鄂托克旗2022年中央财政耕地深松项目实施方案的通知

　　一、总体思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署，紧扣打赢脱贫攻坚战、加快补齐全面小康“三农”短板，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念，落实完善农业支持保护制度改革，突出保供给、保增收、保小康，重点支持关键领域和薄弱环节，为加快农业农村现代化提供有力支撑。

　　二、农机深松整地作业的意义

　　深松整地技术具有有效打破犁底层，加深耕作层，增强土壤通透性、蓄水保墒和抗旱防涝能力的功能，实施农机深松整地作业,对于促进农作物根系发达，增加粮食产量和农民增收，保障粮食安全和农产品有效供给具有重要意义。

　　三、实施区域、任务及补助资金分解

　　（一）实施区域确定原则

　　1.重点赛乌素现代农业生产集中地区、高标农田实施地区。

　　2.区域内适宜深松、面积大，对深松整地认识程度较高地区。

　　3.区域内农机大户、农机专业合作社发育较好，社会化服务能力较强地区。

　　4.土地相对集中连片，适合大型机械开展规模化深松整地作业地区。

　　（二）试点面积任务

　　2022年全旗农机深松整地作业面积任务指标为6.5万亩，其中补助试点规模为3万亩，作业补助资金为75万元。

　　四、作业模式、作业机械及作业质量要求

　　（一）农机深松整地作业模式。根据当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选择深松整地作业模式，包括单一深松作业、深松整地联合作业（深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作业等）。鼓励适宜地块开展深松整地联合作业，提高作业效率和质量。同一地块实行隔两年深松一次。

　　（二）农机深松作业机械。深松机械类型多样，按作业形式可分为间隔深松机和全方位深松机，按作业功能可分为单一深松机和复式联合作业机。要根据当地土壤类型、作业模式等要求，引导农机作业服务组织或农机户科学选用深松机械，购买正规企业生产且通过自治区级以上农机鉴定部门鉴定的产品，确保深松机械质量性能符合要求。如果选用凿（铲）式深松机，相邻两凿（铲）间距不得大于2倍深松深度。

　　（三）作业质量要求。农机深松整地作业深度要求达到25厘米以上，其中补助试点作业深度需达到30厘米以上；作业后的地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅一致。

　　五、补助对象、补助标准及补助资金来源

　　（一）补助对象。我旗范围内实际经营土地并自愿实施农机深松整地作业的个人和农业生产经营组织（简称：土地经营者，“下同”）。国家和地方各级政府财政供养人员不在补助对象范围之列。坚持“谁实际经营土地、谁实际深松、谁实际享受补助”的原则。

　　（二）补助标准。深松作业实行定额补助，中央财政补助标准最高为25元/亩，同一种作业模式执行同一个补助标准。

　　六、工作程序要求

　　深松整地作业补助遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的程序进行。

　　（一）落实任务与制定方案。旗农牧局与苏木乡镇政府共同研究确定作业区地点及规模，制定详细实施方案，并报市农机化主管部门备案。积极推进整村整乡集中连片规模作业，提高试点作业规模化水平与监管效果。

　　（二）远程监测终端设备选型安装、调试校准。用于试点作业的深松作业机组必须配备信息化远程监测终端设备。自主选择配备远程监测终端设备，所选远程监测终端设备性能及数据处理平台应符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1—2017）。远程监测设备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监测、面积测量、机具识别、图像采集、显示报警等功能，数据处理平台应具备接收终端上传作业信息、存储、导出功能和作业质量、面积等数据的分析、统计与汇总等功能，农机管理部门和用户可通过电脑、手机直接查看平台数据。

　　旗农牧局鼓励和支持农牧民选购、安装、调试校准远程监测终端设备，指导农机作业服务组织或农机户与设备生产企业签订设备安装、调试校准、售后服务等保障协议，做好已安装使用终端设备的检修、保养与升级工作，并与企业签订有关平台监管服务、运行维护、数据保存等要求的协议。远程监测终端设备安装、调试校准必须有农机作业服务组织或农机户、终端设备生产企业、旗农牧局三方同在，调试校准应在相对平坦地块进行，将机组调整到规定作业深度试作业，进行作业质量远程监测和人工检测；对照人工检测数据，调试校准远程监测设备，使远程监测作业面积数据与人工检测面积数据相吻合（在规定的误差范围之内）、远程监测深松深度合格率或达标率数据与人工检测深松深度合格率数据基本一致。远程监测终端设备安装、调试校准完成后， 现场对农机作业服务组织或农机户、深松作业机组、终端设备进行登记备案，并填写“内蒙古农机深松整地远程监测作业机组备案登记表”（附表1）。深松深度合格率人工检测依据NY/T2845－2015《深松机作业质量》进行。

　　（三）远程监测作业质量控制指标设定与指标应用。以远程监测深松作业深度合格率或达标率作为远程监测作业质量控制指标，平原地区质量控制指标值设定为90%，丘陵地区质量控制指标值设定为85%。在作业监测中，凡深松深度合格率或达标率达到质量控制指标值的作业地块，判定为“远程监测合格地块”；深松深度合格率或达标率未达到质量控制指标值的作业地块，判定为不合格地块。不合格地块不能享受深松作业补助。

　　（四）公布作业机组信息。自愿承担深松作业的农机服务组织或农机户向旗农牧局申请登记备案，并签订作业质量、责任义务等承诺书。旗农牧局将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及深松作业机组相关信息，通过有关媒体、乡、村（嘎查）公示栏等方式，在应知范围进行公布。

　　（五）开展深松整地作业。土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织或农机户为其提供深松整地作业服务，双方应签订作业合同（附件1），明确深松作业模式、面积、质量、作业价格、收费方式等，因深松补助将直接兑付农机服务组织，故农机服务组织收费时应减去补助部分。农机作业服务组织或农机户要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态和作业深度，保证作业质量；作业机手与土地经营者双方要在深松整地作业完成后及时填写《农机深松整地作业单》（附表2）；农机作业服务组织或农机户应及时对《农机深松整地作业单》进行核对汇总并与作业合同一并上报旗农牧局。

　　（六）作业质量与面积抽查复核

　　1.作业质量与面积人工抽查。旗农牧局要在深松整地作业期间适时组织开展人工抽查，对参与试点作业的机组，实行人工抽查全覆盖，对作业质量不稳定及在无信号区作业的机组要增加抽查频次，并填写人工抽查记录表（附表3）。人工抽查在“远程监测合格地块”进行，如人工抽查深度合格率达到85%以上且无漏耕，则该地块为合格地块，否则为不合格地块；若出现人工抽查不合格，则应对该机组所作业地块进行扩大抽查，剔除所有不合格地块。人工抽查方法详见附件2。

　　2.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照远程监测有关信息数据，复核《农机深松整地作业单》上报信息数据，若两者相符，则“远程监测合格地块”面积（注：“远程监测合格地块”面积等于该地块监测平台显示作业面积减去重复作业面积）减去人工抽查不合格地块面积即为最终认定的“合格地块面积”；若两者出现较大差异（如面积、深度与平台数据明显不符等）或有争议，要组织力量对不符及存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。

　　复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《农机深松整地作业验收单》（附表4）。

　　（七）公示

　　《农机深松整地作业验收单》需在村务（场务）公开栏中进行公示，公示期为7个工作日。

　　公示无异议后，旗农牧局编制《内蒙古2022年农机深松整地作业补助资金明细表》（附件5-1、2）和《内蒙古2022年农机深松整地作业补助情况汇总表》（附表6），报旗财政局备案核准，同时上报市农牧局备案。

　　（八）补助资金支付。旗财政局按照《内蒙古2022年深松作业补助资金明细表》，将中央财政补助资金兑付给土地经营者或农机作业服务组织、农机户，有条件的地区直接支付到农业直补“一卡通”账户。

　　七、工作进度要求

　　2022年秋季深松作业前，完成深松整地作业实施方案制定、备案，以及作业机组检修调试、试点作业机组远程监测终端设备选购安装与调试校准和人员培训等工作。

　　2022年适宜季节开展深松作业。

　　2022年11月30日之前，向市农牧局以正式文件报送全年农机深松整地工作总结。

　　2022年12月30日之前，完成补助资金兑付工作。

　　八、工作要求

　　（一）加强组织领导。要把农机深松整地工作作为2022年一项重要任务来抓，结合各地土壤类型、作物种类、适宜面积、机具保有量和作业规划等，在搞好调查摸底基础上，认真做好深松整地作业任务面积落实，研究确定试点区域、补助面积。

　　（二）强化工作指导。加强农机深松整地作业技术体系研究，坚持农机农艺融合，开展技术指导，加强机手培训，提高作业和服务质量。加强对无信号区作业机组技术指导与服务，确保深松作业数据在有效存储期内及时对接上传。旗农牧局要发挥系统技术优势，积极做好检查指导、宣传培训和作业技术模式研究确定等工作。作业期间，有专人适时监控作业情况，发现问题及时处理。

　　（三）加强信息公开。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及印发实施方案、宣传册、明白纸等方式，广泛深入宣传农机深松整地技术与作业补助政策，调动农民自觉开展深松作业的积极性，充分保障土地经营者和农机作业服务组织或农机户知情权，主动接受社会监督和群众监督。开放监测平台数据，为农机作业服务组织和农机户及时掌握其作业质量进度提供方便。

　　（四）严格监督检查。旗农牧局要建立完善制度，加强作业机组与作业价格监管，强化作业信息监控，在远程智能化跟踪监测基础上认真做好人工监督抽查工作，严格补助资金发放管理，坚决阻止弄虚作假、虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，确保补助资金落到实处，做好廉政风险防范工作。

　　（五）规范档案建设。试点工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织或农机户名单、作业合同、人工抽检记录、作业单、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、远程监测平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。档案建设与管理，要安排专人负责，分门别类、规范建设，内容齐全，经得起查证，基本符合档案管理制度要求，确保档案管理保存期内不散乱、不丢失，确保数据档案存储期至少5年以上。

　　（六）落实进度报送。要认真落实农业部农机深松整地作业进度报送制度，按要求通过农业部“农机直通车”及时准确报送农机深松整地作业进度等信息。实行试点工作进展情况定期报送制度，2022年8月至12月，每月30日需填报“内蒙古2022年农机深松整地作业补助试点工作进度表”（附表7），无进度需零报告；11月30日前，需报送试点工作进展情况文字材料。

　　附件：1.2022年鄂托克旗深松补助作业技术指导服务工作队成员名单

　　2.农机深松整地作业合同

　　3.农机深松整地作业质量人工抽查方法（试行）

　　附表：1.农机深松整地远程监测作业机组备案登记表

　　2.农机深松整地作业单

　　3.人工抽查记录表

　　4.农机深松整地作业验收单

　　5-1.内蒙古2022年农机深松整地作业补助资金明细表（作业费全价结算）

　　5-2.内蒙古2022年农机深松整地作业补助资金明细表

　　（作业费差价结算）

　　6.内蒙古2022年农机深松整地作业补助情况汇总表

　　7.内蒙古2022年农机深松整地作业补助试点工作进度表

　　鄂托克旗农牧局           鄂托克旗财政局

　　2022年8月2日

　　附件1

　　2022年鄂托克旗深松补助作业技术指导服务工作队

　　成员名单

　　队  长：唐达来    旗农牧局副局长

　　副队长：布日古德  农牧局行政审批和农机管理股股长、工程师

　　成  员：刘  平    农牧局行政审批和农机管理股副股长

　　曙  光    旗农牧技术推广中心、副主任

　　周飞星    旗农牧技术推广中心、副主任、高级农艺师

　　张立国    旗农牧技术推广中心、农艺师

　　附件2

　　深松作业合同

　　甲方（土地经营者）：

　　乙方（提供作业服务者）：

　　经双方友好协商，在平等互利的基础上，甲、乙双方达成共同条款如下：

　　1、甲方将以下耕地，委托乙方进行      作业（A：深松，B：深翻），作业价格（全价）为    元/亩。