鄂政发〔2022〕97号

各苏木镇人民政府，各有关部门：

　　根据自治区水利厅审查意见，为充分利用棋盘井地区煤矿疏干水，现就《鄂托克旗棋盘井岩溶水小型基岩裂隙水浅层地下水超采区巩固治理实施方案》进行修编优化，请以此件为准并认真组织实施。

　                            　鄂托克旗人民政府

　                             　2022年3月10日

鄂托克旗棋盘井岩溶水小型基岩裂隙水浅层

地下水超采区巩固治理实施方案

　　为深入落实习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要指示要求，积极践行“以水定产、以水定人、以水定城、以水定地”的发展理念，通过目标管理、控制采量、水源置换等综合措施，有效遏制我旗棋盘井地下水水位持续下降状况，根据《中华人民共和国水法》、《地下水管理条例》有关规定要求，结合我旗实际，特制定如下工作方案。

　　一、划定及销号情况

　　鄂托克旗棋盘井岩溶水小型基岩裂隙水浅层地下水超采区（以下简称“棋盘井超采区”），位于乌海市东南部，桌子山、岗德尔山南麓与鄂尔多斯高原西北缘交汇处，地质构造较为特殊，地下水以奥陶系灰岩溶隙裂隙水（岩溶地下水）为主，划定超采区面积26.3平方公里，多年平均地下水可开采量512.46万立方米，多年平均开采量715.29万立方米，多年平均超采量202.83万立方米。划定时计算井水位埋深349.5米，允许最低水位埋深350.5米。针对棋盘井超采区问题，我旗制定了《棋盘井超采区治理细化实施方案》，通过停止集中供水工程向企业供生产用水、关闭自备井等综合治理措施共压采水量276.56万立方米且计算井水位埋深为202.20米，达到了自治区“水位、水量”控制要求，2019年10月，自治区水利厅以“内水资〔2019〕130号”文件对《鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井岩溶水小型基岩裂隙孔隙水浅层地下水超采区治理效果评估报告》出具了审查意见；2019年12月，自治区水利厅以“内水资〔2019〕156号”对该地下水超采区予以销号；2020年1月，自治区水利厅以“内水资〔2020〕3号”文件对《内蒙古自治区地下水超采区水位水量双控方案修编》（以下简称《双控方案修编》）进行批复，批复将控制井调整为K191，允许最低水位埋深为350.5米。

　　二、预警情况

　　棋盘井地下水超采区2020年第二、三、四季度地下水平均水位较2019年同期下降8.04米、5.78米、7.18米；2021年第一、二、三季度地下水平均水位较2020年同期下降7.53米、9.34米、9.97米。2019-2021年控制井K191年均地下水埋深分别为201.9米、208.39米、215.72米（2021年1-10月数据），地下水埋深呈现下降趋势，自治区水利厅分别于2021年一、二、三季度对该超采区水位持续下降问题进行预警，但均未超过允许最低控制水位埋深。

　　三、水位下降原因分析

　　（一）棋盘井超采区地下水主要为奥灰水，补给困难。根据自治区水利水电勘测设计院编制的《内蒙古自治区地下水超采区评价》，认定棋盘井超采区地下水为岩溶水小型基岩裂隙水浅层地下水。但根据自治区地质调查院编制的《桌子山地区岩溶地下水勘查报告》，棋盘井超采区的岩溶水为奥灰水，埋藏深度为370米-460米左右。同时，根据内蒙古农业大学编制的《鄂尔多斯市棋盘井岩溶水小型基岩裂隙水浅层地下水超采区治理效果评估报告》，棋盘井超采区岩溶水含水层与其他水体水力联系微弱，补给主要通过大气降水入渗补给，受降雨量影响较大，区域年平均降雨量154.9mm，为干旱地区，每年通过大气降水补给的地下水量有限。自然状态下不可更新或难以更新，相当于存量固定，持续人工开采，水位势必会逐渐下降。

　　（二）超采区内矿区、镇区用水叠加。超采区内现有25眼生活水源井（全部取用奥灰水），年均取水量310万立方米；9家煤矿（其中井工煤矿5家），年均疏干排水量547万立方米。除上述两种取用地下水行为外，区域内再无其他取用地下水行为。因此居民生活取水和煤矿疏干排水是导致超采区地下水水位持续下降的主要原因。

　　四、治理目标

　　根据棋盘井地下水超采区水文水资源条件，统筹考虑超采区治理的艰巨性、复杂性及保障经济社会发展需求的实际，采取棋盘井地下水超采区水量全面压减措施，棋盘井镇区新水源地建成前年压减水量目标为102.05万立方米，新水源地建成投运后压减水量达到310万立方米。

　　五、治理措施及成效

　　(一)开展压减地下水源井取水专项行动。从2021年9月9日起，在煤矿疏干水量不增加的基础上，在新水源地投运前每年压减生活用水量102.05万立方米。

　　1.棋盘井地区一切绿化禁止使用自来水（包括企业、小区、机关单位等绿化），严禁向周边地区牧户购买地下水用于绿化及其他生产经营。每年可压减绿化用水68万立方米。目前棋盘井地区的绿化已全部停止使用自来水，2022年春季灌溉绿化使用疏干水等其他水源。

　　2.停止一切基建使用自来水，每年可节约基建用水2.9万立方米。现状棋盘井的3个民用基建项目已停用自来水，使用疏干水。

　　3.严格执行阶梯水价（包括非居民用水）。旗发改委已制订了非居民用水阶梯水价方案，按程序通过后实施。

　　4.压减商业用水量，在现状商业年用水量29万立方米基础上压减20%，每年压减5.8万立方米。目前已和商业用水户签订了压减协议，进行了节约用水宣传。

　　5.严格控制超采区及周边地区自备水源井取水量，压减自备井水量50%，由现状年取水量10.7万立方米压减到5.35万立方米。目前旗水利局已按压减目标重新下达了用水计划。

　　6.压减西苑物业取水量20万立方米（现状2眼井年取水量约45万立方米），现状已停用1眼井。

　　7.严格地下水取用管理。超采区及周边所有取用地下水的企业全部安装在线计量，目前该工作已进入施工阶段，待该工程投运后，可实现对上述范围内取用地下水量进行实时监控。

　　(二)落实保水采煤措施，减少疏干排水量。区内井工煤矿生产均极力防止奥灰水进入矿井造成灾害，对揭露的奥灰水导水通道均及时进行封堵治理。国家对矿井防治水倡导“源头预防、区域治理、治保结合”的新理念，目前区内裕兴煤矿、正丰煤矿及神华蒙西棋盘井煤矿已开展奥灰区域治理工作，从根本上避免奥灰水进入矿井，保护矿井安全的同时最大程度上保护了水资源，实现了保水采煤，对减缓奥灰水位下降有很好的作用。

　　(三)引导棋盘井地区企业加快转型升级。坚决贯彻落实习近平总书记“以水定城、以水定人”的发展理念，引导现有企业改进工艺、转型升级，提高机械化、智能化水平，全面落实节水措施，减少产业工人数量，减轻产业发展对水资源利用的压力。新引进的项目要坚持高科技、高环保、低耗水、低劳动力的原则，适度控制城镇人口增长，减轻城市生活供水负担。

　　(四)加快推进棋盘井生活用水水源地置换工作。旗人民政府决定引用鄂托克旗泓涛疏干水综合利用有限公司疏干水和黄河水置换棋盘井生活用水水源地，疏干水作为主水源，黄河水作为补充水源。目前，建设单位正在开展项目可研及初步设计编制、争取黄河水指标（600万立方米/年）等前期工作。该工程预计总投资3.9亿元。计划在2022年3月中旬开工建设，2022年10月底建成投运。

　　(五)开展桌子山南段岩溶地下水系统动态变化分析，寻求更加科学的治理方法。自治区水利厅已委托水利部牧区水利科学研究所开展桌子山南段岩溶地下水系统动态变化分析，目前正在开展现场调查工作，预计2022年2月底完成第一阶段外业调查工作，形成第一阶段初步意见，经讨论及审查后，确定下一步治理思路。