2006—2010年，是鄂托克旗经济和社会发展承前启后的关键时期，是我旗继续保持和提升跨越发展的关键时期，也是加快全面建设小康社会步伐，实现鄂托克经济社会全面腾飞的关键时期。《鄂托克旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，根据《中共鄂托克旗委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委七届十一次全委会、市委一届九次全委会和旗委十二届八次全委会议精神，全面落实科学发展观，构建和谐鄂托克的总体规划，是我旗未来五年的奋斗蓝图。编制好具有前瞻性、针对性和导向性的“十一五”规划，对于抓住并且用好重要战略机遇期，使鄂托克旗经济继续保持长周期、快增长、高效益发展，实现全面建设小康社会和构建和谐社会的奋斗目标，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

   “十五”期间，鄂托克旗始终坚持“生态立旗、工业强旗、开放兴旗、文化塑旗”的发展思路，始终致力于推进工业化、城市化和农牧业产业化进程，全旗政治稳定、经济发展、社会进步、文化繁荣。“十五”期间，是我旗经济社会发展最快的时期，是人民群众得到实惠最多的时期。经济的发展、社会的进步、人民群众生活水平的提高，基本改变了鄂托克旗长期以来依托畜牧业、以畜牧业为基础的经济发展模式，初步形成了以工业经济为主导的产业结构和经济结构。

    经济总量大幅提升，“十五”期间地区生产总值从2000年的12.8亿元增加到2005年的65.8亿元，平均增幅 38.7%。人均生产总值从2000年的13000元增加到2005年的57000元，平均增幅为34.4%。产业结构进一步优化，三次产业结构由2000年的14.8：63.7：21.5，调整至2005年的4.3：77.5：18.2。财政收入迅猛增长，从2000年的1.0098亿元增加到2005年的6.27亿元，平均增幅44%。城乡居民生活水平明显提高，农牧民人均纯收入从2000年的2684元增加到2005年的5220元，平均增幅达到14.2%。城镇居民人均可支配收入从2000年的5213元增加到2005年的10168元，平均增幅达到14.3%。固定资产投资增幅较快，投资总额由2000年的2.4亿元增加到2005年的67亿元，平均增幅达到94%。各项基础设施建设与生态环境保护得到进一步发展，城市化率达到61.5％，森林覆盖率达到11.84%。社会事业取得了新的成绩，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安综合治理力度加大，安定团结的局面得到巩固。所有这些都为我旗“十一五”全面腾飞构筑了坚实的平台。

     “十五”期间，我旗虽然在经济增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型方面发生了重大变化，并取得了显著成就，但前进道路上仍面临许多困难和问题。主要是：经济总量不大，产业层次低，资源优势、产业优势还没有充分发挥出来；可用财力小，财政收支矛盾仍很突出；三产发展水平不高，严重滞后于高速发展的二产；草场沙化、退化的不确定性和反复性并存，生态环境仍然十分脆弱；经济增长方式粗放，能源消耗高，资源综合开发利用水平低；基础设施建设相对滞后，水、电、运等“瓶颈”制约仍很突出；城乡居民收入差距大，农牧民增收困难；人才缺乏，科技力量薄弱，对经济的贡献率不高，社会事业发展滞后于经济建设等等。这些问题，都有待于我们在“十一五”时期努力加以解决。

    “十一五”时期，我旗经济建设和社会发展面临着良好的机遇和有利条件。从国际环境看：一是世界经济出现恢复性增长，有望进入一个较快增长期，将为我国和我旗经济发展提供有利的国际环境。二是科技革命的步伐进一步加快，将在世界范围内形成以高新技术和高科技产业为主导的新一轮产业结构大调整，为我旗带来新的发展契机。三是经济全球化和区域经济一体化的进程加快，我国将更多地融入国际经济体系，为我旗引进资金和开展经济技术合作带来了新的机遇。从国内环境看：一是国家发展战略的支持。党中央在提出西部大开发战略后，进一步提出了科学发展观，提出了“以人为本”和“五个统筹”。科学发展观和“五个统筹”将更加重视三农问题，更加重视区域协调发展问题，特别是西部发展问题。国家将继续加大对西部的支持力度，很多政策要向西部倾斜，这就为我旗经济和社会发展创造了很好的条件。二是经济结构战略性调整的机遇。经济全球化带来了国际范围内的产业结构调整，其中相当一批产业，特别是制造业将向我国转移。国内经济结构的战略性调整也将促进一些生产要素向成本较低的地区转移。而我旗土地相对宽裕，劳动力成本低，资源更多一些，具有承接产业转移的优势。新一轮的结构调整，产业梯度转移的趋势，正是我旗经济发展新的机遇。必须清醒地看到这一趋势，抓住机遇，促进经济新一轮增长。三是鄂托克旗是呼、包、鄂大金三角经济区的重要组成部分，也是居于构筑乌、棋、阿小金三角的核心一角，持续快速发展所奠定的经济基础，加速发展的社会事业，区域所具有的比较优势，有利于我旗加快融入国内区域经济发展的新增长极。从本旗优势分析：一是农牧业生产条件较优越，我旗是传统的牧业大旗，农牧民从事畜牧业生产的历史悠久，经验丰富，对从事畜牧业生产有着深厚的感情，有发展现代畜牧业的强烈愿望。二是拥有比较丰富的矿产资源，全旗已探明有天然气、石膏、煤炭、铁矿石、硅石等具有工业开采价值的矿产48种，其中苏里格气田天然气储量规模在我旗达2800多亿立方米；石膏储量为34亿吨，居全国之首；石灰石25.8亿吨，远景储量100亿吨；硅石10亿吨；天然碱储量4500万吨；煤炭储量29.6亿吨，主要有焦煤、肥煤、肥焦煤、弱粘结煤和长焰煤等，具有高发热量、低灰、低磷、特低硫，极易开采等特点。焦煤主要分布在棋盘井地区，在自治区占有较明显的优势，且多属大、中型矿床，分布相对集中，适于大型矿山规模的开发利用，综合利用深加工价值高。三是初具规模的交通、供电、供水等基础设施为“十一五”期间的发展奠定了基础。电力建设上，全旗已建成220KV变电站1座，110KV变电站2座,输电线路116.48公里，35KV变电站6座, 输电线路343.18公里, 10KV配电线路1651公里，低压配电线路1550公里。全旗苏木镇全部通电，嘎查（村）通电率81.82%，住户通电率75%。交通建设上，以包兰铁路、109和110国道为骨干，以及正在建设之中的东乌铁路、棋盘井至察汗淖尔高速公路，形成了四通八达的交通运输网，全旗境内黑色路面里程近800公里。小城镇和市政建设上，根据棋盘井和蒙西的产业建设启动建设了棋盘井城和蒙西城，与此同时，以109、110国道为发展主轴，以乌兰镇为中心，以各建制镇为骨干，以风景旅游为特色，形成了城乡共同繁荣发展的城镇体系格局。通讯建设上，全旗苏木镇全部实现电话程控化，移动、联通通讯网络基本覆盖全旗。广播电视上，全旗各苏木镇均开通了有线电视系统，广播、电视覆盖率分别达到95%和100%，村村通广播电视任务全面完成。四是经过多年的发展，我们聚集了诸多发展要素，积累了丰富的发展经验，奠定了厚实的发展基础。所有这些，都为我们在新的起点上谋求更大的发展提供了良好机遇。

    一、“十一五”经济社会发展的指导思想和发展目标

    “十一五”期间，我旗经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。按照“战胜自我、推进文明、实现跨越”的新时期鄂尔多斯精神和“生态立旗、工业强旗、开放兴旗、文化塑旗”的总体发展思路，紧紧围绕经济建设这个中心和又快又好的发展这个主题，认真落实“五个统筹”，从实际出发，更加自觉地认识和把握自然规律、经济建设规律、社会发展规律和党的执政规律，科学理性地推动经济社会跨越式发展。围绕“五个高度注重”和“四个转变”，切实转变发展观念，全面优化发展布局，着力创新发展模式，不断提高发展质量，推进经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道，加快建设经济发达、文化繁荣、政治文明、社会和谐、人民安康的鄂托克，率先全面建设小康社会。

    “五个高度注重”，即高度注重资源的综合利用，实现资源的高效转换；高度注重经济增长方式的转变，实现经济结构优化升级；高度注重草畜平衡，实现草原的可持续利用；高度注重三牧问题，实现城乡统筹发展；高度注重集中发展、集约发展和集成发展，实现资源与生产要素优化配置。

     “四个转变”，即在发展观上，由过去的重数量增长、轻环境保护的粗放型经济增长理念向推进循环经济转变；在发展方式上由过去的小打小闹的低水平资源转换状态向推进产业集群化转变；在发展环境上，由过去的以出台优惠政策为主向全面优化环境转变；在发展规模上，由建设工业园区向建设大工业基地转变。

    根据上述总体要求， “十一五”我旗经济社会发展要坚持以下基本原则：

    ——优化布局、集中发展。发挥比较优势，优化产业布局。按照市委实施“三大战略”的总体要求，加快推进产业向乌兰镇、棋盘井和蒙西三镇集中，重工业向两大园区集聚，人口向三大城镇转移，走一条具有区域特色的集中发展道路，要将有限的生产要素集中投向有空间、有优势、有效益、有潜力的产业和项目，集中发展，集约发展，集成发展，优化发展布局，创新发展模式，提高发展质量，创造经济社会发展的集聚、集群效应，推动经济结构的战略性调整，实现更高水平上的跨越式发展。

   ——抓住机遇、加快发展。抓住和利用国家宏观调控力度加大，能源和原材料紧缺的机遇，坚持以经济建设为中心，加快经济结构战略性调整和产业层次优化升级，迅速做大经济总量。突出投资拉动，围绕能源重化工、循环经济、高新材料和绿色农畜产品，规划建设一批竞争能力强、支撑能力强的大项目。鼓励和引导消费，扶持和扩大出口，提高对外开放水平，保持较长的经济快速增长期，提升地区综合经济实力。

    ——尊重规律、科学发展。更加自觉地认识和把握自然规律、经济规律和社会发展规律，科学理性地推动经济社会发展。既要保持较快的发展速度，更要注重提高质量和效益。转变经济增长方式，发展循环经济，推进自主创新，依靠科技进步和提高劳动者素质，实现经济社会全面协调可持续发展，建设节约型社会。

    ——统筹兼顾、和谐发展。落实“五个统筹”，扭住薄弱环节，突出解决“三农三牧”问题，强化生态建设与环境保护，更加注重科技、教育、文化、卫生等社会事业发展；高度关注民生，积极扩大就业，加强社会保障，增加城乡居民收入，提高人口素质，促进人的全面发展；正确处理改革、发展、稳定的关系，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会“四位一体”发展，构建和谐鄂托克。

   “十一五”时期我旗经济社会发展的主要目标是：

    ——经济继续保持高速增长。生产总值以25%左右的年均增长率增长，总量到2010年超过200亿元，人均生产总值达到12万元。一、二、三产业全面优化升级，产业结构比例达到3：70：27 。财政收入年均增长26 %以上，到2010年超过20亿元。固定资产投资年均增长20 %以上，5年累计固定资产投资650亿元以上。

    ——人民生活水平达到全面小康。城镇居民人均可支配收入年均增加2000元，到2010年超过20000元；农牧民人均纯收入年均增加1000元，超过10000元。

    ——社会事业全面发展。科技、教育、人才的支撑作用明显增强，就业相对充分，社会保障体系和公共服务体系更加健全；民主法制建设和精神文明建设全面加强，社会和谐稳定，治安状况良好。全旗高中教育毛入学率达到82%左右，青壮年非文盲率达到95%以上；稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内；人才总量有较大增加，人才队伍的整体素质明显提高；5年新增就业岗位5万个；城镇社会基本保障覆盖率达到95%；农村牧区合作医疗覆盖率达到90%；农村牧区养老保险覆盖率达到60%；城市登记失业率控制在4%以内。

    ——济增长方式实现较大转变，生态和人居环境有明显改善。单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到2.5%左右，工业新产品占全部工业产值比重达到20%以上；城市化率达到70%以上；森林覆盖率达到20%以上，重点城镇和主要工业园区的绿化覆盖率达到30%以上，旗内所有工业企业污染物达标排放，工业用水重复利用率达到96%以上。

    二、实施收缩转移、集中发展战略，推进社会主义新农村新牧区建设

    （一）推进农牧业发展重心向黄河、无定河、都斯图河流域等水资源富集地区转移。集中农牧业项目对富水地区进行重点扶持，将“三河”流域重点建成灌溉饲草料基地，充分利用水利建设资金，将赛乌素和蒙西镇建成高效节水饲草料示范基地，加快农区畜牧业的发展；沙区重点发展人工饲草料基地和林沙产业；贫水地区要全面禁垦，重点做好草牧场保护、改良工作；生态恶劣区要全面禁牧，整体退出。到2010年，富水地区的农牧业增加值占全旗农牧业增加值的比重要达到60%以上，牲畜舍饲养殖占到60%以上。

    （二）推进农牧区人口向城镇和二、三产业转移。通过政策推动、利益驱动、产业拉动和城镇带动，全面推进整体转移，不断加快“插花式”转移。进一步强化政府引导服务功能，重点加强农牧民职业教育，依法督促企业为劳动力建立医疗、失业、养老等保险；进一步制定、出台、完善人口转移的各项优惠政策，对从事三产的农牧民取消审批、登记等限制性规定和收费，将吸纳使用本地劳动力作为企业配置资源和享受优惠政策的前提条件；推行苏木镇副职进企业挂职制度，促进企业用工本地化；利用扶贫移民工程的带动，采取企业化运作的方式，逐步规划筹建一批经济适用房和廉价出租房。到2010年，农牧区人口控制在3万人左右。

    （三）推进土地和草牧场向规模经营集中。进一步完善草牧场和土地流转制度，保证农牧民集体土地承包权和集体经济组织成员身份不变，鼓励和引导农牧民以租赁和股份合作的形式，转让土地和草牧场使用权，促进土地和草牧场向种养大户和种养能手集中，促进农牧业向规模经营发展。继续实行养殖小区、养殖大户以奖代补办法，以发展养殖小区和养殖大户为核心，鼓励发展专业村、专业镇。逐步达到富水区户均100亩水浇地，硬梁区户均5000亩以上草牧场的经营规模。

    （四）推进集约化发展和产业化经营。继续按照“重点发展肉产业，快速做强绒产业，积极发展草产业”的思路，加快推进农牧业产业化进程。以建设现代畜牧业为目标，进一步加快绒山羊改良步伐，全面推广无角道赛特等优质高产肉用种公畜与小尾寒羊、细毛羊的杂交改良，优化畜群畜种结构；扩大科技人员服务面，加强农牧业科技服务，推进科学养畜步伐；加快农机服务组织建设步伐，提高农牧业机械化程度；建立农牧业产业化发展基金，加大财政和金融部门对农畜产品加工企业的扶持力度。到2010年，牧业年度牲畜头数达到200万头只（其中天然草原放牧牲畜控制在80万头只左右，舍饲半舍饲牲畜达到120万头只），绒山羊平均产绒量达到1.5斤以上，农牧业机械化程度达到75%。草业公司年加工颗粒饲料、配方饲料能力达到8万吨，食品公司年加工能力达到1万吨，基本实现精细加工。

    （五）推进生态建设由分散治理向集中恢复转变。实行领导问责制，严禁草牧场向外埠劳动力转租和出让。强力推行草畜平衡、禁牧、休牧等政策；将草牧场沙化、退化严重地区划为生态恢复区，用“两退”工程全面覆盖，实行整体退出。草牧场由政府管理，每年给农牧民定额补助，收缩农牧业生产战线；通过项目带动和资金扶持，加快可利用草牧场人工改良步伐；全面调整生态建设布局，使生态建设重点向城郊、交通要道和工矿区集中，每年要完成200万亩以上的生态建设任务。到2010年，全旗可利用草牧场面积新增300万亩，草原生产能力提高20%，森林覆盖率达到20%。

    （六）推进新农村新牧区集中化建设。把握新农村建设20字方针，以苏木镇为主导，农牧民投入为主体，生产发展为重点，坚持先规划后建设，先试点后推进的原则，结合教育、医疗、养老等保障体系，加强农牧区改水改厕等工作，改变农牧区脏乱差现状，集中建设一批典型示范村镇，使新农村新牧区一年突破、三年见效、五年变样。

    在着力抓好“六个推进”的同时，要进一步加大投入，加强农牧区基础设施建设。依托水利水保项目，以节水为重点，蓄住天上水，拦住地表水，优化分配过境水，合理开发地下水，完成乌珠林水库新建工程和4个病险水库的加固工作。争取国家村村通公路项目，提高乡村道路通达水平。到2010年，第一产业增加值年均递增16.5%，达到6亿元。

    三、构筑产业集群，推进产业优化升级

    （一）发展优势产业集群，加快能源重化工基地建设步伐

    要抓住自治区在乌海—棋盘井—乌斯太“小三角”地区规划建设化学工业基地的机遇，科学制定产业集群发展规划，积极引进建设大项目，着力打造煤炭、电力、天然气等能源产业集群和煤化工、天然气化工产业集群。建立重大项目专项协调机制，实现产业链条的有序衔接。打破体制和机制障碍，支持企业创新，建立有利于产业合理集聚、快速发展的新机制，推动各种生产要素跨地区、跨行业流动和集中。引导产业内部纵向分工和横向协作，不断延长产业链条，加快发展煤炭、天然气下游产品，增强产业关联度，促进企业集聚发展、集约增长、集成配套，推动产业集群健康有序发展，以大集群创造大优势。到2010年，工业增加值达到130亿元以上，年均增长27.6％。

    ——煤炭产业集群。采用先进的技术装备和开采工艺，淘汰落后工艺，清理整顿小矿井，提高煤炭生产回采率和资源综合利用水平；积极发展低硫低灰精煤以及洗煤、焦炭等深加工产品，加强水煤浆、型煤等洁净煤技术的开发研究，探索煤层气的开发应用，实现煤炭资源的节约循环利用。到2010年，所有矿井实现正规开采，新开矿井煤炭转化率达到100%，采掘机械化率达到90%，回采率达到75%以上，矿井资源回收率达到60%以上。原煤产量达到2000万吨，精煤1000万吨，焦炭1000万吨，煤炭工业实现增加值63亿元，占工业增加值48.5%。

    ——电力产业集群。在资源循环利用和废弃物零（低）排放的基础上，重点抓好鄂绒电厂、蒙西电厂和双欣电厂以及风电场项目的建设。到2010年，全旗电厂装机容量达到300万KW，发电量200亿度，电力工业实现增加值15亿元，占工业增加值11.5%。

    ——高载能产业集群。重点按照高科技、高环保的要求，创新技术，大力推广高载能工业的新工艺、新技术、新设备，加快开发电子硅、硅化工、稀土铁合金、硅钙等高载能深加工产品的开发，提高资源的利用水平和终端产品的附加值，实现资源的减量化利用。到2010年，高载能产品产量达到150万吨，实现增加值25亿元，占工业增加值19.2%。

    ——化工产业集群。要充分利用原煤、天然气等资源优势和互补优势，引进先进技术，提高资源转化水平。重点发展煤化工、天然气化工、精细化工等产业，形成长链条、大规模、多循环的化工产业新格局。到2010年，煤化工（不包括焦炭）、天然气化工产品产量达到300万吨以上，实现增加值13.5亿元，占工业增加值10%。

    ——高新材料产业集群。重点要在现有生产规模基础上，进一步实施高岭土、高分子、复合材料的续建工程，提升资源的高技术化利用率。同时，将蒙西工业园引进的碳黑和玻璃钢项目尽快投产，实现资源的多用途特性。到2010年，高新技术产业增加值达到5亿元，占工业增加值比重提高到4 %左右。

    ——建材产业集群。要认真贯彻国家“限制、淘汰、改造、提高”八字方针，逐步淘汰落后的生产工艺和设备，加强资源综合利用。重点发展高标号低碱水泥等特种水泥，积极推行水泥散装。加快水泥、石膏、石灰等改扩建项目建设。到2010年，建材产业实现工业增加值6亿元，占工业增加值4.6%。

    （二）进一步加快工业园区发展步伐

    要用循环经济、节约经济、生态经济的理念指导园区发展。在园区建设上，要进一步明确产业定位，特别是蒙西、棋盘井两个自治区级工业园区要按照“建设成为全国能源重化工基地和循环经济示范园区”的要求高标准规划、高水平建设和改造，充分发挥园区集聚效应，围绕核心资源，紧盯周边资源，发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，建立起以 “企业小循环、园区内大循环、园区与园区之间联动循环”的园区循环经济模式。

    根据现有入园企业状况，着力打造“两大航母”，“十大龙头”，“五十家卫星”的“215”发展计划。通过蒙西集团与鄂尔多斯电力冶金公司“两大航母”的发展，来带动“一区四园”的良好发展。多渠道筹措资金，加快工业园区基础设施建设，要利用市场化运作的办法，遵循“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极吸引国内外各种社会资金和金融资金投资工业园区基础设施建设，促进园区投资主体多元化。要合理利用有限的存量土地资源，尽可能提高土地利用率，想方设法盘活存量土地，进一步拓展工业园区的发展空间。要继续完善工业园区封闭管理制度，确保园区各项管理权限落实到位。在工业园区要推行联合审批制度，对项目立项备案、工商、税务、用地报批、工程建设等，提供一站式全程服务，逐步推动工业园区实行“无费区”管理模式。

    经过对现有的“一区四园”的建设与完善，进一步强化四个工业园在鄂托克旗经济中的地位，提升四个工业园区的工业增加值。到2010年，蒙西、棋盘井、查布、乌兰镇四个工业园的工业增加值分别达到46亿元、64亿元、6亿元、10亿元，分别占全旗生产总值的23%、32%、3%、5%。

    （三）提高资源开发利用水平，大力发展循环经济

    统筹规划，推进矿产资源的综合勘查、综合开发和综合利用。建立健全资源有偿使用制度，加强煤炭等矿产资源矿业权管理，以配套转化项目获得国家核准作为新设矿业权的前置条件。加快煤炭资源整合步伐，煤炭资源要优先向优势企业配置，走集团化、联合深加工的路子。积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级。大力推进尾矿、共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山使用寿命。全面修编全旗土地利用总体规划，建立健全土地利用招投标制度。严格工业项目准入关，打击非法开采资源的行为，进一步规范企业的生产经营行为。

    坚持开发与节约并重、节约优先，减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节约型社会建设，实现节能节水节地节材，提高资源综合利用水平。完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产、形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型经济增长方式。坚持开源与节流并重，统筹规划水资源的开发利用，蓄住天上水，优化配置过境水，高效使用地表水，合理利用地下水，着力解决结构性和工程性缺水问题，建立水权转换和用水补偿机制，提高水资源利用率，发展节水型工业。到2010年，全旗工业用水重复利用率达到96%以上。积极支持蒙西、棋盘井两大工业园在煤炭、电力、冶金、化工、建材、高新材料等重点行业延长产业链条，发展“煤—焦—油（气）—化工”、“煤—电—高载能—下游产品开发”和“煤矸石、沙、石灰石—高新材料—建材”三大循环经济产业链，鼓励开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，切实走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路。

    四、加快第三产业发展，提升产业层次和水平

     “十一五”期间，要重点发展运输物流业，突出发展旅游业，提升改造传统服务业，大力发展现代服务业，加快发展劳动密集型服务业，以扩大总量和优化结构为目标，以市场化、产业化和社会化为方向，与推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化相结合，把加快发展服务业作为经济增长的重要支撑点和扩大就业的主渠道，通过政府引导、市场运作、多元投入、项目支撑、企业为主、政策保障等措施，逐步形成第三产业与一、二产业相互促进、协调发展的新格局。到2010年，第三产业增加值年均增长35%，达到54亿元，第三产业占地区生产总值比例达到27%左右，三产从业人员占全社会从业人员的比重平均每年上升2个百分点。

     ——运输物流业。按照客运快速化、物流现代化、功能多样化、管理智能化的要求，以提高运输能力为重点，以扩大路网规模、完善路网结构、提高运输质量为突破口，构建适应我旗经济快速发展、安全畅通的运输网络体系。加快物流基地建设，依托资源，积极推进以乌兰镇、棋盘井、蒙西为重点的物流、仓储中心建设，建成以铁路、公路交通运输网络为依托的区域物流配送中心。培育2—3个现代化管理的物流企业，逐步完善仓储、包装、理货、配载、零担、装卸、信息等功能。到2010年，运输物流业增加值占第三产业比重达到 60％以上。

    ——旅游业。加大旅游资源整合力度，树立大旅游、大产业、大市场的意识，打造品牌，开拓市场，积极推进旅游产业化进程。重点抓好布隆湖—包乐浩晓温泉旅游区、卓子山—阿尔寨石窟珍稀植物旅游区、乌兰镇—巴音敖包草原民俗文化综合旅游区、毛乌素沙漠—苏里格庙气田旅游区4个旅游基础设施和景区开发建设。到2010年，旗内建成一个AAA级景区，二个AA级景区。

    ——商贸流通和餐饮业。加快现有市场结构调整和布局优化，合理摆布商业网点，努力扩大经营规模。积极培育和发展建材市场、小商品市场、汽车销售配件和维修市场、装饰装潢材料市场、畜产品交易市场，发展为煤炭采掘业、高载能工业提供产品交易、设备供应和技术服务的专业市场。大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等新型业态。推进零售业的连锁化，鼓励方便生活的便利店向社区延伸。以市场为导向，积极发展餐饮业，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局，促进民族特色餐饮业发展。鼓励和支持现有初具规模的餐饮娱乐企业扩大经营范围和规模，提升档次，做大做强。积极培育一批上档次并且能满足商务洽谈、旅游和休闲娱乐等需求的餐饮娱乐企业和场所。到2010年，蒙西或棋盘井镇至少要建成1个四星级酒店，全社会消费品零售额达到40亿元，年均递增 25.6%。

    ——房地产和社区服务业。适应城乡居民住房需求的不断增长，加快房地产市场建设。加强房地产一级市场的调控，规范搞活住房二、三级市场和租赁市场，大力建设经济适用住房。扩大物业管理覆盖面，规范物业管理服务行为，不断提高物业管理和服务水平。新建住宅小区全部推行物业管理，已有住宅小区在“十一五”期间力争全部实现物业管理。完善社区服务设施，增强社区文化、卫生、体育等服务功能。积极开展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、教育科普、体育健身、法律援助、信息咨询、职业指导、就业培训等服务，促进社区服务产业化，吸纳更多下岗失业人员再就业。到2010年，城镇居民人均住房面积达到24平方米，农牧区居民人均住房面积达到18平方米。

    ——现代服务业。鼓励各类商业银行扩大业务范围，创新服务方式，支持农村信用社发展，不断扩大保险业务领域和范围。信息业以网络设施建设为基础，信息资源开发和利用为中心，加大人才培养力度，整合网络资源，推动各种网络的互联互通，促进电信、电视、计算机三网融合，以信息化带动工业化，以信息化促进城镇化水平的提高。

    五、加快城镇化进程，集中建设现代文明城镇

    城镇化发展要与扩大就业、推进农牧业产业化经营、引导工业企业合理集聚、完善农牧区市场体系、发展第三产业结合起来，遵循“合理布局、科学规划、体现特色、注重实效”的原则，择优发展符合城镇体系规划、经济基础好、交通便利、资源富集、工矿集中、人口达到一定规模、具有一定发展潜力的重点城镇。到2010年，城镇化率达到70%以上，城市污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到80%，重点城镇和主要工业园区的绿化覆盖率达到30%以上。

    （一）搞好城市体系规划布局

    根据旗域城市的资源条件和地域经济特点，确定鄂托克旗未来的城市规划布局：即以乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇和苏米图苏木为南北主轴，以木肯淖镇（沙井镇）和阿尔巴斯苏木（查布）为东西副轴的城镇体系布局。两条轴线形成十字构架，将集中容纳旗域所有的城镇人口。

    根据现有城镇在旗域经济、政治、文化活动中的地位和作用，以及城镇发展的交通、电力等区域性基础设施和市政公共基础设施建设水平，将旗域城市等级规划为两个层次，即第一层次为中心城市：包括乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇。第二个层次为重点城镇：包括木肯淖镇（沙井镇）、苏米图苏木和阿尔巴斯苏木（查布）。城市规划期内人口规模达到13.5—14万人。其中：乌兰镇达到4万人，棋盘井镇7万人，蒙西镇2万人，木肯淖镇、苏米图苏木、阿尔巴斯苏木（查布）为0.3—0.5万人。

    根据各城镇的经济条件，从有利于产业发展，把全旗各城镇规划为：乌兰镇，建成全旗政治、文化、社会活动中心，以发展轻工业、商业贸易和旅游业为主的新型城镇。棋盘井镇，建成以发展能源、重化工、高载能工业和建材为主的新型工业城市。蒙西镇，建成以高新技术材料成果转化和发展循环经济为重点的北国经典名城。苏米图苏木、阿尔巴斯苏木（查布）、木肯淖镇（沙井镇），以工交、旅游、集贸和农畜产品生产加工为主的小城镇。

    （二）进一步加大城镇基础设施建设力度

    按照旗域城镇发展现状，城镇建设的中心任务仍然是基础设施建设。要在提高综合功能和环境质量上下功夫，市政基础设施建设要继续以道路交通、供水、排水、供气、供热、污水和垃圾处理、环境保护和园林绿化、住宅小区建设等为重点，不断完善服务功能，提高配套程度。

    （三）全力塑造城市形象，提高城镇管理水平

    从我旗特定的地域、民族、文化特色出发，按照突出唯一性、民族性和现代化的原则，塑造城市形象，达到功能完善、规模适度、设计配套、管理有序、环境优美的要求。从经营城市的角度出发，抓好重点城镇规划和街景景观设计，并严格按照规划设计进行有序开发建设。加强城市水体、绿地、文化景观设计，提高市民素质，提升城市品位。政府通过置换、征用等方式垄断土地一级市场，开放二三级市场，实施土地资源的优化配置。使土地收益成为城镇建设主要的资金来源。推进城镇建设投资主体多元化，以政府投资为引导、努力吸引各种社会资金参与城市建设。加快市政公用事业经营商业化。把城市供水、供热、绿化、公共交通等可用于经营的市政公用事业推向社会，实行企业化管理，完善价格体系，逐步实现市政公用事业由社会福利型向经营服务型转变，提高运营效率和管理水平

    六、完善基础设施体系，夯实发展的硬件平台

    要按照统筹规划，突出重点，超前构想，大胆争取的思路，集中力量在电力、交通、水利等领域建设一批具有明显带动作用的重点工程，消除基础设施瓶颈制约，形成高效便捷的交通网络、充足合理的能源供给系统和安全的人畜饮水设施。

    （一）加快供电基础设施建设

    进一步完善电网结构，以建设网架合理、适应性强、完善可靠、调度灵活、运行安全的现代化电网为目标，在城镇和重点经济园区，实行双回路供电网络，保证充足的供电能力和供电可靠性，启动实施600MW风电场项目。通过“十一五”期间的供电基础设施建设，形成以500、220、110KV和35KV输变电线路为主网架，以若干条10KV线路为辐射，以新能源为补充的安全、合理供电网络，实现初级电气化和村村通电的目标。

    （二）抓好交通基础设施建设

    按照 “干支结合，四通八达”的区域大交通格局和初步形成县乡公路网络的规划目标。在继续加快干线公路网建设的基础上，抓好县乡公路网的规划和建设。公路建设方面，争取将109国道境内段提升为高速公路，将省道境内段由三级公路改造成二级公路，建设苏里格庙——鄂前旗昂素镇和卡布其——桌子山（或阿尔寨——桌子山）旅游公路，加快乡村公路建设步伐，提高农村牧区通达水平。铁路建设，东乌铁路线路等级设计为地方铁路Ⅰ级，线下预留国铁Ⅱ级标准，“十一五”期间实现全线贯通投入运营。到2010年，建设成为区外联网、区内快捷、站场配套、功能完善、畅通无阻的现代化立体交通网络，使交通运输发展与本区域的经济发展相协调，满足率先实现跨越式发展对交通运输的需求。全旗所有乡与乡之间通油路，所有行政村和50%以上重要行政村节点间相互连通等级（四级以上）公路，增加公路网密度，使公路交通的发展基本适应经济发展的需要，为实现跨越式发展和全面实现小康提供保障。等级公路总里程达到2506公里，公路网密度达到12.11公里/百平方公里。公路客运量达到150万人，客运周转量9750万人公里，货运量达到700万吨，货运周转量38500万吨公里。

    （三）加强水利基础设施建设

    水利基础设施以保障城镇用水需求，提高农田灌溉水平，合理开发水资源，实现安全饮水为目标。要坚持开源与节流并重的原则，以节水为重点。加强人畜饮水工程建设，基本解决干旱缺水和水质不达标地区的人畜饮水问题。完成乌珠林水库新建工程和4个病险水库的除险加固，大力推广应用节水灌溉技术，进一步提高水资源的有效利用率。到2010年，全旗新建机井、管井和大口井、供水基本井400眼，发展集水工程150处，建设节水灌溉面积20万亩。

    七、搞好人口资源环境工作，确保可持续发展

   “十一五”期间，要继续坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人与自然的和谐发展，为我旗全面建设小康社会，创造良好的人口环境。实施农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，积极开展“关爱女孩”行动，消除性别歧视，提倡优生、优育，明显降低可以预防的高发婴儿出生缺陷，使出生婴儿性别比升高的势头得到有效的遏制。到2010年，全旗计划生育率达到95 %以上，年均出生率控制在12‰以内，年均人口自然增长率控制在8‰以内。

    继续把保护生态、建设草原作为促进经济社会可持续发展的重要内容。把生态作为立旗之本，特别是要把草畜平衡作为“生态立旗”的重要内容，作为保障老百姓的根本利益和最基本的自下而上条件来抓，坚定不移地执行禁牧、休牧、划区轮牧、限时放牧政策，建立和完善科学的、可操作性强的草牧场分等定级办法，科学确定载畜量，合理利用草牧场。在自然条件恶劣、不适宜人居的地区，集中划定无人居住的生态恢复和封禁保护区，下决心把人口迁出去，依靠自然修复功能，有效保护草原生物多样性，促进自然生态恢复，为实现草原的可持续利用、农牧业的可持续发展奠定坚实的基础。继续积极争取和实施退耕还林、天然林保护、退牧还草、水土流失治理等重点生态建设工程。重点加强毛乌素沙区、都斯图河流域和干旱硬梁区等生态环境脆弱地区的生态建设，加强风景名胜及历史人文景观区的规划和保护。按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。加强森林和草原病虫害监测和预报，防止外来有害生物对我旗草原生态系统的侵害，巩固提高生态建设成果。加强政策引导，大力扶持企业开发、引进、推广资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备，淘汰落后生产工艺和设备，从源头上减少资源消耗和环境污染，改变先污染后治理、边治理边污染的状况。落实环保第一审批权，严格执行项目建设“三同时”制度和环境影响评价制度，坚决杜绝新的污染项目建设。加大煤矿采空区治理力度，加大对重点地区、重点企业的环境污染整治，强化企业环保责任，依法有序地解决突出的环境污染问题。发展环保产业，建立污水、垃圾处理市场化机制，推进产业化运营。提高全社会的环保意识，倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。到2010年，森林覆盖率达到20%以上，重点城镇和主要工业园区的绿地覆盖率达到30%以上，草原生态环境得到明显改善，水土流失得到有效控制。旗域内所有工业企业污染源达标排放，乌兰镇、棋盘井镇和蒙西镇建成污水处理厂，废水处理率达80%；建成三镇垃圾卫生填埋场；镇区大气环境质量达到大气环境质量二级，城镇生活固体废物基本达到无害化处置，工业固体废物基本达到安全处置，危险废物实现零排放；逐步开始步入可持续发展的轨道。

    八、统筹协调经济社会发展，大力发展各项社会事业

    要继续加大政府投入，鼓励和支持社会各界投入，促进社会事业全面发展，确保人人享有最基本的发展条件，逐步缩小经济和社会发展、城市社会发展和农村牧区社会发展的差距。

    要转变观念，把创造适宜的科技环境作为政府推动技术创新的主要手段，全面建立以企业为主体、科研院所和大中专院校为依托、市场为导向的技术创新体系。扶持建设科技研发平台、科技资源共享平台、科技成果产业化转移平台，努力推进“产学研”一体化。加大科技创新投入力度，继续推广高新材料、制造业信息化、农畜产品深加工、生物技术、中蒙药、生态建设、清洁能源等关键共性技术的开发应用和成果转化，发挥科技进步对经济社会发展的推动作用。积极推动信息技术在各行业的广泛应用，加快关系全局的重要领域的信息化进程。加强科普及科技宣传教育工作，提高全民科技意识。

    坚持以能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村牧区实用人才5支队伍为重点，紧紧抓住人才的培养、引进和使用三个环节，以改革创新为动力，不断强化观念创新、政策创新、机制创新和服务创新，尽快建立有利于人才集聚、人才脱颖而出和人才全面发展的体制和机制，努力把各类优秀人才集聚到各项建设事业中来，为鄂托克旗经济实现跨越式发展提供坚强的人才保障。

    继续坚持教育优先发展战略，以巩固成果、深化改革、提升质量为发展方向，加快撤乡并镇后农村牧区中小学教学点建设。进一步深化教育领域内的各项改革，优化教育资源配置，改善办学条件，努力提高教育质量，全面推进素质教育，提高九年义务教育实施水平和质量。重视发展儿童早期教育和学前教育，优先重点发展民族教育，大力加强职业教育，培育专业对口、适合经济社会发展需要的各类人才。进一步拓宽成人教育途径，完善成人教育网络和社区文化教育，逐步形成终身教育体系，普遍提高全体劳动者的科学文化素质和劳动技能。大力推进体育事业发展，继续配套完善体育基础设施建设，发展竞技体育运动，广泛开展具有民族特色的体育活动，继续普及和深入全民健身活动。到2010年，使青壮年非文盲率稳定在95%以上。“两基”实施水平与质量、课程改革、教学质量、办学条件和现代教育技术水平五项发展走进全市前列，为当地经济建设提供强有力地智力支持和人才保障。

    要以“小康文化工程”、“萨日纳艺术工程”、“文物保护发展工程”、“文化产业发展工程”、“文化艺术人才队伍建设工程”统揽全旗文化工作全局。进一步挖掘整理保护传统文化、民族文化、宗教文化，使传统文化更好地与现代文化结合，力求文化与经济建设协调发展。通过加强文化设施建设，繁荣草原特色文化艺术创作，提高文化艺术人才队伍建设，运作文化产业，大力发展与城乡人民群众小康生活相一致，与城乡建设相统一，融鄂尔多斯传统优秀文化、民族地域特色和现代文明与一体的民族的、现代的、大众的社会主义文化，在文化工作上跻身于全区文化工作先进行列。到2010年，全旗城乡要普及高标准小康文化，群众文化生活要达到国家中西部发达旗县的先进水平，把鄂托克旗建设成文明富裕的民族文化大旗。

    坚持政府在公共卫生领域的主导作用，不断深化卫生改革，加大卫生投入，加强宏观调控，优化卫生资源配置，因地制宜，分类指导，建立起投资多元化、服务形式多样化、服务队伍专业化的新型卫生服务体系与适应社会主义市场经济要求的卫生事业管理体制和运行机制。建立起应对突发性公共卫生事件的疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息网络体系；建立起农村牧区新型合作医疗制度和医疗救助制度，形成公有制为主体多种所有制并存，共同有序发展卫生事业体系。到2010年，全旗农牧区基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村牧区经济社会发展水平的农村牧区卫生服务体系和农村牧区新型合作医疗制度与医疗救助制度。全旗新型农村牧区合作医疗覆盖率达90%。

    九、深化改革，扩大开放，为经济社会发展注入新的活力

    按照建设服务型政府的要求，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加快政府职能向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的转变。深化政府机构改革，理顺职责分工，推进电子政务，重点抓好苏木乡镇撤并后机构和职能的落实，整合行政资源，推进政府机关工作规范化、服务标准化，提高行政效率、降低行政成本。突出构建公共财政框架，强化财政预算硬约束。逐步引入社会监督机制，加强对财政预算的监督，保证财政预算的准确合理。调整财政支出结构，逐步提高各类公共服务、社会事业等方面的支出比重。控制行政支出，扩大政府统一招标采购范围，推进公务员福利待遇货币化。推进财政税收制度改革，健全公共财政体制，积极推行乡财旗管；继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。加快农村牧区义务教育和旗乡财政管理体制改革步伐，深化农村金融体制改革，改善农牧区金融服务。健全和完善土地草牧场流转制度，加速土地、草牧场向种养能手、龙头企业流转和集中，合理有效配置资源，实现规模经营。以土地合法有序流转和户籍制度改革为主攻点，实行城乡统一的户籍管理制度，破除制约人口转移的政策和体制障碍，推进农牧区富余劳动力转移，同时要严格控制外埠普通劳动力流入农村牧区。依法保障进城务工人员的权益，要赋予进城农牧民在就业、医疗、保障、社保、入学等方面与城镇居民同等待遇，降低进城成本；对农牧民经商办企业，在注册登记、税费减免、资金信贷等方面给予扶持优惠，让他们进得来、稳得住、能致富。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农牧民发展各类专业合作经济组织和专业协会，提高农牧业的组织化程度。坚持政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开、管办分离的原则，加快分离不属于政府基本公共服务的现有社会事业。建立以法人治理结构为特征的社会事业单位运营机制，积极探索政府投入与社会投入相结合的社会化途径。形成事业单位服务社会、自我发展、自我约束的机制，增强事业单位的活力和创造力。

    以六大支柱产业为龙头，以企业为主体，以四个园区为载体，以市场化招商为原则，积极发挥农畜产品、矿产、旅游等资源的比较优势与竞争优势，坚持以项目为中心，拓宽引资渠道，扩大引资规模，坚持投资软硬环境建设相结合，构建全方位、多层次、宽渠道的对外开放新格局。实现由“资本引进”为主向“资本引进、产业引进”相结合的突破；实现由“资金引进”为主向“资金、人才、技术、管理”相结合的突破；实现由“引进来”向“引进来、走出去、请回来” 相结合的突破。要继续加大政策性资金项目申报力度，积极争取国家和自治区的支持，争取更多的重大项目列入自治区“十一五”规划。要继续发挥我旗在农畜产品加工业、能源和重化工业三大产业的资源优势和产品优势，以优势产业、优势行业为依托，鼓励本地企业在外地合资合作，寻找资源，积极参与对外经济合作，开拓国内、国际两个市场，参与国内、国际分工。进一步优化创业投资环境，落实各项政策措施，加快招商体系的改革和创新，从政府主导型招商向以企业为主体的多元化招商转变，形成一个以政府招商为主导，企业招商为主体，园区招商为载体的招商引资新体制。要服务好外来投资企业，努力做到“引进一家，办好一家” ，吸引更多的客商来鄂托克旗投资。到2010年，5年累计利用外资10亿美元，引进旗外资金300亿元，进出口总额8亿美元。

    十、以人为本，努力构建和谐鄂托克

    就业是民生之本，坚持就业优先原则，把创业作为解决就业和再就业问题的根本，让民众公平享有工作和参与发展的机会。“十一五”期间，以实现城乡劳动力充分就业为目标，营造创业良好氛围，完善创业服务体系，促进就业和再就业自主创业。要加大对劳动密集型产业的政策倾斜，建立统一开发、竞争有序的劳动力市场，完善就业服务体系。强化再就业培训，深化再就业优惠政策，促进下岗失业人员再就业。“十一五”期间，全旗新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4％以内，下岗失业人员就业率达到70％以上，“40、50”人员就业率达到80％以上。

    以完善社会保障体系，扩大保障覆盖面，提高保障水平，探索社会保障体制改革，逐步推进城乡社会保障一体化为目标。努力扩大城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，逐步提高城镇居民社会保障水平。积极探索建立农牧民土地收益权向城镇社会保障合理转换机制。在完善新型农村牧区合作医疗制度的基础上逐步建立农村牧区医疗保险制度，全面建立农村牧区最低生活保障制度。充分发挥教育救助基金作用，认真落实国家资助困难学生政策，进一步完善低保家庭子女上学“两免一补”制度，确保没有一个学龄儿童因贫困而失学。完善社会公益、社会救济、社会互助和优抚安置政策，大力发展以助残、扶孤为重点的社会福利事业，加快社会福利社会化。切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人等弱势群众的合法权益。切实加强街头流浪、乞讨群体的管理。

    在不断巩固提高实施水平的基础上，在广大牧区继续实施千里草原“安睦隆”工程。在镇区逐步启动实施以“三化互动”、“三网并建”、“五制保障”为主要内容的技防镇工程，进一步加快社会治安防控体系建设。切实加大社会治安综合治理力度，加大预防职务犯罪力度，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善社会预警机制，提高预防风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和体系建设，坚决遏制重特大事故的发生。完善应急救援机制和体系建设，增强防灾、减灾、抗灾能力，保障人民群众安居乐业。

    加强对新时期人民内部矛盾特点和规律的研究，建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。贯彻信访条例，落实信访责任，畅通信访渠道，有效防止和化解群体访、越级访。坚持依法治旗，积极推进司法体制和工作机制改革，加强司法规范化建设，加大司法监督，维护司法公正。

    全面落实以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神。加强公民思想道路建设，积极开展行业诚信建设活动，认真开展文明苏木镇、行业、单位创建活动，大力整治城乡环境，加大生态文明示范嘎查（村）和文明社区（小区）创建力度。进一步推进“双拥”工作，加强国防教育，增强全民国防意识。

    坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。全面推进依法行政，建设责任型、法治型、服务型政府。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步加强新时期人民政协工作。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。进一步做好民族、宗教和侨务工作。健全民主制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。扩大基层民主，完善村民自治和城镇居民自治。坚持和完善职工代表大会与其他形式的企业事业民主管理制度，保障职工的合法权益。坚持和完善办事公开制度。提高公务依法决策、依法行政、依法办事水平。

    实现“十一五”发展目标，关键在党的领导，关键在人，关键在于各级领导干部，关键在于我们各级党组织是否坚强有力。各级党委、政府要以提高执政能力为重点，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，提高党的领导水平和执政水平。各级党委要善于总揽全局、协调各方，改革和完善党的领导方式。坚持科学执政、民主执政、依法执政，增强宗旨意识、机遇意识、发展意识、大局意识、忧患意识和责任意识，突出提高各级党委科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。坚持党管干部的原则，切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确的用人导向，把那些德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。着眼于保证党的路线方针政策和“十一五”规划在基层的有效贯彻执行，加强对新情况新问题的研究，不断提高基层党组织和党员队伍建设水平，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。建立健全“党员长期受教育、永葆先进性”长效机制，充分发挥共产党员的先锋模范作用。落实党风廉政建设责任制，加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

    《鄂托克旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是我旗“十一五”期间国民经济和社会发展的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的主要依据。规划纲要提出的各项目标和任务，要通过专项规划和年度计划进一步具体化。全旗广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗！