鄂政发〔2021〕168号　　

各苏木镇人民政府、各经济开发区（园区）管委会、旗（市）直各有关部门：

　　现将《鄂托克旗棋盘井地下水超采区治理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

　　                                         鄂托克旗人民政府

　　                                          2021年9月9日

 

　　鄂托克旗棋盘井地下水超采区

　　治理工作实施方案

　  为切实做好棋盘井地下水超采区治理工作，根据《中华人民共和国水法》有关规定要求，结合我旗实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚持“以水定产、以水定人、以水定城、以水定地”的发展理念，全面规划、综合施策，通过目标管理、控制采量、水源置换、高效节水等综合措施，有效遏制棋盘井地下水超采状况，切实防止因超采造成的地下水水位持续下降、含水层枯竭、水质恶化等一系列生态与环境问题的发生，为促进地方经济高质量发展提供保障。

　　二、治理现状

　　鄂托克旗棋盘井岩溶水小型基岩裂隙水浅层地下水超采区（以下简称“棋盘井超采区”），位于乌海市东南部，桌子山、岗德尔山南麓与鄂尔多斯高原西北缘交汇处，地质构造较为特殊，地下水以奥陶系灰岩溶隙裂隙水（岩溶地下水）为主，补给能力弱，2014年划定为地下水超采区，超采面积26.3平方公里，划定时超采区内有地下取水井26眼、煤矿9家。针对棋盘井超采区问题，我旗制定了《棋盘井超采区治理细化实施方案》，通过停止集中供水工程向企业供生产用水、关闭自备井等综合治理措施共压采水量276.56万立方米，达到了自治区“水位、水量”控制要求，于2019年退出销号，但地下水位持续下降问题依然存在。为此，我旗聘请专业机构编制了《鄂托克旗棋盘井地下水超采区地下水资源调查评价及治理措施研究》，经专家论证，棋盘井超采区年均补给量约380万立方米、平均可开采量为340万立方米，现状年平均开采量约510万立方米，超采约170万立方米/年，开采量远大于补给量，矿井疏干排水、水源地水源井开采是造成棋盘井超采区地下水位下降的主要原因。

　　三、治理目标

　　根据棋盘井地下水超采区水文水资源条件，统筹考虑超采区治理的艰巨性、复杂性及保障经济社会发展需求的实际，采取棋盘井地下水超采区水量全面压减措施，棋盘井镇区新水源地建成前年压减水量目标为148.65万立方米，新水源地建成投运后压减水量达到310万立方米。

　　四、治理措施

　　(一)压减地下水源井取水。在煤矿疏干水量不增加的基础上，年压减生活用水103.65万立方米，具体措施如下：

　　1.棋盘井地区一切绿化禁止使用自来水（包括企业、小区、机关单位等绿化），严禁向周边地区牧户购买地下水用于绿化及其他生产经营。每年可压减绿化用水68万立方米。

　　责任单位：旗住建局、旗水利局

　　配合单位：鄂托克经济开发区规划建设局、旗农牧业综合行政执法大队、棋盘井镇、灏通水务公司、西苑物业公司

　　2.停止一切基建使用自来水，每年可节约基建用水2.9万立方米。

　　责任单位：旗住建局、旗水利局

　　配合单位：旗交通局、旗代建中心、鄂托克经济开发区规划建设局、旗农牧业综合行政执法大队、棋盘井镇、灏通水务公司、西苑物业公司

　　3.严格执行阶梯水价（包括非居民用水）。每年可节约用水约1.6万立方米（旗发改委负责在一个月之内修订完善阶梯水价制度，引导居民提高节水意识，主动节约用水）。

　　责任单位：旗发改委

　　配合单位：旗住建局、旗水利局、棋盘井镇、灏通水务公司、西苑物业公司

　　4.压减商业用水量，在现状商业年用水量29万立方米基础上压减20%，每年压减5.8万立方米。（旗市场监管局、旗卫健委牵头会同供水公司核实商户商业现状用水量并与商业用户签订限量供水协议，不予超量供水）

　　责任单位：旗市场监管局、旗卫健委

　　配合单位：旗住建局、旗水利局、旗农牧业综合行政执法大队、棋盘井镇、灏通水务公司、西苑物业公司

　　5.严格控制超采区及周边地区自备水源井取水量，压减自备井水量50%，由现状年取水量10.7万立方米压减到5.35万立方米（各自备井用水户按照压减目标，重新上报用水计划，经旗水利局批准后严格执行）。

　　责任单位：旗水利局

　　配合单位：棋盘井镇、旗农牧业综合行政执法大队

　　6.压减西苑物业取水量20万立方米（现状年取水量约45万立方米）（西苑物业按照压减目标，重新上报用水计划，经旗水利局批准后严格执行）。

　　责任单位：旗水利局、旗住建局

　　配合单位：鄂托克经济开发区管委会、旗生态环境分局、棋盘井镇、西苑物业公司

　　7.严格取用地下水管理，超采区及周边所有取用地下水的企业全部安装在线计量。严厉打击违法使用地下水的行为。

　　责任单位：旗水利局

　　配合单位：鄂托克经济开发区管委会、旗生态环境分局、能源局、棋盘井镇、灏通水务公司、西苑物业公司、自备井用水户

　　(二)压减煤矿疏干排水。

　　1.在超采区及周边采煤的煤矿企业，实施保水采煤，落实防治水措施。由旗能源局会同旗水利局聘请专业机构对煤矿防治水措施落实情况进行专项检查，确保防治水措施落实到位。（煤矿初设安全专篇中包括防治水的有关要求，本次重点检查防治水措施是否落实到位且有效。如措施未落实到位或未起到实效，则依法依规严肃惩处）。

　　责任单位：旗能源局

　　配合单位：旗水利局、旗生态环境分局、棋盘井镇

　　2.压减K191北边煤矿疏干排水量，暂时关停正丰煤矿（正丰煤矿年疏干水量45万吨）。

　　责任单位：旗能源局、旗自然资源局

　　配合单位：旗水利局、旗生态环境分局、棋盘井镇

　　(三)引导棋盘井地区企业加快转型升级。坚决贯彻落实习近平总书记“以水定城、以水定人”的发展理念，引导现有企业改进工艺、转型升级，提高机械化、智能化水平，全面落实节水措施，减少产业工人数量，减轻产业发展对水资源利用的压力。新引进的项目要坚持高科技、高环保、低水耗、低劳动力的原则，适度控制城镇人口增长，减轻城市生活供水负担。

　　责任单位：鄂托克经济开发区管委会

　　配合单位：旗发改委、旗工科局

　　(四)加快推进棋盘井镇区新水源地建设进度。为遏制棋盘井超采区水位持续下降，旗人民政府决定置换棋盘井生活用水水源地。2020年已对库计水源地开展了水资源调查等系列前期工作，经论证水量水质均不满足要求，并会形成新的超采区。目前正在开展新水源地水资源调查评价等前期工作，旗国资公司负责新水源地前期工作及工程实施，旗水利局负责业务指导，确保在2021年底前具备开工建设条件。

　　责任单位：旗国资公司

　　配合单位：旗水利局、旗发改委、旗财政局、旗自然资源局、旗生态环境分局、旗林草局、棋盘井镇

　　五、保障措施

　　(一)提高思想认识。实施地下水超采区治理是贯彻落实习近平生态文明思想的具体举措。棋盘井镇人民政府作为地下水超采区治理的责任主体，对治理工作负总责。各相关部门要进一步提高政治站位，提高实施地下水超采区治理工作重要性的认识，采取坚决有力措施，确保治理工作任务有效落实。

　　(二)加强组织领导。地下水超采区治理工作事关棋盘井供水安全、生态安全和经济社会可持续健康发展，工作任务繁重且非常紧迫。旗人民政府成立以主要领导任组长、分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组并成立工作专班。各有关单位要切实履行职责，加强配合联动，统筹各方力量，加大工作力度，及时协调处理工作中的矛盾和问题，确保地下水超采区治理顺利实施。

　　(三)强化监督检查。要建立定期巡查检查制度，对地下水开采使用情况、压减计划执行、水费水资源税收缴等情况加强监督检查，建立检查台账，及时整改存在的问题。加大执法检查，发现问题严厉打击。

　　(四)加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、短信、微信、网络等多种媒体，通过发放宣传资料、宣传车巡回宣传以及专题会议等方式切实加强宣传教育工作，增加社会公众保护地下水资源和节约水资源的意识，为地下水超采区综合整治工作营造良好的社会氛围。

 

　　附件： 1.棋盘井地下水超采区治理工作领导小组

　　    2.棋盘井地下水超采区治理工作专班成员名单

 

　　附件1

　　棋盘井地下水超采区治理工作领导小组

　　为切实加强棋盘井超采区治理工作有效、有序、有力推进，成立治理工作领导小组，组成人员如下：

　　组  长：王国泉     旗委副书记、政府旗长

　　副组长： 罗建勋     旗委常委、政府常务副旗长

　　     李月生     旗人大常委会副主任提名人选、林草局局长

　　     乌兰花     旗人大常委会副主任提名人选、生态环境分局局长

　　     郭朝晖     旗人大常委会副主任提名人选、财政局局长

　　     张  军     旗政府副旗长

　　     柳天云     旗政府副旗长（常务）

　　     刘  锐     旗政府副旗长

　　     訾  军     鄂托克经济开发区管委会副主任

　　     奇牧人     西保局局长

　　成  员：孟根花     旗纪委常委

　　     高  黎     旗委组织部副部长、老干部局局长、旗公务员局局长

　　     乌日希拉   旗委宣传部常务副部长

　　     孔垂军     旗委办副主任、督查室主任

　　     青克乐     旗政府办副主任、督查室主任

　　     闫  宏     旗发展研究中心主任

　　     武永宁     旗发改委主任

　　     乔治华     旗水利局局长

　　     孙建华     旗自然资源局局长

　　     杨振平     旗能源局局长

　　     越祖鹏     旗住建局局长

　　     兰  峰     旗交通局局长

　　     崔向军     旗市场监管局局长

　　     王友林     旗卫健委主任

　　     温慧云     旗代建中心主任

　　     额定达来   棋盘井镇镇长

　　     卢彦军     蒙西镇镇长

　　     李纪军     棋盘井供电分局局长

　　     高  飞     鄂托克经济开发区规划建设局局长

　　     玛希毕力格 国资公司董事长

　　     杭彦平     灏通水务公司总经理

　　     张力荣     西苑物业公司供水厂总经理

　　领导小组下设办公室，办公室设在旗水利局，办公室主任由乔治华兼任、副主任由闫宏兼任，工作人员从相关部门抽调。办公室主要负责日常事务的沟通协调调度、工作进度的汇总上报等相关工作。同时成立工作专班（见附件2），在棋盘井镇集中办公、常态化推进超采区治理工作。各成员单位主要职责如下：

　　1.旗水利局：负责监测超采区的水位监测、取水量和压采量监管；业务指导国资公司新水源地建设相关事宜。

　　2.旗财政局：负责保障超采区治理及新水源地建设资金。

　　3.旗发改委：负责修订完善阶梯水价制度（包括非居民用水）和新水源地项目立项工作事宜。

　　4.旗工科局：负责限制在棋盘井地区引进高耗水及劳动密集型企业。

　　5.旗能源局：负责会同旗水利局聘请专业机构对煤炭防治水措施落实情况进行专项检查，落实各项防治水措施。

　　6.旗自然资源局：负责新水源地建设用地事宜。

　　7.旗林草局：负责新水源地林草地征占相关事宜。

　　8.旗交通局：负责停止棋盘井地区基建使用自来水。

　　9.旗生态环境分局：负责配合落实好各项压减措施。

　　10.旗住建局：负责落实好基建及绿化用水压减措施。

　　11.旗农牧业综合行政执法大队：负责配合落实好各项压减措施。

　　12.西保局：负责新水源地穿越西鄂尔多斯自然保护区事宜。

　　13.棋盘井供电分局：负责新水源地供电事宜，或者按政府要求对违法企业采取断电措施。

　　14.旗国资公司：负责新水源地前期工作及工程实施。

　　15.鄂托克经济开发区管委会：负责向管辖企业宣传节约用水，积极配合各项治理措施。

　　16.棋盘井镇：配合落实好各项压减措施。负责新水源地建设征地及社会问题解决，对辖区内违规取用地下水行为进行处罚。

　　17.蒙西镇：负责解决新水源地建设征地及社会问题。

　　各成员单位要认真按照职责分工、切实履行职责、认真安排部署，加强部门配合加大工作力度，保证各项措施顺利实施，为遏制棋盘井超采区水位持续下降提供坚强的组织保障。

　　旗纪委监委、旗委组织部、两办督查室成立督查工作组，组长由孔垂军同志兼任，副组长由青克乐同志兼任。具体负责督查各成员单位在超采区治理过程中工作推进情况，每周督查一次，每半月向旗委、政府主要领导以督查专报形式专题汇报一次并向各成员单位通报履职情况，对履职不力的进行追责问责。

　　

 

   附件2

　　棋盘井地下水超采区治理

　　工作专班成员名单

　　一、专班总负责人：乔治华  旗水利局局长

　　二、专班组成人员

　　孔垂军      旗委办副主任、督查室主任

　　青格乐      旗政府办副主任、督查室主任

　　闫  宏      旗发展研究中心主任

　　陈  亮      棋盘井供电分局副局长

　　穆凤智      旗房管中心副主任

　　牛瑞峰      旗生态环境分局副局长

　　陈保革      旗市场监管局副局长

　　薛  强      旗国资公司副总经理

　　孔令刚      旗林草局行政审批中心主任

　　高生仁      旗自然资源局棋盘井分局局长

　　李  飞      旗交通局局长助理

　　刘兰英      旗水利局工作人员

　　乔鹏龙      旗能源局工作人员

　　孙亚丽      旗发改委工作人员

　　白建雄      旗代建中心工作人员