鄂托克旗人民政府党组

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

（征求意见稿）

根据市委和旗委深入学习实践科学发展观活动的统一部署，为切实做好政府党组学习实践科学发展观活动，政府领导班子高度重视，带头学习，深入调研，广泛征求意见，认真总结近年来的工作，查找突出问题，分析深层次原因，形成了一批有内容、有见解、有深度的调研报告，明确了今后的努力方向。5月26日，政府党组召开专题民主生活会，紧紧围绕“产业升级循环、环境提质再造、城乡统筹发展、建设幸福鄂托克”这一主题和全旗经济社会发展的实践，紧密联系政府班子及个人思想、作风和工作实际，深入查找制约科学发展的突出问题，认真分析检查，深刻剖析问题根源，诚恳开展批评与自我批评，进一步理清科学发展的思路，明确促进科学发展的措施。在此基础上，形成了政府党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的实践与体会

近年来，鄂托克旗以科学发展观为统领，认真贯彻中央、自治区和鄂尔多斯市的方针政策，立足旗情，不断完善科学发展的新思路，初步奠定科学发展的新基础，开始形成科学发展的新机制，开创了全旗经济建设、社会建设、政治建设、文化建设的新局面。

㈠坚持科学发展，积极探索符合实际的发展道路。根据形势和任务的发展变化，认真审视旗情，在深入调研和反思的基础上，不断总结历史经验，不断完善发展思路。“十五”时期，把生态作为立旗之本，把工业作为强旗之路，把开放作为兴旗之举，把文化作为塑旗之魂，充分调动各级干部的积极性，抢抓发展机遇，破解发展难题，推动科学发展，确立了“生态立旗、工业强旗、开放兴旗、文化塑旗”的总体发展思路；“十一五”以来，通过对旗情和发展形势的再审视、再分析，提出了“推动优势产业升级循环，优良环境提质再造，科学发展强旗富民，促进农牧业规模化、工业高端化、城镇特色化、文化品牌化、旅游精品化、物流产业化，建设富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克”的阶段性总体发展目标。实践证明，正因为我们在发展思路上能形成共识，确立了一条立足旗情、符合实际的发展道路，并矢志不渝地坚持下去，创造性地贯彻落实中央、自治区和鄂尔多斯市的各项方针政策，大力度地解放思想，大力度地招商引资，大力度地优化环境，以一系列的超前构想和战略举措，推动了全旗经济社会又好又快发展。特别是近两年，我们实施农牧业三区化战略，大力发展现代农牧业，推行禁牧休牧、划区轮牧、收缩转移、集中发展政策，初步形成生态恢复、生产发展、生活富裕的良好局面；实施工业园区化战略，大力发展循环经济，培育鄂绒、蒙西、神华等龙头企业，初步形成煤炭及煤化工、电力、冶金、建材、化工、高新材料六大支柱产业和煤—电—冶金—下游产品、煤—焦—气—下游产品、高新材料三大循环产业链；实施服务业现代化战略，大力发展物流、房地产、旅游、商贸、文化等现代服务业，制定出台了旅游产业发展优惠政策，蒙西物流基地、棋盘井物流园区、碧海阳光温泉旅游区及阿尔寨石窟旅游区一批现代服务产业正在兴起；实施城镇特色化战略，大力发展城镇经济，坚持集中发展原则，加快中心镇建设步伐和工业重镇产业发展，不断提高城镇产业支撑能力，初步形成“一旗三镇”发展格局，全旗经济结构不断优化，发展的协调性和可持续性显著增强，经济社会发展呈现出总量扩大、结构优化、质量提高、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好态势。这些一以贯之、不断完善的发展思路，推动全旗经济社会实现了从常规发展向跨越发展、从加快发展向科学发展、从城乡二元分割向城乡统筹发展的三个重大转变。2006年跨入全国最具投资潜力中小城市百强行列，列全国县域经济西部百强县第11位。去年以来，面对国际经济形势的急剧变化，认真贯彻落实国家宏观调控的决策部署，审时度势、积极应对，经济社会继续保持又好又快发展态势。2008年实现地区生产总值155亿元，现价同比增长40.5%，三次产业结构比例演进为2.5:77.2:20.3；完成社会固定资产投资130亿元，同比增长8.3%；财政收入达到21.6亿元，按可比口径计算，同比增长84.2%；城乡居民人均收入稳步增长，分别达到16991元和7058元。在全区101个旗县中，GDP列第12位，人均突破2万美元，财政收入列第9位，人均财力迈进全市前列，全旗经济社会正处于发展活力大增强、发展水平大提升的冲刺阶段，正处于由强调经济增长向更加注重经济社会协调发展、更加注重民生改善的转型升级时期。

㈡坚持规划先行，不断完善科学合理的规划体系。本着立足当前，着眼长远的原则，把科学规划作为推进开发建设的刚性框架，编制完成各类规划设计40多项，最大限度地实现规划风格特色突出、设计超前布局合理，区域发展更加科学理性。2007年以来，投资2000多万元，委托中国建筑设计院、华北市政院、内蒙古农业大学等知名设计单位，完成乌兰镇城市总规控规详规以及市政基础设施专项规划、绿化美化、文化主题公园等各类单项规划和全旗文化发展规划、道路交通规划、赛乌素“六区”建设规划；委托中国石化设计院完成（2008—2020年）工业发展总体规划、园区建设规划和产业发展。同时，棋盘井、蒙西镇城市总体规划、各项专项规划和全旗水资源利用规划、社会事业发展规划以及旅游、文化、物流等现代服务业发展规划正在编制当中，进一步拓展了发展思路。今后，要继续完善城镇各类规划、农牧业“三区”发展规划、城乡土地利用规划、环境保护规划、基础设施和社会事业发展规划，严格规划的执行和管理，充分发挥规划先导性作用，体现规划的指导性和权威性，维护规划的严肃性和强制性，保证规划的延续性和稳定性，为经济社会持续健康发展提供依据和指导。

㈢坚持城乡统筹，扎实推进城乡一体化发展进程。统筹区域之间、城乡之间、经济社会之间、人与自然之间协调发展。在城镇化建设方面，坚持以推进城镇化带动生产力布局调整，不断提高城镇的人口集聚能力和产业支撑能力。采取“政府投资+市场运作”方式，大力实施道路管网、环卫设施、集中供热、绿化美化亮化和精品住宅小区建设工程，西鄂尔多斯文化主题公园、鄂托克时代购物中心、棋盘井生态园、星光综合购物中心等一批标志性建筑和新型商贸服务中心相继建成，城镇化率达到68%。在农牧业发展方面，按照“收缩转移、集中发展”的战略要求，完成农牧业“三区”发展规划，划定1567平方公里、9420平方公里和7553平方公里的优化开发区、限制开发区和禁止开发区，重点项目和优势资源开始向优势地区合理配置、重点摆布，赛乌素天然草牧场规模经营区、现代农业区、集约化养殖区、加工流通区、观光旅游区、生活居住区“六区”建设和新型公司化现代农牧业、设施农业、螺旋藻产业发展方兴未艾；把生态建设作为头等大事来抓，按照保护与建设并举、保护优先的原则，出台草畜平衡和草原经营权流转管理办法，推行草畜平衡及禁休牧政策，推广划区轮牧、限时放牧等科学放牧方式，生态建设工程总规模达到5000平方公里，森林覆盖率达到20.6%，草原植被覆盖率达到75%；率先实施整体退出工程，不断加大插花式移民力度，采取产业转移、搬迁转移、就业转移等多项措施，“十五”以来，转移农牧业人口2万人，农牧区人口由5.6万人减少到3.6万人，生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的历史性转变。在城乡一体化方面，按照“以工哺农、以城带乡、同城待遇”的工作思路，逐步建立和完善人口转移补贴、安居、培训、就业、就学、养老等各项保障机制，在积极推行失地农牧民基本生活保障、农牧民最低生活保障、新型农牧区合作医疗的基础上，实施城乡居民养老保险制度，实现了转移就业人口与市民均等享有就业服务和社会保障政策。

㈣坚持基础优先，努力构筑坚强有力的支撑网络。按照工业化、城镇化、现代化、社会化发展需要，坚持打基础与促发展并重，不断完善城乡支撑体系。一是强化水利设施建设，重点实施黄河水权置换、农村牧区安全饮水、黄河堤防险工加固、重点小流域水土保持工程，综合供水保障能力不断提高。目前，全旗供水能力达15万立方米/日，其中争取黄河用水指标1880万立方米/年，实现转换水量3760万立方米，保障了重大工业项目建设用水需求。二是强化公路、铁路、电网“三大通道”建设，覆盖密度和通达深度逐年增加。目前，全旗等级公路总里程达2579公里（国道3条258公里、省道2条195公里）、等外公路总里程达563公里，铁路总里程达356.7公里，供电总能力达800兆瓦/年，建成35KV变电站15个、110KV变电站4个、220KV变电站3个。三是强化信息网络建设，推进电视数字化进程，实现广播电视无盲区、通讯网络全覆盖，使广大群众共享优质信息资源。

㈤坚持执政为民，切实保障民生工程和社会建设。把富民、惠民、利民理念作为科学发展的根本出发点和落脚点，积极推进财富共创、成果共享、和谐共建，坚持发展经济与造福人民相统一，切实把提高群众收入水平与社会建设置于突出位置，着力解决城乡就业、教育、医疗、住房等广大群众关心的民生问题，切实保障广大群众学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、住有所居，全旗用于社会事业和民生工程的财政资金逐年增加，2008年达到3.38亿元，占总支出的35%以上。一是着力提高群众收入水平。注重把产业增收、就业增收、政策增收、社会保障增收等有机结合起来，促进城乡居民收入来源多元化、增收稳定化、分配公平化，城乡居民人均收入稳步增长，2008年分别达到16991元和7058元。二是着力构建社会保障体系。实施了危房救助、乌兰镇集中供热、免费培训落榜生、被征地农牧民养老保险、社区保障、提高城乡医疗救助和低保标准、国有企业下岗职工和行政事业单位合同制工养老保险补贴、农牧民免费体检、高中生“两免一补”等28项惠民工程，城乡居民养老保险稳步推开，参保人数25000多人，参保率达75%以上，惠民政策的覆盖面不断扩大，构建了覆盖城乡各族群众的低保、医保、教育、养老、就业、劳动用工、征地补偿、拆迁补偿等“八大保障网”，实行就业、子女上学、居住、社会保障等方面无差别待遇和亲情服务，广大干部群众普遍反映，这几年是鄂托克历史上发展最快、民众得到实惠最多的时期，是人们幸福感和满意度最高的时期。 三是着力加强社会事业建设。完善了教育、卫生、公共服务设施，大力建设经济适用住房和廉租房，提高了社会管理水平，和谐社会建设有序推进。积极推进教育事业均衡发展，教育资源得到优化整合，初步实现集中办学，教育系统硬件设施逐步完善，校长聘用制、职级工资制改革基本完成。高度重视卫生事业健康发展，完成旗医院和蒙医院转制接收工作，苏木镇中心卫生院全部建成投用，国家二级甲等标准的旗综合医院开工建设，农牧区大病医疗救助基金由300万元扩大到500万元，农牧民免费体检工作有序开展，新型合作医疗报销限额由6000元提高到20000元，参合率达96.1%，城乡公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系持续改善，蒙医蒙药事业健康发展，农牧民看病难、看病贵、看不起病等问题得到有效缓解。大力加强民族文化事业快速发展，公共文化服务体系逐步建立，文化基础设施不断完善，扶持少数民族“六个一”工程有效实施，地区文化形象和民族文化品牌得到提升。人口与计划生育工作继续稳定低生育水平，安全生产形势持续稳定好转，千里草原安睦隆工程、军警民共建和双拥工作深入开展。

㈥坚持科学行政，大力加快服务型政府建设步伐。始终站在思想解放的前列，树立世界眼光和战略思维，不断强化以人为本的理念，提高贯彻落实科学发展观的能力，加深对科学发展观精神实质的理解，加深对市场经济条件下发展规律的认识，牢牢把握发展形势的新变化、新走向、新趋势和发展的主动权，加快服务型、责任型、阳光型政府建设，推进政府工作规范化、程序化、制度化、科学化、民主化，为经济社会持续健康快速发展提供坚强保障。一是决策力有效提高。严格实行联席会议制度、决策听证制度和重大事项集体讨论、建设工程招投标、专家咨询、法律顾问、合法性论证等制度，广泛听取各界意见，做到民主科学决策。二是执行力有效提高。完善政府工作规则等一系列规章制度，出台财政性基本建设投资项目管理办法、政府性债务管理办法和国有资产处置管理办法，实行分级负责、各负其责的责任机制，严格落实责任主体，切实增强政府执行力，更加注重运用市场机制的办法解决发展中的矛盾和问题。三是透明度有效提高。加强民主法制建设，主动接受人大、政协和社会各界监督，及时向人大报告工作，向政协通报重大事项，人大政协建议和提案办结率达100%。强化行政监察和审计监督，积极推进政务公开、社会公示和电子政务建设。

回顾总结近年来贯彻落实科学发展观的实践，体会最深的有以下几点：一是必须始终坚持发展优先，牢固树立科学发展观，是推动经济社会科学发展的根本前提。我们坚持以发展为大、以发展为重，用发展的成效凝聚人心、惠及人民，把科学发展观贯彻到经济社会的全过程、落实到建设发展的各个环节，进行了富有成效的探索，在经济社会发展中取得的每一项成绩，都与学习贯彻党的理论创新成果密不可分。从深刻领会“发展才是硬道理”的科学内涵，到紧紧抓住“发展这个党执政兴国的第一要务”，再到树立和落实“以人为本、全面协调可持续的科学发展观”，对发展重要性的认识越来越深刻，对发展思路的认识越来越清晰，对发展模式的认识越来越科学，对发展方向的认识越来越明确。实践证明：科学理论对经济社会发展具有巨大的指导作用和推动作用，只有既坚持实事求是、从实际出发，又重视科学理论武装，才能转变发展观念，创新发展模式，调整发展思路，制定符合自身实际的发展战略、发展目标、发展措施和发展重点，推动经济社会发展不断开创新局面。二是必须始终坚持解放思想，切实推进体制机制创新，是推动经济社会科学发展的根本动力。我们能够取得今天的成就，关键在于始终坚定不移地推进思想的不断解放、观念的不断更新、体制机制的不断创新和传统发展路径、发展模式、发展方式的不断突破与超越，努力为实现科学发展探索新路子。通过深化资源、土地、税费、供水、供电、投融资等方面的制度创新和政策调整，城乡壁垒、行政壁垒逐渐减少和消除，以市场为基础配置资源和大范围资源重组的格局基本形成，技术、资金、人才、管理等发展要素流入、聚集的步伐不断加快，自主发展机制开始形成，多元化投资正在成为经济快速增长的重要动力，千家万户的小生产与千变万化的大市场实现了较好对接。实践证明：只有坚持解放思想，深化改革开放，大力加强体制机制创新，勇于冲破束缚生产力发展的体制机制，才能不断扫除深层次的矛盾、障碍，不断增强发展的推动力，促进经济社会发展迈入科学发展的轨道。三是必须始终坚持统筹城乡，不断缩小城乡差距，是推动经济社会科学发展的根本途径。我们在加快推进经济社会科学发展的过程中，始终把统筹城乡发展，不断缩小城乡差距，大力推进城乡一体化发展，作为一项事关全局的大事来抓。通过坚定不移地实施城市带动、项目推动、产业联动发展战略，城乡基础设施建设取得了显著成绩，城乡居民的生产生活条件大为改善，城镇对农村的辐射、带动作用日益显现，城乡居民生活差距正在逐渐缩小，探索出一条依托做大、做强城市经济、小城镇经济，带动城乡统筹协调发展的全新路子。实践证明：只有牢固树立统筹城乡发展的意识，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城镇对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，扩大公共财政覆盖农村的范围，集中力量改善农牧区和农牧民的生产生活条件，才能增强农牧区发展的推动力，推进农牧区发展进入新的阶段，缩小城乡差距，让广大人民群众更好的共享改革发展成果，促进和谐社会建设。四是必须始终坚持以人为本，努力实现富民与强旗相统一，是推动经济社会科学发展的根本目的。我们在全力推进乌兰镇中心城市核心片区建设和棋盘井、蒙西工业园区建设过程中，尽管征用土地的数量很大、旧城区改造拆迁的规模空前，但基本上没有出现过群众大规模上访或对抗事件。究其原因，最根本的是在征地拆迁以及建设发展的过程中，始终秉持着一切为了人民、一切满足人民、一切富裕人民的理念，始终坚持以人为本，始终把群众的切身利益放在首位，切实做到“思想工作到家、补助补偿到位、失地不失业、失地不失利”，坚持走改革发展成果共享的富民强旗之路。实践证明：人民群众既是改革发展的推动者，也是改革发展成果的受益者，要不断推进改革发展，必须把不断实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断调动人民群众改革发展的积极性，为改革发展注入不竭的推动力，真正做到改革发展的成果惠及全体人民。五是必须始终坚持科学执政，切实提升领导干部执行力，是推动经济社会科学发展的根本保证。追溯我们推动经济社会科学发展的过程，一个起决定性的因素，在于执政能力建设坚强有力、各级领导干部率先垂范。鄂托克历届党委、政府十分重视执政能力建设，始终把执政能力建设和先进性建设，不折不扣地落实到领导干部的选拔配备上，落实到广大干部素质的提升上，落实到行政效能的提高上，落实到综合经济实力的增强上，落实到人民群众物质利益的增加上，决策水平逐步提高、执行能力逐步增强，工作作风更加务实，工作成效更加显著。实践证明：只有把推动科学发展与加强执政能力建设和先进性建设紧密结合起来，不断提升各级领导干部的执行力，努力打造一支素质优良、奋发有为、敢担风险、真抓实干的干部队伍，才能凝聚人心搞建设，不断战胜各种困难、风险，把各项事业发展好，给人民群众带来越来越多的实惠。

二、贯彻落实科学发展观的差距与不足

近年来，尽管我们一直在积极寻求一条能够实现全面协调可持续发展的有效途径，并为之付出了极其艰苦的努力，但在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面，仍然存在许多明显的差距与不足。

㈠经济持续快速发展，但质量效益水平不是很高。这几年，我旗经济发展态势良好。但与先进地区相比，既面临进一步做大经济总量的艰巨任务，又面临进一步转变发展方式、提高发展质量的迫切要求。粗放型的经济增长方式尚未根本改变，农牧业集约化、规模化经营水平不高，工业经济结构不合理，非资源型产业发展滞后，多元化产业格局尚未形成，延伸加工、精深加工水平不高，原材料和初加工产品仍占较大比重，煤炭产业一业独大的格局没有发生明显改变。2008年资源型和其相关产业对全旗经济增长的贡献率达86.1%，其中煤炭和相关产业增加值占全旗工业增加值的49.5%、地区生产总值的34.8%、财政税收的34%。这种单一的产业结构不改变，就始终不能有效地保持经济的持续、平稳、较快发展，在每个经济发展周期的低谷之时，就难免会出现一些波动与困难。

㈡城乡统筹正在破题，但一体化体制机制尚未形成。这几年，我旗在养老、医疗、人口转移方面等的城乡统筹发展上做了一些工作，并完成了《统筹城乡发展规划》，在城乡统筹发展方面进行了有益的实践与探索。但农牧民对城乡统筹发展的认识还不到位，公共财政支出和城乡居民平均享有的教育卫生、就业就学、社会保障等长效体制机制还没有完全建立起来，人口转移的稳定性、持续性不强，二元分割的局面尚未打破，城乡居民的收入水平和生活环境以及社会待遇等差距依然较大，公共服务水平比较低，城乡统筹发展只是刚刚起步。

㈢市政建设成效明显，但城镇化水平标准较低。这几年，我旗工业经济迅速崛起，棋盘井、蒙西两大园区初具规模，三镇市政建设步伐加快，城镇化率按照人口比重达到65%。但城镇化严重滞后于工业化，城镇的服务功能、承载能力和经济总量、基础设施状况和文化教育、医疗卫生、社会保障、居民收入、消费水平、生活质量等指标还没有达到真正意义上的城镇化标准，具有强劲辐射带动能力和人口集聚能力的产业、企业和项目很少，经济和人口密集度低，辐射带动作用不明显，严重缺乏产业支撑，城镇化总体水平不高。

㈣三次产业不断优化，但结构性矛盾依然突出。这几年，我旗逐年调整优化产业结构，2008年三次产业结构比例演进为2.5:77.2:20.3。但第三产业占GDP的比重远低于全区40%（呼和浩特56.2%）和世界60%的平均水平。先进地区一产、三产从业人员大约在10%和50%左右，而我旗分别为40%和30%左右。三产规模与经济总量不协调、旅游物流等现代服务业发展滞后、产业结构不合理、从业结构不科学，特别是三产比重过小的问题严重困扰经济社会又好又快发展。

㈤生态环境明显改观，但生态建设任务艰巨。这几年，我旗虽然通过实施禁牧休牧、草畜平衡、人口转移、生态自然恢复区建设，草原生态面貌呈整体好转态势。但生态环境依然脆弱，加快生态自然恢复区建设、持续改善生态环境的任务依然艰巨。同时，由于我旗工业经济起点低，科技含量较低的产业结构以及与之伴生的粗放生产方式，在实现经济快速发展的同时，也为之付出了较多的资源环境代价。资源节约、环境保护与经济快速发展不协调，资源环境和节能减排约束依然趋紧，资源浪费严重、水资源短缺、矿区环境治理缓慢等问题严重影响经济持续健康发展。

（六）民计民生持续改善，但社会事业发展缓慢。这几年，我旗抓住经济和财政实力逐步增强的有利时机，实施了一系列惠民利民工程，取得了可喜成效。但总体上仍然呈现出“一条腿长、一条腿短”的局面，与先进地区的差距十分明显。文化艺术中心、中老年活动中心、综合博物馆、旗医院都在新建之中，文化、卫生事业相对滞后，医疗技术人才十分短缺。就业再就业水平不高，不少大学生和新增就业人员还不能及时就业，有的虽已就业，但不少只是临时就业。还有一部分弱势群体没有得到及时救助，有的虽已保障救助，但保障救助的水平不高。

综合分析存在的的问题，既有宏观层面的问题，也有微观层面的问题；既有长期积淀的结构性、体制性客观矛盾，也有思想观念、精神状态等主观原因。对于这些问题，我们都应主动从自身工作中去寻找根源。一是思想观念还存在不适应、不符合的问题。这几年，我们在抓全旗发展上，往往基于基本旗情和人民群众的迫切愿望来考虑问题、制定决策，对如何抢抓发展机遇、加快经济发展思考和研究的比较多，而对如何统筹兼顾、协调发展思考和研究的不够深入。对“以人为本”的认识，较多的是从关注和解决民生问题方面去理解，对尊重人、关心人、促进人的全面发展等方面研究得不够深入，相应措施还没有跟上。对“全面协调可持续”的认识，较多的是考虑了资源、环境、生态等方面，对政治、文化、社会建设方面考虑的相对较少。对“统筹兼顾”的认识，在如何促进各种利益关系相互协调、如何减少经济发展对资源的依赖等诸多重大问题上，认识水平不够高，把握能力不够强，发展视野不够宽。二是体制机制还存在不健全、不完善的问题。这几年，我们坚持以改革促发展，推进行政管理体制改革、发挥市场机制作用，破解了一些制约科学发展的体制机制性矛盾和问题。但促进科学发展的行政管理体制、支持科学发展的财税金融体制、维护科学发展的社会管理体制、保障科学发展的考核评价体系以及推进城乡统筹、集约发展的工作机制还不健全，对经济社会又好又快发展形成了一定制约。比如，现在社会投资潜力是巨大的，关键在于以什么样的方式来引导，真正建立起政府引导下的市场化筹资格局，这需要创新体制机制，构建有利于促进科学发展的体制、机制和制度保障体系。三是工作方法还存在不科学、不严谨的问题。这几年，我们把改进领导方式作为提高执政能力的重要抓手，努力提高政府领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。但在具体工作中，有时还不能很好的把行政手段和政策引导、市场调节、法律规范结合起来促进发展。比如，在领导核心作用的发挥上，把握和运用规律的能力不强，对重大现实问题缺乏一定的辩证思维，对经济社会发展大势缺乏前瞻性研究，一些重要的决策专家分析和咨询论证不够，决策的科学化、民主化、法制化水平有待进一步提高。在文化旅游事业发展上，主要还是政府包揽和推动，缺乏有效、规范的市场化动作，文化旅游产业自主发展机制没有形成。四是抓落实还存在不得力、不到位的问题。这几年，我们把抓落实作为重中之重，注重研究工作的抓手问题，加强组织领导和综合协调，各项重点工作做到快上手、快破题、快实效。但还存在“两重一轻”现象，即重会议落实、重文件落实、轻督促检查。相对而言，抓落实的力度还不够大、责任心还不够强、工作效率还不够高、具体措施还不够有力，一些重大决策部署的配套措施没有得到及时跟进，一些薄弱环节没有得到明显加强。

三、贯彻落实科学发展观的方向与措施

按照科学发展观总体要求和市委“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略部署，要紧扣“产业升级循环、环境提质再造、城乡统筹发展、建设幸福鄂托克”的主题，围绕“保增长、促发展、惠民生”的目标，坚持边学边改、边查边改的原则，着力解决突出问题、完善体制机制。特别要立足当前，着眼长远，抢抓发展新机遇，争创发展新优势，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

第一，要开阔视野、明确方向，敢于构筑、重点突破

一是着力在创新发展理念上求突破。理念决定行动，思路决定出路。呼包鄂地区以解放思想、敢为人先赢得发展先机，形成先发优势。我们的差距是多方面的，但最大的差距是思想观念上的差距，特别是当前发展难题的破解、体制机制的创新、发展方式的转变、经济社会的转型升级，都需要在创新发展理念上实现突破。鄂托克要走进全市前列、走向现代化必须站在新的更高起点上，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，以更宽视野更高层次更大力度解放思想、更新观念，切实增强抢抓机遇意识、改革创新意识、协调发展意识、城乡统筹意识、优化环境意识、全民创业意识、全面开放意识，凝聚推动科学发展的强大力量，放大已有优势，争创新的发展优势。

二是着力在转变发展方式上求新突破。鄂托克优势特色产业比较集中，但目前尚未形成较为突出的产业优势。主要问题是初级产品比重比较大、产业链延伸不够、优势特色产业发展不平衡、现代服务业相对滞后。当前的金融形势形成倒逼机制，迫切要求我们加快经济结构调整，转变发展方式。要推动优势产业升级循环，坚持用新技术、新工艺和新的企业组织形式改造提升煤炭、冶金、化工、高新技术等优势产业，促进优势产业升级循环。煤炭产业要在提升煤电生产水平的同时，推进煤化工、天然气化工、氯碱化工、PVC/PVA等产业，配套推进精细化工产业发展，延伸化工产业链条；冶金产业要进一步优化资源配置，着力培育和引进附加值高、产业链长、技术含量高的延伸加工项目；硅材料产业要大力发展晶体硅及光伏产业集群，拓展延伸硅产业链条；螺旋藻产业要尽快建设产业园区，加快产业链延伸，着力打造“世界藻都”。抓住企业优胜劣汰、兼并重组的机遇，加大企业组织结构调整力度，通过以商招商和嫁接改造等办法，吸纳各类社会资本参与企业产权改革和资产并购、参股、重组，解决本土企业资金匮乏、技术薄弱、人才短缺等问题，着力引进和培育一批引领产业发展、支撑地区经济、注重节能环保、具有较强竞争力的央企优势特色产业集群，提高优势产业市场竞争力。要谋划先进制造业落地生根，鄂托克经过近年来的发展，特别是能源、冶金、化工产业的发展和交通运输条件的改善，先进制造业发展条件日益成熟。要把先进制造业作为提升地区竞争力的战略产业来抓，坚持自主创新与技术引进相结合，加快风电设备制造、化工机械及配套产业发展，打造产业链接有序、技术装备先进、专业分工合理的先进制造业集群。要加快现代服务业科学发展，鄂托克人均GDP虽然超过2万美元，但服务业在GDP中还没有占到应有的位置。要加强政府融资平台建设，积极培育壮大地方金融企业，拓展中小企业融资渠道，促进经济与金融良性互动、协调发展。要整合和优化商贸流通、交通运输等传统服务业，大力培育和引进现代商贸物流主体，加快构筑以现代交通运输体系为主的物流运输、以规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台，不断提高物流业的社会化、专业化、规模化和信息化发展水平。要适应消费结构的新变化，充分利用文化旅游资源优势，大力发展草原文化、休闲旅游等现代服务业，碧海阳光温泉旅游区和阿尔寨旅游区要争创国家“AAAA”级景区，不断满足人民群众的精神文化需求。

三是着力在推进城乡统筹上求新突破。城乡统筹就是在保持城乡特色的同时在发展水平上实现一体化、现代化。一体化的实质就是缩小城乡收入和居住、生活差距。现阶段来看，即使采取一系列支农扶农措施，仍不能避免城乡收入差距进一步扩大的趋势，但城乡居民之间居住和生活条件的差距经过努力还是可以首先缩小的。近年来苏南等地区的实践证明，采取乡镇工业向园区集中、人口向小城镇集中、服务业向中心城镇集中、农田向种粮大户集中的“四集中”措施快速实现了城乡一体化，首先是乡镇城市化，使城镇成为农村牧区现代化的基地；其次是村庄城市化，统一规划村庄布局和基础设施，集中建设，配套供给。鄂托克人口少、相对集中，又有蒙西、棋盘井、乌兰镇为载体，实现城乡统筹有基础、有条件、有优势。按照农村牧区“三区”规划和“城乡统筹、集约发展”要求，以非农化解决农业问题、以城市化解决农村问题、以劳动力转移解决农民问题，以城乡一体化推进农村牧区现代化，以农牧民市民化推进农牧民现代化，是实现城乡统筹的现实途径。要加快人口转移，坚持科学规划、有序推进的原则，集中建设3个精品移民小区和一批移民安置点，到2012年农牧民人口减少到2万人左右。在这个过程中，加强就业指导和培训，要千方百计拓展就业空间，注意引导和调动社会方方面面促进就业的积极性、创造性，形成全社会关注、支持就业的工作格局。要扩大规模经营，坚持政府主导、群众参与的原则，在农牧业中引进科技、人力资本等现代要素，推进城乡资源科学配置、生产要素合理流动，大力发展现代农牧业。加快赛乌素天然草牧场规模经营区、现代农业区、集约化养殖区、加工流通区、观光旅游区、生活居住区建设，打造自治区西部循环农牧业示范基地。统筹规划蒙西沿河农牧业经济带，打造优质、高效、绿色、安全的“菜篮子”基地。要创新经营方式，按照工业园区发展思路，统一规划、统一标准、统一品牌，在乌兰镇集中建设1万亩螺旋藻养殖园区，大力发展螺旋藻及其深加工产业。用工业化理念支持公司化农牧业发展，依托涉农龙头企业，加快发展航天蔬菜种植、温泉热带鱼养殖、瓜果采摘为一体的观光设施农业。要完善服务体系，健全农技推广、动植物疫病防治、产业化经营、饲草料加工、信息化综合服务体系。大力发展为农户提供流通和金融服务的合作组织，不断提高农牧民组织化程度和参与市场竞争的能力。

四是着力在强化支撑体系上求新突破。城市建设起点高，基础设施完善，辐射带动能力强，是先进地区经济发展的重要支撑和强大动力。鄂托克近年来由于投入不足等原因城镇化水平相对滞后，城乡支撑体系薄弱，制约着整体经济效益的提高。要强化城镇建设与品位提升，按照产业化、现代化、社会化发展需要，大力度推进城镇改造、建设和发展，加快建设综合博物馆、老少年活动中心、文化艺术中心、新闻中心和休闲公园等一批标志性建筑，打造景观新亮点，提高城镇产业、人口、资金等要素集聚和支撑能力，增强城镇服务功能和内涵品位，扩大城镇知名度和影响力。要强化城乡支撑体系建设，注重把城镇的优势变成城乡共同的优势，逐步完善城乡统筹的交通、供水、供电、通信、垃圾处理、污染治理、环境保护体系，特别要加强以高速公路、一级公路、国省道为主，以通乡、通村公路为辅的交通运输网络建设和以黄河取水工程为主、合理开发地下水资源为辅的供水网络建设，不断提高交通、供水、供电综合保障能力，构筑坚强有力的城乡支撑体系。

五是着力在构建社会和谐上求突破。落实科学发展观，最根本的是坚持以人为本，投入更多的人力、财力、物力，增加社会物质财富，改善人民生活。要突出教育事业，重点优化教育教学资源，新建高标准民族职业中学，逐年改善办学条件，提高教师待遇，提升教育教学质量。要突出卫生事业，坚持卫生事业的公益性质，加快建设二级甲等旗医院和棋盘井医院，逐年完善中心卫生院、卫生室等城乡卫生服务网络。要突出民生事业，加大公共服务投入力度，加强基本保障制度建设，健全长效惠民机制，逐年提高各类政策性、保障性、根本性补贴标准，推进各类民生工程提标扩面，有效解决关系群众切身利益的收入、上学、就医、社保、住房等突出问题，全面建立农村牧区、贫困地区和困难群体的各类社会保障体系。

第二，要总揽全局、明确抓手，强化措施、狠抓落实]

一是重点抓规划。规划是引进智力、统一思想、明确思路、科学决策的重要引擎，是一项全局性、综合性、战略性工作，涉及经济、文化、生态和社会等各个领域。坚持抓规划就是抓发展的原则，注重规划与经济社会发展相协调，注重远景规划与近期规划相结合，注重全局与局部以及周边地区相衔接，高起点、高标准完善城镇建设、村庄布局、产业发展、土地利用、环境保护、道路交通、水资源开发以及旅游、文化、物流和社会事业等领域的各类总体规划和专项规划。切实加强规划的管理与执行，充分发挥规划的引导和调控作用，保证规划的延续性和稳定性，维护规划的严肃性和强制性，做到一张蓝图绘到底，一次规划、分步实施，为经济社会持续协调健康发展提供依据和指导。今年，要重点完成蒙西、棋盘井两大园区总规控规详规和全旗水资源综合规划、旅游产业发展规划、道路交通发展规划以及村庄布局规划。到2010年，形成功能齐全、城乡统筹、衔接配套、有机统一、全面覆盖、文化品位高、精品意识浓、可操作性强的分级规划体系。

二是重点抓项目。项目是提升经济总量的重要途径，是促进产业发展、加快经济建设的有效载体。坚持抓项目就是抓经济的原则，按照新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓运营的要求，以重大项目为抓手，建立重大项目建设联动机制和绿色服务通道，一个项目一个专门工作组、一支精干力量，强化项目报批、开工、建设、投产等各个环节的跟踪服务，努力做到投产达效一批、开工建设一批、储备报审一批。今年，在工业重点项目建设上，要切实抓好多晶硅、特种钢、氧化铝、氯碱化工和双欣PVC/PVA等26个亿元以上的重大项目，尽快形成新的经济支撑；在现代服务业项目上，要切实抓好蒙西物流园区、包乐浩晓温泉旅游区、阿尔寨等旅游区和鄂托克饭店等重点项目，尽快产生经济效益；在政府性投资项目上，要切实抓好民族职业中学、旗人民医院、综合博物馆、文化艺术中心、老少年活动中心、棋盘井医院以及水利工程等重点项目，尽快提升服务功能；在项目储备申报上，要从未来发展和国家投资政策走向出发，坚持战略性部署、前瞻性储备的原则，切实抓好项目储备库建设，至少储备亿元以上重大项目20个，确保任何时候都有既符合国家政策投向，又具备完整申报资料的项目。

三是重点抓投入。没有投入就没有动力，没有投入就没有增量。坚持抓投入就是抓增长的原则，以更大的气魄、更新的思路、更有效的举措加大资金投入力度，统筹推进城乡基础设施、生态文明、现代农牧业、工业基地、民生工程和各项社会建设，使投资对经济社会发展产生更大更强的推拉作用。抓住国家宏观政策机遇，拓宽思路，改进方法，建立争取项目资金、协调信贷资金、吸纳社会资金、引导民间资本的有效机制，构筑多元化、多渠道投融资格局，想方设法扩大投融资规模。要提高财政资金的公共服务保障水平，促进基本公共服务均等化。今年，向开发银行、民生银行、农业银行组织申报重点基础设施贷款融资项目20项，计划申请贷款资金22亿元，要确保落实基础设施项目贷款资金3亿元。

四是重点抓基础。基础设施是经济发展和社会进步的重要支撑。坚持“政府投资＋市场运作”方式，加强水电路讯等基础设施配套建设，不断提高城乡支撑体系综合承载能力。要切实抓好城镇防洪泄洪、病险水库除险加固、黄河堤防、安全饮水等水利建设工程，加快建设蒙西黄河取水工程，提高供水综合保障能力。要启动棋盘井至千里沟110千伏输变电工程，新建矿区2个35千伏安变电站，改造蒙西35千伏安变电站，全面优化电网结构，增强供电综合保障能力。要确保乌兰镇12.5公里环城公路、乌兰镇至察汗淖20公里高速连接线、查布石膏园区20.88公里运料专线和200公里通村沙石路全线贯通；争取乌兰镇至赛乌素68公里三级公路开工建设和棋盘井至蒙西87公里快速通道、察汗淖至鄂前旗77公里、乌兰镇至乌审旗76公里一级公路立项启动；保证三新铁路建成通车、蒙西至三北羊场铁路开工建设，积极构建完整畅通的交通环境。

五是重点抓生态。生态建设是最大的基础设施建设。坚持建设与保护并重的原则，切实抓好生态建设和环境保护，着力构建资源节约型、环境友好型社会。大力推进草原生态建设，严格落实禁休牧和草畜平衡政策，新建2000平方公里生态自然恢复区，积极争取退耕还林、退牧还草、天然林保护和生态公益林补偿项目，巩固和扩大生态建设成果。大力推进资源综合利用，以煤矸石、粉煤灰、焦炉煤气和“三废”综合利用为重点，鼓励企业发展煤矸石发电、矿井疏干水循环利用、中水回收利用等新型循环经济产业。大力推进矿区环境治理，按照谁的企业园区谁治理、谁的矿区谁治理、谁受益谁治理的原则，严格实行“一企一矿治理一园一区”的环境治理责任制和“一企业一干部”的监管措施，把环境治理作为考核和扶持企业发展的一项重要内容，鼓励企业争当环境治理的表率。今年，煤矿的进矿道路要全部硬化，年产60万吨以上的井工煤矿要全部建设筒仓，灭火工程剥离物要全部置于永久排土场；石灰企业生产生活区要全部硬化，进矿道路要全部沙石化，按照环评要求处置废渣；石料生产和选矿企业破碎、筛选要全部封闭运行，原料场地要全部建设防风抑尘网；选矿企业要全部建设尾矿库，废水要全部循环利用；矿区运输车辆全部加盖蓬布。大力推进矿业秩序整顿，严厉打击无证勘查、滥采乱挖、浪费资源等未按开发利用方案开采行为，坚决关闭取缔不符合产业政策、环境破坏严重、生产经营证照不齐全的企业，切实加强煤炭资源露采和地质灾害治理工程等重点区域监管，严禁转包、转让和倒卖。

六是重点抓人才。结构转型、创新升级离不开人才支撑，特别是高层次人才和实用人才。坚持人才引进与培养相结合的原则，采取灵活多样的方式，在科技、教育、卫生、规划设计等领域引进和培训一批高层次、实用型人才，为经济社会发展提供充满活力的智力支持和人才保障。要提高人才开发资金额度，创新引才引智的有效载体，通过完善引才引智的具体办法、重奖贡献突出人才和乡土人才等措施，增强人才集聚能力。要提高科技创新资金额度，加强农牧业科研技术基地建设，力争与中国工程院合作，建立绒山羊基因工程项目试验示范基地，促进科技成果转化，推广普及农牧业先进实用技术；加快工业企业创新平台建设，以功能复合材料技术中心、冶金研发中心建设为重点，大力实施科技攻关工程，构建学研联合的科技创新模式，提升产品科技含量和附加值，加快结构调整进程和转化升级速度，特别要加强硅产业、煤矸石、新材料等特色产业和资源综合利用等方面的核心技术、关键技术引进和攻关，促进企业自主创新、集成创新，提高引进吸收再创新能力。

七是重点抓民生。高度关注民生，切实改善民生，着力保障民生，推进各类民生工程提标扩面，突出办好八件惠民实事。一要积极拓展就业渠道，解决一批鄂旗籍全日制大学毕业生就业问题。二要建设经济适用住房200套、廉租房100套、农牧民转移安居房2000套。三要新建老年活动中心和两个标准化社区，逐步完善社区综合服务功能。四要旗财政安排600万元，全面实行教师人均3000元绩效工资制。五要城乡居民最低生活保障标准分别由每人每月248元和每人每年1300元提高到280元和1600元。六要城乡居民医疗保险报销封顶线分别由2.1万元和2万元全部提高到3.5万元。七要实现农牧民免费收看多路微波数字电视。八要提高机关事业单位职工津补贴待遇和嘎查村、社区干部工资水平。

八是重点抓体制机制。科学合理的体制机制性是化解矛盾、解决问题的治本之策。要创新政府管理与服务方式，加快推进改革创新，研究制定财税金融、投融资体制、社会投资、要素流动、高效服务的有效机制，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和制度保障体系。要探索建立农牧区宅基地产权制度改革，完善草牧场经营权流转制度，鼓励农牧民采取租赁、互换、转让等多种形式流转草牧场经营权。要制定出台人口转移补贴、安居、培训、就业、养老等各项长效保障机制。逐步取消城乡分割的户籍制度，推行进城农牧民与城镇居民户籍、低保、医保、养老保险“四并轨”制度。到2010年，形成覆盖城乡居民的教育、卫生、住房、文化、保险等普惠式社会保障服务体系。

这次学习实践科学发展观活动，是我们进一步加强和改进工作、促进全旗经济社会又好又快发展的重要契机。我们一定要认真倾听广大干部群众的意见和呼声，充分运用好学习实践活动成果，按照科学发展观的要求，切实加强和改革政府工作，更好地团结带领全旗各族干部群众，把幸福鄂托克建设继续推向前进。