鄂托克旗人民政府办公室重大林业有害生物防治应急处置预案的通知

各苏木镇人民政府，各园区管委会，旗人民政府各部门，各大企事业单位： 

　　经旗人民政府同意，现将《鄂托克旗重大林业有害生物防治应急处置预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　                         鄂托克旗人民政府办公室 

　　                          2015年9月1日 

　　鄂托克旗重大林业有害生物 

　　防治应急处置预案 

　　一、总则 

　　（一）编制目的 

　　为进一步加强森林资源保护，维护森林生态安全，及时控制和防治重大林业有害生物，减轻灾害损失，保障林业安全生产和农村经济发展，维护公共安全和社会稳定，特制定本预案。 

　　（二）工作原则 

　　坚持以人为本，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，按照“政府统一领导，部门配合联动，社会群防群治”的防治机制，动员全社会的防灾资源和力量，迅速控制和扑灭灾（疫）情。 

　　（三）编制依据 

　　本预案依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》（林业部分）进行编制。 

　　（四）适用范围 

　　本预案适用于突然发生、造成或可能造成林业生产严重损失和影响森林生态安全的重大林业有害生物的应急处理工作。 

　　二、组织指挥体系及职责 

　　（一）指挥部及职责 

　　旗人民政府成立旗重大林业有害生物防治指挥部，由旗人民政府分管领导担任指挥长，指挥部成员由宣传部、监察局、发改局、财政局、林业局、交通局、市场监督管理局、森林病虫害防治检疫站、司法局、民政局、人武部、武警中队、公安局、法院、检察院、联通公司、移动公司、电信公司、广电中心、报社、农牧业局、气象局、公安消防大队等有关部门负责人组成。主要职责：负责领导、组织、协调和检查督促重大林业有害生物防治工作；报请旗人民政府决定启动本预案、宣布应急结束；请求鄂托克旗人民政府、周边旗（县）的支援。 

　　（二）指挥部办事机构及职责 

　　办公室：设在旗林业局，由旗林业局负责人担任办公室主任。主要职责：指导和组织开展重大林业有害生物的防治工作；向指挥部有关成员单位传达领导的工作指示；督促、检查工作部署落实情况；掌握重大林业有害生物防治工作动态并及时报告；做好调查研究，当好参谋，为指挥部重大工作决策提出建议。 

　　信息情报组：设在旗林业局森林病虫害防治检疫站，由森林病虫害防治检疫站负责人担任组长。主要职责：监测、收集、整理、统计、分析、上报、发布森林病虫信息；向指挥部报告防治动态和进展。 

　　技术专家组：设在旗林业局森林病虫害防治检疫站，由森林病虫害防治检疫站负责人担任组长。主要职责：对疑难病虫害进行会诊；参与重大林业有害生物应急预案和灾（疫）情封锁、控制、扑灭技术方案的制订或修订；为领导提供重大防治技术决策。 

　　物资保障组：设在旗林业局，由旗林业局负责人担任组长，成员由林业局、财政局、发改局、民政局、供销社等部门组成。主要职责：组织落实重大林业有害生物防治经费；制订防治物资储备方案；协调、组织防治和救援物资的储备、供应、发放；防治资金的监管。 

　　宣传组：设在旗林业局，由旗林业局负责人担任组长，成员由宣传部及各新闻媒体组成。主要职责：制订新闻报道方案；协调新闻媒体的新闻报道；加强对外新闻报道的协调管理；宣传防治林业有害生物的科普知识，动员群防群治。 

　　督查组：由旗监察局负责人担任组长，旗林业局等有关部门参加。主要职责：提请指挥部和有关部门通报、查办相关失职、渎职行为。 

　　应急扑疫预备队：由旗林业局负责人担任队长，成员由旗公安局、市场监督管理局、武警等有关部门组成。主要职责：组织处理疫点、疫区内所有疫木及其产品；对被污染的物品、交通工具、用具、场地进行消毒；对疫点、疫区进行封锁监管；疫区内与扑疫相关的治安维护。 

　　（三）指挥部成员单位及职责 

　　林业局：负责组织灾（疫）情调查，并按照国家规定的程序、时限和内容上报灾（疫）情。根据灾（疫）情，提请旗重大林业有害生物防治指挥部向旗人民政府请示启动旗级预案、宣布应急结束；负责制定或修订重大林业有害生物应急预案和防治计划；负责制定重大林业有害生物的预防、控制、扑灭等相关技术方案，并组织实施和督促指导落实；负责对辖区内重大林业有害生物进行普查，掌握林业有害生物动态；负责重大林业有害生物的监测、诊断，林业有害生物信息的收集、分析、报告以及预测、预报等工作；负责划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁疫点（区）建议，并报请旗政府发布封锁令；负责定期对林业有害生物防治机构人员开展重大林业有害生物应急处理相关知识、技能的培训，推广先进技术；组建应急预备队，定期组织重大林业有害生物应急预案演练；负责组织森林植物及其产品的检疫和监督管理工作；组织供应药品、药械等预防和防治物资；做好林业有害生物封锁工作，防止林业有害生物对粮食、蔬菜等农作物生产造成不利影响；履行国家法律法规规定的其他义务。 

　　宣传部：负责制定新闻报道口径，加强对外宣传报道的协调管理。 

　　发改局：负责制定森防基础建设规划；负责与重大林业有害生物防治相关商品和服务价格的监管和监测，保障市场价格稳定。 

　　财政局：负责筹集重大林业有害生物防治工作经费并及时拨付；加强对防治经费的监管。 

　　公安局：负责维护灾（疫）区社会秩序，协助做好灾（疫）区封锁、灾（疫）情扑灭等工作。 

　　交通局、交警大队：负责调配交通资源，优先安排紧急防治物资的调运；协助做好疫点、疫区的封锁；协助做好公路、水路、铁路等运输环节临时检查站的设置，以及疫区森林植物及其产品运输的监督检查工作。 

　　市场监督管理局：配合旗林业局对疫区内的木材交易市场进行检查，查处疫木及其产品的非法交易行为。 

　　监察局：负责对各苏木镇人民政府和有关部门及其工作人员履行职责情况的监督检查。 

　　森林病虫害防治检疫站：负责做好出入境森林植物及其产品的检验检疫工作。 

　　司法局：负责做好相关法律宣传和病虫防治过程中的法律服务。 

　　民政局：负责受灾群众的生活救助，统一组织开展社会捐助工作；负责接受、分配各界捐助的资金及物资，做好款物管理和发放工作。 

　　武警中队：必要时依法协助执行有关任务。 

　　三、灾（疫）情报告与确认 

　　（一）灾（疫）情报告 

　　林业局接到灾（疫）情报告后，应立即派员到现场进行调查核实，怀疑是重大林业有害生物的，应当在2小时内报告旗林业局和自治区林业局，并于2日内将采集标本送自治区林业局相关机构鉴定。旗林业局应立即将情况报告旗重大林业有害生物防治指挥部。 

　　林业局在报告灾（疫）情的同时，应当对重大林业有害生物发生情况进行认真调查，追溯根源，并将调查情况上报旗主管部门、自治区，具体调查内容包括以下几方面： 

　　1.发病的时间、地点、树种、数量、范围及对周边森林的影响等情况。 

　　2.病虫的生物学特性、危害状况和实验室检验结果。 

　　3.灾（疫）情发生原因的初步分析。 

　　4.发病树种的监测和检疫情况。 

　　5.属于外来林业有害生物的，要报告调出地、调入时间、检疫证出证机构、检疫员名单以及调运路线，并附检疫证等相关证件的复件。 

　　6.已采取的防治措施、灾（疫）情动态及防治工作进展。 

　　（二）疫情确认 

　　经自治区主管部门或经其指定的专门技术机构进行鉴定，确认为重大林业有害生物的，在征求专家意见的基础上提出处理意见，确认为I、II级事件的，经指挥长批准后启动本预案。在启动本预案的同时，要立即向旗人民政府报告，并向毗邻旗县林业主管部门通报重大林业有害生物的发生情况。 

　　四、灾（疫）情分级 

　　本预案所称重大林业有害生物，是指本土林业有害生物暴发成灾或从国（境）外新传入的外来有害生物事件、国家级（自治区级）林业检疫性有害生物新发生事件。本预案所称林业有害生物，包括不利于森林、林木（包括竹类、果树、花卉、中药材等）正常生长发育并造成严重损失的病原微生物、昆虫、线虫、鼠和植物等。 

　　    根据林业有害生物危险程度，将林业有害生物划分为3级，采取不同等级的应急防治措施，以达到迅速有效的防治目标。 

　　（一）I级（特大）林业有害生物灾害 

　　1.国（境）外新传入林业有害生物事件。 

　　2.新发生国家级林业检疫性有害生物入侵事件。 

　　3.连片成灾面积在5000亩以上的本土林业有害生物灾害事件。 

　　（二）II级（重大）林业有害生物灾害 

　　1.连片成灾面积在1000亩（含）以上的本土林业有害生物。 

　　2.自治区级检疫性有害生物新发生事件。 

　　（三）III级（较大）林业有害生物灾害 

　　连片成灾面积在500～1000亩，经评估属于造成较大损失的常发性本土林业有害生物。 

　　五、应急响应 

　　（一）分级响应 

　　发生III级灾（疫）情，由旗重大林业有害生物应急指挥部启动本预案。重大林业有害生物指挥部组织技术专家组立即奔赴灾（疫）区做好灾（疫）情确认和诊断工作。其他各个工作小组随时待命，做好赴灾（疫）区进行防治工作的准备；政府主要负责人立即组织部署对灾（疫）情进行控制和扑灭。 

　　（二）II级以上疫情响应处置程序 

　　1.旗指挥部根据灾（疫）情发展态势报请旗政府决定启动旗级预案，由旗林业局对灾（疫）区进行划定，报请旗政府发布封锁令； 

　　2.及时调动旗级相关防治资金、防治预备队人员、防治储备物资对灾（疫）区防治工作进行支援； 

　　3.迅速向全旗发布灾（疫）情通报； 

　　4.旗林业局要密切监测灾（疫）情态势，将灾（疫）情发展以及处理、控制等情况每隔24小时向指挥部报告，如有扩大或蔓延趋势，对周边地区造成威胁的，要立即报请上一级指挥部采取相应措施； 

　　5.按国家、自治区有关规定举行灾（疫）情新闻发布会； 

　　6.旗政府视灾（疫）情发展情况，向旗委、旗政府请求人力、物资、资金支持； 

　　7.防治工作完成后，经一个潜伏期监测，没有发生新的灾（疫）情的，由旗林业局提出应急结束的建议，经旗指挥部批准后实施。 

　　六、后期处置 

　　（一）善后处理 

　　重大林业有害生物防治工作完成后，旗林业局要加强对灾（疫）区的病虫监测，同时要加强对木材加工、经营单位的检查，督促其合法经营，一旦发现有违章经营疫木的，要依法严肃处理。重大森林病虫防治指挥部办公室要及时将防治工作的进展情况报告旗重大森林病虫防治指挥部，报请旗政府解除疫区以及相关封锁措施，尽快恢复正常的社会经济秩序。 

　　（二）社会救助 

　　重大林业有害生物灾（疫）情发生后，积极组织社会救助，援助资金由专门机构监督管理，实行专款专用。 

　　七、保障措施 

　　（一）物资保障 

　　建立旗级重大林业有害生物防治物资储备制度，储备相应足量的防治重大林业有害生物应急物资。储备物资应存放在贮运便利且安全的区域。重点储备药剂药械、防护用品、封锁设施和运输工具、通信工具等。 

　　（二）资金保障 

　　重大林业有害生物应急所需经费纳入旗级财政预算。如果病虫害属全国性森林植物检疫对象的，疫木处理所造成的木材损失由财政给予合理补偿。 

　　（三）人员防护 

　　林业局要对从事林业有害生物防治工作的一线人员加强保护，配备防护装备，并给予适当的经济补偿和津贴，所需经费纳入旗财政预算，具体津贴标准由有关职能部门制订。 

　　八、奖惩 

　　林业有害生物防治工作人员因公致病、致残或牺牲的，由民政部门给予抚恤。对防治灾（疫）情成绩突出、贡献卓著的单位和个人，给予记功与表彰；对在重大林业有害生物防治处置过程中玩忽职守、弄虚作假的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。  

　　附件：1.鄂托克旗林业有害生物灾害应急指挥部人员名单 

　　      2.鄂托克旗林业有害生物灾害防控专家组人员名单 

　　      3.鄂托克旗旗专业除治队伍名称、装备构成及负责人联系方式 

　　      4.2014年旗林业有害生物灾害防灾物资储备统计表 

　　      5.鄂托克旗林业有害生物灾害应急预案流程图 

　　      6.苏木镇向旗指挥部办公室报告林业有害生物灾害格式 

附件5

鄂托克旗林业有害生物灾害应急预案流程图

 

 

应  急  响  应

组织指挥体系

                                                                                                                           

 

成员单位
林业局	水务局
政府办	水保局
发改局	住建局
财政局	科技局
宣传部	交通局
武警中队	邮政局
公安局	电信公司
气象局	移动公司
农牧业局	联通公司

一级 响应

一级 响应 条件

 

 

 

 

 

       

指挥部职责表                           指  挥  部  成  员  单  位  职  责  表              指挥部办公室职责表专家组职责     名词术语

成员单位	成 员 单 位 职 责
林业局	承担指挥部日常工作；制定本行政区应急预案；负责组织实施全旗林业有害生物的监测预警、技术鉴定、诊断灾情、危险评估、检疫封锁、除害处理等应急处置工作；做好应急储备物资管理；提出应急经费使用建议。
旗人民政府办公厅	负责协助旗人民政府领导处置林业有害生物灾害事件，协调各成员单位参与突发事件处置，汇总灾害信息并上报市政府，督促相关部门做好各项应急工作。
旗发展和改革委员会	负责统筹安排林业有害生物监测、检疫、除治等方面的项目资金。
旗财政局	负责安排落实林业有害生物防治经费和物资储备资金，及时筹措、拨付林业有害生物灾害处置的救灾资金；加强防治经费的管理和监督。
旗委宣传部	组织新闻媒体做好宣传报道和协助做好新闻发布工作。
武警中队	做好本辖区内林业有害生物的预防和除治工作；积极配合地方开展应急救灾工作。
旗公安局	负责及时处理林业有害生物灾害应生的案件，维急处置过程中发持社会稳定。
旗气象局	负责提供监测和应急除治林业有害生物灾害的有关气象信息。
旗农牧业局、水务局、水土保持局	负责组织实施本系统管辖范围内营造的水源林、水保林、农田防护林、经济林及苗圃的林业有害生物监测和防治工作。
旗城乡建设委员会	负责指导、检查所属建设工程单位使用的木材及电缆盘等木制品，确保不带有检疫性林业有害生物；负责城镇绿化时发生林业有害生物灾害的应急处置工作。
旗科学技术局	负责林业有害生物防治的技术支持和科技支撑。
旗交通运输局、邮政局	负责执行关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的有关规定，严格检验《植物检疫证书》，协助森林病虫害防治检疫机构做好复检工作；在预案启动时，确保应急救灾物资按时运达。
旗电信公司、移动公司、联通公司	负责保障通讯联络及有关信息系统网络通畅，在通讯不畅区域增加移动通讯基站，确保应急期间通讯畅通。

 

 

 

 

 

 

 

                                                                       鄂托克旗林业有害生物灾害应急指挥部办公室  编制

附件6

苏木镇向旗指挥部办公室报告

林业有害生物灾害格式

林业有害生物灾害报告表

旗（区）〔　  〕 号