为坚定贯彻生态优先、绿色发展理念，深度参与融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚力推进棋盘井蒙西地区环境质量持续改善，加快构建全旗绿色发展新格局，积蓄高质量发展新动能，按照《内蒙古自治区人民政府关于印发乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案的通知》（内政发〔2020〕26号）等相关文件精神，结合棋盘井蒙西地区环境治理实际，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生态优先、绿色发展导向，自觉提高政治站位，强化责任担当，按照 

　　“政府主导、规划先行、企业主体、部门监管、联动执法”的工作思路，不折不扣执行落实好习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和全国、全区及全市关于生态环境保护的各项决策部署，以坚定决心和扎实举措不断巩固提升棋盘井蒙西地区环境治理成果，助力推动乌海及周边地区生态环境综合治理取得新成效、开创新局面，切实筑牢祖国北方重要生态安全屏障。 

　　二、工作目标 

　　按照全区、全市安排部署，加快棋盘井蒙西地区工业产业提质增效、转型升级步伐，重点加大园区、矿区企业环保改造升级力度，严格执行自治区产业发展政策，坚决淘汰高耗能高污染项目和设施设备。聚焦高质量发展，针对煤化工、氯碱化工、电力冶金等重点支撑性产业，加强产业链延链、补链、强链和育链，提升全产业链高端化和绿色化水平。加快推进绿色矿山达标建设，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准。深入开展大气、水、固废、土壤污染防治行动，完成大型工业锅炉超低排放改造、焦化行业挥发性有机污染物治理、矿区硬化绿化、工业废水污染防治、工业固废危废规范处置、土壤和地下水污染防治等任务，实现区域环境质量全面提升。按期完成上级党委、政府下达的各项年度目标任务，确保区域生态环境质量持续改善。 

　　三、组织领导 

　　为确保棋盘井蒙西地区生态环境综合治理工作扎实推进、取得实效，决定成立棋盘井蒙西地区生态环境综合治理工作领导小组。组成人员如下。 

　　组  长：王国泉    旗委副书记、政府旗长 

　　副组长：黄伯韡    鄂托克经济开发区党工委书记、蒙西高新技术工业园区党工委、管委会负责人 

　　        贾  瑞    旗委常委、政府常务副旗长 

　　        李瑞敏    旗人民政府副旗长 

　　        张  军    旗人民政府副旗长 

　　        乌云巴根  旗人民政府副旗长、公安局局长 

　　        苏雅拉图  鄂托克经济开发区管委会副主任 

　　        奇牧人    西保局局长 

　　成  员：周晓龙    旗政府办主任 

　　        奇巴雅尔  旗纪委副书记、监委副主任 

　　        青格乐    旗政府办副主任、督查室主任 

　　        乌兰花    旗生态环境分局局长 

　　        郭朝晖    旗财政局局长 

　　        武永宁    旗发改委主任 

　　        杨振平    旗能源局局长 

　　        常存旺    旗应急管理局局长 

　　        孙建华    旗自然资源局局长 

　　        蒋治军    旗工科局局长 

　　        李月生    旗林草局局长 

　　        阿拉腾朝鲁  旗农牧局局长

　　        崔向军    旗住建局局长 

　　        兰  峰    旗市场监督管理局局长 

　　        米海蜚    旗公用事业发展中心主任 

　　        张伊海    旗运管分局局长 

　　        白金泉    旗交管大队队长 

　　        乌吉斯古林  旗气象局局长 

　　        方建云    旗公安局副局长 

　　        王东升    旗交通局副局长 

　　        马希毕力格  旗国资公司董事长 

　　        单乌兰其其格  棋盘井镇镇长 

　　        卢彦军    蒙西镇镇长 

　　        马玉珍    鄂托克经济开发区环保局局长 

　　        方亮东    蒙西高新技术工业园区环保局局长 

　　领导小组下设办公室，办公室设在旗生态环境分局，办公室主任由乌兰花局长兼任，负责做好协调、联络、调度等日常工作。 

　　四、重点任务及分工 

　　(一)加强园区环境整治 

　　1.深度实施挥发性有机物治理。一是全面落实标准要求，强化无组织排放控制。严格执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》，企业中载有气态、液态挥发性有机物物料的设备与管线组件密封点大于等于2000个的，应按要求开展泄漏检测与修复（LDAR）工作。煤化工、合成树脂企业要严格按照排放标准要求开展（LDAR）工作，将挥发性有机物治理设施和储罐的密封点纳入检测计划中。二是采用先进污染治理技术，提升综合治理效率。完成神华蒙西煤化公司焦化一厂、二厂和华冶煤焦化公司、华誉煤焦化公司4家焦化企业挥发性有机物治理，减少挥发性有机物排放。三是完善油品储运监管，实现减污降耗增效。加大汽油、石脑油等油品储运全过程挥发性有机物排放控制，加强油气回收系统检测，确保油气回收系统正常运行。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区。 

　　2.抓好工业污染源治理和焦化产业重组升级。一是完成中谷矿业公司2×130t/h燃煤锅炉超低排放改造工程。二是完成华冶煤焦化公司焦炉机侧炉头烟除尘治理。三是完成德晟金属制品公司原料场大棚封闭改造项目。四是按照“升级存量、做优增量、严控总量”和“以焦为基、以化为主、以化领焦”的整体思路，加快调整产业结构。严格控制焦化新增产能，总体规模控制在“十三五”水平，确需新建的焦化项目，产能指标在区域内实行等量置换。按照自治区相关政策要求，到2023年，全面淘汰炭化室高度4.3米的焦炉，炭化室高度5.5米的焦炉全部完成干熄焦和超低排放改造。新（改扩）建捣固焦炉炭化室高度要达到6.25米及以上，必须同步配套下游化产链条、余热余气回收利用项目，促进两化融合，以化产水平的进步推动焦化产业转型升级。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区。 

　　配合单位：旗发改委、工科局。 

　　3.加大绿色源头管控。按照“生态优先、布局优化、产业联合、错位发展、规模控制”原则，严格控制钢铁、电解铝、水泥、电石、PVC、铁合金、平板玻璃等行业新增产能。棋盘井和蒙西工业园区要做好以“延链、补链、强链、育链”为内涵的“铸链”文章，按照自治区相关政策要求，蒙西高新技术工业园区原则上不再新建重化工项目，重点发展非煤产业，加快推进产业转型升级。严格落实能耗“双控”制度，严格控制新增能耗，加快节能技术改造。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区。 

　　配合单位：旗发改委、工科局。 

　　4.深入推进城市精细化管理。进一步健全完善城市管理标准体系，紧紧围绕市容环境提升、垃圾分类治理、城市污水处理、建筑施工扬尘、城市生态修复、老旧小区综合改造、供热管网覆盖、优质热源替换、智慧城市建设等重点任务，开展系列专项治理，持续改善城市环境和品质。加强城区、工业园区道路交通问题综合整治，严格管控车辆运输扬尘污染，鼓励推行货运车辆集装箱等封闭式公路运输。解决高速公路和运煤通道收费口重型运输车辆排队拥堵问题。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区；棋盘井镇、蒙西镇。 

　　配合单位：旗发改委、住建局、交通局、交管大队。 

　　(二)加强矿区环境整治 

　　1.强化企业主体责任落实。加大生态环境、能源、应急管理等部门联合交叉执法力度，持续加强日常执法监管频次，延续常态化高压监管态势，继续执行矿山企业年度生态环境任务完成情况公示制度，并配套执行“红黄牌”警示监督管理制度，根据企业环保任务考核评价结果，对停产治理企业下达“红牌”警示，直至完成治理后方可撤销；在“红牌”警示期内，除实施环保项目建设外，暂停企业其他项目审批，并取消相关优惠政策争取资格。对限期治理的企业下达“黄牌”警示，直至完成治理后方可撤销；限期内仍未完成治理的，由“黄牌”警示上升为“红牌”警示。将企业履行环保主体责任情况纳入信用评价体系，并实行“红、黑”名单管理，对纳入红名单企业优先享受政策资金支持，对纳入黑名单企业采取联合惩戒措施，倒逼企业主体责任落实。 

　　责任单位：旗生态环境分局。 

　　配合单位：旗发改委、能源局、应急管理局。 

　　2.扎实开展绿色矿山建设。以自治区煤炭资源领域和破坏草原林地违规违法问题专项整治为契机，严格落实《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》（内政发〔2020〕18号）和《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》，年内完成绿色矿山建设任务21家，新建矿山要全部达到绿色矿山建设标准，生产矿山要加快升级改造，提高矿山生态修复治理标准，最大限度恢复矿山原生态状况。加大历史遗留无主矿山生态修复和治理力度。 

　　责任单位：旗自然资源局。 

　　配合单位：旗能源局、应急管理局、林草局、生态环境分局。 

　　3.严格矿区扬尘污染管控。一是督促矿山企业严格执行“以水定产、无水停产”“夜间停产”工作机制，矿山企业生产、运输规模必须与自身洒水降尘能力相适应，并确保与乌海及周边地区同要求、同步调，最大限度降低矿区开采强度。二是气象部门发布大风、沙尘暴、大雾等气象灾害预警和微风静稳等不利污染物扩散气象条件时，矿山企业应当及时启动应急预案，采取限产停产等措施。三是采区所有道路必须达到平整无浮土、保证湿润不扬尘，每1公里道路配备1台不低于20吨的洒水车。采场爆堆必须喷淋洒水。四是推广使用大型环保钻机，凡没有安装捕尘器的钻机一律不得进入采区。五是洗选煤厂、非煤矿山破碎筛分车间必须安装除尘设施，并全封闭运行。六是粉状物料不得露天堆放和设置临时储存场，实现粉状物料全封闭运行管理，煤炭行业年内新扩建全封闭储煤棚6个。继续推广封闭式皮带运输为主的破运排系统和气悬浮渣土输送系统、浆体管道等新型节能环保设备。七是非煤矿山企业块状石料，必须按统一标准建设防风抑尘网，石料堆放高度不得高于围封高度的80%，粉状物料不得露天堆放。八是持续做好运输道路日常扬尘管理，加大吸尘洒水车辆清扫、洒水频次，配合跟进人工清扫，最大限度降低扬尘污染。能源、应急管理部门要加强煤炭、非煤企业源头管控，要求企业严格落实洒水降尘装载措施，交通、交管、运管等部门要加大对企业运输过程的联合执法，严格执行上限处罚，确保运输车辆做好密闭或严密加盖篷布等措施，同时要加强超限、超载、超速执法检查，多措并举提升矿区扬尘治理成效。 

　　责任单位：旗能源局、应急管理局。 

　　配合单位：旗自然资源局、交通局、交管大队、运管分局、生态环境分局、气象局。 

　　4.加快排土场集中连片治理。严格按照内蒙古煤矿设计研究院编制《棋盘井矿区绿色矿山集中连片治理方案》和《内蒙古蒙西煤炭公司蒙西煤矿、库里火沙兔煤矿排土场集中连片综合治理方案》，加快推进完成六保、东辰等11家煤矿排土场集中连片治理，统一排土场台高、坡面、砌筑、灭火、绿化等标准，建设横跨棋盘井矿区7公里的绿色走廊。排土过程中严禁高落式倾倒，不得超高排放。按照台阶分布式进行削坡处理和边坡整形，对可能引发自燃的部位进行强夯窒息法隔绝，最终达到表面绿化、固化不扬尘的效果。 

　　责任单位：旗能源局。 

　　配合单位：旗自然资源局、林草局、生态环境分局。 

　　5.紧盯火区治理。坚持“先灭火后生产、不灭火不生产”，出现新的火点，企业必须立即停产，完成灭火后方可恢复生产。建立健全治理台账，做到发现一处、治理一处,实现动态清零。 

　　责任单位：旗能源局。 

　　配合单位：旗自然资源局、生态环境分局。 

　　6.提升信息化监控和区域联动监管水平。一是矿山企业须加强视频监控设备的运行维护，在易产生扬尘的环节、部位和危险废物暂存库等重点场所，安装在线视频实时监控系统，并做好日常管理维护工作。二是矿山企业视频监控系统与市、旗生态环境部门以及行业主管部门实现联网，并明确日常管理责任人。三是配合自治区、市统筹开展“三权不变”矿山企业统一执法。 

　　责任单位：旗生态环境分局。 

　　配合单位：旗能源局、应急管理局。 

　　7.完善矿区基础设施建设。一是按照中水北方勘测设计研究公司坝工所编制《棋盘井矿山生态环境治理分洪蓄水工程方案》，加快完成库容20万立方米蓄水池项目建设，实行市场化运作，有效利用棋盘井矿区产生疏干水和乌珠林沟雨季洪水，实现水资源就地供给储存，用于矿区植被绿化和采区、道路洒水降尘，切实解决绿色矿山建设水源供给问题。二是完成阿尔巴斯二矿、中税煤矿、电力冶金一矿共4800平方米场地硬化任务。三是进一步加大政府和企业投资力度，实施矿区公共道路和矿山企业厂区、运输道路硬化工程，持续改善矿区通行条件，有力降低扬尘污染。 

　　责任单位：旗水利局、能源局、应急管理局。 

　　配合单位：旗自然资源局、林草局。 

　　(三)加强应对气候变化工作 

　　1.持续推进温室气体减排。成立全旗应对气候变化工作领导小组，全面落实《全国碳排放权交易管理办法》（试行），积极探索碳排放权交易方式。配合上级部门开展重点企业碳排放核查与排放配额工作。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区、旗生态环境分局。 

　　配合单位：旗发改委、工科局。 

　　2.全面推开碳汇林建设。大力实施棋盘井蒙西地区碳汇林工程，全面开展植树造林行动，增强森林草原碳汇能力，重点提升矿区绿化吸碳水平，按照应绿尽绿要求，年内大力实施煤炭区域、非煤矿山区域及公共区域绿化工程，实施绿化总面积约325万平方米，煤炭区域和非煤矿山区域绿化资金由企业自筹，公共区域绿化资金由政府投资。不断改善草原生态环境，增加对二氧化碳的吸收效能，降低大气中二氧化碳浓度，提升我旗碳汇储备量。 

　　责任单位：旗生态环境分局。 

　　配合单位：棋盘井镇；旗财政局、能源局、应急管理局、林草局、自然资源局、水利局。 

　　3.注重能耗源头控制。探索实行高耗能项目可研、能评、环评等“并联”缓批限批、错峰审批。严格落实新建高耗能项目能耗等量或减量置换措施，严控增量。控制能源、建材、化工领域工业过程排放的温室气体，推广煤气化联合循环发电（IGCC）、碳捕集等绿色煤电技术，实现煤炭资源清洁高效开发和利用。开展水泥生产原料替代技术，鼓励利用工业固碳废物、转炉渣等非碳酸盐原料生产水泥。积极推进国电电力400万千瓦风光储、上海电气300万千瓦风光氢储一体化和鄂尔多斯200万千瓦源网荷储等项目落地实施，加快清洁能源替代进程。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区；旗发改委、工科局、能源局。 

　　配合单位：旗林草局、自然资源局、生态环境分局。 

　　(四)加强移动源污染治理 

　　一是加大新能源汽车推广力度，率先在镇区、园区公交、物流以及矿区中短途运输等方面开展推广应用。二是推广大吸力清扫、洗扫机械设备，降低道路积尘负荷。三是新购置的非道路移动机械必须符合国家大气污染物排放标准中相应阶段排放限值。四是开展柴油车监督抽测工作，对超标车辆依法依规进行处罚，并督促维修治理，确保达标排放。五是加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区；旗交通局、市场监督管理局。 

　　配合单位：旗能源局、工科局、应急管理局、交管大队、生态环境分局。 

　　(五)加强燃煤污染综合治理 

　　加快推进“棚户区”改造，城镇建成区优先发展集中供热，集中供热难以覆盖的地区，以苏木镇、社区为单元整体推进“煤改电”“煤改气”、利用新能源等分散式清洁取暖工程。加强煤质监管，严厉打击劣质煤违法经营行为，充分发挥棋盘井清洁能源市场作用。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区；棋盘井镇、蒙西镇。 

　　配合单位：旗住建局、能源局、农牧局、市场监督管理局、生态环境分局。 

　　(六)强化水资源节约集约利用 

　　坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，坚决抑制不合理用水需求。严格禁止高耗水工业擅自使用地下水，水资源超载地区暂停新增取水许可（取再生水、疏干水等非常规水资源和通过水权转让取水的情形除外）。加强饮用水水源保护，保障饮水安全，建设完成并投运库计水源地。进一步挖掘工业、农业节水潜力，解决水资源供需矛盾突出问题。 

　　责任单位：旗水利局、国资公司、生态环境分局。 

　　配合单位：旗农牧局、棋盘井镇。 

　　(七)加大黄河流域水污染防治力度 

　　对黄河干流和主要支流沿岸3公里范围内工矿企业、尾矿库、固废堆场、矿山排土场和生活源污染等进行全面排查。严格落实河湖长制，持续开展入河湖排污口排查整治工作。推进工业园区污水管网建设和改造，因地制宜开展雨污分流和污水截流、收集改造，加强污水处理厂运行监管，不断提升污水集中收集处理效能。着力解决蒙西园区高盐水处理问题，年内全面实现中谷矿业、双欣环保、美利坚高盐水零排放，现有高盐水晾晒池不新增高盐水，并实现在2020年水量基础上削减30%，逐步转变高盐水晾晒池功能。加强焦化行业废水监管，确保焦化废水达标运行。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区；旗水利局、生态环境分局。 

　　配合单位：旗工科局。 

　　(八)加强工业固废危废规范处置 

　　按照“减量化、资源化、无害化”原则，逐步提高工业固废综合利用水平，推进固体废物综合利用项目建设。持续开展危险废物规范化管理考核、危险废物安全专项整治、危险废物专项治理和塑料污染治理等工作，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物。工业固体废物与危险废物全部纳入自治区固废管理系统，实现信息化管理。完成神华蒙西棋盘井煤矿、建元焦化公司洗煤厂和利民煤焦公司洗煤厂矸石治理任务。继续排查固体废物堆存场所，并制定整改落实方案进行整治。持续开展涉重金属企业的排查与整治工作。重点危险废物产废企业（年产废100吨以上）和危险废物经营单位安装视频监控并与生态环境部门联网，所有工业危险废物产废企业贮存设施安装视频监控，影像资料存储不少于1年。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区；旗生态环境分局。 

　　配合单位：旗工科局、自然资源局、能源局、应急管理局。 

　　(九)加强土壤和地下水污染防治 

　　强化重金属污染源头管控。动态更新土壤环境重点监管企业，配合市级开展地下水环境现状调查评估。用好重点行业企业用地土壤污染调查结果，加强对土壤污染重点监管单位的监管， 

　　防止新增土壤污染。全面实施棋盘井蒙西地区“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”行动，加大畜禽养殖粪污资源化利用力度，农药、化肥使用量保持负增长。加快推进农村生活垃圾、污水治理等生态环境基础设施建设。开展工业集聚区地下水环境状况调查评估及风险管控工作。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区；棋盘井镇、蒙西镇；旗农牧局、住建局、公用事业发展中心、生态环境分局。 

　　配合单位：旗自然资源局、工科局。 

　　(十)提升区域污染物精准防控能力 

　　充分利用区域现有的棋盘井园区区控站、蒙西园区区控站、矿区区控站、棋盘井东工业园区监测站、蒙西VOCS监测站、区域10家企业空气自动监测微站及新建矿区2个四参数（PM2.5、PM10、NO2、O3）监测点和1台六参数微型空气质量监测站（质控点位），共新配备3台微型空气质量监测设备，建立一体化生态环境监测网络平台和统一的生态环境执法联动监管体系，实现对棋盘井蒙西地区重点监管，区域全方位立体化的实时感知。新建立棋盘井蒙西地区大气污染精细化监管平台，并配套6套移动巡查设备，实现数据整合分析和运用。 

　　责任单位：旗生态环境分局。 

　　配合单位：旗财政局、能源局、自然资源局、应急管理局。 

　　(十一)健全激励约束机制。一是对积极推广应用电动重卡、封闭式管道皮带运输等新型环保技术装备企业，可适当放宽夜间停产管控。二是建立“揭榜挂帅”制度，针对煤矸石综合利用等环保核心技术，设立技术攻关资金，吸引项目团队按照平行竞争模式开展研发攻关，充分激发“鲶鱼效应”。三是全面发挥煤炭和非煤矿山行业协会在矿区环境治理中的桥梁纽带作用，采取设立环境治理奖励基金等多种方式，提高企业环境治理积极性。四是加强矿山企业地质环境恢复治理基金监管，将企业基金计提情况纳入诚信评价体系，对纳入诚信黑名单企业采取多部门联合惩戒。 

　　责任单位：鄂托克经济开发区；旗能源局、应急管理局、自然资源局。 

　　配合单位：旗财政局、生态环境分局。 

　　五、保障措施 

　　(一)提高政治站位。各相关苏木镇、园区及部门要以强烈的政治责任感和使命危机感，把抓好棋盘井蒙西地区生态环境综合治理摆到更加重要、更加突出的位置，真正把思想和行动统一到绿色发展的要求上来，统一到全面落实环保优先的方针上来，确保各项治理任务圆满完成。要牢记使命，坚守原则，忠于职守，勇于执法，敢于碰硬，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风推进各项任务落实。 

　　(二)完善工作机制。旗生态环境分局要实行“台账式”环境治理任务定期调度机制，全面掌握任务推进情况，同时要全程加强同市“雷霆斩污”专项执法检查组的联络对接，及时梳理各阶段反馈环境问题，第一时间分解转办各相关责任单位整改落实，重点对上级督办问题、历史遗留问题、全市污染防治攻坚考核失分问题加大调度攻坚，通过定期分析研判，向有关责任单位进行预警提醒，有针对性采取精准攻坚举措，有力提升污染防治攻坚成效。 

　　(三)形成工作合力。统筹推进矿区、园区、镇区、自然保护区环境治理任务，各相关苏木镇、园区及部门要切实履行好环保属地和行业监管责任，加强横向沟通协调，强化各项要素保障，凝聚起打赢棋盘井蒙西地区污染防治攻坚战的攻坚合力。特别是在治理资金和工作经费落实上，涉及企业的，要责令企业纳入硬性支出，确保治理进度不受影响；涉及政府性治理工程和办公经费的，旗财政要统筹安排，确保治理工作顺利推进。 

　　(四)强化督查落实。旗政府督查室要进行全方位督查，对措施得力、进展快、成效明显的予以表彰，对进展缓慢或工作无明显成效的进行通报批评，对久拖不动，影响整体工作进度的，要会同旗纪检监察部门，严肃追究有关责任人责任。要坚决杜绝治理工作中出现的推诿扯皮现象，切实消灭“三不管”部位和地带，确保治理工作不漏项、全覆盖。 

　　附件：鄂托克旗棋盘井蒙西地区2021年生态环境综合治理任务清单