鄂政办发〔2021〕90号　　

旗卫生健康委员会、卫健系统各直属事业单位、各医疗卫生健康单位：

　　经旗人民政府研究，现将《鄂托克旗卫生健康系统腐败和作风问题专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

 

　　                               鄂托克旗人民政府办公室

　　                                 2021年11月4日

 

　　鄂托克旗卫生健康系统腐败和作风问题专项整治实施方案

　　为深入贯彻落实市委、市政府和旗委政府关于开展医疗卫健系统腐败和作风问题专项整治工作部署要求，进一步开展全旗医疗卫健系统腐败和作风整治工作，持续净化医疗卫健系统政治生态，保持良好医疗卫健管理秩序，促进全旗医疗卫健事业高质量发展，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央纪委、自治区纪委和市纪委全会的部署和要求，坚持标本兼治，围绕2013年以来发生在鄂尔多斯市卫健系统内的典型违法违纪案件，以案倒查，深入剖析，深挖问题根源，推动问题整改，堵塞监管漏洞，使全旗卫健系统的广大干部、医务人员从中汲取教训、深刻警醒反思，全面开展整治行动，坚决抓好整改，以“刮骨疗伤”的勇气和魄力，查处系统腐败问题，改进行业作风、净化系统政治生态，切实维护群众的切身利益，不断推进全旗医疗卫健事业高质量发展。

　　二、组织领导

　　成立全旗卫健系统腐败和作风问题专项整治领导小组，组长由政府副旗长崔婧通知担任，副组长由旗卫生健康委员会主任王友林同志担任，领导小组下设办公室，办公室主任由旗卫生健康委员会主任王友林同志兼任，办公室副主任由旗卫生健康委员会副主任崔喜胜同志担任。办公室下设综合整治组、旗直公共卫生健康单位督导组、旗公立医院督导组、各基层卫生院和社区卫生服务中心督导组四个专项工作组，分别由旗卫生健康委员会副主任崔喜胜、牧仁、薛斌全、呼军祥同志负责，工作人员由旗卫健委办公室、医政医管股、公立医院管理中心、中蒙医股、人事考核股、财务股、法监股等有关股室人员组成。各医疗卫生健康单位也要成立专项整治工作领导小组。

　　三、整治任务

　　各医疗卫生健康单位要把全旗卫生健康系统腐败和作风问题专项整治工作当做最紧迫、最重要的政治任务来抓，全面排查整治2013年以来全旗卫生健康系统发生的腐败和作风问题。重点围绕医疗设备采购、药品耗材采购、工程建设项目、人事安排、提升管理水平和业务能力推进医疗卫生健康事业高质量发展等方面开展专项整治，整治重点任务如下。

　　(一)加强党的建设，推进全面从严治党走深走实。要进一步加强党的建设，落实全面从严治党各项要求，着力发挥和提升党组织政治功能和组织力。各医疗卫生健康单位党组织要切实履行好管党治党“第一责任人”的职责，认真落实《国家卫生健康委员会党组关于印发加强公立医院党的建设工作的意见实施办法的通知》精神，严格党员教育管理监督，推动党建工作和业务工作进一步相互融合，相互促进。真正形成以党建引领统筹推进医院高质量发展。

　　(二)加强思想教育，强化纪律规矩意识不断提升。针对王志发、李来生、张桂英、高春翔等人思想信念蜕变、滑坡等问题，全旗医疗卫生健康系统要以此次专项整治工作为抓手，结合党史学习教育，加强政治理论学习和党纪国法教育。统筹安排、精心组织，切实抓好卫健系统腐败和作风问题专项整治工作。充分利用“三会一课”、“主题党日”、组织参加警示教育活动等载体，强化纪律教育、警示教育，进一步增强廉政宣传教育的影响力和渗透力。认真组织广大党员干部、医务人员学习党章、党规及业务法规，促使广大干部守规矩、知底线。对重点领域、重点部门、重点岗位人员持续开展廉政教育、廉政谈话，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　(三)加强制度建设，推动廉政防控机制不断完善。一是建立健全各项规章制度。着力解决药品耗材和医疗设备采购、工程建设项目、人事安排等易滋生腐败领域的制度建设，制定的制度要具有针对性、有效性和可操作性。着重完善医院内控机制、医院内部管理制度和选人用人机制，针对高风险环节和重点岗位人员制定合理、管用、可行的监管方案，科学制定医疗服务行为的监测指标，利用现代信息技术手段建立廉政风险防控平台，对廉政风险较大的“三重一大”等重点环节设置内控点，实现对权力运行的实时监督，及时发现具有苗头性和倾向性的问题，发出预警，防范腐败行为的发生。同时，要注重干部队伍建设，加强适岗分析和岗位适应性评估，进一步提升选人用人科学化水平。二是加强制度的执行力。医疗卫健系统的各级领导干部要带头维护制度的权威性，相关制度一经制定，就要严格按照制度规定的相关程序执行，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象。

　　(四)加强医德医风建设，推进行业作风不断好转。一些行业潜规则严重影响医疗行业形象，如老百姓最直观的感受就是服务态度不好，看病要找关系、塞红包几乎成了人民群众心中的“共识”，这种歪风邪气、这种“微腐败”极大影响了老百姓对医务人员的信任感。针对以上问题，必须加强医德医风建设，一是注重榜样引领作用，加大宣传医疗机构优秀医务工作者典型事迹，如新冠肺炎疫情防控先进典型、“内蒙古好医生、好护士”优秀事迹用优秀的人和事教育感染身边人，教育引导医务人员塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范。二是建立医德医风常态化考评机制，按照《关于建立医务人员医德考评制度的指导意见（试行）》开展医务人员医德考评工作，将考评结果记入医务人员个人医德档案，考评结果与医务人员当年的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资等挂钩。三是严格执行医疗卫生行业“九不准”。尤其对拿红包、吃回扣、设定创收指标，对待群众“生冷硬横”等问题，发现就查，露头就打，重点查处顶风违纪的行为和情节严重、影响恶劣的案件。

　　(五)加强监督制约，推动公权力规范运行。全旗卫健系统要认真履行管党治党主体责任和管行业必须管作风的行业监管责任，认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《全区各级纪检监察机关加强对“一把手”和领导班子监督的意见（试行）》，把“一把手”作为开展日常监督、专项督查的重点，建立健全述责述廉制度，切实加强对“一把手”的监督。要持续纠正“四风”问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，对顶风违纪行为严肃查处，绝不姑息。

　　(六)加强以案促改，推进标本兼治一体建设。去年，在“以案促改”专项整治活动中，以高振春违纪违法案例为镜鉴，深挖问题根源，查找风险漏洞，强化警示教育，整改突出问题，健全完善制度，推进以案促改制度化常态化，活动取得了一定效果。这次专项整治活动在去年高振春违纪违法案“以案促改”专项整治活动基础上，要抓住鄂尔多斯市卫健系统典型案件，举一反三、警钟长鸣，推进以案促改工作走深走心走实。开展违规违法问题专项整治，按照“原因分析不透彻的绝不放过、存在问题找不准的绝不放过、整改措施不过硬的绝不放过、成效不显著的绝不放过”的原则，从张桂英案件中分析干部选拔任用方面存在的问题，从李来生案件中分析项目、基建招标方面存在的问题，从高春翔案件中分析药品、耗材采购方面存在的问题，深刻剖析深层原因，紧盯老问题、关注新动向。在全旗卫健系统内召开专题民主生活会，推动以案促改走实走深。

　　四、方法步骤

　　专项整治工作从2021年10月下旬开始至2022年5月底结束，分为谋划部署、自查自纠、督查抽查、全面总结以案促改4个阶段。

　　(一)谋划部署阶段（2021年10月下旬—2021年11月上旬）

　　1.组建工作专班。成立鄂托克旗卫健系统腐败和作风问题专项整治工作领导小组，制定工作方案，组建工作专班。

　　2.开展动员部署。各医疗卫生健康单位要分别进行动员部署，采取班子会、党组织会、院务会、职工大会、开辟工作专栏等形式，深入宣传发动，使广大干部职工充分认识开展此项工作的重要意义、目标任务和内容方法，提高自觉参与的积极性和主动性。

　　3.营造舆论氛围。各医疗卫生健康单位要在本单位显著位置或官网设置一个开展以案促改、加强廉政风险防控工作的学习宣传栏，内容包括：习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要论述，廉政风险防控相关知识等。同时，利用单位的LED显示屏，滚动播放“以案促改，加强廉政风险防控”等宣传标语，营造良好的活动氛围。各医疗卫生健康单位要将工作开展情况及时上报领导小组办公室。

　　4.召开警示教育大会。以鄂尔多斯市和我旗近年来查处的卫健系统典型违纪违法案件为基础教材，采取召开警示教育大会、集中学习讨论、观看警示教育片《白袍染墨》等形式，开展警示教育。把问题多发和案件多发的单位和领域作为重中之重；对未发生典型案件的单位，要求以案为鉴、以案为戒，围绕重点领域、重点岗位和重点人群排查存在的廉政风险点。各医疗卫生健康单位党组织负责人要切实履行好管党治党“第一责任人”的职责，通过党组织负责人讲廉政党课、重要岗位人员表态发言等形式，筑牢廉政风险意识，进一步增强广大干部、医务人员遵纪守法的思想自觉和行动自觉。

　　5.强化思想政治教育。以党史学习教育为主线，加强政治理论学习和党纪国法教育，切实提高思想认识和政治站位。通过自学、中心组学习、专题学习、三会一课、主题党日、专题党课等形式组织广大党员干部、医务人员认真学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》以及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《执业医师法》《护士条例》《中华人民共和国生物安全法》等法律法规，进一步促使广大干部、医务人员守规矩、知底线。

　　(二)自查自纠阶段（2021年11月上旬—2022年3月底）

　　1.召开专项整治专题研讨会。旗卫健委党组成员和各医疗卫生健康单位召开专项整治专题研讨会，围绕医疗设备采购、工程建设项目、插手人事安排、管理混乱无序、业务能力欠缺等问题，紧密联系岗位职责和个人思想、作风、工作实际，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，认真研讨交流，从中汲取教训，自警自省。

　　2.广泛开展谈心谈话。旗卫健委党组成员和各医疗卫生健康单位主要领导要分别与班子成员谈话，领导班子成员之间、班子成员与环节干部、环节干部与普通职工之间均要进行谈话，实现谈心谈话全覆盖。班子成员要主动向组织说明问题、曾经接受处理、存在问题苗头、现处关键岗位的干部职工进行谈心谈话。广泛动员开展“三主动”（主动讲清问题、主动上交款物、主动争取从宽）活动和个人自查活动，把本次以案促改的重点任务作为自查的重中之重，充分运用监督执纪“四种形态”依规依纪依法落实“自查从宽、被查从严”要求，对符合从宽条件的，要及时兑现政策承诺，依纪依法从宽处理，对拒不交代问题的违纪违法人员依法从严处理，切实增强政策感召力和震慑力。

　　3.查找廉政风险点。加强廉政风险防控，开展廉政风险排查，结合旗卫健系统各单位和个人的工作实际，查找出风险点，并针对排查的廉政风险点及现行制度缺陷和漏洞，建立廉政风险清单，有针对性制定廉政风险防控措施和制度，并明确岗位设置和职责，设置廉政风险防控牌并上墙公布。

　　4.建立整改台账。要根据查找出的问题症结、监管漏洞和廉政风险点，旗卫健系统各单位要制定整改工作方案，逐项建立整改台账、逐项制定整改措施、逐项明确整改时限和整改责任人，挂账督办，做到条条要整改、件件有着落。整改过程要突出全员参与，突出群众监督，整改结果要在一定范围内公开。同时各单位还要以剖析案件和倒查责任为契机，着力解决“两个责任”履行不到位，导致制度缺失和执行不力的问题。

　　5.完善相关制度。针对近年来旗卫健系统内发生的案件所暴露出来的问题，深入剖析根源，认真整改，健全制度、科技防控，着力构建全旗卫生医疗系统廉政风险防控体系。对各项制度进行完善，构建岗位廉政风险公开机制、党务政务公开制度等，进一步明确以制度管人管事、以制度规范权力运行的管理方式。

　　6.建立长效机制。坚持以案促建、以案促学、以案促教，力求达到“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”的效果；把“标本兼治、以案促改”工作同构建落实全面从严治党主体责任体系、廉洁风险防控体系、纪律审查责任体系工作结合起来，着力形成一批制度成果，建立坚持标本兼治推进以案促改常态化制度化工作机制。

　　(三)督查抽查阶段（2022年4月）

　　1.评估整改工作。领导小组将通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、民主测评等方式，对各医疗卫生健康单位整体工作开展、廉政风险点查找、防控措施制定、防控效果等做出整体评估。通过定期自查、社会评议等方式，纠正存在问题，完善工作程序和制度。

　　2.跟踪督查督办。对各医疗卫生健康单位排查问题是否精准、突出问题是否整改、工作效果是否明显，进行重点督查、跟踪督办，对重视不够、推动不力、效果不明显，敷衍应付，搞形式、走过场的，一律追究责任，确保取得实效。

　　3.做好信息上报。各医疗卫生健康单位要及时总结上报以案促改加强廉政风险防控工作中各实施阶段的重要情况、工作动态、创新做法、先进典型、活动成效、工作经验等信息，既要注重动态类信息，更要重视反映经验类信息；既要客观真实反映工作中取得的成绩，更要客观真实反映存在的问题。

　　(四)全面总结以案促改阶段（2022年5月）

　　各医疗卫生健康单位根据以案促改整改成效，归纳总结以案促改各项工作的开展完成情况，整理相关文件会议、学习研讨、整改台账、廉政风险清单、建立的相关制度等资料，形成完备的档案资料和总结报告，报旗卫生健康系统腐败和作风问题专项整治工作领导小组办公室。根据各医疗卫生健康单位以案促改工作总结整改报告，领导小组办公室形成全系统以案促改工作总结报告报市卫健委。

　　五、工作要求

　　(一)提高思想认识，切实加强领导。全旗卫健系统领导干部和广大干部职工要切实提高思想认识，认真落实各项工作。旗卫健委党组书记是第一责任人，对全旗卫健系统以案促改工作负总责；旗卫健系统领导班子成员要认真落实“一岗双责”，带头抓好分管范围内的以案促改工作；各医疗卫生健康单位负责人要高度重视以案促改工作，要加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施，领导干部要带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进以案促改各项工作落到实处。

　　(二)强化整改责任，扎实开展工作。各医疗卫生健康单位要在旗卫健委党组的统一领导下，认真按照市卫健委的要求，紧密结合各自的工作实际，按工作步骤节点，扎实推进理清职责权限、职权权力优化配置、规范用权流程、查找廉政风险、确定风险等级、制定防控措施、公开权力透明、强化风险监督、构建制度体系。同时，要在各个时段的工作开展前、结束后，向领导小组办公室上报工作方案和阶段总结。

　　(三)加强督促检查，确保整改到位。以案促改工作是全旗卫健系统党风廉政建设的重点工作，将作为考核领导班子、考核党员干部工作的一项主要内容和考察评价任用干部的重要依据，旗卫健委将会同派驻纪检组强化督导协调和监督检查，推动廉政风险防控工作的落实。对风险排查不全面、防控措施不落实、工作开展不认真的进行重点督导，责令限期整改，跟踪督办落实，确保全旗医疗卫健系统腐败和行风问题专项整治工作不搞形式，不走过场，取得实效。

　　(四)公开投诉举报方式，受理投诉举报案件。

　　旗卫健委设立全旗卫健系统腐败和行风问题专项整治活动举报电话和邮箱。各医疗卫生健康单位要在醒目位置公开举报电话和邮箱。

　　旗卫健委投诉举报电话：0477—6212336；

　　旗卫健委信访投诉举报邮箱：648406496@qq.com

　　旗卫健委信访投诉地点：乌兰镇城建宾馆院内。

　　附件：鄂托克旗卫生健康系统腐败和作风问题专项整治工作领导小组

 

　　附件

　　鄂托克旗卫生健康系统腐败和作风问题专项整治工作领导小组

　　为深入推动全旗卫健系统腐败和作风问题专项整治工作有力有效开展，决定成立鄂托克旗卫健系统腐败和作风问题专项整治工作领导小组，组成人员如下。

　　组  长：崔  婧        政府副旗长

　　副组长： 王友林        旗卫生健康委员会党组书记、主任

　　成  员：张永飞        旗疾病预防控制中心主任

　　     郭  斌        旗卫生健康综合行政执法大队队长

　　     崔喜胜        旗卫健委党组副书记、副主任

　　     薛斌全        旗卫健委党组成员、副主任

　　     呼军祥        旗卫健委党组成员、副主任

　　     牧  仁        旗卫健委党组成员、副主任

　　     额尔德木图       旗卫健委副主任

　　     陈舜勇        旗人民医院院长

　　     巴图达来       旗蒙医综合医院院长

　　     刘海荣        旗第二人民医院院长

　　     达布希拉图      旗妇幼保健和计划生育服务中心主任

　　     郝永柱        乌兰镇社区卫生服务中心主任

　　     康  悦        棋盘井镇社区卫生服务中心主任

　　     郭  勇        蒙西镇中心卫生院院长

　　     李光荣         木凯淖尔镇中心卫生院院长

　　     乌  宁        阿尔巴斯苏木中心卫生院院长

　　     阿拉腾宝鲁德       苏米图苏木中心卫生院院长

　　领导小组下设办公室，办公室设在旗卫健委，办公室主任王友林同志担任，副主任由崔喜胜同志担任，办公室内设成立综合整治组、旗直公共卫生健康单位督导组、旗直公立医院督导组、各基层卫生院和社区卫生服务中心督导组四个专项工作组。组成人员及工作职责如下。

　　(一)综合整治组

　　组  长：崔喜胜        旗卫健委党组副书记、副主任

　　成  员：贺富岗        旗卫健委纪检监察室主任

　　     金  娜        旗卫健委办公室副主任

　　     徐  霖        旗卫健委办公室工作人员

　　     郭晓英        旗卫健委办公室工作人员

　　职  责：综合整治组办公室设在旗卫健委机关办公室。全面负责旗卫健委机关专项整治工作；负责专项整治主体责任办公室日常工作；统筹协调专项整治各项工作；研究制定相关方案计划和配套规章制度；监督检查、分析研判、收集汇总各医疗卫生健康单位专项整治工作开展情况；督促推动解决专项整治过程中发现的腐败和作风问题整改落实。

　　(二)旗直公共卫生健康单位督导组

　　组  长：牧  仁        旗卫健委党组成员、副主任

　　成  员：苗瑞虎        旗卫健委妇幼疾控股股长

　　     王俊峰        旗卫健委法监股股长

　　     草楞高        旗卫健委妇幼疾控股工作人员

　　职  责：全面负责旗疾病预防控制中心、旗卫生健康综合行政执法大队、旗妇幼保健计划生育服务中心专项整治督导工作；督促监督各单位专项整治主体责任整改落实成效的情况，扩大治理效果，巩固工作成效。

　　(三)旗直公立医院督导组

　　组  长：薛斌全        旗卫健委党组成员、副主任

　　成  员：梁  娜        旗卫健委医政医管股股长

　　     高  霞       旗卫健委公立医院管理中心主任

　　     黄  鑫       旗卫健委蒙中医管理股股长

　　     李晓梅       旗卫健委审计工作人员

　　职  责：全面负责旗人民医院、旗蒙医综合医院、旗第二人民医院专项整治督导工作；督促监督各公立医院专项整治主体责任整改落实成效的情况，扩大治理效果，巩固工作成效。

　　(四)基层卫生院及社区卫生服务中心督导组

　　组  长：呼军祥        旗卫健委党组成员、副主任

　　成  员：郭星辰        旗卫健委基层卫生股股长

　　     格根塔娜      旗卫健委财务股股长

　　     杨晓宇        旗卫健委基层卫生股工作人员

　　     郭  东        旗卫健委基层卫生股工作人员

　　职  责：全面负责各基层卫生院和社区卫生服务中心专项整治督导工作；督促监督各基层卫生院和社区卫生服务中心专项整治主体责任整改落实成效的情况，扩大治理效果，巩固工作成效。