为保障鄂托克旗生态环境安全，实现管控单元地下水可持续开发利用，做好第三轮中央生态环保督察整改工作。根据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》等有关法律法规，以自治区水利厅组织完成的“全区地下水管理单元2024年水位水量评估”结果为导向，制定本治理方案。

　　一、指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，落实《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》（2022年1月1日）的有关要求，构建适宜水资源条件的区域社会经济发展模式，形成科学合理的水资源配置体系。坚持久久为功，持续开展管控单元地下水水位下降综合治理，为促进区域经济高质量发展提供水资源保障。

　　二、总体要求

　　全面贯彻“以水定产、以水定人、以水定城、以水定地”的发展理念，根据管控单元地下水水位下降的实际情况精准施策，通过目标管理、控制开采量、加强监管和严格执法等措施，达到既定治理目标。

　　三、治理范围及目标

　　本方案涉及的地下水管控单元有黄河南岸平原区和毛乌素沙漠区，根据管控单元所处的区位、自然资源条件与社会经济形态，二个管控单元分别制定治理范围及目标。

　　（1）黄河南岸平原区的治理范围为蒙西镇全部行政区划范围，面积1985.38km2；治理目标为区域地下水水位埋深符合管控要求。（2）毛乌素沙漠区的治理范围为苏米图苏木全部行政区划范围，面积2822.3km2；治理目标为2030年区域地下水水位埋深符合管控要求。

　　四、治理措施

　　（一）严控耕地灌溉面积，调整作物种植结构

　　结合毁林毁草违法违规行为集中整治，严控耕地灌溉面积，严厉打击违规取用地下水灌溉耕地行为，积极引导休耕、轮作、旱作，调整种植结构，种植耐旱作物，确保管控单元地下取水总量不超控制指标。

　　牵头部门：蒙西镇、苏米图苏木

　　责任部门：旗林草局、旗农牧局、旗水利局

　　配合部门：旗自然资源局、旗农牧业综合行政执法大队

　　完成时限：2030年12月31日

　　（二）推进生态绿化节水，防止过度绿化

　　针对黄河南岸平原区和毛乌素沙漠区管控单元境内，在生态治理与生态建设工作中，要坚持“以水定绿”的原则，根据区域水资源状况与自然气候条件，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草。蒙西镇区、苏米图苏木政府所在公共绿化区域不得新增公共绿化灌溉面积。

　　牵头部门：蒙西镇、苏米图苏木

　　责任部门：旗林草局

　　配合部门：旗水利局

　　完成时限：2030年12月31日

　　（三）推广应用先进节水灌溉技术

　　针对黄河南岸平原区和毛乌素沙漠区管控单元境内耕地，推广应用膜下滴灌、浅埋滴灌等先进节水灌溉技术，逐步淘汰管灌等落后灌溉技术，全部实现节水灌溉。

　　牵头部门：旗农牧局

　　责任部门：蒙西镇、苏米图苏木

　　配合部门：旗水利局

　　完成时限：2030年12月31日

　　（四）落实农业水价改革，促进多举措节水

　　本项措施针对黄河南岸平原区的蒙西镇全境与毛乌素沙漠区的苏米图苏木全境。蒙西镇、苏米图苏木人民政府协同旗有关部门逐步推进《鄂托克旗农业用水价格管理实施方案（暂行）》中加强农业用水指标管控、加强水资源调度、准确核定灌溉面积、强化用水计量、明确水费计收、节水奖励机制等十二方面工作，促进管控单元多举措节水。

　　牵头部门：旗水利局

　　责任部门：蒙西镇、苏米图苏木

　　配合部门：旗发改委、旗农牧局、旗自然资源局

　　完成时限：长期坚持

　　（五）严格取用地下水审批监管

　　严格地下水审批，限审限批期间，除城乡居民生活用水和供热管网补水等特殊情形外，不再新增地下水取水。由相关部门根据政策要求对农牧民新增机电井实行联合审批后供电公司根据审批结果按政策要求供电。

　　牵头部门：旗水利局

　　责任单位：蒙西镇、苏米图苏木

　　配合部门：旗农牧局、旗自然资源局、旗林草局、旗供电公司

　　完成时限：长期坚持

　　（六）严格执法监督

　　（1）加强执法监督检查，对各管控区非法开垦、非法打井行为进行严厉查处，限期恢复草原或林地植被，同时依法封闭非法机电井。

　　（2）对未经批准擅自取地下水的和未依照批准的取水许可规定条件取水的，按照相关部门法律法规严格查处。

　　（3）对阻挠执法或拒不执行的移交公安机关进行处理。

　　牵头部门：旗水利局、旗林草局

　　责任部门：蒙西镇、苏米图苏木

　　配合部门：旗自然资源局、旗农牧局、旗公安局、旗农牧业综合行政执法大队

　　完成时限：长期坚持

　　五、保障措施

　　（一）明确分解任务，落实各方责任。各有关部门要认真按照职责分工，切实履行职责。蒙西镇、苏米图苏木人民政府作为地下水水位下降治理的责任主体，对治理工作负总责。旗各有关部门认真安排部署，加强部门配合，加大工作力度，及时协调处理工作中的矛盾和问题，为管控单元各项治理措施顺利实施提供坚强的组织保障。

　　（二）广泛宣传动员，形成社会合力。一是采取多种形式，加强地下水资源保护的宣传教育。开展专门宣传，增强农牧民节水意识，通过发放宣传资料、广播、电视、微信公众号等多种渠道，将节约用水宣传到户。让“节水、惜水”理念深入人心，杜绝跑、冒、滴、漏，做到主动节约用水。鼓励用水协会开展地下水保护法律法规和相关知识的宣传，进一步提高社会公众地下水资源节约保护意识，形成良好的社会舆论氛围，引导广大公众积极参与地下水治理和地下水资源保护。二是建立完善公众参与和社会监督机制，健全举报制度。充分发挥新闻媒体和网络平台作用，公开曝光违法典型案件，限期办理群众举报投诉的违法开采地下水问题，一经查实，可给予举报人奖励。 

相关政策/解读：鄂托克旗地下水管控单元（黄河南岸平原区、毛乌素沙漠区）水位下降治理方案