鄂托克旗发展保障性租赁住房实施细则

　　（征求意见稿）

　　请结合实际提出修改意见，于2024年8月9日前反馈。

　　反馈电话:0477-6212795

　　鄂托克旗保障性住房和房产交易中心

　　2024年7月19日

　　第一章  总  则

　　第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22 号）、内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房工作有关事宜的通知》 （内政办发〔2021 〕53 号）和《鄂尔多斯市发展保障性租赁住房实施方案》（鄂府办发〔2022〕162 号）等文件精神，着力缓解我旗新市民、青年人等群体住房困难，完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体的住房保障体系，结合我旗实际，制定本实施细则。

　　第二条 本细则所称保障性租赁住房，是指政府提供政策支持，多主体投资、多渠道供给，面向符合条件的新市民、青年人等阶段性住房困难群体，限定租赁用途、户型面积和租金标准的保障性住房。

　　第三条 本行政区域范围内的保障性租赁住房的规划、建设（配建）、改建、租赁、运营、监督和管理，适用本细则。

　　第二章  建设筹集

　　第四条 保障性租赁住房可利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套建设用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。充分发挥市场机制作用，鼓励多方参与投资和运营保障性租赁住房。坚持“谁投资、谁所有”，引导农村集体经济组织、企事业单位、园区和社会力量参与保障性租赁住房建设。按照供需匹配原则，从实际出发，因城施策，采取新建（配建）、改建、改造、纳入管理、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式增加供给。

　　第五条 保障性租赁住房投资主体可作为运营管理单位，负责保障性租赁住房的运营和管理。鼓励支持专业化、规模化第三专业机构实行社会化的运营和管理。

　　第六条 投资主体主要通过新建、配建、改建、改造、利用政府闲置住房、增加保障性租赁住房租赁补贴等多种方式，建设筹集保障性租赁住房。

　　支持农村集体经济组织利用集体经营性建设用地、企事业单位利用依法取得使用权的闲置土地、产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施、利用闲置和低效利用的存量房屋改造、适量新供应土地等方式建设保障性租赁住房。

　　第七条 筹集保障性租赁住房时，应优先选择交通便利，教育、医疗、购物等配套设施相对完善的区域。保障性租赁住房分为住宅型和宿舍型两类，住宅型保障性租赁住房建筑面积标准原则上不超过 70平方米，确需超过标准的，须经批准且最高不得超过120平方米；宿舍型保障性租赁住房建筑面积标准为30—50平方米。利用产业园区配套用地建设的保障性租赁住房以宿舍型为主，其它新建（配建）保障性租赁住房以住宅型为主。通过闲置或利用率低的房屋改造的，应根据被改造房屋的实际情况确定住宅型或宿舍型保障性租赁住房，可适当放宽建筑面积标准。

　　第八条 保障性租赁住房项目验收依照住建部印发《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定的通知》（建质〔2012〕171 号）执行，验收合格方可交付适用。

　　第三章  项目的管理和认定

　　第九条 建设保障性租赁住房实施单位应在充分调查研究、科学论证的基础上，编制包括基本情况、建设、运营、租金等内容的保障性租赁住房实施方案，连同土地、规划等手续向旗住房保障部门（鄂托克旗发展保障性租赁住房领导小组办公室，下称“领导小组办公室”）提出保障性租赁住房项目认定申请。项目实施单位申请保障性租赁住房认定需提交以下材料：

　　1.《保障性租赁住房项目认定申请书》；

　　2.保障性租赁住房项目实施单位营业执照；

　　3.项目取得土地、规划、建设手续等证明材料；

　　4.项目实施方案；

　　5.改建、改造类项目符合规划的证明材料；

　　6.领导小组办公室认为应提交的其它他证明材料。

　　第十条 将实施的保障性租赁住房向领导小组办公室提出保障性租赁住房项目认定申请。

　　领导小组办公室接到项目实施单位的申请后，牵头组织领导小组成员单位进行联合审查，待领导小组成员单位联合审查同意后，委托主管部门（领导小组办公室）发放保障性租赁住房项目认定书。新建保障性租赁住房、既有的公寓、宿舍等居住用房经联合审查可直接认定为保障性租赁住房，其它改建、改造项目经规划部门同意后出具相应变更手续，并经联合审查同意后可认定为保障性租赁住房。改建、改造类项目被认定为保障性租赁住房项目的，不再提交规委会研究。

　　第十一条 项目实施单位凭保障性租赁住房项目认定书办理立项、土地、规划、施工、消防等相关手续，并享受土地、财税、金融等相关政策支持。运营单位凭保障性租赁住房项目认定书办理税收优惠和用水、用暖、用电、用气执行民用价格等手续。

　　第十二条 简化项目审批流程，旗相关部门要按照《内蒙古自治区住房和城乡建设厅等10 部门印发<关于加快发展保障性租赁住房的实施细则>的通知》（内建保金〔2022〕96 号）文件要求，构建快速审批流程，提高项目审批效率。发改、自然资源、住建等相关部门凭保障性租赁住房项目认定书及相关手续通过工程建设项目审批管理系统给予办理立项、土地、规划、施工、消防、人防等相关审批手续，并兑现项目优惠政策。对于新建的保障性租赁住房项目，鼓励实施告知承诺制办理建设工程规划许可证、施工许可证等手续。按规定允许已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。

　　第十三条 保障性租赁住房投资主体（运营管理单位）应建立保障性租赁住房信息管理系统，实时、动态掌握房源、配租、管理等全流程情况，并定期报主管部门备案。

　　第十四条 保障性租赁住房项目须产权人持保障性租赁住房项目认定书和其它申请材料至不动产登记部门申请整体权，不得分割登记、分割转让、分割抵押，不得上市销售或变相销售。不动产权证应附记“保障性租赁住房”字样。改造项目已办理不动产登记的，须持保障性租赁住房项目确认书和不动产权证至不动产登记部门申请变更登记，不动产权证附记 “ 改建为保障性租赁住房”。

　　保障性租赁住房实行项目认定机制，项目认定书是项目纳入保障性租赁住房管理、享受相关支持政策的凭证。严禁以保障性租赁住房项目为名违规经营或骗取优惠政策。

　　第四章 支持政策

　　第十五条 旗人民政府、各乡镇（经济开发区）应加强对保障性租赁住房项目用地的政策支持。

　　（一）对符合规定的保障性租赁住房建设项目，积极争取中央、自治区级财政的各项补助资金。

　　（二）利用非居住存量土地和非居住存量房建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用暖、用电、用气价格按照居民标准执行，存在混合性质情况的，应分表计量，未分表计量的，由供用双方协商混合用量比例，执行分类价格。

　　（三）加大保障性租赁住房运营的信贷支持力度，支持金融机构以市场化方式向保障性租赁住房产权单位提供长期贷款，贯彻落实《中国银保监会住房和城乡建设部关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》（银保监规〔2022〕5 号）精神，充分发挥各类金融机构优势，加大保障性租赁住房运营的信贷支持力度，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。政府投资保障性租赁住房实施单位应积极争取专项债券支持，符合条件的保障性租赁住房项目，在防范政府债务风险的前提下要应保尽保。保障性租赁住房项目有关税收优惠政策，按照《财政部 税务总局 住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（2021第24号）等有关规定执行。保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。

　　第五章  保障对象和准入条件

　　第十六条 保障性租赁住房的保障对象为在我旗稳定就业的新市民、青年人等住房困难群体，优先保障其中从事基本公共服务行业的住房困难群体。在新市民、青年人得到充分保障的基础上，对于空置的保障性租赁住房可实行公租房准入程序管理。

　　第十七条 本细则所称新市民，是指非鄂托克旗户籍（或户籍迁入我旗不满2年），常住鄂托克旗的稳定就业人。所称青年人，是指不满40周岁，落户我旗的稳定就业人员。

　　第十八条 新市民同时符合下列条件的，可以申请保障性租赁住房保障：

　　（一）非鄂托克旗籍（或户籍迁入我旗不满2年）；

　　（二）本人及配偶、未成年子女在我旗无私有住房且未租住公房；

　　（三）在我旗就业且与工作单位签订1年（含）以上正式劳动（聘用）合同；

　　第十九条 青年人同时符合下列条件的，可以申请保障性租赁住房保障：

　　（一）未满40周岁；

　　（二）本人及其配偶、未成年子女在我旗无私有住房且未租住公房；

　　（三）在我旗就业且与工作单位签订 1 年（含）以上正式劳动（聘用）合同；

　　第二十条 申请人或其配偶在我旗已享受过保障性租赁住房政策，或已享受过公租房、经济适用房、人才租房政策、人才购房补贴等其它住房相关政策的，不得申请保障性租赁住房保障。

　　第二十一条 申请人或其配偶已在单位享受居住集体宿舍、单身公寓、成套公寓、专家楼等住房的，不得申请保障性租赁住房保障。

　　第六章  申请和审批程序

　　第二十二条 新市民、青年人申请保障性租赁住房保障时，以家庭为申请单位，本人作为主申请人，配偶及未成年子女作为共同申请人。

　　第二十三条 工作单位地址在乌兰镇范围内的申请人, 申请保障性租赁住房保障，须提供下列材料：

　　（一）《鄂托克旗保障性租赁住房保障申请表》；

　　（二）申请人及其配偶、未成年子女身份证、户口簿、结婚证复印件，单身申请人身份证、户口簿、单身声明或未婚声明；

　　（三）与工作单位签订的劳动合同或聘用合同；

　　（四）法律法规规章规定的其它材料。

　　第二十四条 工作单位地址不在乌兰镇范围内的申请人，申请保障性租赁住房按以下程序办理:

　　（一）个人申请。符合保障性租赁住房条件的申请人填写《鄂托克旗保障性租赁住房保障申请表》，并附相关证明材料，向所在单位提出书面申请。

　　（二）单位申报。用人单位对申请材料进行初审，提出初审意见，报经主管机关（或镇、园区）审核后，向旗房管部门提交申请资料。申请人和用人单位对所提交材料的真实性负责。

　　（三）资格审核。旗房管部门牵头对单位的申报材料进行资格审核。申请人的资格条件，如劳动合同（社会保险）情况，由旗人社部门查询认定；申请人家庭住房情况由旗自然资源局查询认定，享受政策性住房情况由旗房管部门查询认定。

　　（四）公示。审核符合条件的，旗房管部门将申请人相关信息进行公示，公示期5个工作日。

　　（五）审批确认。公示无异议或异议不成立的，由旗房管部门做出批准决定，获得保障资格；申请实物配租保障的，旗房管部门审核通过后向保障性租赁住房运营管理单位提供名单，由运营管理单位组织分配。不符合条件的，由旗房管部门当面告知申请人理由。

　　第二十五条 申请人申请租住各企事业单位或其他组织投资筹集的保障性租赁住房，需提供的材料及审核批准程序由各企事业单位或其他组织自行确定。

　　第七章 分配和租金

　　第二十六条 获得保障资格的实物配租申请人，只有其一人申请，没有共同申请人共同申请的，只能承租单身公寓型或宿舍型房源；有共同申请人共同申请的，可承租成套住宅型住房。

　　第二十七条 保障性租赁住房按照单身公寓型、宿舍型、成套住宅型分别轮候配租，保障对象中从事基本公共服务行业的优先予以配租。

　　第二十八条 旗政府、苏木镇（园区）为投资主体的保障性租赁住房，运营管理单位应采取摇号、抽签等方式分配房源。各类企事业单位和其他组织为投资主体的保障性租赁住房，运营管理单位本着公平原则，自行决定分配方式。

　　第二十九条 保障性租赁住房的租金标准由行业主管部门按照适当低于同地段、同类型住房市场租金水平确定，以单套（间）建筑面积计算，实行动态调整，租金标准向社会公布。

　　第三十条 旗政府、乡镇（经济开发区）投资的保障性租赁住房，租金收入按照政府非税收入管理规定缴入同级财政，实行收支两条线管理，应优先保障已发行专项债券偿还本金和利息的支出，其次用于保障性住房的维修养护和工作经费。

　　第三十一条 企事业单位、社会团体投资建设的保障性租赁住房，租金、押金（不计息）由产权单位为主体进行运营管理，租金严格按照经备案的租金标准执行。

　　第八章  租赁、使用和退出管理

　　第三十二条 保障性租赁住房在出租前应经过基本装修，并配备基本的生活设施、设备。

　　第三十三条 获得保障资格的实物配租申请人作为承租人，与运营管理单位签订保障性租赁住房租赁合同，办理入住手续。租赁合同中应载明房屋的基本情况、租金标准、租金收取方式、租赁期限、使用管理、合同解除、违约责任等。

　　第三十四条 政府投资的保障性租赁住房的租期最短为 3 个月、最长为5年（60个月），在此范围内承租人根据自身情况与运营管理单位约定租赁期限，租赁期满重新审核申请人条件可进行续租。各企事业单位或其他组织投资筹集的保障性租赁住房自行决定。

　　第三十五条 保障性租赁住房的承租人须按租赁合同约定及时缴纳租金、押金、物业费、供暖、水电费、燃气费等日常居住费用。

　　第三十六条 承租人在居住保障性租赁住房期间，应自觉遵守各项管理规定，自觉保护文明卫生环境，自觉维护公共秩序，做到文明居住。

　　第三十七条 承租人应合理使用保障性租赁住房，不得转借、转租、无故闲置，不得擅自改变房屋结构和房屋用途，不得用于从事经营活动或违法活动。

　　第三十八条 承租人不得擅自对保障性租赁住房进行二次装修和改建。承租人在使用保障性租赁住房期间对房屋形成的固定附属物归房屋产权人所有，退房时不予补偿。

　　第三十九条 承租人承担保证保障性租赁住房房屋及其设备完好并能使用的义务，因使用不当或其他人为原因造成房屋及其设备设施损坏的，承租人应当负责修复并承担相关费用或依法承担赔偿责任。

　　第四十条 承租人应在合同到期前15日内告知运营管理单位，并在合同到期后5日内结清房屋使用过程中发生的水、电、燃气等费用，腾空房屋。经运营管理单位检查确认房屋及其设备设施完好后，承租人与运营管理单位解除合同，办理退房手续。

　　第四十一条 保障性租赁住房主体单位每年应对承租户进行资格审查，在租住期内，承租人有下列情形之一的，运营管理单位终止其租赁合同，收回保障性租赁住房：

　　（一）被取消保障资格的；

　　（二）已自行解决住房或工作单位已为其解决住房的；

　　（三）调离（包括辞职、辞退、自行离职）我旗或者不在我旗工作和生活的；

　　（四）转租、转借或改变住房用途的；

　　（五）无正当理由连续 6 个月以上闲置所承租的保障性租赁住房的；

　　（六）无正当理由连续 6 个月拖欠租金，经催缴后仍不支付的；

　　（七）承租人有其他严重违反租赁合同行为的；

　　（八）其他不符合租赁条件的情形。

　　第九章  责任追究

　　第四十二条 对弄虚作假骗取享受保障性租赁住房保障的个人，一经核实取消其保障资格，收回配租的房源。对出具虚假证明的单位，纳入企业征信系统，情节严重的，依法追究其法律责任。

　　第四十三条 严禁以保障性租赁住房为名违规经营或者骗取优惠政策，如出现上述情形，一经查实，停止享受优惠政策，追缴已减免的费用和补贴，涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第四十四条 苏木镇（园区）及相关单位工作人员在保障性租赁住房相关工作中未按规定履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分，涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第十章  附  则

　　第四十五条 本细则自印发之日起施行。