旗农牧业局：
《鄂托克旗草原草原监督管理局2015年上半年工作总结及下半年工作安排》已拟妥，现随文报上，请阅示。
特此报告
2015年6月12日
报送：市草原监督管理局、张副旗长、本局各局长、办存。
鄂托克旗草原监督管理局2015年
上半年工作总结及下半年工作安排
2015年草原监督管理工作已开展半年，我局在旗人民政府及旗农牧业局领导下，在上级业务部门的大力指导下，经过全体草原监理人员的共同努力，紧紧围绕草原监督管理中心工作，坚持保护为基础，建设为重点、管理要加强、利用要合理的草原管理方针，加强草原执法工作，实现依法治牧，切实加强草原生态保护，草原监理各项工作进展顺利，现将2015年上半年工作总结和下半年工作重点汇报如下：
一、工作进展情况
（一）草原法律法规宣传工作
我们通过印制宣传单、宣传材料，深入基层走家串户等多种形式，广泛开展《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理实施细则》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》等法律法规及旗人民政府关于禁止开垦草原的公告的宣传活动，印制发放宣传材料10000多份。通过深入开展草原法律法规的宣传，提高广大农牧民群众的法律意识，使宣传教育落到实处，为草原行政执法奠定了基础。
（二）禁垦执法工作
今年上半年，全旗共发生非法开垦草原案件16起，涉及破坏面积1875亩。其中移送公安机关侦查的10起，公安机关以无犯罪事实为由退回我局1起，涉及面积300亩。移送森林公安1起，涉及面积63亩。今年大部分非法开垦案件发生在阿尔巴斯苏木巴音陶勒盖嘎查，占全旗案件的82%。占全旗非法开垦面积的71.85%。毫无疑问巴音陶勒盖嘎查是全旗非法开垦泛滥成灾的重点地区。主要原因是甘肃人租赁种地，价格为每亩500元左右，远远超出了天然草原放牧的利润，形成暴利。牧民为利益驱动不计法律后果，以身试法。2012年以来该地区发生了多起非法开垦案件，也追究了一部分人的刑事责任，但是都采取了取保候审或判处缓刑，没有一个人因为非法开垦而被逮捕或判处实体刑罚。如此打击形同虚设，没有形成震慑力。因此，建议司法机关对非法开垦案件当事人不能取保候审或缓刑。必须对构成犯罪的嫌疑人批准逮捕或判处拘役，有期徒刑实体刑罚，让开垦草原犯罪的嫌疑人知道被逮捕或在监狱服刑的代价。致使其他牧民不敢、不能违法开垦草原。
（三）草原征占用工作
把草原征占用审核工作作为今年我所草原监理工作重点，认真开展实地调查，为农业部审核审批征占用草原做好具体工作。进一步规范征占用和使用草原的审核批管理工作，做到严格把草原征占用的审核审批关，不符合要求的坚决不批。
今年上半年，共办理草原征占用案件13起，涉及面积349亩。“216”省道的草原征占用工作正在办理当中。部分嘎查不给盖章签字影响了办理进度。
（四）草原确权工作
草原承包经营权确权工作是深化农村牧区改革的一项核心内容，是稳定党在农村牧区基本政策的具体体现。今年上半年，全旗的外业坐标打点工作大约完成60%左右，苏米图试点外业工作基本结束。内业整理情况：苏米图苏木交来10个嘎查，1400多户的数据；阿尔巴斯苏木交来12个嘎查，部分400多户的数据；乌兰镇交来6个嘎查，460多户的数据；蒙肯淖尔镇交来1个村，30多户的数据；棋盘井镇交来5个嘎查，400多户的数据；蒙西镇报来2个嘎查，100多户的数据；以上外业数据均已录入电脑，制图工作基本完成。确权工作经费不到位无法继续推进。
（五）草原防火工作
今年以来我局大力加大草原防火工作，认真执行草原防火值班制度，干部职工保持24个小时开通讯工具；认真做好草原防火巡逻工作，目前，全旗未发生重特大草原火灾案件。
（六）草牧场流转备案登记工作
今年，我局继续加大规范草牧场承包经营权流转工作力度，要求今后，草牧场承包经营权流转时，必须将所有材料备案到相关部门；上半年，我旗草牧场流转面积为3050亩，涉及1户。
（七）其他工作
1、加大包扶嘎查的扶贫力度。（1）上半年我局认真做好慰问及送温暖送爱心工作，慰问了十户老干部、老党员、重大病户、扶贫户，送爱心总金额为3000元。（2）认真宣传禁休牧有关政策，对今年的休牧工作顺利完成奠定了良好的基础。
2、按时完成了上级下达的各项工作，以及认真做好了党风廉政、政务公开、社会稳定、信访等有关工作。
3、认真指导嘎查“两委”换届选举工作，为换届工作奠定良好基础。
二、存在问题
（一）全旗草原面积广，工作量多，任务重，地形复杂，车辆行驶道路采慌为主，车辆损坏严重，车辆维修费及燃料费特别多，经费严重短缺，无法确保各项工作顺利完成。
（二）我局是法律法规授权的行政执法单位，专业性强。我单位现有人员已老龄化（平均年龄44岁），难以满足工作要求，影响我局业务正常运行，大量短缺德才兼备的年轻、专业工作人员。恳请上级解决为盼。
三、2015年下半年工作安排
（一）继续加大《草原法律》宣传贯彻力度，提高广大农牧民群众的法律意识，为草原行政执法奠定基础。
（二）加大禁垦工作的执法力度，按照旗委、政府要求严格处理。
（三）进一步规范征占用和使用草原的审核批管理工作。要严格按照农业部《草原征占用的审核批管理办法》的要求，严把草原征占用的审核审批关，不符合要求的坚决不批，对未经批准或骗取批准非法征占用草原的重大案件，坚决依法查处，公开曝光追求究有关人员的责任。一是加大宣传力度，使企业和牧民全面了解草原征占用方面的法律法规，熟悉征占用草原的程序；二是加大督查力度，严厉查处非法征占用草原行为，规范征占用草原程序；三是做好征占用草原的审批上报工作，保证草原征占用工作有序、合法。
（四）认真做好草原承包经营权确权工作的各项任务。
（五）进一步建立健全和规范草原防火工作，完善各项规章制度。增加对防扑火队伍人员的理论和技能培训。更广泛更深层次的加强对广大牧民和其它流动人员的防火宣传教育工作。加强禁牧区的防火工作，争取在本年度内不发生火情火灾。
（六）继续加大包扶嘎查的帮扶力度，采取各种办法保证顺利完成帮扶工作。
（七）继续做好工会、团妇、宣传思想文化、精神文明建设、综合治理、社会稳定、安全生产、党风廉政建设、党建、行政效能、政务公开、保密、预防职务犯罪、民族宗教和蒙古语文、信访等有关工作。
（八）按上级的工作安排及工作方案认真配合做好上级下达的各项工作。
以上是我局上半年开展主要工作，以及下半年工作要点，在具体工作中一还有在许多问题，积极努力，确保我旗草原生态得到有效保护。
