鄂托克旗国有资产监督管理委员会深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案
按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》（中办发〔2014〕4号）、《内蒙古自治区党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案》（内党发〔2013〕14号）、《全区第二批党的群众路线教育实践活动工作方案》（内群组发〔2014〕1号）、《鄂尔多斯市委印发<关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（鄂党发〔2014〕3号）和《鄂托克旗委印发<关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（鄂旗党发〔2013〕3号）要求，为扎实开展好党的群众路线教育实践活动，确保取得实效，结合单位实际，制定本方案。
一、总体要求
要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话及视察内蒙古指示精神，自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次、十次全委会精神，市委三届四次全委会议和旗委十四届五次全委（扩大）会议精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，“为民务实清廉”的主题，“五个坚持”的基本原则，切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。把贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区党委28项、市委21条和旗委22条具体规定作为切入点，进一步加强作风建设，着力解决贯彻执行群众路线方面存在的突出问题，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，着力解决群众反映强烈的我委在国有资产监督管理工作中存在的突出问题，使党员干部思想认识进一步提高；作风进一步转变；党群干群关系进一步密切；为民务实清廉形象进一步树立；基层基础进一步夯实；国有资产监督管理的能力与水平进一步提高，为实现鄂托克科学发展、转型升级新局面贡献力量。
㈠更加注重领导带头、层层示范。委领导班子和党员领导干部要当好表率，上级带下级，主要领导带班子成员，领导干部带一般干部，支部书记带普通党员，一级抓一级，层层抓落实。领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。主要领导和支部书记要亲自谋划、亲自动员，切实做到“八个带头”，即带头统一思想、提高认识；带头开展学习教育；带头开门征求意见；带头开展批评与自我批评；带头整改、解决问题；带头建章立制、带头立行立改；带头做到“两不误、两促进”。通过以上率下、做出榜样，确保做到“六个真”，即理想信念真强起来；“四风”问题真找出来；重点问题真改起来；规章制度真建起来；领导干部真带起头来；“两不误、两促进”真落实到位。
㈡更加注重聚焦“四风”、解决问题。要通过强化问题导向，把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，认真梳理群众意见建议，找准查实党员领导干部“四风”问题的具体表现，不以工作问题代替作风问题，不以班子问题代替个人问题，不以笼统问题代替具体问题。针对查摆出来的问题，认真落实整改措施，敢于动真碰硬，不断深化正风肃纪专项行动，巩固“四风”整治成果，健全改进作风的长效机制，促进党风政风持续好转，以优良的党风促政风带民风，推进社会风气持续改善。
㈢更加注重敞开大门、群众参与。教育实践活动每个环节、每项工作都要让群众参与、受群众监督、请群众评议，确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持。要相信群众、依靠群众，用群众易于接受的方法开展工作、化解矛盾，重视调动群众积极性，把党的正确主张变为群众的自觉行动。
㈣更加注重分类指导、有序推进。以聚焦“四风”为重点，在本单位深入实施“双创双争一评议”工作，在创建学习型、服务型机关、争当学习型、群众满意型干部上下功夫，针对领导班子、各股室负责人、普通党员干部分别提出符合各自实际的目标要求，分别制定实施方案，明确具体任务，有针对性地加强指导，防止“一锅煮”、“一刀切”。
㈤更加注重上下协同、衔接带动。按照统一部署，梯次展开、压茬进行的要求，委机关领导班子要先行一步，普通党员干部职工依次推进。同时，主动承接和落实自治区、市委和旗委教育实践活动的整改任务，深化细化相关制度，实现上下联动、共同推进。
㈥更加注重抓严抓实抓长、取得实效。认真落实习近平总书记提出的“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求，即把严的要求、严的标准贯穿始终，发扬认真精神，切实解决突出问题，健全改进作风的常态化、长效化制度。每个环节、每个步骤的任务结束后，都要开展一次“回头看”，查漏补缺，巩固成果。
二、重点任务
在教育实践活动中，要紧密结合实际，聚焦作风建设，对照为民务实清廉要求，将自治区“四大行动”（大学习、大调研、大接访、大落实）、“六大工程”（扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升）、“十个全覆盖”和市委政府“十项惠民实事”以及旗委“四大工程”作为“规定动作”贯穿教育实践活动始终。围绕坚决反对“四风”，重点查找和解决以下四个方面的突出问题：
㈠解决理想信念问题。通过开展教育实践活动，抓好党员干部思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观总开关问题。教育引导机关党员干部把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运作，作为共同理想来追求；坚定理想信念、强化宗旨意识，自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情；坚决筑牢思想防线，坚持崇高的革命思想，保持蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气；牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民观点，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，真正把为民务实清廉的价值追求植根于思想和行动中。
㈡解决“四风”突出问题。把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，以改进工作作风、整治慵懒散、蛮横硬为突破口，重点解决各股室及干部职工履职尽责不到位，办事拖拉、推诿扯皮，工作落实不力，衙门作风严重等问题，同时还要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。通过开展教育实践活动，引导全体党员、干部特别是领导干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，增强服务群众的意识和能力，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
㈢解决关系群众切身利益的突出问题。一是全旗国有资产底数不清，国有资产存在体外循环问题；二是部分行政事业单位存在闲置资产低价出租、无偿出借，资产处置不按规定程序报批等问题，行政事业单位资产监管工作有待进一步加强；三是国资公司融资主体资格受限，使新增贷款推进缓慢，在融资创新、效益提升等方面面临较大压力；四是国资公司向实体化转型步伐缓慢，公司无主营业务支撑，目前开发的农畜产品加工销售业务还不足以形成公司的运营支撑和发展支撑，还不是完成意义上的市场经营主体，市场竞争能力和自我发展能力有限。五是我旗农牧业转型升级发展缓慢，农牧民增收难问题。
㈣解决联系服务群众“最后一公里”问题。认真解决脱离群众和服务群众不主动、不作为、不到位及为民办事“中梗阻”等问题，努力打通服务群众“最后一公里”，向社会公开国有资产监管、处置、拍卖等办事流程，推行亮标准、亮服务、亮承诺“三亮”式阳光行政。同时，积极运用党员干部联系群众“456”工作法、“三到”服务及扶贫包联等有效载体，深入开展党员干部“下基层、解民忧、帮民富”活动，建立完善直接联系服务群众制度。
三、活动范围
本次党的群众路线教育实践活动在全体干部职工中开展，重点是委领导班子、各股室负责人和全体党员。
四、方法步骤
旗国资委党的群众路线教育实践活动时间从今年2月下旬开始，9月份基本完成，大体安排8个月时间，其中集中教育时间3个月。要遵循时间服从质量的原则，不分阶段、不搞转段，自上而下、紧密衔接、压茬跟进。要把边学、边查、边改贯穿教育实践活动始终。着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，各环节交叉进行。
㈠学习教育、听取意见
1.组织学习讨论。从实际出发，灵活安排时间，通过主要领导带头集中学习和党员干部自学及宣传、辅导、讲解、讨论等形象直观的方式组织全体党员干部认真学习5个专题，即认真学习党的十八大和十八届三中全会精神；认真学习习近平总书记系列讲话，特别是视察内蒙古的重要指示精神；认真学习中央、自治区、市委和旗委编印的学习书目；认真学习马克思主义民族理论和党的民族政策；认真学习国有资产监督管理规章制度、政策法规和国有资产管理办法等相关制度文件。集中学习时间持续10天。同时，组织全体党员积极参加“五个一活动”，即一次系统的学习培训活动、一次革命传统教育活动、一次警示教育活动、一次调查研究活动、一次“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论活动。大讨论活动结束后，单位要形成专题谈论总结材料，报旗督导组审核，同时，全体党员领导干部要认真做好学习笔记，主要领导的学习心得体会报旗督导组审核；领导班子成员的学习心得体会经单位负责人把关后，报旗督导组审核；其他党员、干部的学习心得体会报支部书记审核。
2.开门征求意见。要通过“面对面”、“背靠背”两种形式、多种有效方式，统筹安排，广泛征求本单位、上级部门、旗内行政事业单位及群众的意见。计划安排两项活动：一是发放书面征求意见表，进门入户，征求本单位、上级部门、旗内行政事业单位、包扶嘎查村及群众的意见；二是召开机关普通党员和党外群众座谈会，同时设立意见箱，广泛征求对领导班子、各股室负责人、全体党员干部的意见。
㈡查摆问题、开展批评
1. 找准查实突出问题。在广泛听取意见的基础上，围绕为民务实清廉主题，按照习近平总书记视察内蒙古重要指示精神，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子和《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，重点查找“四风”方面的突出问题、损害群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。重视从典型案例、重大事件、信访积案、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找群众反映强烈的突出问题，确保问题找的准，整改有方向。
2.开展谈心谈话活动。要在单位内部开展一次谈心谈话活动，主要领导与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与各股室负责人之间相互谈心，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，沟通思想，增进了解、化解矛盾，互相帮助。
3.撰写一份深刻的对照检查材料。根据查摆出来的问题和征集到的意见，单位领导班子成员和党员领导干部要自己动手撰写对照检查材料，充分反映本人贯彻落实党的群众路线教育实践活动的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。领导班子及班子成员的对照检查材料，经旗督导组审核，报旗委教育实践活动领导小组办公室备案；其他党员领导干部对照检查材料经支部书记审核，报单位教育实践活动领导小组办公室备案。
4.召开专题民主生活会。领导班子要围绕为民务实清廉的主题，组织召开一次高质量的专题民主生活会，每一位党员和干部都要参加，会上，要严肃认真地开展批评与自我批评，支部书记要率先发言，带头自我批评，班子成员要敢于开展批评，不谈工作、不讲成绩，开门见山、直奔主题，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私恨，不搞无原则纠纷，真真红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。
5.通报民主生活会情况。民主生活会情况要由旗督导组评价并反馈。没有达到预期效果的，要再次准备后重开。民主生活会后，支部书记要主持召开通报会，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。同时，形成民主生活会情况专题报告，经旗督导组审签后，报旗委教育实践活动领导小组办公室、旗纪委和旗委组织部备案。
㈢整改落实、建章立制
1、制定“两方案一计划一措施”。单位领导班子要重点针对查找出的“四风”突出问题和关系群众切身利益方面存在的问题，认真研究解决办法，制定切实可行的整改方案、专项整治方案和制度建设计划，明确整改落实和建章立制工作的任务书、时间表和责任人，并在一定范围内公示。领导班子成员还要制定个人整改措施，领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施，经旗督导组把关后报上一级教育实践领导小组办公室备案。单位教育实践活动领导小组及办公室要加强宏观指导和具体把关，确保“两方案一计划一措施”务实管用，针对性、操作性、指导性强。
2.认真整改和解决问题。围绕“四风”问题和关系群众切身利益的问题，认真做到不等不靠、立说立行、立行立改、边动员边整改，边学习边整改，边查摆问题边整改问题，把整改贯彻活动始终。要主动承接和落实整改任务，认真查找“病症”，提出解决对策；对通过各种方式查摆出来的问题和群众主动反映的问题及诉求，要分别建立问题台账，明确解决问题的主要措施、时限目标和责任主体。对能够解决的要组织力量马上解决，对不能马上解决的要创造条件逐步解决，抓一件成一件。对暂时解决不了的，要耐心细致地做好解释工作，争取群众理解和支持。查摆出来的问题和整改措施要在一定范围内公示，整改情况要在一定范围内通报，整改满意度要在一定范围内测评，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3.狠抓专项整治。围绕我单位党员领导干部存在的“四风”问题和关系群众切身利益的国资监管方面的问题，一是狠抓干部管理，严格执行干部考勤、学习教育、公务接待、目标考核等内部管理制度。二是根据旗委、政府的安排部署，认真组织完成全旗国有资产清查工作，全面摸清国有资产家底，明确界定资产所有权限，严禁国有资产体外循环。三是切实加强国有资产监督管理。首先针对国资管理过程中发现的主要问题和薄弱环节，我们将进一步完善管理制度，提高国资监管水平；其次对申请报废、报损、转让和调拨的资产要严格处置，继续规范国资处置程序，确保国有资产保值增值。四是强化融资平台建设，加强银企对接，拓展经营范围，壮大公司实力，使公司真正成为政府融资载体、投资主体和经营实体，为我旗重点项目和基础设施建设提供更多财力支撑。五是有序推进公司实体化发展。紧紧围绕旗委、政府的战略部署，加大与旗内外经济实体的合作，以培育壮大我旗主导产业为核心，积极围绕朝阳产业、新兴产业，以土地、资金注入，政策倾斜的方式，通过参股、合资等多种市场手段引导社会资本向战略产业聚集。组建矿业能源公司，充分利用我旗矿产资源优势，加大招商引资力度，加强与资源优势企业的项目融资合作，做大做强自主经营项目，尽快使其资源优势转化为经济优势。在农牧业公司运作方面，加大招商引资力度，持续推进与宁夏涝河桥公司的合作，利用成熟企业先进的经营理念和完善的市场营销网络开拓产品和市场，同时加强产品质量管理，逐步培育我旗农畜产品知名品牌，在此基础上，利用与区内外大型企业合作的契机，助力全旗农牧业转型升级，有效解决农牧民增收难问题。
3.加强制度建设。一是建立健全体现作风导向、强化作风约束的内部目标考核奖惩制度，实行年终目标考核、干部选拔任用、评先评优、惩戒问责相结合。二是健全完善国资委的工作议事规则，明晰办事流程，规定办理时限、切实提高服务质量和工作效率；三是进一步健全完善国有资产监督管理制度体系，按照管资产与管人、管事相结合的原则，不断完善以产权管理为核心，资产经营为手段，保值增值为目的的国有资产监管体系，明确加强监管、确保发展的职责和任务；四是不断完善改进工作作风、密切联系群众的常态化、长效化机制。通过制度建设，使国有资产管理工作逐步走上有法可依、有章可循、有违必究的轨道，推进国资监管工作规范化、科学化和制度化建设。
四、有关要求
㈠加强组织领导。为扎实有效推进我单位党的群众路线教育实践活动的顺利开展，决定成立深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，由穆凤云同志任组长，哈斯巴特尔同志任副组长，党员干部为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由哈斯巴特尔同志兼任，负责教育实践活动的日常工作，全程督促抓好每个环节各项工作的组织落实，确保活动质量。
㈡突出特色。在遵循基本要求和方法步骤，坚持做到基本环节不能少、不变样，把“规定动作”做扎实、做到位基础上，鼓励各位党员探索创新，灵活安排各环节的工作，着力在解决突出问题上下功夫，使“自选动作”有特色有实效。
㈢注重舆论引导。要充分运用好国资简报、专栏、报刊、网络等媒体，及时宣传我委教育实践活动的工作进展和实际成效，发挥典型示范作用，努力营造良好舆论氛围。
㈣坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善推进教育实践活动与做好当前各项工作的关系，在抓好教育实践活动的同时，摆布好时间和精力，安排好工作布局，使教育实践活动每个环节、每项措施都为单位中心工作服务，真正做到两手抓、两不误、两促进。
