鄂政办发〔2021〕97号　　

各苏木镇人民政府，各经济开发区（园区）管委会，旗（市）直各部门:

　　现将《鄂托克旗关于持续深化“一件事一次办”改革全面提升政务服务水平实施方案的通知》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

　　                                      鄂托克旗人民政府办公室

　　                                        2021年12月21日

 

　　鄂托克旗关于持续深化“一件事一次办”改革全面提升政务服务水平实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院、自治区及市委、市政府关于深化“放管服”改革的决策部署，持续深化“一件事一次办”改革，全面提升政务服务能力和水平，结合我旗实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以“一件事一次办”改革为切入点，进一步优化再造业务流程、梳理集成“一件事一次办”事项清单，整合政务数据资源、打通数据壁垒，融合线上线下服务、加强业务协同办理，推动政务服务从“可办、能办、线下办”向“易办、好办、网上办”转变，进一步提升企业、群众办事便捷性、满意度和获得感。

　　二、主要任务

　　（一）梳理集成“一件事一次办”事项清单。围绕群众生活服务和企业生产经营两个“全生命周期”，按照“减材料、减环节、减时限、减成本、减跑动”要求，对审批流程进行再造，进一步梳理确定的265项“一件事一次办”事项，形成四类“一件事一次办”事项清单和标准统一的办事指南。

　　第一类，办件量较大、涉及业务系统较多的10项“一件事一次办”联办事项，由旗人民政府统筹，旗直各相关部门配合推进实施。该类事项实行“一事一方案”，由“一件事”牵头部门负责制定方案并组织落实。

　　第二类，涉及工程建设项目改革的27项“一件事一次办”联办事项，由旗住房和城乡建设局牵头，旗直各相关部门配合推进实施。由旗住房和城乡建设局牵头负责制定方案并组织落实。

　　第三类，其他87项“一件事一次办”联办事项，由旗政务服务局牵头，旗直各相关部门配合推进实施。由旗政务服务局牵头负责制定方案并组织落实。

　　第四类，141项“一件事一次办”单办事项，由旗政务服务局牵头，旗直各相关部门配合推进实施。由旗政务服务局牵头负责制定方案并组织实施。

　　1.统一事项标准。按照全市统一事项标准要求，优先推动“一件事”中所涉及事项的名称、类型、编码、办理时限、办理流程、设定依据、提交材料、表单内容及办理结果等办事指南要素数据同源、标准统一。

　　2.整合“一张表单”。按照要素“最少必要”原则，将各部门申报表单整合为一张综合性申请表，减少重复要素申报。

　　3.精简“申请材料”。对“一件事”办理所需提交的材料，进行精简、优化、合并，整理成一张材料清单，并逐一明确所需材料名称、形式、规格、可否容缺等内容，凡是政府部门核发的材料原则上一律免于提交，没有依据的申请材料一律取消。

　　4.简化“审批环节”。全面梳理“一件事”所涉及的审批事项及办理流程，分析理清前后置关系，内部审查原则上实施一审一核制或受理、审批、决定三级审批制，形成最优审批环节。

　　5.压缩“审批时限”。对“一件事”办理所需时间进一步压缩，原则上不超过所涉事项中最长的单一政务服务事项承诺办结时限。

　　（二）加快推动“一件事”事项“一网通办”

　　6.加强系统对接和业务协同。由“综合一窗受理”系统向各类审批系统推送办件信息，实时抓取流转办件信息进行数据归集分析、业务分发、流程调度和业务处理，确保审批环节实时调用政务服务数据，保障政务服务信息资源跨层级、跨系统、跨部门互联互通和协同共享，解决“二次录入”问题，提高审批效率，在业务层面实现“一网通办”。

　　7.强化电子签名、电子印章、电子材料推广应用。在“一件事”主题服务中集成生物特征识别、电子签名和CA（电子认证技术），精简必须到现场进行身份核验和取证的审核环节。符合相关规定条件的电子签名、电子印章、电子材料，与手写签名、实物印章、纸质材料具有同等法律效力。积极推进“一件事”涉及证照的电子化，申请环节直接调用电子证照信息，办理环节强化电子证照归集，反馈环节同步形成新的电子证照，为其他审批服务提供审核要件。凡是能够提供电子证照的,原则上一律免于提交实体证照，能够通过数据共享获得的信息，不得要求申请人重复提供。

　　8.推动线上线下集成融合。在内蒙古政务服务网（鄂托克旗）、蒙速办APP（鄂托克旗）设置“一件事一次办”专栏，统一线上办事入口。在旗政务服务中心、棋蒙政务服务中心及苏木镇便民服务中心设置线下“一件事一次办”综合窗口，由各政务服务管理机构负责配备人员力量，为企业群众提供综合收件、现场引导、帮办代办服务。审批结果由综合窗口统一发放或通过物流快递方式送达，同步发放电子证照。

　　（三）统筹推进“一件事一次办”配套改革

　　9.强化“一件事”并联审批。依托“一件事一次办”审批管理系统推进集成事项上网运行，将部门间办事流程从“串联”改为“并联”，各部门同步获取受理信息和前置部门的办理情况，前置事项办理完毕自动推送至下一环节。牵头和配合部门要加强协调联动，实施协同办理、容缺审查、联合踏勘、同步审批，形成一家牵头、多方协同的审批管理服务机制。

　　10.实施“一证（照）通”改革。将“一件事一次办”事项中涉及行业准入的多张许可证整合为一张行业综合许可证，并加载许可信息二维码，加盖政务服务管理部门印章，实行“一证准营、一码亮证”。行业综合许可证集成的许可信息与相关单项许可证具有同等法律效力。

　　11.延伸“一件事”服务范围。加强苏木镇便民服务中心和嘎查村（社区）便民服务代办点标准化建设，推进“一件事”事项向基层延伸，拓展服务范围。在“一件事一次办”事项实现“一网通办”的基础上，推动“一件事一次办”事项进驻“蒙速办”APP及政务服务自助终端，多渠道提升服务水平。

　　三、保障措施

　　（一）明确职责分工。旗政务服务局负责协调各有关部门推进“一件事一次办”改革工作；负责统筹调度旗直各有关部门工作任务完成情况。旗直各相关部门负责做好本部门、本系统改革工作，负责对涉及本部门本系统的“一件事一次办”事项进行流程再造，对内部审批职能、审批材料进行归并、精简，制定办事指南及审批流程图；负责做好本部门信息系统与“综合一窗受理”系统对接工作。旗大数据中心负责“一件事一次办”事项所涉及政务服务数据归集和技术支撑工作。

　　（二）建立协同配合机制。旗直各牵头部门要组建工作专班，在12月底前制定具体实施方案，明确工作目标、工作要求和工作进度，实行挂图作战，专项攻坚。旗政务服务局要建立“一件事一次办”改革工作联席会议制度，实行工作周报告，及时掌握各有关部门的实施动态，及时协调解决相关问题，保证各领域、各环节改革协同推进。旗政府督查室要定期督查、通报工作进展情况，及时查找并解决问题，对工作落实不到位的进行通报问责，确保改革任务顺利实施。

　　（三）建立监测评价机制。依托“一件事”审批管理系统，全程跟踪办件量变化，评估运行效果。探索升级政务服务“好差评”制度，牵头部门在受理企业群众对服务事项、服务渠道和服务主体投诉后，指定经办部门对接处理，持续改进服务质量。充分发挥12345政务服务便民热线作用，为企业群众办理“一件事”提供咨询、导办、投诉、建议等服务。充分利用各类媒体广泛开展宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高群众对“一件事一次办”改革的知晓度和参与度。

　　附件： 1.“一件事一次办”事项清单(第一类)

　　    2.“一件事一次办”事项清单(第二类)

　    　3.“一件事一次办”事项清单(第三类)

　　    4.“一件事一次办”事项清单(第四类)

　　    5.鄂托克旗“一件事一次办”改革领导小组成员名单和各工作专班组成人员及具体职责