各经济开发区（园区）党工委、管委会，各苏木镇党委、人民政府，旗（市）直各有关部门：

　　现将《鄂托克旗棋盘井地下水超采区综合治理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好执行落实。

　　             中共鄂托克旗委员会办公室

　　              鄂托克旗人民政府办公室

　　                2022年4月12日

 

　　鄂托克旗棋盘井地下水超采区

　　综合治理实施方案

　　根据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》有关规定要求，为进一步加大棋盘井地下水保护力度，加快棋盘井地下水超采区综合治理，推动区域水生态环境质量持续改善，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要指示要求，积极践行“以水定产、以水定人、以水定城、以水定地”，把地下水超采综合治理工作作为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神的具体行动，结合黄河流域生态保护和高质量发展重大战略等部署要求，坚持问题导向、目标导向，突出重点、综合施策，从根本上解决地下水超采问题，逐步实现地下水采补平衡，为进一步筑牢祖国北方生态安全屏障鄂托克防线。

　　二、基本原则

　　(一)明确主体，协同联动。按照“谁监管、谁负责，谁破坏、谁治理”的根本原则，强化地下水综合保护治理“党政同责、一岗双责”的工作责任，形成责任明确、信息通畅、上下联动、条块结合、层层落实的综合治理工作格局。

　　(二)问题导向，依法整治。严格按照时间节点和治理要求,明确问题清单、任务清单、时间清单、责任清单，健全综合治理闭环管理机制，逐一拉单挂账，督办落实，办结销号。常态化开展问题排查，定期曝光典型案例，督促抓好闭环治理。超采区治理实现由“被动接受”到“主动治理”，防止超采区违规取用水类似问题重复发生。

　　(三)统筹推进，常态长效。立足当下，着眼长远，建立常态长效机制，统筹好经济社会发展与地下水治理保护，充分发挥中央环保督察对产业转型发展的引导和倒逼作用，更加注重解决深层次矛盾和体制机制性障碍，更加注重解决好产业结构、资源结构、空间布局等问题，持续改善环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　三、治理现状

　　(一)棋盘井地下水超采区基本情况

　　鄂托克旗棋盘井岩溶水小型基岩裂隙水浅层地下水超采区（以下简称“棋盘井超采区”），位于桌子山南部岩溶地下水系统。该地下水系统面积约1900平方公里。自治区人民政府于2014年划定、2015年公布，划定时计算井水位埋深349.5米，允许最低水位埋深350.5米，划定超采区面积26.3平方公里，多年平均地下水可开采量512.46万立方米，多年平均开采量715.29万立方米，多年平均超采量202.83万立方米。其中2020年第二、三、四季度地下水平均水位较2019年同期下降8.04米、5.78米、7.18米；2021年1-4季度地下水平均水位较2020年同期下降7.53米、9.34米、9.97米、14.29米。2019-2021年控制井K191年均地下水埋深分别为201.9米、208.39米、219.01米，呈现下降趋势。

　　(二)棋盘井地区用水现状

　　1.黄河水。棋盘井地区黄河水工业总用水指标4067.93万立方米/年，实际用水2983.83万立方米/年，主要用于鄂尔多斯化工公司、鄂尔多斯电冶集团氯碱化工分公司等4家企业，剩余用水指标1084.1万立方米/年。

　　2.中水。棋盘井2家污水处理厂共产生中水800.28万立方米/年，其中清源水务公司产生中水259.9万立方米/年，内蒙古西清环保工程有限公司产生中水540.38万立方米/年。主要用于双欣电厂、建元280万焦化等17家企业工业用水。

　　3.疏干水。18家煤矿产生的矿井疏干水共1293.8万立方米/年，取水许可证范围内用量为361.39万立方米/年，7家煤矿取水许可证外退水量为932.41万立方米/年。退水主要用于园林绿化及工业用水。

　　4.自来水。棋盘井镇自来水及自备井年供水463.81万立方米，其中灏通水务公司供水量414.55万立方米（居民生活和商业用水257.89万立方米、基建1.86万立方米、其它用水154.8万立方米）、西苑物业管理公司供水量49.26万立方米，全部为居民生活和商业用水。

　　四、工作目标

　　(一)落实责任，确保督察反馈问题整改到位。以铁的决心、铁的作风、铁的措施，认真、坚决、彻底地抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，限期完成涉水问题整改任务，做到整改一个、销号一个、验收一个，确保事事有回音、件件有着落。凡属于限期整改完成的，按期完成整改；长期坚持的，2022年底前取得明显成效。

　　(二)明确任务，确保超采区水位持续回升。立足科学“管水、治水、控水、用水”思路和棋盘井地下水超采区水文水资源条件，统筹考虑超采区治理的艰巨性、复杂性及保障经济社会发展需求的实际，综合施策，全面加强矿井疏干水的管控，加快实施鄂托克旗棋盘井镇区生活水源置换工程，全面压减地下水超采区取水水量，有效遏制区域地下水位下降趋势。

　　(三)建立机制，确保地下水资源永续利用。结合督察整改工作，加快建立完善地下水资源综合治理超采治理、系统保护、全程监管制度，在总方案的基础上配套制定6个专项行动方案，形成“1+6”的制度保障，着力实现源头预防、过程控制的长效监管体系，超采区地下水保护治理全面步入法制化、制度化轨道。

　　五、主要举措

　　针对环保督察发现问题，制定专项整改行动方案，列出问题整改清单、明确责任单位、整改措施和整改时限，加快发现问题整改进度。目前，棋盘井地下水超采区总开采量为1155.03万立方米/年，可开采量为512.46万立方米/年，需要压减642.57万立方米/年，通过疏干排水高效利用等六大措施有效缓解水位下降趋势。

　　(一)实施疏干排水全面依法管理和高效利用

　　治理措施：由水利局加大企业用水监督管理，能源局督促企业加快疏干水处理设施升级改造、退水管道建设；在疏干水深度处理工程建成投运前，由鄂托克旗淏澄水务公司派驻管理人员对所有煤矿疏干水处理设施进行管理运营；在疏干水深度处理工程建成投用后，将所有煤矿用水许可证外的疏干水全部输入鄂托克旗淏澄水务公司，实现“政府主导、企业主体、国企经营、部门监管”的疏干水综合利用管理模式。

　　1.政府建设疏干水深度处理工程及配水管网。

　　治理措施：政府出资建设矿井疏干水深度处理工程及配水管网，统一收集、统一管理、统一经营、统一调配使用煤矿疏干水，工程设计年处理能力500万立方米，出水标准为生活饮用水标准。该工程与黄河水净水厂同区规划、同步建设、同期投用，确保10月底建成投用，并由国有企业鄂托克旗淏澄水务公司负责经营管理。

　　完成时限：2022年10月底

　　牵头领导：许瑞峰

　　牵头单位：旗国资委

　　配合单位：旗自然资源局、旗水利局、鄂托克经济开发区规划建设局、国资公司、鄂托克旗淏澄水务公司。

　　2.企业建设标准化疏干水处理厂及退水管道。

　　治理措施：责成所有产生疏干水的煤矿企业，全部自行建设标准化疏干水处理设施、处理厂至鄂托克旗淏澄水务公司的退水管网及在退水管网出口与入口处安装水质水量在线监测设施，将疏干水处理达到地表Ⅲ类标准（电导率500vs/cm以下、硬度50mg/L）后输入鄂托克旗淏澄水务公司，并缴纳一定退水费。

　　完成时限：2022年10月底

　　牵头领导：刘  锐

　　牵头单位：旗能源局

　　配合单位：旗自然资源局、旗水利局、旗林草局、鄂托克经济开发区规划建设局、棋盘井镇。

　　3.建设生活供水管网系统。

　　治理措施：鄂托克旗淏澄水务公司建设配套管网并接入棋盘井镇区生活供水系统，与黄河水形成城市生活用水的“双水源”。在疏干水量能够满足生活用水阶段，优先将疏干水作为居民生活用水的主水源，随着煤矿可采年限到期及退水量逐步减弱而无法保障生活饮用需求时，将黄河水作为补充水源。

　　完成时限：2022年10月底

　　牵头领导：许瑞峰

　　牵头单位：旗国资委

　　配合单位：旗水利局、旗自然资源局、鄂托克经济开发区规划建设局、棋盘井镇、鄂托克旗淏澄水务公司。

　　4.关停取缔不达标落后企业。

　　治理措施：鉴于鄂托克旗泓涛疏干水综合利用有限责任公司工艺简单、设备落后且不符合用地规划，在疏干水深度处理厂建成前，鄂托克旗泓涛疏干水综合利用有限责任公司按现状运行，由鄂托克旗淏澄水务公司派驻管理人员监管运营；在疏干水深度处理工程建成投用后，关停鄂托克旗泓涛疏干水综合利用有限责任公司，拆除设备、恢复生态。

　　完成时限：2022年10月底

　　牵头领导：贾  瑞

　　牵头单位：鄂托克经济开发区规划建设局

　　配合单位：鄂托克经济开发区环保局、棋盘井镇

　　5.腾退疏干水用水空间。

　　治理措施：棋盘井地区企业共取得黄河水用水指标4067.93万立方米/年，但由于部分企业未足额使用黄河水，致使1084.1万立方米/年的黄河水指标闲置。对此要严格执行黄河水指标使用政策规定，规范黄河水用水企业用水行为，足额使用黄河水指标，将腾退出的疏干水统一经营调配使用。

　　完成时限：2022年12月底

　　牵头领导：贾  瑞

　　牵头单位：鄂托克经济开发区发展局

　　配合单位：旗水利局、鄂托克经济开发区环保局。

　　6.健全完善监管体制机制。

　　整改措施：制定《鄂托克旗疏干水综合利用规划》《鄂托克旗疏干水管理办法》，建立健全煤炭疏干排水取退水的日常监管制度，做好动态监测和排查管控。

　　完成时限：2022年4月底

　　牵头领导：柳天云

　　牵头单位：旗水利局

　　配合单位：旗能源局、旗生态环境分局

　　7.统筹调配区域用水需求。

　　整改措施：鄂托克旗淏澄水务公司要统筹区域用水需求，在保障生活用水的前提下，将剩余疏干水统筹调配，有偿用于园林绿化、绿色矿山、矿区降尘、生态补水。

　　完成时限：2022年10月底

　　牵头领导：许瑞峰

　　牵头单位：旗国资委

　　配合单位：旗能源局、旗生态环境分局、棋盘井镇、鄂托克经济开发规划建设局、鄂托克旗淏澄水务公司。

　　(二)实施煤矿保水采煤

　　治理措施：落实国家“源头预防、区域治理、治保结合”防治水新理念，科学制定保水采煤和水害治理方案，结合区域地质结构重新评估编制保水采煤措施，通过采用离层注浆、充填开采、注浆封堵裂缝等措施，对所有井工煤矿实施保水采煤和奥灰区域治理，减缓奥灰水位下降。据专家估算，在现状疏干水总涌水量1293.8万立方米/年的基础上可压减10%-20%，至少可压减130万立方米/年。

　　压减目标：130万立方米

　　完成时限：2022年12月底

　　牵头领导：刘  锐

　　牵头单位：旗能源局

　　配合单位：旗水利局、旗生态环境分局、棋盘井镇。

　　(三)实施生活用水水源置换

　　压减目标：463.81万立方米

　　治理措施：建设棋盘井镇区生活供水工程，将煤矿处理达到地表Ⅲ类标准的疏干水和黄河水作为棋盘井镇区居民生活饮用水双水源。争取400万立方米的黄河用水指标，工程建成投用后，关闭超采区内全部生活用水取水井。

　　完成时限：2022年10月底

　　牵头领导：许瑞峰

　　牵头单位：旗国资委

　　配合单位：旗水利局、旗发改委、旗财政局、旗自然资源局、旗生态环境分局、旗林草局、棋盘井镇、旗国资公司。

　　(四)实施企业节水改造

　　1.工业企业、焦化项目

　　治理措施：坚持“以水定产、以水定城、节水优先、量力而行”原则，统筹给水、节水、排水、污水处理与再生利用等用水管理与产业发展相协调，对现有产业进行转型升级，通过科技创新、工艺改造、智能应用、智慧工厂等方式减少产业工人需求，控制棋盘井人口规模。严格按照水资源管理“三条红线”控制指标要求，根据产业园水资源条件和行业特点，优化调整产业结构布局，全面推行高耗水产业负面清单制度，推动火电、焦化、氯碱化工等高耗水行业采用节水新工艺、新技术和新装备，减少工业用水，着力建设节水型企业、园区、城镇。

　　完成时限：长期坚持

　　牵头领导：贾  瑞

　　牵头单位：鄂托克经济开发区管委会

　　配合单位：旗发改委、旗工科局、鄂托克经济开发区发展局。

　　2.煤矿项目

　　治理措施：按照煤矿保水采煤方案，积极落实各项保水采煤措施，全面推行高耗水产业负面清单制度，推动煤炭项目采用节水新工艺、新技术和新装备，减少生产用水。

　　完成时限：长期坚持

　　牵头领导：刘  锐

　　牵头单位：能源局

　　配合单位：旗水利局、旗工科局。

　　3.非煤矿山

　　整改措施：积极推进非煤矿山节水措施落实，全面推行高耗水产业负面清单制度，推动非煤企业项目采用节水新工艺、新技术和新装备，减少生产用水。

　　完成时限：长期坚持

　　牵头领导：许瑞峰

　　牵头单位：应急管理局

　　配合单位：旗水利局、工科局。

　　(五)实施地下水取用压减行动

　　园林绿化、基建商砼、生态补水均采用黄河水、疏干水、中水，在新水源地投运前每年压减生活用水量达到89.05万立方米，其中：

　　1.棋盘井地区禁止园林绿化使用自来水（小区、机关单位绿化除外）。

　　压减目标：每年压减55万立方米

　　治理措施：由旗住建局负责断开所有园林绿化供水管网，棋盘井镇负责常态化监管，严禁绿化用水及其他生产经营用水向周边地区牧户购买。

　　完成时限：立即落实，长期坚持

　　牵头领导：那顺德力格尔

　　牵头单位：旗住建局

　　配合单位：旗水利局、鄂托克经济开发区规划建设局、旗农牧业综合行政执法大队、棋盘井镇、灏通水务公司、鄂尔多斯西苑物业管理有限责任公司。

　　2.停止基础设施建设使用自来水。

　　压减目标：每年压减2.9万立方米

　　治理措施：由旗住建局负责一切基础设施建设用水监管，旗水利局负责中水、疏干水等非常规水审批。

　　完成时限：立即落实，长期坚持

　　牵头领导：那顺德力格尔

　　牵头单位：旗住建局

　　配合单位：旗水利局、旗交通局、旗代建中心、鄂托克经济开发区规划建设局、旗农牧业综合行政执法大队、棋盘井镇、灏通水务公司、鄂尔多斯西苑物业管理有限责任公司。

　　3.居民、非居民用水严格执行阶梯水价。

　　治理措施：按照《关于棋盘井居民生活用水实行阶梯水价的通知》，居民生活用水执行分级水量及水价标准，实行阶梯价格。根据《鄂托克旗城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度实施方案》，在全旗有条件的城镇公共管网供水的非居民自来水用户推行超定额累进加价制度，引导全社会树立节约用水理念。

　　完成时限：2022年10月底

　　牵头领导：许瑞峰

　　牵头单位：旗发改委

　　配合单位：旗住建局、旗水利局、旗市场监管局、棋盘井镇、灏通水务公司、鄂尔多斯西苑物业管理有限责任公司。

　　4.压减商业用水量。

　　压减目标：每年压减5.8万立方米

　　治理措施：由旗市场监管局、旗卫健委负责加大个体工商户节约用水宣传引导力度，并签订节约用水协议，将商业年29万立方米用水量压减20%，对超计划用水行为严格管控和依法处罚。

　　完成时限：立即落实，长期坚持

　　牵头领导：那顺德力格尔

　　牵头单位：旗市场监管局

　　配合单位：旗住建局、旗水利局、旗卫健委、旗农牧业综合行政执法大队、棋盘井镇、市交通运输综合行政执法大队鄂托克执法大队、灏通水务公司、鄂尔多斯西苑物业管理有限责任公司。

　　5.严格控制超采区及周边地区自备水源井取水量，压减自备井水量50%。

　　压减目标：年压减5.35万立方米

　　治理措施：旗水利局下达8眼自备井2022年分月度用水计划，安装在线检测，实时监控企业自备井用水量，确保用水量压减至50%内；水利局对自备井在线用水量数据每日进行统计，形成自备井用水量登记台账，对当月超计划企业下达预警，并在下月计划中扣除上月所超水量，发现异常及时调查了解，对违规行为立即进行处罚；企业建立“日登记、旬检查、月报送”机制，随时掌握用水情况，不得超年度计划取水。

　　完成时限：立即落实

　　牵头领导：柳天云

　　牵头单位：旗水利局

　　配合单位：棋盘井镇、旗农牧业综合行政执法大队。

　　6.严格控制鄂尔多斯市西苑物业管理有限责任公司取水量。

　　压减目标：年压减20万立方米。

　　治理措施：旗水利局下达2022年鄂尔多斯市西苑物业管理有限责任公司分月度用水计划，安装在线检测，实时监控企业自备井用水量，确保用水量压减至25万立方米内；水利局对自备井在线用水量数据每日进行统计，形成自备井用水量登记台账，对当月超计划企业下达预警，并在下月计划中扣除上月所超水量，发现异常及时调查了解，对违规行为立即进行处罚；企业建立“日登记、旬检查、月报送”机制，及时掌握用水情况，不得超年度计划取水。

　　完成时限：立即落实、长期坚持

　　牵头领导：柳天云

　　牵头单位：旗水利局

　　配合单位：鄂托克经济开发区管委会、旗住建局、旗生态环境分局、棋盘井镇、鄂尔多斯西苑物业管理有限责任公司。

　　7.严格地下水取用管理。

　　治理措施：对超采区及周边所有取用水的企业全部安装在线计量设施，严格用水指标管理，对监控超采区内25眼机井取水量形成台账。设立违规用水举报电话0477-6283363，对违法打井、违规向工业生产、绿化、基建等供水行为进行严厉处罚并进行曝光。旗水利局、棋盘井镇严厉打击工业取用地下水行为，涉嫌违法的移送司法部门进行处理。

　　完成时限：立即落实、长期坚持

　　牵头领导：柳天云

　　牵头单位：旗水利局

　　配合单位：鄂托克经济开发区管委会、旗生态环境分局、能源局、棋盘井镇、灏通水务公司、鄂尔多斯西苑物业管理有限责任公司、自备井用水户。

　　(六)实施区域协同联合治理

　　治理措施：加快推进桌子山南段岩溶地下水系统动态变化分析，主动对接水利部牧区水利科学研究所，尽快形成结论意见上报水利厅进行技术审查。根据水利厅和专家意见，确定棋盘井及乌海地区区域协同治理思路，动态调整综合治理措施，年底前区域协同联合治理取得实质性进展。

　　完成时限：2022年12月底

　　牵头领导：柳天云

　　牵头单位：旗水利局

　　配合单位：旗发改委、旗财政局、旗自然资源局、旗生态环境分局、旗林草局。

　　六、监督检查

　　(一)依托方案明确监管重点。各牵头部门全部制定专项行动方案，加强对棋盘井地下水超采区各类用水主体的事前事中事后全链条全领域监管。各有关部门要充分评估实际用水情况，明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管措施，全面提升监管的精准性和有效性，严守地下水超采红线。

　　(二)依托方案落实监管责任。严格落实方案中各项措施明确的责任领导、牵头单位、配合单位责任。要建立日调度、周研判，每季度联合执法督查、每半年进行一次执纪问效监督，下沉执法力量，常态化做好水资源监督管理工作。要设立棋盘井、蒙西地区水资源管理工作站，明确专人专班负责，全面开展对用水主体的水资源管理、检查工作。

　　(三)依托方案强化监督责任。旗两办督查室要对用水主体责任落实、部门监督管理情况同时同步开展督查工作。要优化督查形式，采取定期督查、不定期抽查、明察暗访和走访座谈等多种督查方式，严厉打击数据不实、虚假整改行为，将检查结果在全旗范围内予以通报，并作为年终考核评先选优的一项重要依据。对违规违法行为要及时移送司法机关，对各类违纪行为要及时移送纪委监委严肃处理。

　　七、保障措施

　　(一)提高思想认识。要充分认识地下水超采区综合治理的重要意义，站在讲政治、讲大局的高度，全面贯彻落实习近平生态文明思想，严格落实“四水四定”原则，坚决扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障重大政治责任，切实增强地下水超采区综合治理的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　(二)加强组织领导。地下水超采区治理工作事关棋盘井供水安全、生态安全和经济社会可持续健康发展，工作任务繁重且非常紧迫。旗委、政府成立以旗委书记牵头负责的棋盘井地下水超采区综合治理工作领导小组，领导小组下设由政府旗长牵头负责的问题现场指挥部，并成立6个工作专班，推动工作全面落实。各有关单位要切实履行职责，加强配合联动，统筹各方力量，加大工作力度，及时协调处理工作中的矛盾和问题，确保地下水超采区综合治理顺利实施。

　　(三)压实工作责任。鄂托克经济开发区管委会、棋盘井镇要切实落实园区监管和属地管理责任，各牵头单位要压实行业管理责任，企业要担负起节水控水用水主体责任，明确专人负责地下水超采区综合治理工作，采取坚决有力措施，加快推进超采区治理，确保治理工作任务有效落实。

　　(四)严格依法行政。对新建排水管道未安装在线计量设施的，按照《地下水管理条例》，责令限期整改，并按照日最大取水能力计算的取水量计征相关税费，处10万元以上50万元以下罚款。对不如实申报用水、偷漏缴水资源税行为，立即移交相关部门按照法律法规采取拆除（封闭）取水工程（设施）等措施，严肃查处非法取水行为，坚决杜绝类似违法违规行为再次发生。

　　(五)加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、短信、微信、网络等多种媒体，通过发放宣传资料、宣传车巡回宣传以及专题会议等方式切实加强宣传教育及舆论引导，增加社会公众保护地下水资源和节约水资源的意识，取排水管道必须安装计量设施，严格落实水资源依法实行取水许可制度，切实提高水资源的利用效率。制定《中央环保督察期间网络舆情工作方案》《中央环保督察舆论引导预案》，积极做好中央环保督察信访案件办理和矛盾纠纷处理。

　　附件： 1.鄂托克旗棋盘井地下水超采区治理工作领导小组

　　    2.鄂托克旗矿井疏干水综合利用专项行动方案

　　

 

附件1

　　鄂托克旗棋盘井地下水超采区治理工作领导小组

　　为加快棋盘井超采区治理工作有效、有序、有力推进，成立治理工作领导小组，组成人员如下：

　　组    长：高怀京     旗委书记

　　常务副组长：王国泉     旗委副书记、政府旗长，鄂托克经济开发区党工委书

                记、管委会主任

　　副  组  长：罗建勋     旗委副书记、政法委书记

　　       贾  瑞     旗委常委、鄂托克经济开发区党工委副书记、管委

                 会副主任

　　       许瑞峰     旗委常委、政府副旗长

　　       柳天云     旗政府副旗长

　　       刘  锐     旗政府副旗长

　　成   员： 张  军     旗委常委、宣传部部长

　　      李志彪     旗委常委、办公室主任

　　      杨瑞栋     旗委常委、组织部部长

　　      乌云巴根   旗政府副旗长、公安局局长

　　      那顺德力格尔 旗政府副旗长

　　      奇牧人     西保局局长

　　　　    王  俊     旗政府办公室主任

　　      朝  克     旗生态环境分局局长

　　      张  勤     旗财政局局长

　　      武永宁     旗发改委主任

　　      乔治华     旗水利局局长

　　      孙建华     旗自然资源局局长

　　      杨振平     旗能源局局长

　　      越祖鹏     旗住建局局长

　　      兰  峰     旗交通局局长

　　      崔向军     旗市场监管局局长

　　      王友林     旗卫健委主任

　　      温慧云     旗代建中心主任

　　      卢彦军     蒙西镇党委书记

　　      额定达来   棋盘井镇镇长

　　      李纪军     棋盘井供电分局局长

　　      高  飞     鄂托克经济开发区规划建设局局长

　　      马希毕力格    旗国资公司董事长

　　      杭彦平      灏通水务公司总经理

　　      张力荣      西苑物业公司供水厂总经理

　　领导小组下设问题现场指挥部及6个工作专班，指挥部办公室设在旗政府办，办公室主任由王俊兼任，工作人员从相关部门抽调。办公室主要负责日常事务的沟通协调调度、工作进度的汇总上报等相关工作。

　　(一)问题现场整改指挥部

　　总 指 挥：王国泉     旗委副书记、政府旗长，鄂托克经济开发区党工委书

               记、管委会主任

　　副总指挥：罗建勋     旗委副书记、政法委书记

　　     柳天云     旗政府副旗长

　　成  员：李志彪     旗委常委、办公室主任

　　     王  俊     旗政府办公室主任

　　     乔治华     旗水利局局长

　　职    责：负责对个工作专班的组织、协调、指导、监督、检查和服务工作。

　　(二)城建领域地下水取用压减行动工作专班

　　组  长：那顺德力格尔 旗政府副旗长

　　副组长：越祖鹏     旗住建局局长

　　成  员：乔治华     旗水利局局长

　　     高  飞     鄂托克经济开发区规划建设局局长

　　     周增祥     旗农牧业综合行政执法大队队长

　　     额定达来   棋盘井镇镇长

　　     杭彦平     灏通水务公司总经理

　　     张力荣     西苑物业公司供水厂总经理

　　职   责：一是负责筛查棋盘井镇区居民生活、基建工程、商砼站、绿化用水情况；二是结合棋盘井地区实际，制定镇区居民生活、基建工程、商砼站、绿化用水压减方案，并抓好落实；三是完成领导小组交办的其他事项。

　　(三)煤矿保水采煤工作专班

　　组  长：刘  锐     旗政府副旗长

　　副组长：杨振平     旗能源局局长

　　成  员：乔治华     旗水利局局长

　　     朝  克     旗生态环境分局局长

　　     额定达来   棋盘井镇镇长

　　职  责：一是负责对全旗所有煤矿保水采煤情况进行摸底调查；二是提出煤矿保水采煤实施方案，并抓好贯彻落实；三是持续加大对煤矿保水采煤情况的监督检查；四是完成领导小组交办的其他事项。

　　(四)疏干排水高效利用工作专班

　　组  长：柳天云     旗政府副旗长

　　副组长：乔治华     旗水利局局长

　　成  员：杨振平     旗能源局局长

　　     朝  克     旗生态环境分局局长

　　     额定达来   棋盘井镇镇长

　　职  责：一是对近几年全旗所有疏干水产生量、回用量、富余量进行详细摸底调查；二是在对疏干水水质进行检测的基础上，制定疏干水高效利用实施方案，并抓好工作落实；三是完成领导小组交办的其它事项。

　　(五)加快企业节水改造工作专班

　　组  长：訾  军     鄂托克经济开发区管委会副主任

　　副组长：高  飞     鄂托克经济开发区规划建设局局长

　　成  员：武永宁     旗发改委主任

　　     高广峰     旗工科局局长

　　职  责：一是负责贯彻落实上级关于企业转型升级的各项部署要求；二是负责制定园区企业转型升级工作实施方案，加快推进企业转型升级，实现水资源节约高效利用；三是完成领导小组交办的其它事项。

　　(六)生活用水水源置换工作专班

　　组  长：许瑞峰     旗委常委、政府副旗长

　　副组长：马希毕力格 旗国资公司董事长

　　成  员：乔治华     旗水利局局长

　　     武永宁     旗发改委主任

　　     张  勤     旗财政局局长

　　     孙建华     旗自然资源局局长

　　     朝  克     旗生态环境分局局长

　　     蒋治军     旗林草局局长

　　     额定达来   棋盘井镇镇长

　　职  责：一是负责对全旗生活用水水源地进行科学规划；二是对所有生活用水水源地水质、水量等进行监测监管；三是负责协调相关部门推进生活用水水源地置换工作；四是完成领导小组交办的其它事项。

　　(七)区域协同联合治理工作专班

　　组  长：柳天云     旗政府副旗长

　　副组长：乔治华     旗水利局局长

　　成  员：武永宁     旗发改委主任

　　     张  勤     旗财政局局长

　　     孙建华     旗自然资源局局长

　　     朝  克     旗生态环境分局局长

　　     蒋治军     旗林草局局长

　　职  责：一是负责对全旗所有涉及水资源领域的问题进行排查整治；二是重点对棋盘井地下水超采区和赛乌素地下水水位下降问题的根本原因进行调查核实，并拿出详细的报告；三是积极对接自治区、市相关部门，制定棋盘井地下水超采区区域性协同

　　治理联治实施方案，并抓好工作落实；四是完成领导小组交办的其它事项。

　　

附件2

鄂托克旗矿井疏干水综合利用专项行动方案

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进全旗矿井疏干水综合利用，促进区域经济可持续发展，全面提高资源利用效率，根据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》等有关规定要求，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要指示要求为统领，坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极践行“以水定产、以水定人、以水定城、以水定地”的发展理念，全面落实《国务院水污染防治行动计划》《内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动计划的实施意见》中提出的“推进矿井水综合利用、提高矿井水利用率”的相关要求，加快推进矿井疏干水综合利用，探索一条符合旗情实际的矿产资源开发、矿区绿色发展的新路径，促进地区经济可持续发展，努力实现生态效益、经济效益与社会效益协调统一。

　　二、水量现状

　　鄂托克旗棋盘井地区是我旗乃至全市最早的煤炭生产地，共有18家产生疏干排水的煤矿，其中露采煤矿7家、井工煤矿11家，年疏干排水总量约1293.8万立方米，取得用水指标量约为361.39万立方米，用水指标外的疏干水约有932.41万立方米。棋盘井地区水资源匮乏，年降水量少，区域地下水补给不足，造成地下水位持续下降，同时矿井疏干水利用率不高，没有做到科学管理和高效利用，疏干水无序供给排放，产生了生态环境污染隐患。因此，加快矿井疏干水合理配置、规范管理、提高综合利用水平，是我旗当前优化水资源配置、缓减水资源短缺、遏制棋盘井地区地下水位持续下降，保护生态环境最紧迫的任务、最有效的措施。

　　三、基本原则

　　(一)政府主导、部门配合。充分发挥政府主导、部门协调联动机制，强化联合监管，形成强大合力，建立全旗矿井疏干水综合利用办法，不断提升矿井疏干水综合利用率。

　　(二)统一规划、统一管理。统一规划、统一收集、统一管理疏干水综合利用系统，将矿井疏干水纳入区域水资源统筹配置，确保全旗矿井疏干水综合利用规范有序、高效利用。

　　(三)以水定产、以水定需。树立“节水优先”理念，落实最严格水资源管理制度，依法监管煤矿企业按照核定排水量科学安排生产计划。根据区域水资源承载能力需要，优化产业布局，建设节水型企业、园区、城镇。

　　(四)按需定标、分级处理。立足棋盘井地区煤矿分布现状，综合考虑疏干水利用的现实条件和国土可承载疏干水处理系统建设条件，以及疏干水利用市场需求，按照疏干水→地表Ⅲ类水→中水→生活饮用水三个层级进行分类处理，根据市场不同类型的用水需求，设计和确定不同层级的处理水量。

　　(五)国企经营、市场运作。由鄂托克旗淏澄水务公司作为矿井疏干水综合利用项目管理、运营主体，负责组织实施、规范运作、统一调配、管理运营全旗的矿井疏干水。

　　四、重点任务

　　(一)因矿制宜、分类施策

　　按照“政府主导、部门监管、国企经营、企业主体”的模式，7家疏干水退水煤矿自行建设标准化疏干水处理设施、处理厂至鄂托克旗淏澄水务公司的退水管网及在退水管网出口与入口处安装水质水量在线监测设施，处理达到地表Ⅲ类标准（电导率500vs/cm以下、硬度50mg/L）后，统一输入鄂托克旗淏澄水务公司进行运营管理和调配使用。

　　1.内蒙古鄂尔多斯煤炭有限责任公司（白云乌素矿区11-15线煤矿）、内蒙古鄂尔多斯煤炭有限责任公司煤矿、内蒙古鄂尔多斯煤炭有限责任公司（电冶一矿）处理系统

　　一是由各企业对现有疏干水处理系统进行升级提标、扩容提质改造；二是由该企业建设处理厂至鄂托克旗淏澄水务公司退水管道，将取得用水指标外剩余约475.65万立方米疏干水，并经处理后输入鄂托克旗淏澄水务公司统筹调配使用。

　　牵头领导：刘  锐

　　牵头单位：旗能源局

　　配合单位：旗水利局、旗发改委、旗生态环境分局、鄂托克经济开发区规划建设局、棋盘井镇。

　　完成时限：2022年4月15日

　　2.国能蒙西煤化工股份有限公司棋盘井煤矿处理系统

　　一是由该企业对现有疏干水处理系统分两期进行升级提标、扩容提质改造。一期对原有蓄水池进行扩容改造及厂区环境品质提升，工程4月20日开工建设、5月20日建成投用；二期对生活用水处理系统进行升级提标、扩容提质改造，工程4月20日开工建设，10月中旬建成投用。二是由该企业建设处理厂至鄂托克旗淏澄水务公司退水管网，并将取得用水指标外剩余约65.31万立方米疏干水，经处理后输入鄂托克旗淏澄水务公司统筹调配使用。

　　牵头领导：刘  锐

　　牵头单位：旗能源局

　　配合单位：旗水利局、旗发改委、旗生态环境分局、旗林草局、棋盘井镇。

　　完成时限：2022年5月20日、2022年10月中旬

　　3.内蒙古裕兴矿业有限公司、鄂尔多斯正丰矿业有限责任公司、内蒙古棋盘井矿业有限责任公司处理系统

　　一是由各企业自行根据煤矿涌水量建设疏干水处理系统，处理水质必须达到地表Ⅲ类水标准。二是由各企业自行建设处理厂至鄂托克旗淏澄水务公司退水管网，并将取得用水指标外的约391.45万立方米疏干水，经处理后输入鄂托克旗淏澄水务公司统筹调配使用。

　　牵头领导：刘  锐

　　牵头单位：旗能源局

　　配合单位：旗水利局、旗发改委、旗林草局、旗国资委、旗生态环境分局、鄂托克经济开发区规划建设局、棋盘井镇。

　　完成时限：2022年10月底

　　(二)国管国控、统一经营

　　一是统一退水企业输出标准，所有煤矿企业用水指标外的疏干水，经处理达到地表Ⅲ类水（电导率500vs/cm以下、硬度50mg/L）后由鄂托克旗淏澄水务公司统一收集，有偿统筹调配用于园区绿化、绿色矿山、洒水降尘、公园生态补水等方面。二是在疏干水深度处理厂建成前，鄂托克旗泓涛疏干水综合利用有限责任公司按现状运行，继续接收内蒙古裕兴矿业有限公司、鄂尔多斯正丰矿业有限责任公司、内蒙古棋盘井矿业有限责任公司3家煤矿疏干水。同时，立即向7家煤矿企业派驻管理人员，对企业疏干水进行管理运营；在疏干水深度处理厂建成后，7家煤矿企业所产生疏干水，经处理达到地表Ⅲ类水（电导率500vs/cm以下、硬度50mg/L）后输入到鄂托克旗淏澄水务公司，实现疏干水统一收集、统一管理、统一经营。三是要加强管理团队人员力量，安装技术监管设施，通过人管与技管相结合，精准监管退回疏干水，高效管理运营鄂托克旗淏澄水务公司。

　　牵头领导：许瑞峰

　　牵头单位：旗国资委、鄂托克经济开发区规划建设局

　　配合单位：旗发改委、旗水利局、旗能源局、旗生态环境分局、旗林草局、棋盘井镇

　　完成时限：2022年5月底

　　(三)统筹规划、高效利用

　　一是旗水利局做好矿井疏干水资源调研与评价等前期工作，进一步压实落靠煤矿疏干排水情况、现状水处理设施情况和管网建设情况等。二是编制《鄂托克旗矿井疏干水综合利用规划》，将矿井疏干水处理为地表Ⅲ类水，作为棋盘井镇区生活饮用水主水源。在疏干水量能够保证生活用水阶段，优先使用疏干水作为主水源，随着煤矿可采年限到期及退水量逐步减弱，无法保障生活饮用水规模时，将黄河水作为补充水源。三是制定《鄂托克旗矿井疏干水管理办法》，完善市场运作、监督管控和高效使用机制，鼓励和引导煤矿采取应用科学的开采技术，尽最大能力减少煤矿疏干排水。同时，督促企业加快推进现有处理系统改造提升和退水管道建设，强化疏干水监督管理，统筹疏干水综合利用。

　　牵头领导：柳天云

　　牵头单位：旗水利局

　　配合单位：鄂托克经济开发区规划建设局、旗发改委、旗自然资源局、旗国资委、旗能源局、旗生态环境分局、旗林草局、棋盘井镇。

　　完成时限：2022年5月底

　　(四)政府搭台、市场运作

　　1.按照“统一收集、统一管理、统一经营”的原则，由鄂托克旗淏澄水务公司牵头规划建设一处4万平方米、年处理500万立方米的疏干水深度处理系统及管网工程。一是该项目选址与棋盘井镇区生活供水工程黄河水净水厂同区规划、同步建设、同期投用，处理后达到生活饮用水标准。疏干水深度处理工程5月中旬开工建设、10月底建成投用。二是根据2021年煤矿涌水情况，煤矿取得用水指标外可退水约932.41万立方米（见下图），其中500万立方米疏干水处理成生活饮用水，并入生活用水管网统一调配；其余432.41万立方米处理为地表Ⅲ类水用于城市园林绿化和工业生产。三是根据企业退水量收取一定退水费用，使疏干水退水企业承担高额的处理费、水资源税和退水费用，倒逼煤矿企业采用离层注浆、充填开采、注浆封堵裂缝等措施实施保水采煤，有效减少疏干水排放量。

　　牵头领导：许瑞峰

　　牵头单位：旗国资委

　　配合单位：旗发改委、旗水利局、旗能源局、旗生态环境分局、旗林草局、棋盘井镇、旗国资公司、鄂托克经济开发区规划建设局、鄂托克经济开发区城投公司、鄂托克旗淏澄水务公司。

　　完成时限：2022年4月底

　　2.鉴于鄂托克旗泓涛疏干水综合利用有限责任公司工艺简单、设备落后且不符合用地规划的实际情况。一是对该公司全部股权进行评估后，由旗国资委将民企持有的50%股份和鄂托克经济开发区城投公司持有的50%股份进行回购（收回），并注资给旗国资公司。二是由旗国资公司出资成立鄂托克旗淏澄水务公司，负责实施棋盘井生活用水、疏干水深度处理工程项目及后续运营维护。三是在鄂托克旗淏澄水务公司建设的矿井疏干水深度处理工程投用后，关停取缔鄂托克旗泓涛疏干水综合利用有限责任公司，拆除设备、恢复生态并将运管理团队统一交鄂托克旗淏澄水务公司接管。

　　牵头领导：许瑞峰

　　牵头单位：旗国资委

　　配合单位：旗发改委、旗水利局、旗能源局、旗生态环境分局、旗林草局、棋盘井镇、旗国资公司、鄂托克经济开发区城投公司。

　　完成时限：2022年4月底

　　(五)严格执法、强化监管

　　1.旗水利局要强化监督检查，按照“日报告、旬汇报、月总结”工作要求，对企业设置的疏干水在线水质监测设施采取全天候监控，全面优化定期实地巡查检查和不定期抽查工作机制，常态化做好对鄂托克旗泓涛疏干水综合利用有限责任公司疏干水取退监测工作。

　　2.由旗水利局牵头，能源局、自然资源局、生态环境分局等有关部门配合，建立每月巡查检查、每季度联合执法督查、每半年一次问效执纪监督制度，针对违法违规行为及时移送司法机关严厉追究相关责任人责任。

　　责任领导：柳天云

　　牵头单位：旗水利局

　　配合单位：旗发改委、旗能源局、旗自然资源局、旗生态环境分局、旗林草局、鄂托克经济开发区管委会环保局、棋盘井镇。

　　完成时限：长期坚持

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。为有效、有序、有力推进全旗矿井疏干水综合利用工作，在棋盘井地下水超采区综合治理工作领导小组的领导下，成立疏干水综合利用工作指挥部，组成人员如下：

　　总 指 挥：王国泉     旗委副书记、政府旗长，鄂托克经济开发区党工委书

               记、管委会主任

　　副总指挥：贾  瑞     旗委常委、鄂托克经济开发区党工委副书记、管委会

                副主任

　　     许瑞峰     旗委常委、政府副旗长

　　     柳天云     旗政府副旗长（常务）

　　     刘  锐     旗政府副旗长

　　     那顺德力格尔 旗政府副旗长

　　     訾  军     鄂托克经济开发区管委会副主任

　　成   员： 额定达来   棋盘井镇镇长

　　     朝  克     旗生态环境分局局长

　　     张  勤     旗财政局局长

　　     单乌兰其其格   旗国资委主任

　　     武永宁     旗发改委主任

　　     乔治华     旗水利局局长

　　     孙建华     旗自然资源局局长

　　     越祖鹏     旗住建局局长

　　     杨振平     旗能源局局长

　　     蒋治军     旗林草局局长

　　     高  飞     鄂托克经济开发区规划建设局局长

　　     马希毕力格    旗国资公司董事长

　　     郭建光     鄂托克经济开发区城投公司董事长

　　指挥部下设办公室，办公室设在旗水利局，办公室主任由水利局局长乔治华兼任，工作人员从相关部门抽调。办公室主要负责日常事务的沟通协调调度、工作进度的汇总上报等相关工作。

　　(二)压实工作责任。煤炭企业要按照“谁排放、谁治理”的原则，履行生态保护和资源节约主体责任，自行建设矿井疏干水处理厂；旗能源局要督促所有煤矿规范建设、高效运行水处理设施，及时协调解决疏干水综合利用中遇到的重大问题；旗生态环境分局要监督矿井疏干水接入口设置水质在线监测设施，实时监测水质水量。

　　(三)健全长效机制。各相关部门要从严落实各项任务，坚持改善水质环境质量，保障环境安全，促进科学发展。同时进一步完善政策机制，优化资源配置，结合区域生态和产业布局、水资源承载力，高效推进矿井疏干水综合利用工作，持续保障环境、社会和经济效益最大化。

　　(四)加强监督问效。将矿井疏干水综合利用工作纳入生态环境保护考核指标，旗水利、生态环境、能源、发改、住建、自然资源、林草等部门要结合实际履职尽责、跟踪落实，创造条件推动疏干水综合利用工作。旗人民政府督查室将实时开展督促检查，对工作不力的单位及个人给予书面通报。