鄂托克旗委 人民政府关于实施优化
营商环境十六条措施的决定
（该文件于 2021 年 5 月 7 日印发）
为构建良好营商环境，旗委、政府决定，以全国先进地区为标杆，全面实施“精准落实政策、强化法治保障、保护市场主体便捷政务服务、提升审批效能、严格考核问效”六个方面十六条措施。
精准落实政策
1.不折不扣贯彻上级相关政策。认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话、重要指示批示精神，按照国务院《优化营商环境条例》、国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》文件要求，全方位、开创性落实内蒙古自治区人民政府《关于印发自治区优化营商环境行动方案的通知》，自治区党委政法委员会自治区党委全面依法治区委员会办公室联合印发《关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》的通知、自治区纪委监委《关于发挥监督职能优化营商环境的意见》、自治区人民政府办公厅《关于印发全面推行 “蒙速办一网办”“蒙速办掌上办”“蒙速办一次办”“蒙速办帮您办”工作实施方案的通知》、鄂尔多斯市委市人民政府《关于印发进一步优化营商环境若干措施》的通知精神和要求。全旗各地各部门都要真正学懂、弄通、做实各项政策，综合利用党群阵地、服务窗口、各类平台全方位、多层次、立体化宣传解读相关政策。全旗所有国家工作人员都要熟练掌握与自身职能职责相关的政策措施，常态化向企业和群众推送和传递相关政策、权威信息，实现信息共享、家喻户晓。全旗宣传媒体部门都要围绕主题开展舆论监督，宣传曝光正反典型，以浓厚舆论氛围凝聚优化营商环境的强大合力。
强化法治保障
2.全面营造公平公正法治家园。坚持依法行政，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规规章和规范性文件，须充分听取市场主体、行业协会商会的意见，须进行合法性审查，依法保障生产要素自由流动、市场主体公平竞争。全面整合优化以律师、公证、司法、鉴定、调解、仲裁为主的公共法律服务资源，进一步完善公共法律服务体系，为优化营商环境提供全方位法律服务。公检法机关要畅通涉企案件立案化解渠道，优先受理、优先审查、优先审理、优先执行重大涉企案件，符合法律规定条件的，一律当场登记立案，坚决防止因案件审理时间长导致企业生产经营陷入困境。各行政执法机关要推进执法监管精准化、智能化，制定量化执法标准，采取非强制性措施达到行政管理目的，不得实施行政强制，推进“双随机、一公开” 监管常态化、全覆盖。坚决杜绝重复检查、多头执法和不规范、不严格、不公正行政执法行为，禁止以罚代管、一事多罚和失职渎职问题，坚决避免在安全生产、环境保护、市场监管工作中施行“一刀切”执法。
保护市场主体
3.支持维护市场主体合法权益。各党政机关、公用企事业单位和服务机构要以市场主体和社会公众满意为导向，坚决维护经营者、消费者合法权益，在资金安排、土地供应、税费减免、项目实施、招标采购、政策出合方面依法依规平等对待各类市场主体，不得擅自制定或者实施歧视性政策措施。全面清理规范滅少涉企收费，政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，实现“目录之外无定价、清单之外无收费”。坚决清除影响社会资本竞争和投资的各种壁垒和障碍，没有国家和自治区依法设立的法律、法规、规章依据或上级党政机关依法作出的决策、决议、决定依据，任何单位和个人一律无权擅自设置任何收费罚没项目，一律不得干扰市场主体正常经营秩序，让所有企业轻装上阵、让市场活力竞相迸发。准确把握法律政策界限，严格区分市场主体的经济纠纷和违法行为、企业家的个人财产和法人财产，依法慎用强制措施，坚决防止影响企业正常生产经营的非正常事件发生。各行业协会商会要提供信息咨询、市场拓展、权益保护、纠纷化解方面的优质服务，强化行业管理，反映行业诉求，解决行业难题。
4. 着力构建亲清新型政商关系。各党政机关必须树立 诚信守诺理念，依法管理、诚信履约，严格兑现依法依规作出的政策承诺，切实履行合同义务，坚决杜绝拖欠企业特别是中小微企业账款等问题。全旗广大干部群众、公民法人要牢固树立社会信用共同体意识，维护诚实守信、公平竞争的 市场秩序。在乌兰镇和棋蒙地区设立投资创业和惠企便民服务中心及其工作机构，为政商接洽、政企沟通、公众联络提供服务，高效归集落实企业和群众的诉求反映、意见建议。坚持尊商重商导向，开通招商引资“绿色通道”，带着便民惠企业政策、优质服务承诺，全程跟踪、盯住落实，推进产业高端化、发展高质量。突出企业主体地位，弘扬和激发企业家精神，各部门、开发区、苏木镇要公布职能职责、管理权限、办事指南，亮晒主要负责人、分管负责人、股室负责人的业务范围和联络方式，为企业和群众提供“管家式”服务全旗科级以上干部每个季度在基层一线和项目现场工作20 天以上，以企业“问需会”、项目“接洽会”、服务“推进会”的形式，见人见事见效，写好企情日记，向全旗优化营商联席会议报告有关工作，做到知企情、共奋进、促发展。端正营商服务“政绩观”，拧紧政商交往“安全阀”，善同企业家打交道、交朋友真为企业家办实事、解难题。企业发展的难点堵点、关切的现实利益、驱动的技术创新，都要始终牢记“清亲”二宇，坚决支持落实到位，共同构建 “亲不逾矩、清不远疏”新型政商关系。
便捷政务服务
5. 全面推行“一网办”模式。年内要打通用户、系统、数据和业务互通的一体化在线平台，完成流程再造，实现数据共享、全程网办。各有关单位要积极向上沟通，构建一网受理、协同办理、综合管理为一体的“一网办”服务体系，实现线上“一网”、线下“一窗”、服务标准化。
6.加快拓展“掌上办”模式。年内高频服务事项要实现“全链接、指尖办”。按照“一平台、多渠道、广覆盖”要求，全面推进公安、人社、医保、教育、民政、不动产、交通、水电气暖管理单位的各类公共服务业务向政务服务平台链接，构建以移动政务服务平台为主体，客户端小程序、公众号多渠道并存的“掌上办”服务体系。
7.合力集成“一次办”模式。各有关单位要实时编制和公布政务服务事项流程图和“百事通”，从窗口设置、人员配备、网络在线方面给予保障，让企业和群众眼中的“一件事”一次告知、一套表单、一次受理、一次联办、一次办成、一窗发证、闭环办理，构建在多部门联办的“单个事项”为“一件事”的集成模块，实现“多头管”变“一次办”。
8.高效实施“帮您办”模式。坚持党政领导联系项目常态化实行投资项目和服务群众代办帮办领办机制，实现“企业跑”变“政府跑”。在政务服务大厅设立“帮您办”服务窗口和网上专栏，明确服务范围、清单、流程。各部门、开发区、苏木镇要组建代办帮办领办服务机构和工作人员，帮着办理项目审批要件落地建设条件，解决具体问题。旗级业务由股级负责人、市级业务由分管负责人、市级以上业务由主要负责人开展帮办业务。
提升审批效能
9.政务服务和项目审批。全面落实“全国一张清单”管理模式，没有国家法律、法规、规章依据，任何单位一律不得增设审批条件、索要证明材料。政府投资和企业投资民用建筑、小型工程、一般工业项目审批时间分别压至 80 个、75 个、68 个、72 个工作日。立项：本级政府投资项目审批和企业投资项目备案时间压至 10 个工作日。林草：本级林地和草原征占用审核审批时间压至 10 个工作日。土地：获取划拨和挂牌出让用地全流程审批时间分别压至85天和116天。环评：环境影响报告书审批时间压至 30 个工作日;环境影响报告表审批时间压至 15 个工作日。节能审查：本级审查时间压至 10 个工作日。
10.开办企业和工程许可。企业开办时间压至 1 个工作日。企业一般注销时间压至 45 个工作日，简易注销时间压至 20 个工作日。工程选址意见书和规划许可证办理时间压至 5 天，规划条件意见书办理时间压至 3 天。符合城乡规划、建筑用途管理、人防工程建设相关规定在交通、环境、水、节能、地震、人防评估评价方面简化程序，审批时间压至 30个工作日。
11.登记财产和缴纳税费。认真落实《市场主体登记管理条例（草案）》，推行当场办、限时办、网上办、异地可办，精简申请材料和登记环节，执行歇业制度。登记财产实行一次身份认证、一次收件受理、一次信息推送，一般登记时间压至 5 个工作日。抵押登记时间压至 2 个工作日。实行一体化纳税申报增值税、消费税同城市维护建设税等附加税以及房产税、土地使用税。退税业务办理时间压至 6 个工作日。更正申报业务即时办结。
12. 政府采购和招标投标。履约保证金不超过采购合同金额的 5%。采购人与中标人签订采购合同时间压至 15 个工作日。一般投诉事项受理时间压至 25 个工作日。中标结果公告、通知书 1 个工作日内发出。公开招标限额标准以下项目不收取投标保证金。交易项目受理和网上预约开标即时即办。交易项目上网信息发布时间压至 1 个工作日。招标主体信息实现网上自动核验，核验时间压至 1 个工作日。保证金退还时间压至 1 个工作日。
13. 信贷办理和执行合同。各金融机构要推进产品创新、拓宽融资渠道，落实展期续货、利息减免政策，扩大覆盖面、增强可得性。实时公布开设账户资费标准、资料清单，不得设置不合理授信条件，不得收取不合理服务费用，提升审贷效率。个人贷款时间压至 3 个工作日。企业货款时间压至 5 个工作日。依法严格执行合同，实行案件繁简分流，简案快审、繁案精审，快速解决纠纷，实现网上缴费退费。强化司法公开，以微信短信、移动微法院形式推送案件流程信息。民事案件简易程序审理时间压至 2 个月，普通程序审理时间和执行时间均压至 5 个月。
14. 市场监管和用工要求。强化劳动力市场监管，规范用工秩序，畅通投诉举报渠道，依法解决劳资纠纷。企业年金备案时间压至 10 个工作日。失业登记即时办结。普通用工备案即时即办。录用未成年工备案时间压至 5 个工作日。企业不定时工作制、综合计算工时工作制和经济性裁员审批时间均压至 5 个工作日。
15. 水电气暖和网络服务。公告并实时更新服务项目、收费政策、资料清单、办理流程，保障消费知情权。用水：报装时间压至 4 个工作日。用电：低压用户接电时间压至 8个工作日，无外线工程压至 3 个工作日。“三零”范围之外低压非居民和 10 千伏中压企业用户接电时间分别压至3个和12个工作日（不含外线工程）。用气：报装时间压至9天。用暖：报装时间压至 10 个工作日。网络：镇区范围宽带办理时间压至 2 天。农村牧区宽带、专线和镇区范围专线办理时间均压至 15 天。
严格考核问效
16. 责任落实和考核奖惩。各部门、开发区、苏木镇要认真执行优化营商环境联席会议制度，主要负责人为第一责任人，聚焦政策措施落地“最后一公里”，亲自抓、负总责，坚持无事不扰、有需必应、雪中送炭，推进营商环境提质增效。督查巡察部门要充分发挥“显微镜”“探照灯”作用，常态化开展监督检查和集中巡察，发现问题，提出问题。纪检监察机关负责总体考核问效，公开查处破坏营商环境的反面案例，坚决道责问责。组织考核机关负责制定考核办法，量化权重指标，考察干部业绩，严格兑现奖惩。政务服务部门负责设置社会化、不见面监测平台实时监测群众和企业便利化、满意度评价指标，会同纪检监察组织考核部门按月通报监测统计排名。排在后三位的单位，第一次通报批评，第二次约谈主要负责人，第三次组织调整。
