鄂托克旗国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
（2011年1月12日旗十五届人民代表大会第五次会议通过）
“十二五”时期（2011年至2015年），是我国适应国内外形势变化，加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的攻坚时期，也是鄂托克旗加快科学发展、实现富民强旗的关键时期。认真贯彻中央、自治区和市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，深刻认识并准确把握鄂托克旗发展的阶段性特征，科学制定、有效实施《鄂托克旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于促进全旗经济社会全面、协调、可持续发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重大的战略意义。
一、发展基础和环境
㈠发展基础
“十一五”以来，鄂托克旗在鄂尔多斯市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展为第一要务，抢抓发展机遇，认真贯彻执行中央、自治区和市促进经济平稳较快发展的各项方针政策，稳步推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程，不断加快基础设施和各项社会事业建设步伐，经济社会全面快速发展，圆满地完成了“十一五”各项目标任务。
——总体经济实力明显增强。预计2010年全旗实现地区生产总值268亿元，是2005年全旗生产总值的5倍。其中一、二、三产业分别实现增加值4.2亿元、208亿元、55.8亿元。地方财政总收入达到34亿元，同比增长36.1%，主要经济指标均提前超额完成“十一五”规划目标。
——产业结构不断优化。通过调整产业发展思路，重点发展工业，大力发展服务业，三次产业结构比例由2006年的3.5：77.9：18.6调整为2010年的1.6：77.6：20.8，第二产业继续稳步发展，第三产业发展步伐进一步加快。农牧业方面：通过贯彻实施 “收缩转移、集中发展”和“统筹城乡、集约发展”两大战略，现代农牧业建设取得了突破性发展。改善和恢复了草原生态环境，推进了人口转移，实现了农牧业可持续发展和优化了生产布局；加快转变生产方式，推进了农牧业集约式经营；贯彻落实惠农惠民政策，促进了农牧民收入稳步增长。工业方面：2010年实现工业增加值190亿元，工业增长对经济增长的贡献在70%以上。其中，煤炭、电力、冶金、化工、建材等优势产业实现增加值占规模以上工业增加值的90%以上，是拉动经济增长的主要力量。服务业方面：2010年鄂托克旗社会消费品零售总额为28亿元，商贸、流通、金融、旅游等快速发展，其中旅游业发展最快，预计全年接待游客46万人次，实现旅游业收入4.5亿元。
——基础设施建设日趋完善。“十一五”期间，鄂托克旗固定资产投资累计达706.25亿元，年均增长21.25%。其中，2010年，固定资产投资达200亿元。2010年全年争取国家、自治区项目33项，争取各项建设资金1.5亿元，落实扩大内需建设项目28项，争取扩大内需建设资金1.38亿元。到2010年，全旗公路里程达到3912公里，境内铁路营运里程增加到337公里；通过实施城农网建设和改造工程、无电地区通电和农网完善工程，全旗供电半径进一步缩短，电网结构更加合理，供电质量明显改善，全旗建成区绿化覆盖率达到39.51%。
——人民生活水平显著提高。预计2010年，全旗城镇居民人均可支配收入为22000元，比2005年净增11832元，年均增长16.78%，涨幅超过90%；农牧民人均纯收入为8680元，比2005年净增4077元，年均增长13.89%。
——社会事业不断进步。鄂托克旗教育事业发展较快，少数民族从幼儿园开始实施“两免一补”，实现了十五年免费民族教育，实行课程改革、“双语”、“三语”教学改革及人事制度改革，撤并合办基层学校，加大校安工程建设投资，办学条件逐步改善，教研队伍整体素质得到明显提高。卫生事业发展步伐加快，实现了重回公益性的重要转折，全面落实“旗办旗管”政策，基层医疗服务体系逐步健全，服务质量明显改善，公共卫生事业得到加强，人民健康水平进一步提高。文化事业日益繁荣，投资9000多万元，实施了“四项文化工程”，完善了旗、镇、村、户四级文化网络。阿尔寨文化品牌初步确立，恐龙足迹化石保护区成为国家级地质公园，成功举办了阿尔寨国际学术研讨会。城乡社会保障机制不断完善，开展了易地扶贫和移民扩镇工程，城镇登记失业率控制在2.7%以内。率先推行了农牧民养老保险，覆盖率达到82%。
——生态环境持续改善。“十一五”期间，鄂托克旗实施了退牧还草、退耕还林、天然林保护工程和“三北”防护林工程，截至2010年，全旗共完成飞播造林8万亩，封山育林4万亩，退耕还林2万亩，三北四期4万亩，补植补造12.3万亩，完成义务植树207万株，全旗森林覆盖率达到22.36%，生态环境恶化情况得到有效遏制并逐步向良性发展，超额实现“十一五”规划的目标。同时，严格执行新建项目审批环评和“三同时”制度，加强对已建成污染治理设施企业的日常监管，2010年全年消减二氧化硫2万吨、化学需氧量412吨，万元GDP能耗下降到4.19吨标煤，节能减排工作取得显著成效。
“十一五”是鄂托克旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得实惠最多的时期之一，通过“十一五”的发展，鄂托克旗综合经济实力明显增强，工业发展迅速，为“十二五”时期经济社会发展奠定了良好的基础。
㈡发展环境
“十二五”期间，我国经济发展将面临经济全球化、产业结构升级、区域经济大融合、城市化进程加快、科技进步加速、资源市场化配置加快和社会结构显著转型等趋势。在此背景下，鄂托克旗经济社会发展将跨入新的阶段。当前和今后一个时期，鄂托克旗仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。
⒈面临的机遇
宏观环境：一是我国仍将处于工业化和城镇化快速发展的时期，经济增长的基本态势将长期向好，为鄂托克旗优势特色产业发展提供广阔的发展空间。二是第二轮西部大开发战略纵深实施，中央出台了促进内蒙古经济社会发展的若干意见，将继续加大对少数民族地区经济社会发展的扶持，为鄂托克旗发挥地区优势提供了战略机遇。三是国际国内新一轮产业大转移，有利于鄂托克旗承接产业转移、优化要素结构、加快项目引进。区域背景：自治区不断推进区域经济一体化发展，正在着力打造蒙陕宁国家能源化工“金三角”、沿黄沿线经济带、呼包鄂和自治区西部“小三角”经济圈，有利于鄂托克旗将区域优势转化为竞争优势。自身发展进程：工业经济加快发展，城镇化迅速推进，经济总量、产业竞争力和基础设施保障能力不断提升，具备了在更高水平上实现“十二五”跨越式发展的条件。
⒉面临的挑战
“十一五”期间，鄂托克旗经济和社会发展取得了显著成绩，同时，全旗未来发展还将面临较多的问题和挑战。国际金融危机影响深远，国际形势复杂多变，不确定因素很多。产业结构不尽合理，“原字号”产业发展速度较快，增长方式与国家产业政策要求还不相适应，同时，工业项目用地审批困难、环保指标不足和水资源匮乏等严重影响着鄂托克旗工业项目和产业的发展。从自身来看，科技人才较少，自主创新不足；农牧业经济总量较少，城乡居民收入差距较大；社会事业、服务业等薄弱环节投入不足；资源环境压力较大等一系列因素，都对鄂托克旗“十二五”发展形成了挑战。
展望“十二五”及未来一段时期，既是鄂托克旗实现经济社会发展新跨越的战略机遇期，也是着力解决发展中突出问题、应对各种艰巨挑战的攻坚破难期。只要我们科学判断和准确把握发展趋势，增强机遇意识，主动适应环境变化，积极顺应时代潮流，乘势而上，攻坚破难，必将开创新局面，实现新跨越！
二、总体思路及预期目标
㈠指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，紧紧抓住中央新一轮西部大开发和鄂尔多斯市被划入国家级重点开发区的重大历史机遇，按照自治区建设沿黄沿线经济带和市委“两大战略”部署，积极主动融入自治区西部“小三角”经济圈，以推动经济发展方式转变为主线，以率先全面实现小康社会和率先基本实现现代化为目标，深入实施优化经济结构，提高创新能力，深化改革开放，保护生态环境，保障民生幸福，全力建设富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克。
㈡总体要求
一是坚持转型发展，切实转变经济发展方式。将经济增长建立在结构优化、科技进步和资源节约的基础上，既要促进地区经济的快速发展，更要注重质量效益提高、发展方式转变、资源节约和环境保护，进一步壮大非资源性产业，培育战略性新型产业，加快发展现代服务业，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
二是坚持开放发展，拓展资源要素配置空间。加快发展开放型经济，将鄂托克旗经济发展置于全市乃至自治区经济发展的整体发展规划中，实施更加积极的开放合作战略，主动融入“小三角”及呼包鄂等更大范围、更高层级的区域发展。优化发展环境，全方位、宽领域、深层次配置发展资源。依托优势资源，在区域分工协作中强化特色功能发挥，不断提高竞争力。
三是坚持统筹发展，形成城乡均衡的新局面。坚定不移地落实农村牧区“三区”规划，优化产业布局、人口布局和基础设施布局，促进生态改善。加快推进农牧业现代化、公共服务均衡化和要素流动自由化，努力形成城乡互补、分工协作、融合配套的城乡统筹发展新格局。
四是坚持和谐发展，推进社会事业同步提升。坚持以人为本，把关系人民群众切身利益的就学、就医、就业、居住、出行等重大问题放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，不断提升服务水平。注重社会公平，建立健全社会管理体制和机制，保障城乡居民共享发展成果。注重民主法制建设，营造安定和谐的良好局面。
五是坚持创新发展，增强经济社会发展活力。把创新作为加快发展的战略基点和转变发展方式的核心环节，提升人力资源素质，增强原始创新能力、消化吸收再创新能力和集成创新能力；深入推进体制机制改革，切实转变政府职能，增强经济社会发展的活力和动力。
六是坚持安全发展，提高安全保障能力。树立安全发展的意识，把安全生产纳入经济社会发展总体布局，做到同步规划、同步部署、同步推进，确保劳动者生命和身体健康得到有效保证、安全状况持续改善、安全保障能力不断增强，促进安全生产与经济建设、社会事业同步发展。
㈢发展思路
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自我发展能力为重点，以“一镇两基地”（乌兰旗域中心镇、蒙西高新技术工业园区、棋盘井工业园区）建设为抓手，以“新六化”为路径，立足“鄂尔多斯市‘一圈一带’大工业板块的重要节点、自治区‘小三角’经济圈的重要增长极、内蒙古西部以草原、温泉、阿尔寨、红色旅游为主的旅游胜地”三大战略定位，使鄂托克旗经济社会综合实力实现新的跨越发展，打造富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克。
㈣发展目标
鄂托克旗“十二五”经济社会发展的总体目标为：力争到2015年全旗经济社会发展主要指标达到自治区先进水平，全面实现小康社会目标和基本实现现代化，综合实力进入全国百强县。
——综合实力更加壮大。到2015 年，全旗年生产总值超1000亿元，年均增长28%以上；财政收入超120亿元，年均增长30%以上；社会固定资产投资五年累计超1500亿元，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入达到4.5万元以上，年均增长15.4%以上；农牧民人均纯收入达1.8万元以上，年均增长15.7%以上；三次产业结构更趋优化，综合实力跨入全国县域经济百强行列，走进全市前列，走向现代化。
——空间布局更加合理。坚定不移地落实“三区”发展规划，减少村庄空间、拓展城市空间、优化工业空间、扩大生态空间，沿河沿线沿城郊优化生产力布局，三次产业实现集中、集聚、集约化发展，形成“三化”互动、“三产”融合、“三生”共赢的发展格局。农牧业向赛乌素和蒙西集中，形成新农村新牧区建设新亮点；工业向两大园区集中，形成国家级PVC和煤焦化基地；服务业向三镇集中，形成物流、金融、商贸中心；乌兰镇建成“世界藻都”。
——城市功能更加健全。乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇形成控制面积318平方公里和人口规模15万人的宜居宜业精品城镇框架，城镇化率达到85%以上，城镇绿化覆盖率达到38%以上。乌兰镇建成区人均公共绿地面积达到13.8平方米以上，供热普及率达到92%，燃气普及率达到85%以上，城区道路硬化率达到100%，供水普及率达到100%。城镇品位大幅提升。
——生态环境更加美好。生态自然恢复良好，矿区环境显著好转，森林碳汇能力持续增长，基本形成绿色经济、低碳发展的产业结构、增长方式、消费模式，工业和城镇污水处理率分别达到100%和85%以上，生活垃圾集中处理率达到100%，植被覆盖率保持在80%以上，森林覆盖率达到23.14%，万元GDP能耗目标达到鄂尔多斯市下达任务指标，生态文明建设成果服务社会、惠及百姓。
——基础设施建设全面完善。全旗所有集中发展区的水网、电网、路网、管网等基础设施全面配套，沼气、天然气等清洁能源入户率大幅提升，供水、供电、供地等问题得到有效解决，形成工农互补、城乡一体、功能完善的基础供应网络和现代交通体系，要素保障水平、综合配套水平、产业支撑水平迈上新台阶。
——公共服务更加完善。教育、卫生、文化、保障性住房等社会事业全面进步，城乡居民养老、医保、低保等保障水平进一步提高，农村牧区形成大集中小集聚格局，覆盖城乡的“新五有”保障体系全面建立，就业、养老、医疗、社保等公共服务实现均等化、一体化、普惠化。
三、发展重点及主要任务
㈠走新型工业化道路，构建现代工业体系。
按照“以工业高端化为总揽，两园联动，培育八大主导产业，打造自治区煤化工、氯碱化工和硅化工产业基地”的发展思路，将鄂托克旗发展成为鄂尔多斯市“一圈一带”大工业板块的重要节点，形成“小三角”经济圈的重要增长极。
⒈走工业高端化道路，打造自治区煤化工、氯碱化工和硅化工产业基地。
通过项目实施优化工业结构，产业价值链中的低端环节向相对高垄断性、高技术含量、高附加值环节发展，变增加企业数量为提升产业层次，以低碳理念为引领，以科技创新为先导，以节能减排为突破，实现增长方式由粗放型向集约型转变。
煤化工产业。充分发挥资源优势和现有产业优势，推动煤化工产业向战略能源、清洁能源等方向转变，大力发展甲醇、苯加氢及油、气等产品，拉长产业链条。实施煤炭资源二次整合，推进煤炭开采和洗选企业进行重组兼并，加强洗选配一体化，鼓励煤炭工业向综合利用方向转变。到2015年，形成原煤产能3000万吨、洗选能力3000万吨、焦化产能1000万吨、柴油产能100万吨、甲醇产能50万吨。
氯碱化工产业。立足提高产业技术水平和产品档次，大力发展PVC及深加工产业，加快PVC向特种化、高端化发展，打造管材及塑料制品等终端产品。到2015年，形成PVC产能500万吨、PVA产能73万吨、石灰产能1000万吨、电石产能800万吨、烧碱产能400万吨。
硅化工产业。以鄂绒、三维等企业为龙头，鼓励企业加大科技创新，提升现有生产能力，大力发展多晶硅、单晶硅、硅切片、光伏电池、太阳能板等下游产品，提高产品的附加值。到2015年，形成多晶硅产能6000吨，太阳能级多晶硅片2100兆瓦、单晶硅片600兆瓦。
绿色电力产业。依托丰富的煤炭资源和煤矸石资源，以选煤厂排弃的中煤、煤泥和煤矸石为燃料，建设资源综合利用发电厂和热电厂。推动传统火电绿色升级，推广应用新型脱硫技术，支持发展大型空冷、循环流化床机组、高参数超临界机组等绿色煤电技术，减少污染物排放。
煤层气及天然气产业。抓住鄂尔多斯被列为国家煤层气产业基地的机遇，推进煤层气资源勘探和开发利用，积极发展煤层气化工产业。加快常规天然气勘探开发，不断优化天然气使用结构，推动天然气液化项目建设。到2015年，形成液化天然气产能100万吨。
建材产业。对粉煤灰提取氧化铝技术进行攻关，争取形成现实生产力。利用PVC、氧化铝生产线排放的电石渣、硅钙渣，以及电厂粉煤灰、煤矿产生的煤矸石作为原、辅材料，生产新型干法水泥产品。利用煤矸石、粉煤灰、废渣等废物资源，生产各种煤矸石砖、砌块、蒸压粉煤灰砖等新型墙体材料产品。加快查布石膏工业园区建设，开发石膏系列化产品。到2015年，形成电石渣、粉煤灰、煤矸石制砖产能5亿块、建筑石膏产能150万吨、石膏砌块产能100万平方米、纸面石膏板产能6000万平方米。
非资源型产业。把发展非资源型产业作为转变经济发展方式、优化产业结构的重要突破口，发展壮大一批科技含量高、吸纳就业能力强的非资源型产业。依靠政策支持和规划引导，大力发展风能、太阳能和生物质能发电，培育新能源产业。加大乌兰镇轻工业园招商引资力度，夯实镇区产业支撑。加快螺旋藻产业发展，推进研发、丰富种类，主要产品通过食品质量安全、原产地标识等主要认证体系，打造螺旋藻知名品牌。
加快发展农畜产品深加工产业。以开放、联优、做大、做强龙头企业，推动农牧业产业精深加工，保证自种自用数量，提高自种自用比例，构建优势特色农牧业产业体系。以绒、毛、肉和蔬菜、花卉等为主，重视产品商标、品牌、地理标识、质量标准及技术专利等认证，打造绿色产品品牌，扩大知名度和市场竞争力。到2015年，形成羊绒羊毛初加工能力3000吨、乳品加工能力2000吨、肉食品精加工能力100万吨。
⒉优化发展布局，发挥集聚效应。
一是重点打造两大产业基地。坚持“布局合理、产业聚集、循环发展、基础配套”的思路，打造两大产业基地。蒙西高新技术工业园区：以工业高端化为方向，以PVA/PVC延伸新型化工、硅铝深加工及其他新型加工为主导，以PVA/PVC、冶金建材、煤化工、现代物流服务业为配套，建设自治区“小三角”科技环保型中小企业集群和新技术应用研发集中的西部一流特色园区，打造国家级终端工业品生产基地；棋盘井工业园区：大力实施结构转型和产业升级，不断延伸“煤—电—冶金—化工”、“煤、焦—油（气）—化工”和“天然气—化工”三条产业链，实现园区内各产业链内部的延伸和产业链之间的循环，同时，加快启动棋盘井东项目区，将棋盘井工业园建设成为国家级循环经济示范园区和国家新型工业化产业（硅材料和化工产业）示范基地。
二是优化园区产业布局。强化政策引导，对进入园区的项目采取优惠扶持政策，鼓励关联企业向园区集中，增强园区吸纳和带动能力，共建共享动力、环保等生产辅助设施，促进企业集群式发展。逐步迁建不符合园区各区功能定位和布局要求的产业，在发展中不断调整产业布局，促进迁建企业提高技术装备水平、发展壮大规模、增强市场竞争力，推动园区产业结构优化升级。
三是扶优做强企业集团。大力扶持工业园区主业突出、技术先进、核心竞争能力强的企业，继续扶持鄂绒、神华、蒙西、星光、双欣等支柱产业、骨干企业特别是本土企业加快发展，帮助解决好水、电、地、融资等生产要素和资源的协调配置问题，全力支持现有工业产业延伸、产业协作和产业配套，提升发展速度、质量、效益，巩固支柱地位，形成大产业集群。
四是发展中小企业集群。围绕煤炭产业、电力产业、建材产业、冶金产业、化工和轻工产业等战略性产业，以核心企业为中心，拓展延伸产业链条，加快项目建设，发展壮大一批市场竞争力强、具有活力的“专精特新”民营企业，扶持推动其提高技术装备水平、引入先进管理体系，逐步形成与大企业大集团分工协作、优势互补的同业集聚型产业集群。
五是提高产业分工协作度。支持企业间并购、重组、相互参股发展，优化资源配置。鼓励企业分离辅业，推进辅业自主经营和实现专业化发展。鼓励企业间分工协作，降低生产管理成本，积极建立完善企业合作的平台和机制。
⒊推进信息化与工业化融合，为发展提供科技动力。
从企业、行业和区域三个层面，促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。实施信息化强企工程，支持骨干企业开发和使用智能生产工具，实现设计研发协同化、生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。加快利用信息技术改造提升传统产业，制定实施鼓励物联网发展的政策措施，催生新型产业。发展基于信息和网络的现代物流、在线金融、网上交易市场等生产性服务业。加快物联网在工业监测、智能交通等领域的应用。
㈡推进统筹城乡综合配套改革，打造自治区新农村新牧区建设典范。
⒈推进农牧区综合改革，实现城乡居民同等待遇。
加快推进农牧区产权制度改革，开展农村牧区产权的确权登记和颁证工作；建立农村产权综合交易平台，规范土地流转，推动农牧区土地规模化经营、集约化利用。加快推进户籍管理制度改革，破除城乡分割的二元户籍管理制度，实行居住地登记户口原则和一元化登记户口制度。加快推进农牧区投资体制改革，建立稳定的财政支农增长机制，逐步实现农牧区投资由政府补贴向政府全额投入转变；综合运用财政贴息、财政补助、以奖代补等手段，鼓励社会资本参与新农村新牧区建设。加快推进农牧区金融体制改革，重组农村信用社，建立和完善商业金融和政策性金融分工协作的农牧区金融体系。
⒉加快现代农牧业建设，构筑现代农牧业四大特色产业。
——绒产业。以北部硬梁地区（包括阿尔巴斯苏木、棋盘井镇、乌兰镇）为基础，加强现代草原畜牧业示范户建设，建立阿尔巴斯绒山羊核心种群，严格防止外来绒山羊品种的侵蚀，申报原产地保护标识，建立起一整套阿尔巴斯白绒山羊种羊繁育、人工配种、羊绒收购检验、无毛绒加工等产业链条，提高经济效益,做大做强绒产业。
——有机肉产业。以南部沙区(包括苏米图苏木、乌兰镇南部、木凯淖尔镇)为基础。根据当地特点，引进优良优质品种，以培育肉牛、肉羊养殖示范户为重点，发展以肉牛、肉羊为主的产业基地。
——绿色有机饲草料产业。发展优质饲料种植业，引进饲料加工龙头企业，形成饲料种植、加工一条龙的产业化经营体系，为现代养殖业发展奠定基础。利用南部沙区地下水位浅、地下水贮量丰富易开采的优势，发展以喷灌等节水灌溉为主的人工优质牧草生产基地。
——沙产业。以苏米图苏木、乌兰镇南部、木凯淖镇南部的毛乌素沙区北部边缘为基础，发展沙柳为主的工业原料林，重点发展以沙柳为原料的人造板及造纸加工业及生物质能源。发展以柠条、杨柴、花棒为主的饲料林，大力发展专用化、特种化、保健化、颗粒化灌木饲料加工业，充分利用沙区蜜源，发展养蜂业。发展以甘草、麻黄、肉苁蓉、锁阳为主的沙区中草药种植业，根据市场需求，充分开发沙区中草药资源，提高产业水平。
同时，集中连片建设设施和露地有机蔬菜产业基地，满足旗内城乡居民生活和旗外高端消费市场需要。同时，大力发展反季节名特优渔业养殖，逐步形成集旅游观光和特种渔业生产为一体的现代水产养殖业。
⒊打造四大基地，形成农牧业新亮点。
世界最大的螺旋藻生产基地：优化和提升螺旋藻产业层次，依托丰富的天然碱资源、碱化工副产品，发展循环经济和生物高科技产业。“十二五”期间，螺旋藻养殖规模力争达到6000亩，藻粉产量达到5000吨（其中深加工产品2000吨）；藻粉及深加工产值4亿元，吸纳当地2500人就业，以“世界最大的螺旋藻生产基地、中国最大的螺旋藻产品交易市场、中国第一个螺旋藻生态观光园、中国螺旋藻产业技术研发中心、中国螺旋藻产业循环经济创新节能典范”作为园区定位，建成集养殖、加工、交易、研发、检测为一体的现代化螺旋藻产业园区。
世界最优的绒山羊培育生产基地：逐年加大投入力度，进一步推广绒山羊人工授精技术和胚胎移植技术，健全“阿尔巴斯”白绒山羊优质种质资源的保护机制，组建国家级阿尔巴斯白绒山羊原种保护区。以育种核心群为载体，不断加强绒山羊繁育、饲料管理、现代绒山羊生产技术等方面的科技培训、示范和推广，增加数量、优化质量、提高品牌效应和经济效益，打造世界唯一的1436顶级绒山羊培育基地。
自治区最精的现代农牧业示范基地：将沿河沿黄地区作为新一轮大开发、大开放的战略平台，推动生产、经营、生活、管理方式转变，实现种植业向基地集中、养殖业向园区集中、人口向社区集中，建设社会主义新农村新牧区。一是继续加快赛乌素新牧区“六区”建设步伐，完善各区功能，构建种、养、加、销农牧业循环发展经济模式，成为乌兰镇和棋盘井镇的肉、蛋、禽、菜生产基地。二是坚持沿河发展战略和以水定业的发展方向，加大蒙西沿黄地区新农村建设力度，大力发展高效、特色、精品农业，增强农业生产综合能力，力争将蒙西沿黄地区打造成为自治区西部新农村建设的亮点工程。
内蒙古西部最大的草业基地：按照“为养而种，以种促养”的思路，加大紫花苜蓿种植试验示范和推广力度，扶持重点户、示范户，以户带村，以点带面。采取“公司加农户加基地”的发展模式，通过政府补贴，实行订单生产，走产业化和可持续发展的路子，使紫花苜蓿种植产业逐步发展成为鄂托克旗经济增长的新亮点，最终形成“种植—加工—销售—养殖—生态”的产业链，力争到2015年全旗紫花苜蓿规模达10万亩，实现产值2亿元。
⒋强化农村牧区整体建设，树立农牧区新形象。
强化农牧区基础设施配套支撑。优化农牧业生产力布局，完善村庄布局，切实抓好乡村道路、黄灌区、农牧业机械设备、沼气入户、安全饮水、户户通电等基础设施配套建设，构筑农牧区基础设施新优势。加快农牧业的机械化推广工作，提升农牧区基础设施现代化水平。
推进中心村建设和村容村貌整治。大力推进村庄整合，合理布局中心村，每年建设2—3个具有现代化气息的新村。坚持规划先行，新建和改造并举，全面开展村容村貌整治。到2015年，全面消除农村牧区土危房，改善农牧民生产生活条件，夯实农村牧区发展的基础。
推进农村牧区人口转移。坚持大集中小集聚，稳步推进人口转移。不断完善实施“四个确保”配套工程（转移农牧民有一份生活补贴，有一处住房，每户有一人稳定就业，有一份社会保障）。建立转移农牧民就业扶持政策体系，建设农牧民创业园区，推进农村牧区人口向城镇和二、三产业转移。
⒌加强农牧业基础设施和服务体系建设，全面繁荣农牧区经济。
强化现代农牧业“八大保障体系”支撑。强化科技推广服务体系、气象及其衍生自然灾害防御体系、农牧业信息服务体系、质量安全保障服务体系、饲草料加工服务体系、动物疫病防控体系、安全优质农产品物流体系、农业标准化体系八大保障体系的建设。
推动农牧业规模化经营。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索和推进土地承包经营权流转，引导农牧民采取入股、出租、联营等形式整合土地和草牧场，推动规模经营，大力发展生态型效益型现代农牧业。建立和完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。
培植龙头企业。加大对农畜产品加工龙头企业的扶持力度，实现专业化生产、企业化管理、社会化服务、一体化经营，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农牧户的农牧业产业化经营体系。
培育农牧民经济合作组织。组织建立农牧民专业合作社，对合作社建设给予启动资金扶持，政府扶持资金按社员户数分配作为社员的股本。每年组建4—6个农牧民专业合作社，到2015年，全旗农牧民专业合作社达到60个以上。
㈢构建现代服务业体系，打造新的经济增长极。
⒈扶持壮大旅游产业，打造精品旅游线路。
以鄂托克旗浓郁的草原风情和民族特色旅游为纽带，积极整合大区域资源，突出“阿尔寨石窟文化”、“恐龙足迹文化”、“草原民族文化”三大主题和“温泉胜地”一大亮点，精心设计“阿尔寨文化遗址—温泉—恐龙—草原”绿色旅游精品线路。突出抓好阿尔寨旅游区、碧海阳光生态旅游项目、布龙湖温泉旅游区、红色旅游项目、乌仁都西迪亚庙旅游区、阿尔巴斯草原精品旅游项目、阿尔巴斯岩画项目、成吉思汗圣火文化主题风情园、布和别里古台祭祀遗冢文化产业开发区项目。完善旅游服务设施配套，加快旅游快速通道、旅行社、饭店、娱乐和购物场所等公共服务设施和环保设施建设。构建旅游产业体系，发展民族特色餐饮和民族手工艺品制作，延伸旅游产业链。推进区域协作，借助与宁夏毗邻的地理优势，实现市场资源共享。到2015年，力争建成4A级景区4家，成为内蒙古自治区西部以草原、蒙元文化、温泉、阿尔寨、红色旅游为主的旅游胜地。
⒉挖掘文化资源，打造特色文化产业。
坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的方针，坚持经济效益与社会效益相统一，提升传统文化产业发展水平。一是加快推进以阿尔寨品牌为代表的文化产业建设，培育发展一批具有浓郁地方民族特色和较强竞争力的文化产业群。二是强化对文化经营产业的引导和培育，积极打造“一地一园一屏障、三带九区若干点”特色文化产业新格局，以主打旅游业、辅之影视业、联动其他产业来推动全旗文化产业快速发展。三是实施“非物质文化遗产保护工程”和“文物保护工程”，加强对文化遗产的保护，积极抢救、挖掘、整理极具民族和地域特色的民族民间文化艺术，如成吉思汗圣火文化和“蒙古秘史”系列作品，力争使鄂托克旗优秀非物质文化遗产进入国家、自治区、市级保护名录。
⒊加快发展现代物流产业，打造区域物流集散平台。
依托两大工业园区，积极发展面向园区和企业的现代物流业，突出抓好蒙西500万吨PVC集散基地和物流大通道建设，加快棋盘井物流基地和乌兰镇物流配送服务中心建设。提升物流企业信息化水平，加快仓储、配送、包装等配套建设，实现鄂托克物流的规模化、专业化、现代化经营，将鄂托克建设成立足鄂托克，辐射乌海、临河、石嘴山、银川等周边区域的地区性物流中心。
⒋推进中心城镇和农村牧区商贸流通网络建设，优化商业布局。
加快建设和完善鄂托克旗两级商业服务网络，一是形成以中心商业区、重点商业市场、社区商业网为主的中心城镇商业网络，以乌兰镇为核心，联合周边主要乡镇打造形成鄂托克旗零售服务网点的核心聚集区域，积极稳妥地推进城镇商业中心、社区服务业网络和连锁超市的建设。二是建立旗级农资配送中心，在苏木镇、嘎查村发展连锁店，形成集中采购、统一配送的农资连锁经营网络；在乌兰镇发展大型超市、社区连锁便民店，在苏木乡镇改造基层供销合作社，建设具有较强配送功能的直营连锁超市；在嘎查村改造村级综合服务合作社，发展标准化连锁农家店，逐步形成覆盖到嘎查村的日用消费品现代经营网络；同时，依托联社成立农村牧区合作经济组织联合会，建立城乡再生资源回收利用网络体系。
⒌加强民生保障服务业，努力提高民生质量。
加快建设中心敬老院、老年综合服务中心、鄂托克旗残疾人综合服务（康复）中心项目、残疾人托养服务中心、乌兰镇社会福利服务中心、棋盘井社会福利服务中心、2个社区办公共活动场所、10个社区居委会的办公活动场所、救灾物资储备库，尽快在乌兰镇地区开工新建一处公墓和一所殡仪馆。
⒍积极拓展金融服务业，健全农牧区金融体系。
积极引进股份制商业银行设立分支机构或营业网点，支持村镇银行发展，建立现代金融服务体系。进一步规范小额担保公司等民间资本的运营，拓宽中小企业融资渠道。搭建平台，帮助本土企业上市融资，提高资金运作的质量和效益。充分发挥农牧业投资担保中心作用，拓宽农牧民融资渠道，保障农牧业发展。
㈣加强基础设施建设，提高发展保障能力和水平。
⒈加快交通基础设施建设，构建便捷的交通大网络。
公路建设。着力提升国省干线公路等级，完善农村路网结构，延伸通达深度和扩大路网规模，提高交通公共服务能力和运输质量。建设棋盘井至蒙西一级公路和查布至银川高等级公路，实现鄂托克旗与周边相邻旗区全部通高等级公路、乡乡通二级公路、村村通三级公路目标。到2015年，新增等级公路800公里，基本形成以国省道公路为主干线，以旗、乡公路为骨架，以乡村公路为脉络的“六横、十一纵、二十一出口”的干支相连、区域成网、便捷畅通的公路交通网络。
铁路建设。积极协调服务既有铁路线的运营工作，协调和指导在建铁路线征地的拆迁工作，争取拟建铁路线的规划和项目建设。在“十二五”期间东乌铁路复线、蒙西至三北羊场铁路和各工业园区的专用线建成通车，形成连接棋盘井、蒙西工业园区和棋东项目区的铁路运输通道。到2015年，鄂托克旗境内铁路运输线路总里程达到800公里。
⒉夯实水利基础设施建设，突破水资源瓶颈。
夯实水利基础设施建设，提升水资源供给效率和安全程度，构建全旗水资源安全供给保障体系。一是统筹农牧业用水、生态用水、工业用水，合理利用地下水，积极争取用水指标，加快推进蒙西引黄工程、水权置换和防洪工程等项目建设，到2015年新增黄河取水指标1亿立方米，引黄供水能力达到2亿立方米，有效解决工业发展的水支撑问题；二是抓好关系到人民生命财产安全的乌兰镇、横盘井镇、蒙西镇的镇区防洪工程和防洪标准20年一遇的黄河堤防工程；三是配套完善城镇、嘎查村供水改水工程，解决安全饮水问题；四是提高全社会节水意识，探索节水管理制度和再生水利用机制，加大都斯图河流域水资源的管理和保护力度，建立水资源有偿使用机制。加强节约用水和再生水利用，重点提高工业用水重复利用率和再生水利用率。
⒊强化能源基础设施建设，优化能源结构。
一是电力建设。统筹电源点设置，强化城镇和工业园区的电网建设与改造，完善农村牧区电力基础设施，努力建设布局合理的供电网络。到2015年，新建和改造220千伏输变电工程5项，110千伏输变电工程12项，35千伏输变电工程16项，新建和改造输变电线路557公里。二是煤炭能源建设。快速整合建设煤炭项目，提升煤炭洗选能力和综采能力，提升煤炭产能，确保安全生产，加快煤炭普查、勘探能力，实现能源储量与产量的同步增长。三是天然气建设。推进天然气管网改扩建工程，保证城镇天然气供应，提高天然气入户率，初步建立覆盖城镇的天然气传输网络。到2015年，改扩建供气管网124.5公里，天然气入户率达到90%以上。
⒋健全信息基础设施建设，加快信息化进程。
在数字鄂托克建设上寻求突破，实现电信网、互联网、广电网“三网”融合，各种信息网络互联互通、资源共享。完善政务网络基础设施，推进电子政务建设，提高规模容量、技术层次和服务水平。加强农牧业信息化基础设施建设，建立覆盖农村牧区的信息服务体系。
㈤走城镇特色化道路，打造自治区小城镇建设典范。
⒈加大城镇建设力度。
采取政府引导、市场运作的办法，畅通投融资渠道，重点打造“一镇两基地”，加快城镇和园区建设步伐。乌兰镇以现代服务业和轻工业为支撑，进一步完善规划，突出个性塑造，丰富文化内涵，加快旧城拆迁改造和基础设施建设力度，完善功能、提升品位、聚集人气，成为自治区小城镇建设典范，争创全国人居环境范例奖。棋盘井、蒙西按照国家级循环经济园区、终端工业品基地定位，加快基础设施建设，不断增强园区的综合承载力、集聚吸纳能力和辐射带动能力。高标准建设棋盘井东部项目区，拓展发展空间。到2015年，形成乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇318平方公里控制面积和15万人口城镇框架。
⒉不断完善城镇功能。
继续加强道路交通、园林绿化、供气、供热、污水处理、垃圾处理、排水等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，提高市政公用设施服务水平和保障能力。创新城市管理模式，实现数字化、网络化、精细化管理。
㈥建立健全基本公共服务体系，努力提高人民群众幸福指数。
⒈优先发展教育事业，落实科学发展观。
不断深化教育体制改革，创新教育教学模式，推进各类教育协调发展。高质量、高标准普及免费政策，力争实现15年免费教育。优化教育资源配置，统筹学校布局、师资结构和软件建设，全力实施好校舍安全工程，夯实教育事业发展基础。大力实施素质教育工程，引导学生全面发展。进一步加大对教育弱势群体的救助力度，采取有力、有效措施，如补助民族住宿生交通费，保障教育弱势群体的基本教育。加大教师引进和培养力度，提高教师待遇，提升教育教学质量。重视发展职业教育，突出抓好学前教育，优先发展民族教育，切实加强特殊教育。积极推进教育信息化和教育手段现代化，加快发展多种形式的远程教育和继续教育，积极构建全民学习、终身学习的学习型社会。
⒉着力发展科技事业，增强科技创新能力。
根据产业发展需求，推进关键领域和核心技术的联合攻关，力争拥有自主知识产权，提高企业核心竞争力。积极支持企业自主创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点推进优势特色产业的技术创新和改造，突出抓好棋盘井、蒙西两大工业基地精细化工研发中心和螺旋藻技术中心的建设。加强与国内外科研院所、高等院校的合作，加速创新成果的商品化和产业化。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020）》，加强科普工作与新农村新牧区建设、培育新型农牧民的联系，联合各部门广泛开展“科技下乡”、“科技活动周”和“全国科普日”等活动，提高全民科学素质。加强科普基础设施建设，实现科普资源共享。
⒊实施人才强旗工程，提升人才资源实力。
认真落实《国家中长期人才发展规划纲要》，全面加强人才队伍建设。创新人才引进、选拔和培养机制，建立人才引进、培养、使用基金，完善人才合理流动机制。加大对人才发展的投入，健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才发展投入机制，提高人才投资效益。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，促进人才结构与经济社会发展相适应、相协调，形成结构合理的人才队伍。创新人才评价、激励机制，努力营造重才、育才、聚才、用才和有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。切实加强人才能力的建设，提高人才素质。多渠道、多层次、多形式地开展农牧民培训工作，重点培训实用技术、市场经营知识、政策法律知识，提高农牧民的科学种养能力、市场驾驭能力、法治意识，培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。
⒋构建完善的卫生体系，全面控制人口增长。
坚持医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，推进公共服务均等化。加大对卫生事业的投入力度，重点办好两所综合性二甲医院和蒙中医院，提高医疗卫生服务水平。加强公共卫生服务体系建设，逐步完善中心卫生院、卫生室、社区卫生中心等卫生服务网络，满足人民群众的医疗卫生需求。不断提高新型农村牧区合作医疗保障能力，让群众能看起病、看好病。加强卫生应急体系建设，提高应对突发公共卫生事件处置能力。积极推进人才兴医、科教兴卫工程，充实医疗卫生队伍。全面控制人口增长，提高人口素质。完善流动人口管理服务体系，以深化“一盘棋”格局为重点，推进流动人口计划生育管理与服务，不断强化社区流动人口计生服务管理，积极推进流动人口基本公共服务均等化。
⒌积极发展文化和体育事业，丰富全民精神生活。
加大对公益性文化事业和以农村牧区为重点的文化基础设施的投入，打造旗、苏木镇、嘎查村、文化户的四级公共服务网络。广泛开展群众性文化活动，创作具有时代特征和地方特色的优秀精神文化作品。加快公益性广电服务设施建设投入，恢复旗广播电台，力争开通旗电台、电视台蒙语频道。积极发展体育事业，推动农牧区体育事业发展，加大农牧区体育设施建设投入，加大社区体育活动场所及其他场所健身设施投入，积极推动农牧民体育健身工程，配备国民体质监测设备和器材。
㈦完善社会保障体系，创建平安和谐鄂托克。
将保障和改善民生放在更加突出的位置，细化老百姓幸福指数，提升群众生活的满意程度，努力实现“学有优教”、“劳有应得”、“病有良医”、“老有颐养”、“住有宜居”，推动基本公共服务均等化，让发展成果体现在人民生活水平提高上。实现民生改善与经济发展良性互动、幸福指数与发展指数同步提升，形成安居乐业、文明和谐的大好局面。
⒈着力扩大就业，鼓励自主创业，提高居民收入。
积极开展劳动技能培训，提高就业能力，扩大就业规模，形成多渠道、宽领域就业格局，构建和谐稳定的城乡劳动就业体系，彻底解决零就业家庭和困难家庭的就业问题，到2015年，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善并扩建创业园，鼓励和扶持转移农牧民自主创业。认真落实各项惠民补贴政策，积极推进农村牧区产权制度改革和生产经营方式创新，支持农牧民流转土地进城务工，多渠道增加农牧民收入。完善人才市场，提高政府的就业管理和服务水平，建立面向城乡全体劳动者的统一、规范、开放的人力资源市场。合理调整劳动关系，维护劳动者的合法权益。严格执行最低工资制度，不断增加低收入者收入、扩大中等收入群体。提高广大干部职工的待遇，增加其在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。建立合理灵活的收入分配调节机制，扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。
⒉加强社会保障体系建设，切实解决民生问题。
增加财政对社会保障的投入力度。在基本医疗保险、养老保险、最低生活保障等政策全覆盖的基础上，进一步扩大参保范围，提高保障标准。加大扶贫帮困力度，健全社会救助和救灾救济保障体系。深入推进棚户区改造、农村牧区危旧房改造，加大经济适用房和廉租房等保障性住房建设力度，构建多层次住房保障体系，解决城乡居民特别是低收入家庭的住房问题。继续扩大各类民生工程覆盖面，形成较高水平的社会保障体系。大力发展慈善事业，鼓励民间贡献力量支持慈善事业。把握人口老龄化趋势，实施爱心护理工程，加强社区养老服务等面向老年人的公共服务设施敬爱建设，弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐的社会氛围。切实保障妇女儿童和残疾人权益。
⒊加大扶贫开发力度，实现城乡经济全面发展。
一是加大贫困区域安全饮水、乡村道路、通讯设施、农村能源、公用因特网等公用设施建设力度，不断改善农牧业生产条件，提高贫困区域抵御自然灾害的能力和农牧业综合生产能力。二是形成整村推进、区域连片开发和基础设施建设、产业发展、科技智力支撑、社会帮扶、劳动力转移、生态移民等促进全旗贫困片整村推进建设的系统规划和布局，并在组织实施中不断完善。三是转变扶贫方式，“造血”式扶贫、全社会扶贫、集中攻坚扶贫有机结合起来，建立以农牧民群众为主体的建设机制，全力抓好基础设施建设和主导产业开发。
⒋加强和创新社会管理，保障公民合法权益。
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和管理新格局。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道，构建综治、维稳、信访“三位一体”的调处化解矛盾纠纷平台。
⒌构建全方位的社会安全稳定体系，确保社会安全稳定。
加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，继续实施“千里草原安睦隆”和技防镇等工程，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。充分发挥政法综治工作中心（站）作用，整合各方面力量，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。健全完善法律援助体系，开展民主法治模范苏木镇（嘎查村）创建工作。
⒍实行标本兼治，切实保证安全生产。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施标本兼治、重在治本，落实安全生产责任制，强化安全生产监管，进一步加强煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑、特种设备、中小学校、电力、水利、农机等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提高企业安全素质，健全安全生产应急救援体系，强化安全教育培训，加大安全生产投入，加强安全监管队伍和装备建设，加强职业危害监管和防治，强化制度保障措施。到2015年，全旗生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降，道路交通事故起数和死亡人数逐步降低。安全生产标准、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善，全社会形成“人人讲安全，人人要安全”的良好氛围。
⒎稳步推进双拥优抚安置体系建设，进一步巩固和发展新型军民关系。
全力推进现实多样的拥军爱军活动，进一步加强对全旗各级各界干部群众的国防、爱国主义教育工作，建立长期有效的拥军领导机制。进一步完善和健全抚恤补助标准自然增长机制，全面推行自谋职业经济补偿安置办法。积极为退役士兵提供政策咨询、就业信息查询、职业技能培训、就业指导方面的服务，为其顺利就业提高保障。广泛深入开展“双拥”共建活动，进一步巩固和发展新型军民关系。
⒏落实民族宗教政策，维护民族地区和谐稳定。
全面落实中央扶持少数民族地区发展的各项优惠政策，加大对少数民族干部的培养选拔使用力度，积极开展民族团结进步创建活动。全面落实宗教信仰政策，完善和落实维护民族团结、宗教和顺的目标管理责任制，探索建立民族宗教领域矛盾纠纷查处、突发事件应急处置的长效机制。加强宗教活动场所规范化建设，加强民族宗教新闻出版及从业人员监管，坚持正确的舆论宣传导向，严防有损民族团结的事件发生。
㈧加强精神、法治、生态文明建设，创建“文明鄂托克”。
在加强物质文明建设的同时，更加注重政治文明、精神文明和生态文明建设，在相互促进、共同繁荣中提升鄂托克文明程度，创建全国文明城镇，打造“文明有序鄂托克”。
⒈着力抓好精神文明建设，大力提高城乡文明程度。
充分利用多种形式特别是广播电视、互联网等现代传媒手段，建立和完善宣传网络和管理机制，牢牢把握正确的舆论导向。形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活，扫除封建迷信，提倡科学、健康、文明的生活方式。深入实施公民道德建设工程，全面提高公民道德素质；加强社会公德、职业道德、家庭美德和社会主义核心价值体系建设，构建文明鄂托克。
⒉加强政治文明建设，构建社会主义政治文明。
进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，大力推进法制建设，切实保障人民群众的合法权益；加强基层民主政治建设，完善村民选举程序，健全选举制度、民主议事制度和民主监督制度；明确社区职能职责，建立社区事业投入发展机制，不断提高社区服务和管理水平；全面贯彻落实民族区域自治和民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；大力开展“六五”普法依法治理工作，提高依法行政水平，健全完善法律援助体系，加快建设法治鄂托克。
⒊加大生态文明建设，再造水草丰美的鄂托克草原。
着力发展低碳经济和循环经济，创造以低碳为特征的新的经济增长点，促进经济发展向高能效、低能耗、低排放的模式转型，积极治理水土流失，改善生态环境，再造水草丰美的鄂托克草原。
加强生态保护。一是鄂尔多斯市西鄂尔多斯国家级自然保护区，继续完善保护区野生动植物保护及自然保护区建设项目二期工程，积极筹措三期工程的前期准备和申报工作；搞好保护区国家重点公益林项目的建设，大力推进保护区调整工作的步伐。二是在农牧区加大草场恢复力度，在禁止开发区落实人口转移政策，建设生态自然恢复区，加强搬迁区草牧场管理，严格执行禁休牧和草畜平衡政策，促进草牧场植被自我恢复；在限制开发区大力实施草畜平衡、规划轮牧、季节性休牧，建设现代生态农牧业产业区。三是发展生态林业，振兴林业产业，大力推进重点区域绿化，实施退耕还林、天然林保护、三北四期等生态建设工程，巩固扩大生态建设成果，建立林业生态体系和林业产业的基本框架，到2015年，森林覆盖率达到25%以上，草原生态环境持续好转。四是坚持水土保持生态建设与治黄的总体方针和当地经济社会各行业发展方向一致，统筹规划，集中连片，规模治理，加强对重点流域的水土流失综合治理，充分发挥自然修复能力，加强对生态脆弱流域的治理和保护。
加大环境保护力度。落实环保第一审批权，严格限制工艺落后、能耗和污染压力大的项目上马，从源头上减少资源消耗和环境污染。强化节能减排目标责任考核，加快淘汰落后产能。加强环境监测能力和监管体系建设，建立健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。强化执法监督，加大对重点企业、重点地区的环境污染监测和整治，做好露天煤矿开采环境治理和恢复工作。
加强节能减排，促进低碳、循环经济建设。全面强化节能措施，推进重点工业领域节能降耗。加快淘汰工艺落后和严重污染环境的生产能力和工艺技术装备，执行新、改、扩建工程能耗准入标准，推进重点企业节能技改，提高余热余压回收水平，推行能量系统优化工程。全面加强减排管理，继续推进企业清洁化生产，培育一批二氧化碳“零排放”企业，实行强制性清洁生产审核制度。大力发展热电联产和集中供热，有效削减生活燃煤产生的二氧化硫排放量。推进交通运输减排，加强汽车尾气排放监督和治理；加速淘汰高耗能的老旧汽车，控制高耗油、高污染机动车发展；鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车、电动汽车；积极推行公交车、出租车“油改气”工作，最大限度降低交通行业的二氧化碳排放。继续推进农牧区生活减排，加大农牧区太阳能、生物质能等可再生能源的综合开发力度，切实减少农牧区生产、生活过程中二氧化碳排放。
㈨扩大开放，引导多种经济形式共同发展。
⒈鼓励和引导非公有制经济发展。
落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力，健全完善中小企业信用担保体系。
⒉完善市场体系建设。
加快发展资本、产权、土地、人才、劳动力和技术等要素市场，培育和规范行业协会等中介组织，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进公平竞争。严厉打击制售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为，维护消费者利益。完善依法运营、行政监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全政府信用、商业信用和个人信用相互促进的社会信用体系，建立和完善信用监督和失信惩戒机制。
⒊发展外向型经济，提高对外开放度。
一是吸纳高端要素。实施“走出去”战略，全方位引进先进技术、现代管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。围绕支柱产业发展，着力引进龙头型、基地型外资大项目，采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资新方式，提高对外开放度，强化区域分工协作中特色功能发挥，提升资源开发效益，逐步实现整体功能提升。二是扩大区域合作。加快发展外向型经济，借助资源及区位优势，将鄂托克旗工业发展置于内蒙古工业经济的整体发展规划中，主动融入乌海、乌斯太和鄂托克区域经济一体化发展及沿黄河沿交通干线经济带的区域发展，加快产业对接，强化区域合作。三是鼓励对外投资。支持具有资金、技术、管理优势的企业“走出去”。扶持和发展民营进出口企业，提高对外贸易经营主体的竞争力。
四、保障措施
㈠深化体制改革，优化制度环境。
建立生态补偿机制。完善水利、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收、使用及管理办法，加大各项资源费用于生态建设的比重，并向重要生态功能区、水系源头地区、水源涵养地和自然保护区倾斜。引导和鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。深化分配制度改革。建立完善企业工资集体协商制度，确保农民工工资按时足额发放，对劳动密集型和中小企业在税负上给予优惠。深化财政金融体制改革。优化财政支出结构，重点支持城乡统筹和民生发展。建立创业投资引导基金，发展创业投资。创新中小企业融资模式，积极建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，发展小额贷款公司和中小企业投资公司。深化企业经营管理体制改革。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度，建立职业经理人市场。建立健全国有企业风险管理体系。放宽非公有制企业的投资领域和行业限制，逐步放开金融服务、公用事业、基础设施等投资领域。深化市场管理体制改革。加快推进电、油、气、水、矿产等资源性产品及要素价格改革。积极争取开征煤炭可持续发展基金，推动矿产资源税从价计征，落实污染者付费原则。深化政府管理和服务方式改革。继续推进行政审批制度改革，清理和调整行政审批项目，减少和规范行政审批。严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制三项制度，探索建立并联审批制度。推进行政事业性收费改革，减少收费项目，实行审批管理“零收费”制度。
㈡制定配套政策，引导经济转型。
积极运用政府掌握的公共资源配置手段，制订实施好公共政策，为市场主体提供正确导向。一是产业政策，抓紧制定符合国家大政方针和鄂托克旗实际的产业政策目录。制定产业准入政策、产业结构政策、产业布局政策。二是资源环境政策，完善资源的有偿使用机制和补偿机制，坚持有限、有序和有偿开发。三是投融资政策，积极争取上级专项扶持资金，加强银政合作，打造符合国家政策的低负债率融资平台，利用国家深入实施西部大开发战略对基础设施、教育领域的资金支持政策，争取更多低成本贷款，重点投向非经营性基础设施、民生事业类项目。四是财税政策，调整和优化财政支出结构，加大对公共服务、社会保障的投入力度、对产业发展的引导和支持。五是消费政策，扩张农村消费市场，大力培育住房、汽车等新消费热点，增加消费信贷品种，完善消费品二级市场。六是加强政策协调落实，加快梳理现行政策，加强各项政策间的衔接协调，保障政策实施效果。
㈢完善规划体系，实现规划目标。
不断完善由本规划、专项规划、园区规划等共同组成的全旗国民经济和社会发展规划体系，通过编制若干专项规划，在特定区域细化和落实本规划。规划编制过程中，要加强各级各类规划衔接协调，尤其要加强经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划衔接，确保旗级其它规划在《纲要》的指导下，努力实现总体目标一致、空间配置协调、时序安排统一，不断提高规划管理和实施成效。
㈣加强和改善党的领导，为经济社会发展提供坚强保证。
⒈充分发挥党的领导核心作用。
坚持立党为公、执政为民，不断加强各级领导班子建设。认真研究改革发展中的重大问题，加强对经济社会发展的统筹协调。推进学习型党组织和学习型社会建设，加强和改进干部教育培训，增强领导班子、领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价体系，形成有利于科学发展的用人导向。
⒉充分发挥党员干部的先锋模范作用。
牢固树立科学发展理念，认真贯彻落实上级党委、政府和旗委、政府的各项决策部署，团结带领广大干部群众推动经济社会又好又快发展。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。加大组织阵地建设力度，夯实基层基础。各级党员干部要树立正确的政绩观、人生观，全心全意为人民服务。坚持全面从严治党，加强反腐倡廉建设，健全惩防体系，加强领导干部廉洁从政教育和管理，强化对权力运行的监督和制约，加大违法案件查办力度，把党风廉政建设和反腐斗争不断引向深入。大力倡导艰苦奋斗、求真务实的作风，坚决反对自由主义和形式主义，以优良党风凝聚党心和民心，形成推动科学发展、实现富民强旗的强大力量。
附件2：
实施重大项目，强化项目支撑
按照“集中力量办大事”的原则，精心策划和实施一批事关全局、带动作用强、影响深远、能够支撑“十二五”经济社会快速发展的基础设施和产业开发项目，通过政府引导、市场化运作和对外合作等途径，广泛筹措资金，推进重大项目建设，确保战略目标的实现。规划重点建设工业、农牧业、旅游业、物流业、交通设施、水利设施、能源、城建、生态保护、社会事业十大类重大项目133项，总投资1996.1538亿元。
⒈工业项目。重点是能源化工、新型建材、新材料、工业节水、工业园区、机械及电气制造、生物制品等项目，规划实施24项，“十二五”期间预计投资885.83亿元。
⒉农牧业项目。包括农业、牧业等项目，规划实施16项，“十二五”期间预计投资9.0655亿元。
⒊旅游项目。重点是旅游区建设项目，规划实施9项，“十二五”期间预计投资26.5亿元。
⒋物流项目。重点是物流、配送中心等项目，规划实施7项，“十二五”期间预计投资27.5418亿元。
⒌交通项目。重点是农村公路、乡镇公路建设，铁路建设项目，“十二五”期间预计投资239.26亿元。
⒍水利项目。重点是水库改造、黄河治理等项目，规划实施10项，预计投资20.73亿元。
⒎能源项目。重点是电网项目、煤矿、天然气等项目，规划实施22项，“十二五”期间预计投资665.8亿元。
⒏城建项目。包括旗园区道路、供水工程、供热工程、新建公园和污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设，以及廉租房及经济适用房、棚户区改造等项目，规划实施7项，“十二五”期间预计投资93.408亿元。
⒐生态保护项目。重点包括三北防护林建设、生态林建设等项目，规划实施13项，预计投资16.716亿元。
⒑社会事业项目。重点包括教育、文化、卫生、民政项目，规划实施22项，“十二五”期间预计投资11.3025亿元。
