组织。发展农牧户资金互助组织，将农牧区土地、草牧场经营权和牲畜等生产资料物权化，使农牧业机械设备、车辆等应用于农村牧区的动产成为抵押物。实行农牧户贷款联保、龙头企业为农牧户担保等模式，为农牧业企业和规模经营户融资担保。完善政策性农牧业保险制度，逐步形成农牧业灾害风险转移分摊机制，降低农牧民抵御自然灾害和生产经营的风险。

积极支持政策银行、商业银行及其他金融机构进驻。培育和发展中小企业金融机构和民营金融机构，进一步深化农村信用社改革，切实增强农村信用社为当地经济发展的支撑能力。鼓励金融保险机构增加业务品种，拓展服务范围，积极开辟解决中小企业贷款的新途径。发挥能源重化工基地的优势，引导有条件的企业或企业集团产业资本向金融资本转化，支持有条件的企业发行债券，提高企业资本运营能力和市场竞争能力。支持发展保险、信托投资等其它金融机构。

大力支持村镇银行、农民资金互助社、农村小额信贷公司等各类新型农村金融组织的创立和发展，对具备条件的农村民间金融组织进行合法化和规范化，扶持各类涉农保险，努力探索农村投资体制改革的成功之道。

加快发展农村保险事业，积极支持专业性、商业性保险机构的发展，鼓励引导商业性保险机构到农村牧区设立机构、开展业务、开发适合农村需求的各类保险产品，探索建立多层次、多主体的农业保险网络。

㈤发展市政公共服务业

适应城镇化发展要求，加快城镇建设步伐。重点抓好城镇道路、排水、垃圾处理、环卫、亮化、绿化等市政工程建设，进一步完善城镇供电、供水、供热、供气设施和配套服务体系。建立多元化的城镇公共服务业投资机制，推进公共行业市场化进程。鼓励民间和社会资本投资公交、停车场、供水、污水处理等公共事业，通过出让出租车经营权以及道路、广场、路灯等市政公共设施的冠名权、广告权，充分开发城镇市政公共服务业的潜在资源，提高市政公用设施的建设和运营效率。

㈥壮大房地产和社区服务业

适应城乡居民住房需求的不断增长，加快房地产市场建设。加强房地产一级市场的调控，规范搞活住房二、三级市场和租赁市场，大力建设安居住房。扩大物业管理覆盖面，规范物业管理服务行为，不断提高物业管理和服务水平。新建住宅小区全部推行物业管理，已有住宅小区到2010年全部实现物业管理。坚持以人为本、服务居民的原则，发挥社区服务业吸纳就业能力强和便民利民的特点，加强社区服务设施和网点建设。鼓励支持民营主体和社会各方面共同兴办社区服务业，合理布局居民服务网点，建立社区卫生室、便利店、居民餐饮网点，促进社区服务产业化。

第五章 统筹城乡生态环境建设，实施生态工程 　

鄂托克旗是我国北方重要的生态屏障，是京、津地区防风治沙重点源头区域，也是我国实施“三北防护林”工程的地区之一。因此，以生态保护和恢复为重点，把鄂托克旗建设成资源节约、生态优良、环境友好的现代化生态旗，对于保护我国北方地区生态环境具有重要意义。

一、农村牧区生态环境建设

针对鄂托克旗地域辽阔、自然条件差异大、十年九旱、生态环境脆弱的特点，确定全旗农村牧区生态环境建设重点以自然恢复与生态保护为主，人工建设为辅。

㈠禁止开发区建设生态自然恢复区

禁止开发区总面积8921平方公里，占全旗国土面积的43.8%，区域内包括西鄂尔多斯国家级自然保护区、恐龙遗迹国家级自然保护区。该区生态环境十分脆弱，草牧场沙化退化严重，植被覆盖度低。为此，采取人口整体转移的方式，逐步将该区建成无人居住的生态自然恢复区。在整体迁移的过程中，对于退出地区，在“生态文明建设工程”实施方案中统一规划，进行封育管护，配合飞播等手段，实施适当的人工促进天然更新，提高植被恢复的质量。

到2012年，生态自然恢复区面积达到6600平方公里，植被覆盖度达到70%，到2015年，生态自然恢复区面积达到8900平方公里，植被覆盖度达到85%。

㈡限制开发区建成现代生态农牧业产业区

限制开发区总面积9870平方公里，占全旗国土面积的48.5%，区域内包括都斯图河流域、毛乌素沙地、干旱硬梁区。该区是全旗建设现代农牧业和社会主义新农村新牧区的重点地区，区域内生态环境经过近年来的建设和自然恢复，总体上有所好转。但该区生态环境脆弱，一旦破坏很难恢复，为此，在该区采取收缩转移三分之二农牧户，进行村庄迁并，减少人口对环境的压力，保障区域生态环境持续改善。

该区以生态环境保护性利用为准则，在牧区大力实施草畜平衡、划区轮牧、季节性休牧，加大草原违法开垦查处力度，加强征用和临时占用草牧场的管理工作。通过飞播、人工造林种草、封育等措施，保护和恢复植被。进一步加强对生态建设区、飞播区、农牧业重点项目区、草场沙化严重地区的禁牧管理和休牧期间的监控，全面开展草牧场分等定级动态管理，把生态建设与发展现代农牧业有机结合起来，促进草原生态恢复。

在农业耕作区，严格控制超采地下水，全面开展农田节水灌溉，提高灌溉水利用率，加强农田防护林体系建设，确保农田防护林在农田面积中所占比例，严禁占用和破坏农田防护林。加强都斯图河流域植被和两岸防护林体系建设，涵养水源, 防止水土流失。

㈢优化开发区建设生态保护型现代农业区

优化开发区总面积59平方公里，占全旗国土面积的0.3%，该区为黄河沿岸，以引黄灌溉为主，植被覆盖度高，该区发挥着重要的工农业水源供给、防洪安全、生物多样性保护等生态功能。为此，用城乡一体化的理念强化村容村貌整治，使之与现代农牧业建设相得益彰。在生态文明建设上，继续坚持以结构调整为主线，以不断改善农牧业生产条件为目标，以科技进步为依托，发展设施农牧业，开发农村和城郊观光型、生态保护型农牧业，加强农田防护林体系和黄河护岸林建设，防止水土流失。

二、城镇、工业园区及矿区生态环境建设

城镇、工业园区及矿区总面积1518平方公里，占全旗国土面积的7.4%，该区是全旗城镇化建设和工业发展的重点区域，集中了全旗绝大部分人口和工业企业，是全旗生态环境保护、节能减排、城镇环境治理的重点区域。

㈠建设环境保护型新城镇

实施以城区绿化、环城绿化、生态园林绿化、垃圾处理、污染治理为主要内容的城镇绿化工程和城镇排污工程。依照合理的生态环境功能分区，进行生态环境分区建设，统一管理，分类治理。严禁在城区内建设污染严重的工业项目，对现有污染企业进行治理、搬迁或转产。完善道路绿化系统，加强交通管理，改善城区空气质量和声环境。加强城区及周边生态环境建设与环境绿化，大力植树造林，完善城区绿化系统。加大生态环境保护和治理的投资比重，并与基础设施建设资金同步增长，不断完善多元化、多渠道的良性循环投资机制。集中建设垃圾处理场及污水处理厂。

2009年三镇全面实现集中供热，乌兰镇天然气到户，完成COD减排目标。乌兰镇、棋盘井污水处理厂投入运行。乌兰镇、棋盘井、蒙西三镇划定设置垃圾无害化处理场地、区块并尽快投入运行。

㈡建设循环经济工业园区

在节约资源的前提下，大力开展节能减排，发展循环经济。改变能源结构，通过技术改造转变以大量消耗资源（能源）和粗放经营为特征的传统发展模式，推进工业向园区集中、产业规模经营，减少“三废”排放。依托科技创新，走循环发展之路。在原有循环经济产业链的基础上，构筑煤矸石综合利用、二氧化碳综合利用、煤化工等新型循环经济产业链，形成以“资源—产品—再生资源”为特征的循环发展模式。增加对环境保护的投入，从源头进行污染治理，建设环境友好型、资源节约型城镇和工业园区。

㈢建设生态恢复型矿区

强化矿产资源开发利用监管。根据国家《产业结构调整指导目录》，合理调整矿产资源开发规模和利用方向，鼓励规模化开采，延长产业链，发展循环经济。矿产资源开采时，要避开湿地、基本农田、地质灾害敏感区、水土流失敏感区等生态敏感区和敏感点，要采用先进的开采技术，做到对地表植被、地下水、土壤等生态环境的影响最小化，建立完善的矿产资源开发利用监管体系，建立生态补偿机制，要求开采方进行生态恢复和生态植被建设，对受影响群众进行生态补偿。

第六章 统筹城乡人口布局，实施移民工程

按照鄂尔多斯市农牧业经济发展优化开发区、限制开发区、禁止开发区三个功能区定位和“城乡统筹、集约发展、结构转型、创新强市”的要求，紧紧抓住鄂托克旗工业经济快速发展和城镇化水平不断提高的历史机遇，在尊重农牧民意愿的基础上，通过农牧业产业化转移，城镇二、三产业就业转移等方式，大力度向三镇转移农牧民，优化城乡人口结构和三次产业人员结构，形成城乡经济社会与人力资源一体化发展的新格局。

到2012年，全旗乡村居住人口减少到2.9万人，从事农牧业生产的人口1.8万人；到2015年，全旗乡村居住人口减少到1.9万人，从事农牧业生产人口1.5万人; 到2020年,全旗乡村居住人口为1.2万人，从事农牧业生产的人口1万人。  

一、禁止开发区农牧民整体退出

根据“三区”规划，全旗禁止开发区总面积8921平方公里（1338.12万亩），占全旗国土面积的43.8%；涉及36个嘎查村，总户数7216户、总人口24214人，分别占全旗在册户籍人口的20%和25.56%，其中，常住人口17957人、外出打工人口5805人，分别占该地区总人口的74.16%和23.97%。该区现有耕地面积6.4万亩，占全旗总耕地面积的25%，草原面积1203.61万亩，占全旗草原面积的45.72%。

该区生态环境恶劣，草牧场退化、沙化严重，为遏制区域内生态进一步恶化，该区人口整体退出，形成集中连片的生态自然恢复区。

禁止开发区整体退出人口转移规划见附表一。

二、限制开发区农牧民收缩转移

根据“三区”规划，全旗限制开发区总面积9870平方公里（1480.42万亩），占全旗国土面积的48.5%，涉及36个嘎查村，农牧民总户数7125户，总人口2.3万人，分别占全旗在册户籍人口的20.1%和24.18%，其中常住人口17804人，外出打工人口4813人，分别占该区总人口的77.73%和21.01%,该区耕地面积16.6万亩，占全旗耕地面积的66.54%，草原面积1425.6万亩，占全旗草原总面积的54.14%。

限制开发区是鄂托克旗农牧业经济发展以规模经营为主的现代农牧业建设重点区域，也是社会主义新农村新牧区建设的重点区域。为此，在限制开发区内，按照土地规模化经营目标，收缩转移农牧民，使转移后保留的牧户草牧场面积达到10000亩或草牧场面积5000亩+灌溉饲草料地100亩，实施划区轮牧式的规模化现代养殖业，牲畜饲养量达到400—600头只/户；农户耕地面积达到200亩/户，实施规模化现代种植业。

限制开发区人口转移规划见附表二。

三、优化开发区人口插花式就地调整

根据“三区”规划，全旗优化开发区主要集中在蒙西镇新民、碱柜、羊场和渠畔四个村，总面积59平方公里（87680亩），占全旗国土面积的0.3%，农牧民总户数1730户，总人口4938人，分别占全旗在册户籍人口的10.76%和9.48%，其中常住人口3902人，外出打工人口865人，分别占该区总人口的79.02%和17.52%，该区耕地面积20845亩，占全旗耕地面积的8.33%，草原面积36000亩，占全旗草原总面积的0.14%。

优化开发区是全旗唯一的引黄灌溉区，也是全旗发展现代农牧业的重点区域。为此，在优化区内插花式就地转移部分农民，使转移后保留农户耕地面积达到50—100亩/户，通过调整产业结构，集中发展反季节蔬菜种植业、规模化饲草料种植业，规模化肉牛、肉羊、商品猪养殖业。

优化开发区人口转移规划见附表三。

四、矿区（采空区、塌陷区、火区）群众一次性整体搬迁

按照以人为本、科学发展的理念，以整体搬迁的方式对矿区、采空区、塌陷区、火区群众进行一次性转移，从根本上解决该区居民的生产生活安全隐患，保障广大群众的生命财产安全。更好地带动当地人民群众脱贫致富。

按照“谁开矿、谁负责”的原则，采取政府主导、企业出资、个人筹资相结合的办法，将矿区、采空区、塌陷区、火区群众住房统一纳入全旗安居住房建设规划，除给予一次性拆迁补贴外，结合农村牧区移民政策有关规定执行。哈马日格太社区居民转移参照此类地区或老工业区棚户区改造标准执行。

第十章 统筹城乡基层组织建设，实施强基工程

按照抓基层、强基础、重实效、求发展的思路，紧紧围绕促进新农村新牧区建设，加快城乡一体化发展的目标，创新基层组织制度，完善基层组织治理机制和工作方法，加强党员干部队伍建设，形成与城乡统筹发展相适应的基层组织建设新格局。

一、完善和创新基层组织设置和组织模式

基层组织是统筹城乡发展的组织载体。因此，必须适应城乡一体化发展的要求，不断创新和完善基层组织设置和组织模式。

㈠创新完善基层组织网络

党组织要随着城乡布局、人口布局的调整，嘎查村（社区）的整合，及时调整基层组织设置。合并的嘎查村（社区）人口和党员增多后，凡符合条件的，根据需要成立党委或党总支，试行上级党委（支部）委员兼任下属支部书记的模式。同时，要积极探索基层党组织灵活、小型便于发挥作用的优化配置形式，依托农牧业产业链建立党的基层组织，加强农村牧区非公有制企业党组织组建工作，在人口相对集中的农村牧区居民点开展社区党建工作。积极推进村村联建、村嘎查联建、村企联建、村居联建等区域性党组织组建形式，确保党组织的全面覆盖和对党员的有效管理。

适应城镇化发展，将纳入城市管理的农村基层组织进行撤消行政村（嘎查）、建立社区居民委员会的改革，探索以社区党组织为核心、社区居委会、新兴集体经济组织自主经营的基层组织运行机制。适应新农村新牧区建设的要求，为切实推进基层民主，探索由两会（党支部委员会、村民委员会）改为三会（党支部委员会、嘎查村社区居民委员会、民主监管委员会）设置的组织模式。

从现实和未来发展的需要出发，大力发展农村牧区新型社会组织，积极扶持农牧民建立专业合作社、专业协会，大力培育农牧区服务性、公益性、互助性社会组织，形成农村牧区基层组织的整体合力。

㈡创新城乡基层组织的互动共建模式

改变城乡党建工作各自封闭运行的传统模式，破除制约城乡基层党建共同发展的体制和机制障碍，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，开展城镇和农牧区基层党组织结对共建活动。探索区域共建、行业共建、党群共建等工作模式，让农村牧区党建与机关党建、企事业单位党建、“两新组织”（新兴经济组织、新兴社会组织）党建、社区党建实现联动互动、合作共赢，形成以城带乡、城乡互动、资源共享、优势互补的基层党建新格局。

二、完善基层服务体系

体现党的根本宗旨，将城乡基层组织建设的立足点真正转到服务群众上来，并通过机制和制度创新，形成与统筹城乡发展相适应的服务群众长效机制。

㈠优化服务体制

按照城乡一体化发展的要求，以服务基层、服务农牧民为目的，建立职责范围明确、运作持续规范、工作协调落实、城乡发展统筹的协调机构，实行计划统一制定、项目统筹运作、财力通盘考虑、考核统一进行的运作机制，将相关科局办的职能进行整合，形成各部门立足服务、各司其职、密切配合、齐抓共管的合力。将旗直部门管理重心下移，将部分行政管理职能、经济社会管理权限、行政执法职能向苏木镇延伸。

㈡健全服务网络

建立旗政务服务中心、苏木镇便民服务大厅和嘎查村（社区）便民服务站三级便民服务体系。嘎查村级便民服务站建设与嘎查村级办公场所、党员活动中心、卫生室、文体活动中心、嘎查村级劳务公司等建设统筹结合，形成功能完善的综合性服务场所。所有城乡居民直接办理的事务全部进入大厅，增强透明度，减少成本，提高服务效率。

㈢规范服务程序

实行行政部门的决策、执行、监督“小三分”改革，进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政府部门与中介组织分开，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高服务效率。将公共服务纳入政府和部门绩效考核，建立起以结果为导向、促进城乡基本公共服务均等化的政府绩效评估体系。

㈣完善服务机制

以“五级八联”（即，县处级领导联系苏木镇指导嘎查村，结合富裕户联系贫困户；旗直部门联系帮扶嘎查村，旗直部门在职党员结合富裕户联系贫困户；苏木镇党员领导干部联系嘎查村、结合富裕户帮扶贫困户；一户企业联系一个嘎查村；嘎查村党员干部联系贫困户）为依托，健全和完善服务基层的帮扶群众机制。建立覆盖苏木镇、嘎查村的志愿者网络化服务中心，将志愿者活动延伸到农牧区和农牧户当中。

三、提升党员干部素质

基层党员干部是贯彻落实党的方针政策的核心力量，推进统筹城乡发展的关键是建立一支与城乡一体化相适应的高素质党员干部队伍。

㈠建立基层干部队伍建设新机制

选好配强苏木镇、嘎查村两级领导班子，尤其是苏木镇党委书记和嘎查村党支部书记。拓宽渠道，重视从产业化带头人、致富能手、退伍军人、返乡知识青年中选拔嘎查村干部，培养一批“致富能人型”、“科技推广型”、“经营管理型”、“开拓创新型”支书、主任。

在多渠道选任嘎查村干部基础上，对嘎查村干部的选拔任用、教育、培训、监督考核、以及政治、经济待遇纳入旗级统一管理，建立能上能下良性循环的管理新体制。按照加大力度，扩大规模，改进方法，提高质量的要求，以苏木镇干部和嘎查村党支部书记为重点，分级、分层、分类对农村牧区所有基层党员干部进行培训。继续倡导鼓励基层组织和党员干部领办协会、学会、合作社等新型合作经济组织，增加农村牧区合作经济组织的数量和带动面。嘎查村两委主要负责人普遍掌握1-2门实用技术，基本达到“双带”（带头致富和带领群众致富）、“双强”（政治素质强和发展能力强）的目标，着力建设一支讲奉献、有本领、重品行的高素质基层干部队伍。

通过多种方式和渠道，大力提升农村牧区干部素质。通过专题研讨、论坛、考察、调研、培训和轮训等多种方式，提升其创业发展能力、现代经营管理能力和工作业务水平；组织好“一村一名大学生计划”，选调嘎查村干部和后备干部参加本科学历教育。

健全考核机制，实行嘎查村干部规范化管理，推行嘎查村干部年度述职和考核评议工作，建立嘎查村干部报酬保障和增长机制。探索从嘎查村干部中定向考录苏木镇公务员和事业单位工作人员的选拔机制；开展“十佳嘎查村干部”评选表彰活动。

加强党风廉政建设，健全苏木镇和嘎查村领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，完善民主评议、函询、诫勉等制度，加强对党员干部权力行使情况的监督；严格执行党风廉政建设责任制；以维护农牧民权益为重点，加强监督检查，切实纠正损害农牧民利益的突出问题，严肃查处涉及农牧民的违纪违法案件。

㈡强化党员管理，保障党员队伍先进性

以保持共产党员先进性为目标，坚持教育、关爱、管理、服务并举，切实加强农村牧区党员队伍建设，组织党员开展丰富多彩的主题实践活动，充分发挥党员在城乡一体化建设中的先锋模范作用。

创新党员发展方式和程序，全面实行“一推三公示”制度，从入口上提高党员发展的质量。加强党员教育和管理，建立完善苏木镇、嘎查村党员服务中心，充分利用旗党校、远程教育网络等社会教育资源，对党员进行党的方针政策教育和技能培训。建立旗、苏木镇、嘎查村三级流动党员动态信息库，按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，健全双边管理网络，探索建立城乡一体的流动党员教育管理机制和动态监督机制。建立党内关爱和创业帮扶机制，通过深入开展“双培双带”、结对帮带、规范无职党员“设岗定责”等活动，构建党员发挥作用的平台，激励党员更好地发挥先锋模范作用。

第十一章深化制度创新，建立城乡一体化发展的体制机制

推进城乡统筹发展，关键是要深化制度创新，破除与城乡一体化发展不相适应的体制机制，实现城乡居民在户籍管理、社会保障、就业培训等方面的一体化。

一、建立城乡统一的户籍管理制度

在全旗范围内取消农业户口、非农业户口，统一登记为“居民户口”。实施“一元化”户籍管理制度后，所有新制发的《居民户口簿》《常住人口登记表》和新录入的人口信息，不再加注户口性质，使户口成为国家依法对公民进行登记，确认公民身份，提供居民信息的依据。以职业区分农民、牧民、学生、公务员、警察、法官、教师和其他职业居民等。

实行人口信息网络化管理，建立完善人口基本信息计算机管理和公民信息管理系统，为居民遵纪守法、诚实守信提供基础平台。实行城乡统一的户口登记管理制度后，将过去因农牧业户口、非农牧业户口而享受国家不同政策待遇，调整为根据户口登记居住地和从事的职业作为享受国家不同政策待遇依据，使之与国家现行的法律法规、政策相适应。

规范落户条件。旗外人员为鄂托克旗招商引资达到100万元或在鄂托克旗投资兴办实业，生产经营性固定资产达到一定规模（注册资金50万元以上），招商引资和投资人及其直系亲属可在鄂托克旗落户。在鄂托克旗城镇注册资金达50万元以上，在苏木注册资金达30万元以上的个体、民营企业主及其直系亲属。被国家机关、团体、企事业单位合法录、聘用，具有本科以上学历或中级以上专业技术职务任职资格的人员，以及急需的高级技术工人、技师或其他在技术、管理等方面具有特殊才能的人员，本人及其直系亲属可在工作所在地落户；具有大专学历或具有中专学历，被国家机关、团体、企事业单位合法录、聘用，按时缴纳养老保险金人员，本人及其直系亲属可在工作所在地落户。

取消投靠人员户口迁移条件限制。属夫妻投靠的，不受年龄、婚龄的限制；属父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制；属子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制。

二、规范和创新农村牧区草牧场土地经营制度

建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的现代农村牧区产权制度，实现农村牧区土地草牧场资本化。进一步完善土地草牧场承包经营权权能，充分保护农牧民产权，允许持证人在不改变农村牧区土地集体所有制和农牧户承包经营权的基础上，拥有土地的使用权、流转权、转让权和收益权。在产权期限内，按规定用途，可依法使用、经营、流转，也可作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保，探索土地草牧场承包经营权的多种有效实现形式。

建立农村牧区土地草牧场管理中心，承担全旗耕地草牧场登记、流转、托管、仲裁、中介等职能，为全旗土地草牧场流转提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，各嘎查村土地草牧场发包由农村牧区土地草牧场管理中心指导下实施。管理中心收集土地草牧场流转信息，建立统一的土地草牧场承包、流转管理信息系统，为规范土地草牧场流转提供详实的信息。

对农牧区土地草牧场承包经营权流转实行动态管理，及时向社会公开发布土地草牧场流转信息。按照依法、平等、自愿、有偿的原则，鼓励农牧区土地草牧场实行转包、转让、互换、租赁、股份合作等流转形式，鼓励现代农牧业发展区的土地在当地农牧民之间内部流转，建立多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制。

禁止开发区基层组织机构撤并、居民全部搬迁后，由“土地草牧场管理中心”组织原土地草牧场经营权所有者进行土地草牧场管理。

土地草牧场经营权实现公开招标，实现集中连片适度规模经营，按照确定的规模，优先在原土地草牧场经营权所有者中招标。允许种养殖大户、农牧区经济合作组织、企业进行农牧业规模经营，鼓励农牧民以土地草牧场经营权入股经营。规范多种金融资本、工商资本和民间资本参与农牧区土地草牧场流转。

尊重农牧民草牧场和土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不得妨碍自主流转。草牧场和土地承包经营权流转，不得改变草牧场和土地集体所有性质，不得改变草牧场和土地用途，不得损害农牧民的草牧场和土地承包权益。

加强耕地和草牧场保护。耕地草牧场流转必须在本旗范围内进行，严格禁止外来低端劳动力进入本旗从事简单种养殖业。要进一步采取针对性措施，解决机关、企事业单位工作人员等以各种形式占用耕地和草牧场、与民争利问题。农牧民子女转移进城后，已成为国家公职人员，应收回其承包的草牧场和土地。

三、完善城乡一体化的社会保障制度

结合土地、草牧场确权和户籍制度改革，按照公平原则，以是否拥有土地草牧场使用权、以及居民的居住地为考量标准，建立居民基本社会保障制度。

自愿放弃土地、草牧场使用权的农牧民，享受和城镇居民同等的养老保险和最低生活保障制度，由此增加的个人承担缴费差额由旗财政承担，实现城乡基本社会保障一体化。

㈠实施城乡统筹的养老保险制度

凡没有土地、草牧场经营权的农牧民，自愿放弃土地、草牧场经营权的农牧民，禁止开发区、限制开发区转移到城镇居住的农牧民，享受同城镇居民同等的养老保险标准；凡有土地、草牧场经营权且在农村牧区居住的农牧民，按照原有农牧区居民养老保险标准执行。

旗内任何一个居民只能选择参加基本养老保险和基本医疗保险中的一种，个人帐户的养老金不得提前支取。鼓励和引导被征地农牧民、转移农牧民或在城镇稳定就业农牧民的基本养老保障向城镇职工基本养老保险和城镇居民基本养老保障转移。

按照社会基本养老保险最终由国家统筹的发展方向，个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。

禁止开发区转移出来的农牧民，纳入城镇居民养老保险体系，少数民族农牧民个人缴纳费用比例为2%，政府补贴14%；汉族农牧民个人缴纳费用比例为4%，政府补贴12%，其养老金领取年限提前到男55周岁，女50周岁，提前年限的应缴费用全部由政府承担。

要积极探索打破区域限制，在地区间自由转续农民工养老保险的办法，保障农民工合法权益。

㈡建立城乡统一的医疗保险制度

本着参保居民待遇水平不降低的原则，整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，逐步提高新型农村合作医疗报销比例和报销限额，建立城乡统一的居民医疗保险制度。

将在校学生（包括幼儿）意外伤害门诊医疗费列入统筹基金支付范围。统筹基金支付不设起付线。

㈢完善城乡居民最低生活保障制度

加快低保制度与最低工资制度、城乡居民社会养老保险制度的衔接，逐步扩大低保覆盖面，提高保障标准，建立低保标准增长机制，缩小城乡低保差距，改善城乡贫困人口生活质量。

转移出来自愿放弃草牧场和基本农田经营权的居民，享有城镇居民的同等待遇。从事土地、草牧场经营的居民继续按照原农村牧区标准执行。

㈣建立针对农牧民的失业保险制度

建立完善城乡统一的失业保险制度，实现将所有劳动者纳入失业保险范围的目标。在农村牧区承包土地经营的劳动者、在城镇就业以及外出经商务工的本地户籍农村牧区劳动者、有转移就业愿望尚未实现转移就业的农村劳动者一并纳入失业保险范围。将城镇各类企业招用农民工，纳入城镇企业职工失业保险缴费范围，实现农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇职工同等待遇。

㈣建立与收入增长联动的社会基本保障增长制度

坚持社会保障与经济社会发展水平相一致的原则，在社会基本保障广覆盖的基础上，实行城乡居民社会基本保障与本地区平均收入增长联动机制，根据城乡居民收入增长、物价上涨和基本养老保险基金可承受的能力，适时提高基本养老保险待遇。

从2010年开始，执行城乡社会基本保障待遇与本地区平均收入增长的联动机制，并每三年调整一次。

四、强化农村牧区人口转移配套制度

依法保障转移的农牧民与城镇居民享有平等的住房、就业、社会保障等，切实减除他们的后顾之忧，确保农牧民能够迁得出、稳得住、能发展、不回流。

加强政策性补贴，增加转移农牧民收入。对禁止开发区退出草牧场的农牧民按照草牧场面积给与每亩4.95元或人均4000元的补贴。转移退出的农牧民土地承包不变， 同时享有承包土地产生的附着利益所有权。

加大住房保障力度，将转移进城的农牧民住房纳入城镇住房总体规划和住房保障体系，在乌兰镇、棋盘井镇和蒙西镇为农村牧区转移人口建设安居住房，安居住房按多种户型建设。

安居住房建设规划见附表五。

依法保障农牧民宅基地用益物权，原有宅基地上附属的房屋等建筑物由旗人民政府给与补偿。完善农村牧区宅基地置换管理制度，转移进城农牧民用原有的宅基地换取城镇安居住房，每人25平方米，享有安居住房产权。家庭人口多置换面积超出安居住房建设面积的，不足部分按照每人25平方米的相应比例按安居住房建设成本价给予现金补贴。人口转移退出后的农村牧区宅基地复垦为耕地或草牧场。不购买政府指定安居住房，自行购置城镇商品房的凭购房凭证按安居住房建设成本价相应比例给予购房补贴，享受过扶贫搬迁等项目住房补贴的农牧民不再重复补贴。

五、建立鼓励就业的长效机制和制度

建立全旗城乡统一的就业、失业统计制度，统筹作好大中专毕业生、就业困难群体和转移农牧民的就业工作，对城乡失业人员和不充分就业人员实行统一的就业扶助。建立平等就业、权益有保障的就业制度。进一步规范用人单位与劳动者的关系，加强劳动用工管理和维权，监督用工企业与工人签定劳动合同，并按合同法的规定落实待遇，切实维护劳动者的合法权益。加强进城务工农牧民劳动者的权益保护，实行同工、同酬、同保障，保证农牧民劳动力在城镇就业和创业享受与城镇居民同等的优惠政策。

对企业吸纳本旗居民和转移农牧民就业要采取强制措施和优惠政策并举的方针。明确要求企业对技术含量低、操作流程简单的工种优先安排转移农牧民；对技术含量要求较高的岗位，由政府出资代企培训，优先安置培训合格的转移农牧民。对企业自主培训本地农牧民的，政府给予适当补贴。

把就业指标作为项目落地企业的重要条件，优先实施有利于扩大就业的项目。新建企业应优先安排当地农牧民车辆承担企业货物运输等就业岗位。对于积极主动吸纳本地劳动力就业的企业实行社保补贴、培训补贴等优惠政策。不断提高企业就业本地化率，逐步达到30 %以上。

建立就业保障金制度，强化新建企业对就业安置的保障。按照招商引资关于安置本地劳动力指标的规定，对没有达到安置数量的企业，按照所在企业平均工资标准征收人员差额数量的就业保障金。

建立两级政府促进实现充分就业的目标责任体系，将充分就业列为政府和相关部门的主要任务目标，落实责任制和就业督察长效机制，督促和强化促进充分就业工作。

利用各新闻媒体和信息网络，加大宣传教育力度，不断提高对农牧民进城就业的认识。

六、稳妥推进投融资管理制度改革

减少财政支农资金运行的中间环节，简化财政支农渠道，将中央、自治区下拨的财政支农资金与旗本级安排的资金“打捆”使用。有计划、有重点地整合支农资金，根据主导产业发展和重点项目建设规划，先整合对全旗农牧业发展有重大影响的粮油生产、畜牧生产、水利、土地整治、粮食风险基金等专项资金，带动其它支农资金集中使用。

改革现行的财政主导式农业综合开发投资模式，将财政支农资金主要用于建立完善农村（农业）信贷风险控制体系，通过农业项目财政贴息、担保、农电、农油及种养殖业财政补贴和保险等政策，引导金融扩大对农业的支持。

推进农村投资管理制度改革，采取集中管理、统一支付，形成“财政—金融—项目(农民或龙头企业)”一条线的管理模式。积极试验农业生产资料（包括大型农机、水利设施、大宗农产品、林地、土地流转在内）资本化、市场化的有效方法，切实改善农村牧区商业信贷环境，继续发挥农业银行、农业发展银行支农主力军的作用，充分挖掘现有农村信用社和邮政储蓄银行的潜力。

政府涉农部门、人民银行、银监办及金融机构协调配合支持“三农三牧”经济的发展，建立支持“三农三牧”的激励机制，加大对金融支持“三农三牧”工作的激励力度，对支持“三农三牧”工作成绩突出的金融单位给予表彰奖励。

大力加强农村牧区社会信用建设、优化法律环境，加大执法力度，严厉打击各种逃废金融债务行为，切实维护金融债权，全力打造新农村、新牧区的崭新信用局面。

开展政银信息交流和合作。形成项目信息沟通机制，为银行参与地方经济发展提供前瞻性的信息资料，通过地方政府的相关部门牵线搭桥，建立信息共享平台。保障银行可以从政府部门中及时掌握相关经济发展和项目投资信息，提前介入市场，有效地渗透到农牧业产业的合作中。

七、推进农村牧区公共管理制度改革

全方位推进基层民主，是健全与城乡一体化相适应的农村牧区基层管理体制的根本要求。要以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容，完善党务公开、政务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，实现政府管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

㈠改革基层民主选举制度

在进一步搞好“公推差额直选”苏木镇党委书记试点的基础上，完善嘎查村党组织“两推一选”和公开竞选制度，逐步将党内“公推直选”范围扩大到所有苏木镇党政领导班子和基层党支部，并逐渐向学校、医院、企事业单位延伸。到2020年，基层党政领导班子全部实现民主选举。

㈡健全和完善基层组织的议事决策制度

建立健全基层组织的工作规则和议事规则，完善党委表决制度，确保重大决策时坚持一人一票和少数服从多数的民主原则。推行党员议事会、党内情况通报、重大决策征求意见等制度，实行“三会”（苏木镇党委会、苏木镇长办公会、党政工作例会）在公共事务决策时对外开放，广泛听取群众意见和建议。进一步明确苏木镇“三会”以及嘎查村“两委”会议、村民会议和村民代表会议议事决策的范围和程序，实行重大事项“一事一议”制度，保障党员群众和广大农牧民对会议的知情、参与、表达和监督权。

㈢完善党员和农牧民广泛参与的民主监督制度

推行苏木镇党委定期向代表会议报告工作制度，探索党员和基层党组织的意愿能得到充分反映和表达的党内民主机制，实行苏木镇党代会代表任期制，探索党代表发挥作用的途径和方法。健全村民代表联系户制度。充分发挥村民代表在联系群众、管理监督等方面的积极作用。加强嘎查村民代表会议、村务公开监督委员会、村民民主理财小组“三个组织”建设，推进事务民主协商、财务审计监督、干部民主评议“三个制度”建设和落实。赋予农牧民合作组织民主管理、民主监督职能，充分体现农牧民意愿。以“民主测评”方式强化民主监督。进一步健全民主监督机制，苏木镇、嘎查村领导班子及成员述职会议，邀请党员和农牧民代表参加，并以无记名投票方式进行测评，测评结果向社会公开，做到干部政绩群众知晓、评议过程群众参与、考核结果群众认可。