鄂政办发〔2023〕37号
鄂托克旗人民政府办公室关于
印发许瑞峰副旗长和柳天云副旗长在
全旗重大事故隐患专项排查整治行动动员部署会暨防汛抗旱工作会议上
讲话的通知
经济开发区管委会，各苏木镇人民政府，旗直各部门：
按照旗委主要领导指示要求，现将许瑞峰副旗长和柳天云副旗长在全旗重大事故隐患专项排查整治行动动员部署会暨防汛抗旱工作会议上的讲话印发给你们，请及时传达给各自所辖企业，并认真对照讲话要求，抓好贯彻落实。
鄂托克旗人民政府办公室
2023年5月18日
附件1
许瑞峰副旗长在全旗重大事故隐患专项排查
整治行动动员部署会暨防汛抗旱
工作会议上的讲话
同志们：
今年以来，习近平总书记就安全生产工作多次作出重要指示批示。在4月28日召开的中央政治局会议上，总书记再次强调，要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。4月24日，国务院安委会召开全体会议，4月25日，国务院安委办、应急管理部召开全国安全防范工作视频会议，决定在全国部署开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。5月11日，黄志强副主席主持召开全区动员部署会议，要求各地区各部门迅速组织开展重大事故隐患专项排查整治行动。昨天，杜市长主持召开了全市重大事故隐患专项排查整治行动动员部署会议暨防汛抗旱工作会议，在座的很多部门及苏木镇昨天也都参加了视频会。会上杜市长强调，要充分认识抓好安全生产和开展专项排查整治行动的重要意义，准确把握开展专项排查整治行动的重点和关键，聚焦“查什么”“怎么查”“怎么改”，狠抓重点领域、重大隐患排查整治，抓牢企业主体责任，强化部门检查督查，提高已排查和新排查风险隐患整改整治质量，坚决守牢兜住安全发展底线。要未雨绸缪抓好防汛抗旱工作，健全完善应急指挥体系和应急预案，加强河湖、水库隐患整治，突出抓好河道治理，强化监测预警，严防旱涝急转并发，切实保障安全度汛、平安度旱。
今天，高书记亲自主持召开全旗重大事故隐患专项排查整治行动动员部署会议暨防汛抗旱工作会议，可以说，各级党委、政府自上而下如此密集地召开动员部署会，充分说明了此次专项整治行动的重要性和紧迫性，这是一项政治任务，必须要做、没有商量。各苏木镇、各部门、各企业一定要清醒地意识到这一点，刻不容缓地抓好专项整治各项工作。
刚才，李局长对我旗的专项整治行动方案进行了细致的解读，柳旗长对全旗防汛抗旱工作作了全面安排部署，一会儿，高书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，就开展好本次重大事故隐患专项排查整治行动，我再强调几点意见。
这次专项整治行动贯穿全年，分为四个阶段（①动员部署阶段，5月20日前完成；②企业自查自改和部门帮扶阶段，7月底前完成；③部门精准执法阶段，10月底前完成；④总结提高阶段，12月底前完成），每个阶段都有具体工作要求，会后，各苏木镇、各行管部门要再细致地对方案进行研究分解，确保每个阶段的工作都能按时保质落实到位。
企业层面，昨天在市里的动员会上，苏市长强调要突出关键少数，狠抓全员责任落实。这个关键少数指的就是企业的主要负责人，同时也是法定消除重大事故隐患的第一责任人。抓好安全生产工作，必须要突出企业的主体责任，特别是要把主要负责人这一关键少数摆在更加突出的位置，只有推动主要负责人在企业安全管理中充分发挥主导作用，带动全员压实安全生产责任，才能让排查整治工作真正落实到位。所以今天我们在重点部门参会的基础上扩大了参会范围，要求全旗各行业重点企业全部参加会议，目的就是第一时间将排查整治要求清晰准确地传递到各企业，传递到安全生产的第一线。
按照方案要求，首先请企业利用1个多月的时间集中开展重大隐患自查自改，这期间企业可以聘请专家进行重点帮扶指导，之后我们将派出检查组开展精准严格执法、强化责任倒逼。所以请各位企业家一定要珍惜这个机会，认真开展自查工作，查找出的隐患，能整改的要立即整改，短时间整改不完的，各企业要主动向监管部门报告，及时报告得到认可的可不予行政处罚，不改不报而被查出来的我们要从严从重进行处罚，绝不姑息。
今年我们的安全生产形势总体平稳，但越是这样我们就越应该要小心，千万不能产生“只要安全上没出事，就认为是安全上没问题”的错误想法。尤其是各位企业负责人，作为企业安全管理的推动者和领导者，一旦产生这样的想法，后果难以预料。所以企业自查自改的第一项内容，应该落在安全理念的树立上，是不是还存在“假重视”的情况，嘴里喊着“安全第一”，但当生产进度与安全产生矛盾时却选择铤而走险，抢进度赶工期。是不是还存在“假落实”的情况，宣传标语和警示牌随处可见，但从业人员对安全生产的措施却是一知半懂。是不是还存在“假监护”的情况，生产现场看着管理人员很多，但真正履行职责的人却没有几个。凡此种种，根源都在于安全理念没有树牢，这才是真正的“重大隐患”，思想一天扭转不过来，安全隐患就永远不会清零，一旦发生安全生产事故，企业承担的责任最大、受到的损失也最大。所以，再次提醒各位企业家，切莫因小失大，一定要在思想深处树牢安全生产理念，带着这样的理念再去开展自查自改工作，才能起到事半功倍的效果。
部门层面，要重点抓好两项工作，一是帮助企业完成自查整改问题的备案，并督促企业限期完成整改，这里要强调的一点是，7月底企业自查自改阶段结束后，各监管部门要立即以正式文件的形式将企业自查整改问题台账报旗安委会备案，各部门要对企业问题台账严格把关，文件必须由主要领导签字后上报，作为下一阶段执法检查的重要依据。二是要严格开展执法检查，企业自查自改阶段结束后，各监管部门要对照行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项对各自领域监管企业开展认真细致的检查，并将检查结果与企业整改情况报旗安委会备案，企业整改情况必须是由部门实地检查、主要领导签字把关后再上报，坚决杜绝企业虚假整改、纸面整改。
昨天上午，市第三督导组在查完杭锦旗和鄂前旗后来到我旗召开了座谈会，会上，督导组点出了两个旗区存在的一些共性问题，一是部分部门未建立安全隐患大排查大整治问题隐患台账、或不完善，数据与上报旗安委办数据不一致，与政府汇报材料不一致。二是大排查大整治期间，排查发现的问题隐患，部分部门没有实地复查。企业存在不整改、假整改的问题。三是各级政府和部门会议精神、文件精神及安排部署，落实不到企业，“最后一公里”梗阻。四是部分部门排查发现问题隐患质量不高，工作人员对安全生产工作不熟悉等。目前，督导组还在我旗检查，还没有反馈我们存在的问题，但请我们的部门和企业反思，我们是不是也同样存在这些问题。所以在这次行动过程中，各部门要在这些方面多上心，“对症下药”，务必做到以下三点。一是检查不走过场。检查前要制定周密的检查计划，今天检查哪几家企业，检查一些什么内容，哪些企业以前查出的隐患多、哪些企业曾经发生过事故要重点对待，这些情况都要了然于心。检查的时候要有明确的判定标准，目前，国家已经出台矿山、危化、消防、工贸等高危行业领域重大隐患判定标准，其他行业，各监管部门要主动与上级相关部门进行沟通对接，在检查前就明确本次检查重点事项清单，做到专项整治有标可依、有章可循。检查后还要针对排查出来的风险隐患，督促企业一条一条拿出整改举措，明确责任人和完成期限，一个隐患一个隐患的对账销号。二是执法不留情面。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对企业自查整改不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。这里强调一点，如果是因为监管部门检查不严，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位的，除了对企业进行处罚外还要倒查监管部门，严肃追责问责。三是安全不留死角。在检查方式上要注重运用明查暗访、突击检查等手段，确保“眼见为实”，防止企业遮盖掩饰。在人员选择上，可以邀请经验丰富的专家团队为专项整治把脉问诊，或是挑选懂生产、懂安全、懂业务的精干力量组队进行检查，确保排查没有遗漏。
属地苏木镇及园区层面，要切实担负起属地管理责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。相较于监管部门，属地苏木镇和两个园区的优势在于一个“近”字，离得近，就要跑得“勤”、盯得“紧”。在企业自查自改阶段，各苏木镇和园区的负责同志要主动带队到辖区企业宣讲专项整治行动方案，帮助企业明确自查自改工作重点与时限要求，提升自查自改工作质量。在部门执法阶段，各苏木镇和园区要紧盯企业自查和部门检查时发现问题，督促企业按期整改，并及时与监管部门共享信息，帮助监管部门掌握企业整改情况。在这里想强调一点，各苏木镇和园区千万不能有“帮忙心态”，认为这项工作做不做都行，最终也是由监管部门汇总报送检查结果和企业整改情况，企业完不成整改也和我没什么关系。要清楚地认识到，隐患即事故，隐患整改不到位，一旦辖区内发生事故，属地负有不可推卸的责任，这一点，各苏木镇及园区一定要掂量清楚。
附件2
柳天云副旗长在全旗重大事故隐患专项排查
整治行动动员部署会暨防汛抗旱
工作会议上的讲话
同志们：
刚才，应急管理局通报了防汛抗旱有关情况，气象局分析了今年的天气形势，稍后瑞峰旗长要专题部署重大事故隐患排查整改工作，高书记要作重要讲话，各苏木镇、各有关部门务必认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
从通报和研判的情况看，今年雨情汛情复杂，极端天气呈多发频发态势、汛期旱涝并重可能性较大，防汛抗旱形势严峻。大家要认真领会高书记关于防汛抗旱工作的指示精神，牢牢把握1个中心，提升3种能力，落实好5项预防措施，全力打赢防汛抗旱这场硬仗。“把握1个中心”。就是要把确保人民群众生命安全放在首位，坚守“以人为本、生命至上”信条，践行“守土有责、履职尽责”要求，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，绷紧防汛抗旱安全这根弦，最大程度降低可能出现的灾害损失。“提升3种能力”。一是提升组织执行能力。防汛抗旱指挥部要牵头抓总，充分发挥各成员单位职能作用和专业优势，构建政令畅通、高效协同的防汛抗旱工作体系。二是提升预报预警能力。要加强雨情水情监测预报预警，加强汛情旱情分析研判，提前发布预警信息，尤其要加强短期预报的精准度，把握防汛抗旱主动权。三是提升应急抢险能力。各苏木镇、各有关部门要抓住主汛期到来前的窗口期，加紧储备物料，强化应急值守，有针对性地开展专项培训和实战演练，提升水旱灾害防御能力。“落实好5项预防措施”。在抗旱供水保障方面。气象部门要继续落实人工增雨措施，水利部门要加快推进农村牧区安全饮水工程建设，农牧部门要探索推广苏米图“鲜草工厂”模式，发改部门要加大抗旱应急饲草料储备量，切实保障人畜饮水安全和国家粮食安全。在黄河防汛方面，蒙西镇要尽快完善超标准洪水应急预案，提前做好物料储备、抢险机械和队伍建设等工作；相关部门要对全旗13.3公里堤防和2.02公里险工进行全面排查，及时整治。在山洪灾害防御方面，各苏木镇要把山洪防御作为防汛工作重点，要加大隐患排查整改力度，坚决避免发生像去年棋盘井那样的人员伤亡事故。在水库淤地坝安全运行方面，5月底前要对全旗7座水库、6座淤地坝的应急预案修订情况开展“回头看”，确保水库、淤地坝安全稳定运行。在城镇矿区防汛方面，住建部门要牵头对城镇易涝点进行全面排查，重要部位提前预置机动应急排涝设备和抢险队伍，提前落实安全警戒、应急除险和抢险救生措施，倾力保护人民群众生命财产安全。
