各股室、二级单位、各非煤矿山企业：
为切实做好非煤矿山2023年复工复产工作,有效防范化解安全风险,消除事故隐患,保障节后非煤矿山企业生产安全,切实维护人民群众生命财产安全,根据《内蒙古自治区应急管理厅转发国家矿山安全监察局关于做好春节后矿山复工复产工作的通知》（内应急字〔2023〕5号）要求，结合我旗非煤矿山实际，就做好非煤矿山安全复工复产工作，特制定以下工作方案，请认真落实、遵照执行。
鄂托克旗非煤矿山2023年复工复产工作方案
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示、批示精神和党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，按照《国家矿山安全监察局关于做好春节后矿山复工复产工作的通知》（矿安[2023]10号）文件要求，有效落实安全防范措施，持续强化安全监管执法，切实保障春节和全国两会期间停产非煤矿山有序复工复产,督促非煤矿山严格落实安全生产主体责任,促进非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。
二、组织领导
为抓好非煤矿山复工复产工作，鄂托克旗应急管理局成立非煤矿山复工复产工作领导小组，负责监督和指导非煤矿山复工复产工作。组成人员如下：
组 长：李 忠
副组长：达 来
成 员：史永峰、额乐布格、李如意
领导小组办公室设于旗应急管理综合行政执法大队，办公室主任由额乐布格兼任。
三、复工复产范围
春节期间停产且具备复工复产条件的石灰石矿、硅石矿和符合施工条件的新、改、扩建非煤矿山建设项目。
四、复工复产检查内容
（一）行政审批许可方面
1.采矿许可证。（原件）
2.工商营业执照。（原件）
3.安全生产许可证。（原件）
4.企业安全生产标准化达标文件。
5.《生产安全事故应急预案备案登记表》。（原件）
6.主要负责人安全资格证，每年参加复训考核情况。
7.安全管理人员安全资格证，每年参加复训考核情况。
8.特种作业人员持有特种作业操作资格证情况。
9．提供建设项目安全设施“三同时”手续（审查意见书）。
10.新建矿山企业的各项审批手续和支持性文件，项目立项及自然保护区等审批文件等。
（二）安全规划方面
1.2023年度安全生产计划。（数据必须与图纸一致）
2.2022年度开采现状平面图、剖面图；2023年采剥规划平面图。
（三）管理制度方面
1.建立安全生产管理、应急管理机构或配备专职、兼职的安全生产管理人员。
2.非煤矿山企业需按照法律法规，建立安全生产规章制度、全员安全生产责任制、岗位安全生产操作规程。
（1）全员安全生产责任制及其考核与奖惩制度；
（2）安全生产资金投入和安全生产费用提取、使用制度；
（3）全员安全生产教育培训考核管理制度；
（4）岗位标准化管理制度；
（5）安全设施、设备的安装、使用、检测、维修、改造、验收、报废等制度；
（6）新建、改建、扩建建设项目主体工程与安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度；
（7）危险作业管理制度和特种作业人员管理制度；
（8）安全生产检查制度和生产安全事故隐患排查治理以及报告制度；
（9）安全风险警示和预防应急公告制度；
（10）生产安全事故报告、应急救援、调查处理制度；
（11）相关方以及外用工管理制度；
（12）安全生产劳动防护用品管理制度；
（13）安全生产档案管理制度；
（14）安全风险管控制度;
（15）大风等恶劣天气停产撤人制度。
3.建立、健全相关台账、档案、记录
台账包括：
（1）安全培训教育台账；
（2）安全生产检查台账；
（3）设备管理台账；
（4）安全生产事故管理台账；
（5）事故隐患整改台账；
（6）安全设施台账；
（7）安全生产奖惩台账；
（8）消防器材配备台账；
（9）安全技措经费提取使用台账；
（10）劳动防护用品管理台账。
档案包括：
（1）安全生产培训教育档案（一人一档）；
（2）特种作业人员档案。
记录包括：
（1）安全生产会议记录；
（2）安全生产培训教育记录；
（3）安全检查记录。
4.落实完成企业法定代表人承诺制度工作，并向验收部门提供由企业法定代表人签署的安全生产承诺书。
5.制定应急救援预案且预案具体、操作性强，有兼职的救护人员，配备必要的应急救援器材设备和物资并形成台账，要向验收部门提供应急救援预案评审备案表。
6.非煤矿山企业要与已在旗应急管理局备案的合法营业性爆破作业单位签订的《爆破合同》，并注明各自承担的安全生产责任。《爆破合同》需注明爆破人员及潜孔钻机作业人员，并提供上述人员的资格证。
7.非煤矿山相邻企业要相互签订《安全生产协议》，在鄂托克旗范围内与具有专业救援资质的单位签订《非煤矿山救护协议》。
8.提供从业人员花名册，并注明工作岗位、入矿时间，场内运输车辆驾驶员无驾驶证的不得复工。
9.非煤矿山企业要与具备相关资质的承包单位及承租单位签订承包合同或承租合同，并签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责。
（1）营业执照。（原件）
（2）安全生产许可证。（原件）
（3）资质证书。（原件）
（4）安全生产管理协议及承包合同或者承租合同。（原件）（5）相关作业人员资格证。（原件）
10.全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制定完善安全风险管控措施，明确责任人，严密管控安全风险，建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安全风险告知卡，企业采用红、橙、黄、蓝四种颜色，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）标示在平面布置图或地理坐标图中，形成安全风险分布图。
（四）劳动保护方面
1.将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，主要负责人负责组织制定并实施本单位安全培训计划，复工前要对从业人员进行岗前安全教育培训，向职工告知作业场所危险、危害情况，培训结束考核合格后方可上岗操作，根据工作岗位安全生产培训要有针对性。新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时，考核合格后方可上岗。
2.非煤矿山企业必须要与从业人员签署疫情防控责任书、劳动用工合同、安全生产责任书。
3.非煤矿山企业对从业人员要按标准配备疫情防护用品和劳动防护用品，并监督其正确佩戴使用防护用品。
4.非煤矿山企业要提供全员缴纳安全生产责任保险保单，依法为从业人员参加工伤保险。
（五）现场管理方面
1、要严格按照批准的开发利用方案和开发设计进行采矿，坚决制止超能力开采，严禁一矿多点无序开采，矿山企业必须自上而下的开采顺序分层分台阶开采，做到采场无浮石、边坡无危岩、滑石，平台宽度、台阶高度、边坡角符合安全设施设计规定，具备完善的防、排洪设施，要严格执行雷雨、大风等恶劣天气停产撤人制度，在有危险因素存在的场所设有明显醒目的警示标识，不得在开采现场维修机械设备及运输设备，维修器材及保养用品不得随意堆放在采区。
2、严格按照安全设施设计开采、建设，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严禁以建代采，否则，不得复工复产。
3、企业必须对开采区域，运输道路，破碎系统入料口、传动设备、筛分设备、值班室、机尾等重点和关键部位安装高清摄像机和图像智能分析设备，破碎系统设备必须实现集中控制，监控室与控制室应设置在一起，确保其正常运转。视频监控应与应急指挥平台进行对接，未实现的企业不得复工。
4、所有潜孔钻机必须安装并使用捕尘器，并能有效进行运转，鼓励使用大型环保钻机。
5、矿山企业的配电室必须符合国家标准的安全用电要求。
6、生产厂区要全部按照统一设计标准建设防风抑尘网，石料堆放高度不得超过围封高度的80%，厂区内产品、物料堆放要科学合理，分类存放，相互隔离。粉状物料必须进行清理遮盖，扬尘源要封闭控制，否则，不得复工复产。
7、及时清理厂区内外现有固废；配备固废清理车。
8、生产厂区要用混凝土硬化，厚度不小于20公分；厂区道路要与矿区主干道相连接，道路建设标准宽为8米，厚度为25公分，两侧建挡土墙，要配备洒水车、道路清扫车，及时对进厂道路、进矿道路、生产区域进行洒水降尘和清扫作业，始终保持路面、厂区湿润不扬尘，各企业运输车辆要遮盖苫布，不得产生污染。
9、办公区、生活区等布置要合理有序，职工“两堂一舍”达到规定标准，院落硬化，办公生活区整齐有序、整洁干净，对违章建筑及不符合标准彩钢板的房屋全部进行拆除。
10、企业需提供矿用自卸车、轮式装载机、挖掘机、破碎机、供配电系统、接地保护装置、避雷装置等露天矿山危险性较大的设备的《安全监测检验报告》，未提供报告的不得复工生产。
11、新开工建设的矿山企业，有正规开采设计及安全专篇，主管部门批复文件，提供施工单位资质、施工合同、安全管理协议。
五、复工复产程序
复工复产前，有关非煤矿山企业主要负责人要组织制定本企业《复工复产实施方案》,聘请专家或自行组织开展复工复产安全检查，对存在问题隐患整改完成后，编写《复工复产报告》报旗应急管理局,同时向应急管理局提交复工复产申请,应急管理局严格遵循“谁检查谁复查、谁签字谁负责”原则，及时安排执法人员按照检查验收内容逐条逐项进行执法检查，在检查过程中发现的隐患，要及时下达整改指令限期整改，执法检查合格具备复工复产条件的方可恢复生产、建设。严防非煤矿山企业“带病”复产。
六、否决内容
非煤矿山企业复工复产验收实行否决制，凡是存在《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》（矿安〔2022〕88号）之一的，或者存在下列情况之一的矿山企业，一律不予复工复产。
1、证照过期，建设项目安全设施设计批复文件建设期满的；
2、主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员未持证上岗或者未复审复训的；
3、复工复产未按规定组织从业人员进行安全生产教育和培训或者培训教育弄虚作假的；
4、未开展复产复产自查的，自查隐患未完成整改闭环的；
5、未给从业人员缴纳工伤保险，未购买安全生产责任保险的；
6、未提供矿用自卸车、轮式装载机、挖掘机、破碎机、供配电系统、接地保护装置、避雷装置等露天矿山危险性较大的设备的《安全监测检验报告》的。
七、工作要求
（一）非煤矿山企业主要负责人要亲自安排、亲自部署复工复产工作，认真落实主要负责人安全生产第一责任人的责任，要对采掘、运输、破碎、供配电等各生产系统、各设备设施按照安全生产法律法规、标准规范、安全设施设计、安全管理制度和安全操作规程，进行全方位、全覆盖安全隐患排查整改，消除事故隐患,立足超前防范，确保复工复产后安全生产。
（二）各非煤矿山企业法定代表人或主要负责人必须亲自组织、亲自参加复工复产工作，凡是法定代表人或主要负责人未亲自组织亲自部署的,不得复工复产。对未组织复工复产验收、复工复产验收弄虚作假或复工复产验收未经执法检查合格擅自恢复生产建设的非煤矿山企业，依法依规从严从重处罚处理。
（三）应急管理局将加大对非煤矿山企业复工复产工作的监督检查,发现企业不严格按照复工复产程序组织检查、存在的问题隐患不完成整改的不得复工复产,严肃查处“明开暗停”有意逃避复工复产执法检查行为,对涉嫌违法犯罪的，按照《刑法修正案（十一）》及最高人民检察院《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》，依法追究相关责任人员刑事责任。
（四）非煤矿山企业要对复工复产资料建档管理,专人负责,对检查发现的问题隐患要建立台账,整改闭环,消除安全隐患,确保各非煤矿山企业安全生产,实现非煤矿山安全形势持续稳定向好。
附件:《鄂托克旗非煤矿山2023年复工复产检查表》
| 鄂托克旗非煤矿山2023年复工复产检查表 |
| 企业名称 |
矿种及生产规模 |
企业地址 |
主要负责人及 联系电话 |
安全管理人员及联系电话 |
存在的问题 |
备注 |
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| 一、行政审批许可方面 |
1.采矿许可证（原件）。（扫描PDF格式存档） |
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| 2.工商营业执照（原件）。（扫描PDF格式存档） |
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| 3.安全生产许可证（原件）。（扫描PDF格式存档） |
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| 4.企业安全生产标准化达标文件。（扫描PDF格式存档） |
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| 5.《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》。（扫描PDF格式存档） |
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| 6.主要负责人安全资格证，每年参加复训考核情况。（扫描PDF格式存档） |
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| 7.安全管理人员安全资格证，每年参加复训考核情况。（扫描PDF格式存档） |
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| 8.特种作业人员特种作业操作资格证，每三年复审考核情况。（扫描PDF格式存档） |
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| 9.提供建设项目安全设施“三同时”及审查意见书。 |
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| 10.新建矿山企业的各项审批手续和支持性文件，项目立项及自然保护区等审批文件等。 |
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| 二、安全规划方面 |
1.2023年度安全生产计划（与图纸数据必须一致）。 |
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| 2.2022年度开采现状平面图、剖面图；2023年采剥规划平面图。(原件存档) |
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| 三、安全管理制度方面 |
1.建立安全生产管理、应急管理机构或配备专职、兼职的安全生产管理人员。(原件存档) |
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| 2.非煤矿山企业需按照法律法规，建立安全生产规章制度、全员安全生产责任制、岗位安全生产操作规程； |
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| （1）全员安全生产责任制及其考核与奖惩制度； |
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| （2）安全生产资金投入和安全生产费用提取、使用制度； |
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| （3）全员安全生产教育培训考核管理制度； |
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| （4）岗位标准化管理制度； |
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| （5）安全设施、设备的安装、使用、检测、维修、改造、验收、报废等制度； |
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| （6）新建、改建、扩建建设项目主体工程与安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度； |
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| （7）危险作业管理制度和特种作业人员管理制度； |
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| 三、安全管理制度方面 |
（8）安全生产检查制度和生产安全事故隐患排查治理以及报告制度； |
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| （9）安全风险警示和预防应急公告制度； |
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| （10）生产安全事故报告、应急救援、调查处理制度； |
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| （11）相关方以及外用工管理制度； |
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| （12）安全生产劳动防护用品管理制度； |
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| （13）安全生产档案管理制度； |
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| （14）安全风险管控制度； |
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| （15）大风等恶劣天气停产撤人制度； |
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| 3.建立、健全相关台账、档案、记录 |
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| 台账包括：（1）安全培训教育台账； |
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| （2）安全生产检查台账； |
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| （3）设备管理台账； |
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| （4）安全生产事故管理台账； |
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| （5）事故隐患整改台账； |
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| （6）安全设施台账； |
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| （7）安全生产奖惩台账； |
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| （8）消防器材配备台账； |
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| （9）安全技措经费提取使用台账； |
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| （10）劳动防护用品管理台账。 |
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| 档案包括：（1）安全生产培训教育档案（一人一档）； |
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| （2）特种作业人员档案。 |
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| 记录包括：（1）安全生产会议记录； |
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| （2）安全生产培训教育记录； |
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| （3）安全检查记录。 |
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| 三、安全管理制度方面 |
4.落实完成企业法定代表人承诺制度工作，并向验收部门提供由企业法定代表人签署的安全生产承诺书。 |
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| 5.制定应急救援预案且预案具体、操作性强，有兼职的救护人员，配备必要的应急救援器材设备和物资并形成台账，要向验收部门提供应急救援预案评审备案表，制定应急演练计划。(应急救援预案评审备案表扫描PDF格式存档) |
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| 6.非煤矿山企业要与已在旗应急管理局备案的合法营业性爆破作业单位签订的《爆破合同》，并注明各自承担的安全生产责任。《爆破合同》需注明爆破人员及潜孔钻机作业人员，并提供上述人员的资格证。(原件存档) |
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| 7.非煤矿山相邻企业要相互签订《安全生产协议》，在鄂托克旗范围内与具有专业救援资质的单位签订《非煤矿山救护协议》。（扫描PDF格式存档） |
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| 8.提供从业人员花名册，并注明工作岗位、入矿时间，场内运输车辆驾驶员无驾驶证的不得复工。 |
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| 9.非煤矿山企业要与具备相关资质的承包单位及承租单位签订承包合同或承租合同，并签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责。 |
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| （1）营业执照（原件）；（扫描PDF格式存档） |
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| （2）安全生产许可证（原件）；（扫描PDF格式存档） |
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| （3）资质证书（原件）；（扫描PDF格式存档） |
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| （4）安全生产管理协议及承包合同或者承租合同；（原件） |
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| （5）相关作业人员资格证（原件）；（扫描PDF格式存档） |
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| 10.全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制订完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险，建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏， 制作发放岗位安全风险告知卡，企业采用红、橙、黄、蓝四种颜色，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）标示在平面布置图或地理坐标图中，形成安全风险分布图。 |
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| 四、劳动保护方面 |
1.将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，主要负责人负责组织制定并实施本单位安全培训计划，复工前要对从业人员进行岗前安全教育培训，向职工告知作业场所危险、危害情况，培训结束考核合格后方可上岗操作，根据工作岗位安全生产培训要有针对性。新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时，考核合格后方可上岗。 |
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| 2.非煤矿山企业必须要与从业人员签署疫情防控责任书、劳动用工合同、安全生产责任书。 |
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| 3.非煤矿山企业对从业人员要按标准配备疫情防护用品和劳动防护用品，并监督其正确佩戴使用防护用品。（提供劳动防护用品领用记录） |
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| 4.非煤矿山企业要提供全员缴纳安全生产责任保险保单，依法为从业人员参加工伤保险。 |
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| 五、现场管理方面 |
1.要严格按照批准的开发利用方案和开发设计进行采矿，坚决制止超能力开采，严禁一矿多点无序开采，矿山企业必须自上而下的开采顺序分层分台阶开采，做到采场无浮石、边坡无危岩、滑石，平台宽度、台阶高度、边坡角符合安全设施设计规定，具备完善的防、排洪设施，要严格执行雷雨、大风等恶劣天气停产撤人制度，在有危险因素存在的场所设有明显醒目的警示标识，不得在开采现场维修机械设备及运输设备，维修器材及保养用品不得随意堆放在采区。 |
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| 2.严格按照安全设施设计开采、建设，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严禁以建代采，否则，不得复工复产。 |
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| 3.企业必须对开采区域，运输道路，破碎系统入料口、传动设备、筛分设备、值班室、机尾等重点和关键部位安装高清摄像机和图像智能分析设备，破碎系统设备必须实现集中控制，监控室与控制室应设置在一起，确保其正常运转。视频监控应与应急指挥平台进行对接，未实现的企业不得复工。 |
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| 4.所有潜孔钻机必须安装并使用捕尘器，并能有效进行运转，鼓励使用大型环保钻机。 |
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| 5.矿山企业的配电室必须符合国家标准的安全用电要求。 |
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| 6.生产厂区要全部按照统一设计标准建设防风抑尘网，石料堆放高度不得超过围封高度的80%，厂区内产品、物料堆放要科学合理，分类存放，相互隔离。粉状物料必须进行清理遮盖，扬尘源要封闭控制，否则，不得复工复产。 |
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| 7.及时清理厂区内外现有固废；要配备固废清理车。 |
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| 8.生产厂区要用混凝土硬化，厚度不小于20公分；厂区道路要与矿区主干道相连接，道路建设标准宽为8米，厚度为25公分，两侧建挡土墙，要配备洒水车、道路清扫车，及时对进厂道路、进矿道路、生产区域进行洒水降尘和清扫作业，始终保持路面、厂区湿润不扬尘，各企业运输车辆要遮盖苫布，不得产生污染。 |
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| 9.办公区、生活区等布置要合理有序，职工“两堂一舍”达到规定标准，院落硬化，办公生活区整齐有序、整洁干净，对违章建筑及不符合标准彩钢板的房屋全部进行拆除。 |
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| 10.企业需提供矿用自卸车、轮式装载机、挖掘机、破碎机、排水泵、供配电系统、接地保护装置、避雷装置等露天矿山危险性较大的设备的《安全监测检验报告》，未提供报告的不得复工生产。 |
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| 11.新开工建设的矿山企业，有正规开采设计及安全专篇，主管部门批复文件，提供施工单位资质、施工合同、安全管理协议。 |
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| 存在 问题 |
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| 被检查单位负责人（签字） |
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检查时间: |
| 检查 人员 （签字） |
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检查时间: |
