鄂托克旗人民政府办公室关于印发全旗十三五煤炭消费及碳排放总量控制工作方案的通知

各苏木镇人民政府、各经济开发区（园区）管委会、旗直各有关部门、各大企事业单位：

　　经旗人民政府研究同意，现将《鄂托克旗“十三五”煤炭消费及碳排放总量控制工作方案》印发给你们，请结合工作实际，请认真抓好组织实施。 

　　                       鄂托克旗人民政府办公室 

　　                          2016年7月15日 

　鄂托克旗“十三五”煤炭消费及 

　　碳排放总量控制工作方案 

　　为认真贯彻落实《大气污染防治行动计划》，加快能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量及碳排放总量，根据《鄂托克旗棋盘井蒙西地区环境综合整治实施方案》，制定本工作方案。 

　　一、指导思想 

　　以科学发展观为指导，深入贯彻落实建设国家生态文明先行示范区总体要求，以控制煤炭消费总量及控制温室气体排放“双控”为目标，按照“控制总量、优化结构、健全机制、科技创新”的要求，加快产业结构转型升级，推进能源结构优化调整，形成政府引导、企业主体、市场驱动、社会参与的煤炭消费及碳排放控制机制。 

　　二、基本原则 

　　坚持经济社会发展和环境保护相协调；坚持能源消费与转型升级相统一；坚持政府调控与市场调节相衔接；坚持全面推进与重点突破相结合；坚持总量控制与效率提高相同步。 

　　三、主要目标 

　　生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提升，到2020年，煤炭消费总量和碳排放总量完成自治区、市下达控制目标，基本形成控制煤炭消费和碳排放总量的工作机制、保障体系和社会氛围。 

　　四、工作任务 

　　(一)优化产业结构。 

　　1.淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，制定并实施落后产能淘汰措施；建立激励机制，鼓励企业淘汰相对落后的低端、低效产能，加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级；支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。（牵头部门：经信局，责任部门：发改局、环保局、财政局） 

　　2.严格项目准入。按照国家投资管理规定和产业政策，严禁审批、核准、备案过剩产能行业新增产能项目，严格新改扩建耗煤项目审批，对未通过能评、环评审查的耗煤项目，不得审批、核准和备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水；加大环保、节能、安全执法力度，建立以节能环保标准倒逼过剩产能退出机制；制定财税、土地、金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展；全面清理产能过剩行业违规在建项目。对不按规定越权审批新增产能项目的单位，依法依规追究相关人员的责任。（牵头部门：经信局，责任部门：发改局、环保局、财政局、安监局、国土局、煤炭局） 

　　(二)优化能源结构。 

　　1.增加清洁能源供应。推进CNG、LNG加气站及天然气管网等基础设施建设，逐步扩大天然气管网覆盖范围；增加货运、客运车辆使用天然气、电力等清洁能源比例，扩大应用清洁能源车辆范围。（牵头部门：发改局，责任部门：交通局） 

　　2.发展可再生能源。制定新能源发展规划；稳步推进建设  风电、光伏等清洁能源项目。（牵头部门：发改局，责任部门：经信局） 

　　(三)实施等量减量替代。对高耗能、高排放行业，实施行业产能等量减量替代；新改扩建耗煤项目实施煤炭消费减量等量替代；新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行现役源2倍削减量替代。（牵头部门：经信局，责任部门：发改局、环保局） 

　　(四)整治燃煤锅炉。 

　　1.全面推广集中供热。加快现有热源点整合，积极推动大型机组改造供热，加快供热管网规划建设，扩大集中供热范围。“上大压小”或整合替代燃煤锅炉外，不再新增燃煤热源点。（牵头部门：住建局，责任部门：房管中心、经信局、发改局） 

　　2.整合替代分散锅炉。区域内禁止新建20蒸吨及以下燃煤锅炉。2016年6月底前，基本完成棋盘井、蒙西两个园区13台10蒸吨及以下燃煤锅炉及矿区28台1蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，其余锅炉必须实现达标排放，不能达标的进行淘汰或用清洁能源替代；20蒸吨及以上燃煤锅炉必须进行环保改造，实现达标排放。2019年底前，完成棋盘井旧镇区4106户居民集中供热改造任务，逐步淘汰分散燃煤锅炉，对其他燃煤锅炉实施除尘、脱硫、脱硝等节能环保设施提标改造。（牵头部门：环保局，责任部门：经信局、市场监管局、开发区质监局） 

　　3.加大关停扶持力度。按照“企业承担为主，政府适当补助”的原则，制定相关锅炉整治补贴政策。排土场修复治理。由煤炭局牵头负责，对所有堆场修复治理按照整治要求进行考核验收，根据验收结果，对治理突出的企业，按照工程预算、审价的20%比例进行补助。物料堆场扬尘治理。由煤炭局、鄂托克经济开发区管委会和蒙西高新技术工业园区管委会牵头负责，对物料堆场全封闭治理项目建成企业，按照工程预算、审价的10%比例进行补助。煤田和矸石自燃治理。由煤炭局牵头负责，对企业在火区治理中运用科技创新方法灭火，取得实效并经专家论证可复制、可推广的技术，给予企业200万元奖励资金。燃煤锅炉淘汰及达标治理。由环保局牵头负责，对矿区及园区132台燃煤锅炉治理项目进行补贴。5蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰（拆除）或达标治理，每台补贴2万元；5蒸吨及以上燃煤锅炉淘汰（拆除）或达标治理，每台补贴5万元。不达标企业达标治理。1.由鄂托克经济开发区管委会和蒙西高新技术工业园区管委会牵头负责，对6家（建元、红缨、华誉、华冶、神华蒙西焦化一、二厂）焦化企业达标治理项目按照每家300万元补贴标准给予补贴；2.由鄂托克经济开发区管委会牵头负责，对天棋源供热公司6台燃煤锅炉达标治理项目给予300万元补贴；3.由蒙西高新技术工业园区管委会牵头负责，对德晟金属制品达标治理项目给予300万元补贴；4.由旗环保局牵头负责，对鑫洲供热公司达标治理项目给予1000万元补贴。（牵头部门：环保局，责任部门：经信局、财政局） 

　　(五)推动煤炭清洁利用。 

　　1.加大煤炭洗选比例。推进煤炭洗选配设施建设，通过洗煤、配煤、型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高煤炭洗选比例，优化煤炭质量。（牵头部门：经信局，责任部门：煤炭局） 

　　2.加快节能环保技术改造。采用新型节能环保技术，加快现役燃煤机组综合升级改造。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，开展超低排放改造；加大煤炭清洁高效利用、节能减排与污染控制等重点领域的创新投入，推进重点领域和核心技术创新集成。（牵头部分：经信局，责任部门：发改局、环保局、科技局） 

　　3.实施耗煤行业能源综合利用。推行钢铁、水泥等耗煤行业余热、余压、余气资源综合利用。（牵头部门：经信局，责任部门：发改局、环保局） 

　　(六)推进碳排放交易执行碳排放核算和报告制度。 

　　1.根据全旗重点领域和行业的温室气体排放情况，结合全旗经济发展和产业结构调整情况，按照国家发改委确定发电、输电、钢铁、化工、电解铝、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等十个行业，应全部纳入报告主体名单。参与做好2016年京蒙碳排放交易工作和2017年所有参与碳交易企业协调保障工作，做好碳排放报告第三方核查机构对报告内容开展评估和核查。（牵头部门：发改局） 

　　2.积极配合上级部门针对职能部门及重点控排企业碳排放清单编制培训工作。（牵头部门：发改局） 

　　(七)开展重点行业、企（事）业单位温室气体排放报告工作。      组织开展碳排放交易有关方面专业培训，开展研究制定碳排放交易管理办法和监管办法等基础工作，初步建立企业碳排放配额分配和核销制度。配合上级部门开展北京内蒙古跨区域碳排放权交易试点，试行开展碳排放权交易。积极参与国家地区碳排放权交易市场建设，到2017年逐步推行和进一步完善碳排放权交易额制度，力争到2020年构建起相对完善的与国家、自治区统一衔接的碳排放权交易市场机制。 

　　五、保障措施 

　　(一)切实加强组织领导。成立全旗控制煤炭消费和碳排放总量工作领导小组，建立煤炭消费及碳排放控制联席会议制度，各工业园区、各部门应充分认识控制煤炭消费和二氧化碳排放总量的重要性、紧迫性和艰巨性，明确任务，制定措施，细化责任，确保各项工作有序推进。 

　　(二)强化考核。旗政府将各职能部门任务列入领导班子及干部实绩考核。工业园区抓紧制定本园区煤炭消费及二氧化碳排放控制工作方案，并将控制目标和任务分解至重点企业。 

　　(三)依法监管。各园区管委会和有关部门要加大控制煤炭消费和碳排放总量工作的监督检查力度，强化固定资产投资节能评估审查，引导居民合理用电，弘扬绿色低碳发展理念，营造全民关注的舆论氛围。 

　　(四)科学统计。进一步完善煤炭消费及二氧化碳排放统计调查制度，提高统计效率，提高重点用煤企业能源消费及温室气体排放统计能力和数据质量。