鄂托克旗农牧业局关于呈报《鄂托克旗草原保护建设利用规划（2015—2020年）》的报告

第一章  自然经济

第一节 自然概况

鄂托克旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西部，东临乌审旗，南接鄂托克前旗，西与乌海、宁夏、阿拉善盟交界，北与杭锦旗毗邻，是鄂尔多斯高原的重要组成部分。地理坐标为东经106º 41´～108º 54´，北纬38º 18´～40º 11´之间。全旗东西宽188公里，南北长209公里，土地总面积20367.18 平方公里。旗人民政府所在地乌兰镇位于旗境中部偏东南，距鄂尔多斯市人民政府所在地东胜区237公里。

（一）地形地貌

鄂托克旗以波状高原为主，呈西北高，东南低，平均海拔1800米。阿尔巴斯山主峰乌仁都西（桌子山）海拔2149.6米。西北部边缘向黄河倾斜，呈条状分布于沿黄河一带的蒙西镇和棋盘井镇北部地区，形成了黄河冲积平原，最低海拔标高1055.5米。

大部分地区海拔在1100—1600米之间，西部、北部除桌子山一带为中低山丘陵地形外，其余大部分地区为缓慢起伏的波状高原和一部分比较平缓的桌状高平台。主要分布在棋盘井镇及以东大部分地区、蒙西镇东南部、阿尔巴斯苏木和木凯淖尔镇大部。

东部、南部为连绵起伏的毛乌素沙地，多为剥蚀洼地和沙丘堆积地形。主要分布在木凯淖尔镇南部、苏米图苏木和乌兰镇。由高度、大小不一，密集程度不同的新月型沙丘和沙山组成。海拔一般在1200—1350米之间。沙丘间有常年积水的小湖泊，局部地区有盐渍化现象。该地区地下水埋藏较浅，潜水比较丰富。

（二）气象

鄂托克旗地处中温带温暖型干旱、半干旱大陆性气候区，气候总的特征是：冬季漫长而寒泠，夏季短促而炎热，寒暑变化大，风多雨少，气候干燥，蒸发强烈，日照时数长，昼夜温差大。

鄂托克旗1980—2005年多年平均降水量为222.0毫米，多年平均蒸发量2359.1毫米，是降水量的8倍以上。4—9月份作物生长季降雨量241.8毫米，占全年降雨量的88.95%。降水量地域差异明显。总的趋势是由东南向西北逐渐减少，东南部大于300毫米，西北部小于200毫米，中部一般在260毫米左右。全旗境内气候干燥，相对湿度多年平均为48%，年平均降雪10.9天。全年平均气温7.0℃，全年≥10℃积温2800～3300℃。年日照时数3000小时左右，作物生长季（4—9月）日照时数为1600—1700小时。年平均无霜期129天，最长无霜期161天（1983年），最短无霜期为102天（1968年）。大风多集中在冬春两季，尤其是春季。多年平均风速3.1米/秒。旗北部、西部的风力大于东南部，平原大于山地，山地大于草原。

灾害性天气为干旱和风沙危害。本旗一年四季均有干旱出现的机率，但以春旱为最多，大旱几率以秋、冬为最多。本旗是西北冷空气路径的门户，加之气候干燥，沙漠多，下垫面疏松，植被稀疏低矮，促成大风出现的次数多，风力强，风沙大。一年中大于等于6级的大风日数为46.6天，全旗历年平均沙暴日为17天，沙暴出现以3—5月为最多。据测定，大部分流动沙丘每年向前移动5—7米，半固定沙丘移动2—3米。其他土地的表土风蚀1-3厘米。

（三）土壤条件

全旗境内土壤因受地貌及生物气候条件的影响，具有明显的地带性特征。土壤分布由东南部栗钙土，向西北部过度到棕钙土、灰漠土。

栗钙土主要分布于木凯淖尔镇、苏米图苏木境内，乌兰镇东部地区也有分布。其分布面积为257.65万亩，占总面积的8.43%。该类土壤的基本特点是，具有腐殖质积累和碳酸钙聚集的成土过程，腐殖质层较厚，为栗色，有机质含量较高，质地为沙、壤质。植被以旱生、中旱生植物为主。

棕钙土主要分布在阿尔巴斯苏木、棋盘井镇东部和南部、乌兰镇北部等地区亦有分布。其面积为1689.54万亩，占总面积的55.22%。其特点是，成土母质是洪积—冲积物，地表普遍砂砾质化，土层不厚，以棕色为主，适应于超旱生的小灌木和多种牧草生长。

风沙土主要分布在东南部苏米图苏木、木凯淖尔镇、乌兰镇南部及阿尔巴斯苏木的西南和西部。其面积为690.19万亩，占土壤总面积的22.56%。风沙土是风积母质上发育的幼年土壤，地貌特征多构成各种类型的沙丘，生态不稳定，以易于改变原有景观。

草甸土主要分布在东南部的丘间低地、湖泊周围和都斯图河即黄河沿岸的低地上。面积244.53万亩，占总面积的8.0%。一般地势平坦，土层深厚，土壤水分充足，有机质含量较高。地表生长着比较茂密的湿生性草甸植被。

灰漠土主要分布在棋盘井镇境内的山地以西的坡地、冲洪积平原地及蒙西镇地区的梁地上。其面积为162.13万亩，占总面积的5.5%。其结构松散，肥力低泛，植被稀疏，植物种类单调。

除此之外，在一些沙丘、梁滩相间的滩地上，土壤发育因受潜水影响，分布着隐域性的盐土和沼泽土，面积近11.05万亩。盐土主要分布在苏米图苏木、乌兰镇部分湖泊边缘，阿尔巴斯苏木和乌兰镇以西都斯图河沿岸的阶地上。沼泽土零星分布在苏米图苏木、乌兰镇、木凯淖尔镇等地的局部低凹积水处。植被主要生长有湿中生、盐生、沙生植物。

（四）水资源

根据地下水的贮存条件可划分三种基本类型。

松散岩类空隙潜水：该类地下水只以潜水的形式赋存，按其成因可分为沟谷潜水、湖积平原潜水、冲洪积平原潜水、风积沙潜水。其中沟谷潜水分布于桌子山一带沟谷及都斯图河流域地段，地下水分布随着沟谷中第四系堆积厚度，沟谷基底的起伏变化而变化，该类地下潜水多以条带状分布；湖积平原潜水分布于东南部苏米图苏木斯布扣地区，由于含水层孔隙度大呈连续性的分布，赋存有较丰富的地下水；冲洪积平原潜水分布于黄河冲积平原的阿尔巴斯苏木西部，由于该含水层孔隙发育有利于地下水的赋存，地下水分布在黄河一、二阶段地上；风积沙潜水主要分布于毛乌素沙漠地段，一般在沙丘低洼处较赋有。松散岩类空隙潜水水位埋深1—50米。矿化度小于3克/升，单井涌水量在富水区大于1000吨/日，中等区100—1000吨/日，贫乏区小于100吨/日。

碎屑岩类裂隙孔隙水：按埋藏条件、水力特征分为上层滞水、潜水、承压水。其中上层滞水分布于棋盘井镇百眼井村、阿如其日嘎村和阿尔巴斯苏木东北等地，该类分布呈不连续性多具有湿润季节出现，而干旱季节消失；潜水分布于波状高原的桌状高台上，即棋盘井镇东部、阿尔巴斯苏木东北一带，水位埋深大，水量贫弱；承压水，境内除棋盘井镇东部、阿尔巴斯苏木东北一带外，其他地区广泛分布，厚度大于100米，孔隙发育，有利于水的赋存与运行。矿化度小于3克/升，单井涌水量在富水区大于1000吨/日，中等区100—1000吨/日，贫乏区小于100吨/日。

基岩裂隙水：主要分布在桌子山一带，在断裂破碎带赋存较丰富的地下水，并有统一的自由水面，除此而外其他地区基岩裂隙水减弱，水埋深随地形的起伏变化而变化，呈条块状分布，水位埋深一般为0—100米，矿化度小于1克/升。

鄂托克旗河流水系主要由黄河、都斯图河、山洪沟及内陆湖泊组成。黄河入境全长51公里，水面宽度250—1200米，多年平均年径流量273.05亿立方米。都斯图河为黄河一级支流，境内全长165.8公里。集水面积8326平方公里，多年平均径流量为1450.3万立方米。河水主要来源于地下水的补给和雨季洪水的汇集，流量大小随季节而异，一般春汛期和7、8月份较大，枯水期较小，局部地方有断流现象。此外，境内还有长短不一的河流23条，总长955.87公里。

境内有湖泊25个，均属内陆湖泊，其中较大的是查汗淖湖、巴彦淖湖、达拉图鲁湖、哈马尔太湖等。主要分布在沙区的梁间低洼处。面积大小不一，大的约8平方公里，小的不足1平方公里。蓄水程度均很浅，水深一般为0.5—2米。干枯年湖面缩小，有些甚至干枯，而丰水年则湖面扩大。湖水盐渍化程度较高，在农田、牧场灌溉方面基本没有使用价值。

据鄂托克旗水资源综合规划数据，多年平均水资源总量为34701.62万立方米（地下水矿化度≤2克/立升为33026.25万立方米）。自产水资源可利用总量多年平均为20670.12万立方米（地下水矿化度≤2克/立升为19789.80万立方米）。取用黄河水指标5519.1万立方米（农业用水1850万立方米，工业用水3669.1万立方米）。因此，水资源可利用总量多年平均为26189.22万立方米。

根据第一次全国水利普查数据，全旗总用水量18248.3万立方米（地表水为3019.1万立方米，地下水为151229.2万立方米）。其中：农业用水量为15666.7万立方米，占总用水量的85.85％；工业用水量为1917.6万立方米，占总用水量的10.51％；居民生活用水量为307.9万立方米，占总用水量的1.69％；生态用水为269.6万立方米，占总用水量的1.48％；建筑用水86.5万立方米，占总用水量的0.47％。农业：工业：其它用水的结构比例为85.85：10.51：3.64。

第二节   经济社会发展概况

（一）社会经济概况

鄂托克旗辖6个苏木镇（乌兰镇、蒙西镇、棋盘井镇、木凯淖尔镇、苏米图苏木，阿尔巴斯苏木）、75个嘎查村，21个社区居委会。全旗总土地面积20367.18平方公里，其中天然草原面积2962.36万亩，占土地总面积的96.97%，可利用面积为2619.75万亩，占草场总面积的88.43%，饲草料地41.67万亩，占可利用草原面积的1.6%。截止到2013年，全旗户籍人口为97023人，其中蒙古族人口为26449人，占户籍人口的27.26%。户籍人口中农牧业人口57799人，占户籍人口的60%。

2013年实现地区生产总值430.13亿元。城乡居民收入分别达到35003元和12755元。第一产业实现增加值7.45亿元。第二产业实现增加值338.23亿元。第三产业实现增加值84.45亿元。 

（二）农牧业经济概况

2013年牧业年度牲畜存栏157.98万头只，其中大畜2.87万头，占牲畜总数的1.8 %；羊150.86万只，占牲畜总数的 95.5%；猪4.25万头，占牲畜总数的2.7%。全年粮食产量2.3亿斤，全年肉类总产量17884吨，年产山羊绒620吨，绵羊毛产量200吨，各类皮张71.29万张，禽蛋产量142吨，奶类产量17530吨。一产实现增加值7.5亿元。市级以上龙头企业42家，专业合作社190家，建成现代草原畜牧业示范户289家、现代农牧业基地17万亩，农牧业综合机械化率达到73%,“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”农产品地理标志通过国家农业部认证。

2013年日历年度年末全旗牲畜存栏头数达109.9万头（只），其中大畜2.8万头，羊103.1万只，猪4万头。 

第二章   草原概况

第一节 草原类型及分布

鄂托克旗天然草地资源总面积为2962.36万亩，占国土总面积的96.97%，其中，可利用面积为2619.75万亩，占草场总面积的88.43%。鄂托克旗地域广阔，地形、气候变化多样，天然草地自然景观以温性荒漠草原为主，面积2335.24万亩，在全旗草原面积中比例达到了78.83%，其中平原丘陵荒漠草原亚类分布在旗中部，面积1179.70万亩，占全旗草原总面积的39.82%；沙地荒漠草原亚类分布在东南部毛乌素沙地，面积1085.48万亩，占草原总面积的36.64%。西北部高原为草原化荒漠亚类388.91万亩，占草原总面积13.13%；隐域性低洼处分布着低地草甸类为137.1万亩，占草原总面积4.63%；除此之外，局部还分布有温性典型草原类和温性荒漠类，面积分别为33.90万亩和67.14万亩，各占草原总面积1.14%和2.27%，沼泽草地面积最少为700亩（详见图2-1、表2-1）。

 图2-1 鄂托克旗草原亚类图

表2-1 鄂托克旗2010年草原类及亚类面积表

温性典型草原具有半干旱气候特点，使其成为了生境条件相对较好的草原地带，只是这样的草原在境内比较少，只在苏米图苏木有22.74万亩，木凯淖镇有2万亩、乌兰镇有8万亩。该草原类型结构复杂，沙地灌木和半干旱草丛成为主要层片。平均单产为每亩 50.77公斤，暖、冷季可食牧草分别为每亩25.38公斤、15.23公斤。

温性荒漠草原类是旱生多年生丛生小禾草和旱生小半灌木为建群种的草原。处于草原向荒漠的过渡地带，是草原植被中最旱生的类型。该类草原主要分布在境内的中部,是鄂托克旗的主体草原类型，在全旗各苏木镇都有分布，平均单产为每亩46.92公斤，暖、冷季可食牧草分别为每亩21.12公斤、12.67公斤。

温性草原化荒漠类草原主要分布在鄂托克旗的中部和西北部，分别在棋盘井镇、蒙西镇、阿尔巴斯苏木。该类草原地貌特征表现为碎石山地、残丘、高平原，建群种和优势种多为具刺和肉质叶超旱生半灌木及小半灌木，种的饱和度较低，灌木盖度4%—60%，平均15%，草本层盖度2%—15%。灌木层高15—60厘米，草本层高3—20厘米，平均11厘米。牧草在生长旺季平均单产为每亩42.67公斤，暖、冷季可食牧草分别为每亩17.07公斤、10.24公斤。

温性荒漠类草原是在极干旱的气候条件下由超旱生的半灌木和灌木为主所组成的一类地带性草原，面积较小，主要分布于鄂托克旗的西北部蒙西镇和阿尔巴斯苏木西部。该类型分布区气候条件极干旱，由于降水稀少（一般几十毫米到150毫米），草原植被覆盖度很低，草群组成中灌木、半灌木占绝对优势，草本植物很少。灌木层的组成成分有多种锦鸡儿、沙冬青、霸王、驼绒藜、白刺、四合木、红砂、盐爪爪、珍珠柴、松叶猪毛菜、蒙古扁桃等。草本层主要是禾本科的针茅属和隐子草属。荒漠类草原生产力很低，平均单产每亩34.88公斤，暖冷季可食牧草分别为每亩12.21公斤，7.52公斤。

低地草甸类草原广泛零星分布在全旗的各个乡、镇、苏木。其土壤类型为草甸土，多数位于河漫滩、低湿洼地，是以芦苇、寸草苔为优势种的亚类，此亚类内的禾草宜早期利用，后期草质粗老，饲用价值下降,如芦苇宜在抽穗前利用。暖、冷季可食牧草分别是每亩34.52公斤、22.44公斤。

沼泽类草甸是在地表积水、土壤过湿并常有泥炭积累的生境中，以湿生草本植物为主，组成的一类隐域性草原。鄂托克旗的沼泽类草甸主要分布在蒙西镇境内，大约有935.68亩，主要建群种是芦苇，并伴生有香蒲、水葱等，面积非常小，但对于物种的多样性和对周围小气候的影响作用是不容忽视的。平均单产每亩51.46公斤，暖、冷季可食牧草分别是每亩30.88公斤、20.07公斤。

据2010年第四次草原普查，鄂托克旗各苏木镇草原类型分布情况(详见表2-2)。 

表2-2  鄂托克旗各苏木镇草原类型分布情况

                                                                        单位：万亩

乌兰镇草原面积458.92万亩，占全旗草原面积的15.49%，有温性草原类、温性荒漠草原类和低地草甸类三类草地类型20个草地型。

棋盘井镇草原面积539.76万亩，占全旗草原面积的18.22%，有四个草原类型，温性荒漠草原类、温性草原化荒漠类、温性荒漠类和低平地草甸类。包含31个草地型。

蒙西镇草原面积287.21万亩，占全旗草原面积的9.7%，拥有五个草原类型，即温性荒漠草原类、温性草原化荒类、温性荒漠类、低平地草甸类以及沼泽类。包含31个草地型。

木凯淖镇草原面积395.45万亩，占全旗草原面积的13.35%，有三个草原类型，温性草原类、温性荒漠草原类和低平地草甸类。有20个草地型。

阿尔巴斯苏木草原面积888.73万亩，占全旗草原面积的30%，拥有四个草原类型，即温性荒漠草原类、温性草原化荒类、温性荒漠类和低地草甸类。包含有35个草地型。

苏米图苏木草原面积392.29万亩，占全旗草原面积的13.24%，有三个草原类型，温性草原类、温性荒漠草原类和低平地草甸类。包含19个草地型。

第四次草普结果：鄂托克旗草原三化分布，中部偏西北为退化草原，东南部为沙化草原，盐渍化草原零星分布于湖泊附近与沟谷之间。根据本次草原普查结果，全旗三化草原面积为1509.23万亩，占草原总面积的50.95%。其中乌兰镇196.47万亩；棋盘井镇402.36万亩；蒙西镇133.7万亩；木凯淖尔镇139.87万亩；阿尔巴斯苏木424.6万亩；苏木图苏木212.23万亩。三化面积中，退化面积为739.46万亩，占全旗草原面积的24.96%；沙化面积为662.5万亩，占22.36%；盐渍化面积为107.27万亩，占3.62%。

第二节  天然草原等级评价

据第四次草原普查结果，鄂托克旗天然草原中，质量等级二、三等草原分布面积较大，分别为1129.72万亩和1165.01万亩，占比例分别为43%、44%(详见表2-3)。

表2-3  鄂托克旗草原“等”的评价统计表

                                                                       单位：万亩

鄂托克旗天然草原草群中等质量的植物比重大。野生植物种类有460种，大约60%以上的野生植物是能够被用来牲畜所采食，而被牲畜经常采食的饲用植物大约180种以上。所有植物科中禾本科植物被牲畜的采率最高，约为80%以上。禾本科中能经常被采食的饲用牧草47种，菊科第二（有饲用牧草46种），豆科37种,藜科20种，蓼科6种，蒺藜科7种，百合科8种，其中葱属分布最多，主要有野韭，蒙古韭、细叶韭、碱韭等，都是草群中的主要伴生种或优势种。葱属的植物一般适口性都很好，各种家畜均喜欢，能消炎杀菌，调口味，是家畜深秋的主要催膘植物。此外，天然草原中生长着一些非常珍稀的植物种类，如四合木、沙冬青、半日花、棉刺、蒙古扁桃、革苞菊等都是国家或自治区重点保护的珍稀植物资源，主要分布在西鄂尔多斯自然保护区。

而同时草原产草量属中下级，不具有1至4级草原。6级草原面积较大为1391.30万亩，占全旗可利用面积的53%。7级草原面积也较大，为1227.61万亩，占47%（详见表2-4）。

表2-4  鄂托克旗草原“级”的评价统计表

                                                                         单位：万亩

总的来说，天然草原资源3等6级、2等7级的分布面积较大。体现出天然草原缺乏优质高产草植被资源，草原资源数质量的基本特点是良质中低产。

第三节  人工饲草料基地生产现状

据2013年统计，饲草料基地面积41.67万亩，占可利用天然草场的1.6%，但却承载着45.6%的载畜量。饲草料地的分布情况：都斯图河流域及黄灌区分布有30.26万亩，占全旗饲草料基地总面积的72.6%，其余11.41万亩饲草料基地由农牧户分散经营，种植规模小，不利于大型机械操作。全旗农牧户有13548户（常住），其中饲草料种植户有6634户，种植面积在20亩以下的有2835户，20—50亩的有2662户，50—100亩的有617户，100亩以上的有520户，没有种植饲草料地的有6914户，占全旗农牧户的51.03%。41.67万亩饲草料地中，优质牧草紫花苜蓿种植面积达10万亩，占饲草料地总面积的24%，每亩产干草量达到800公斤，可产优质牧草8000万公斤；玉米种植面积达25.07万亩，占饲草料地总面积的60.2%，每亩秸秆产量达675公斤，可生产玉米秸秆1.7亿公斤，每亩玉米精料平均产量450公斤，可产玉米精料1.1亿公斤，折干草2.82亿公斤；青贮玉米种植面积达2.5万亩，占饲草料地总面积的6%，青贮产量每亩3000公斤计算，可产折干草2500万公斤；马铃薯、油葵等经济作物4.1万亩，占饲草料总面积的9.8%（详见表2-5）。按照当前生产现状玉米秸秆利用率40%，精料饲喂率50%计算，优质苜蓿草自给利用率20%计，其余80%全部外销至到蒙牛、伊利等大型奶业企业及宁夏、巴彦淖尔市、乌海市等周边地区的养殖大户和商品粮收购商，这样全旗人工饲草料地可提供的有效饲草总量为2.49亿公斤，新开辟饲草料来源是解决冬春饲草不足压力的重要措施。 

表2-5  鄂托克旗2013年各类饲草料地分乡镇统计表

                                                                          单位：万亩

在冷季1—3月份每只羊每天补饲草0.756公斤（饲草0.5公斤，饲料0.1公斤）来计算，鄂托克旗冷季年末103.1万只羊需要饲草料折干草7014.9万公斤；在4—6月份休牧期间，每只羊每天补饲草2.5公斤（饲草2公斤，饲料0.2公斤）来计算，需要饲草料折干草2.32亿公斤，共计需补饲3.02亿公斤。还有5000万公斤的饲草料缺口，通过外调来解决。

第四节  饲草料地水资源利用现状分析

鄂托克旗是一个地下水资源缺乏地区，且分布不均匀，南部毛乌素沙地属富水区，地下水位比较浅；北部干旱硬梁地，地下水位深，提水费用大，生态脆弱；赛音乌素地区属严重超采区，不宜再开发水浇地。

全旗水资源总储量3.47亿立方米，其中地下水3.33亿立方米、地表水1400万立方米，多年平均水资源可利用总量为2亿立方米。地下水的开采主要包括农牧业用水、工业用水及生活饮用水三大部分，其中大部分用于农牧业生产。2013年全旗地下水总用水量17186万立方米，其中农业灌溉用水量11125万立方米，占总用水量的64.74%；工业用水量4648万立方米，占总用水量的27.04%；城乡生活用水量670万立方米，占总用水量的3.90%；生态及其他用水743万立方米，占总用水量的4.32%。

同时据2011年鄂托克旗水资源调查，对各苏木镇水资源承载能力结果分析：根据区域水资源评价结果、境外来水现状、深层地下水的供水量以及疏干水等，鄂托克旗目前总体上水资源承载力小于1；各分区阿尔巴斯苏木、蒙西镇、棋盘井镇水资源承载力大于1，水资源亏缺量为7397万立方米，其它苏木镇均小于1，水资源利用状态良好。现还有地下水的开采量7894万立方米，水浇地发展空间9万亩以上。

第三章 草原保护建设利用成就及存在问题

第一节  草原保护建设利用主要成就

2000年以来，鄂托克旗陆续实施了天然草原保护与恢复建设项目、天然草原围栏项目、牧草种子基地建设工程、天然草原退牧还草工程、草原生态保护补助奖励机制以及京津风沙源治理工程二期、草原生态建设工程、草原畜牧业示范户建设等国家和地方一系列重大工程。这些重大工程的实施，使鄂托克旗草原“三化”得到了有效缓解，局部地区生态环境明显好转，并向良性循环发展。全旗草原植被盖度、高度、牧草产量以及物种多样性等生态指标均有较大的提升，天然草原上有毒有害植物比例明显下降，野生动物数量有所增加。现代农牧业建设取得突破性进展，生态环境持续恢复，农牧民收入不断增长、生活水平明显提高。

1.实施“禁牧休牧，划区轮牧和以草定畜”政策。“十五”以来，按照“生态立旗”的发展思路，在全区率先推行了草畜平衡、划区轮牧、禁休牧、限时放牧等一系列草原生态植被保护与建设的有效措施。制定出台《鄂托克旗草畜平衡暂行规定》、《鄂托克旗草牧场等级划分实施方案》和《草原经营权流转管理办法》等一系列生态保护制度，生态环境呈现出逐步恢复、整体好转的势头。

2.实施“人口转移政策”。大力推进人口转移，为实现农牧业可持续发展优化了生产布局。2007年以来，根据农牧业人口分布、经济布局、土地利用和产业化格局，实施了人口转移政策。“十一五”期间，全旗在人口转移上，投融资近4亿元，建设精品移民安居住房1701套；投资近6000万元，建设生态移民安居住房580套；建成生态自然恢复区2133平方公里、转移农牧民4799人。人口转移政策的实施，为彻底恢复鄂托克旗草原生态环境，实现草原永续利用，实现畜牧业可持续发展奠定了坚实的基础。

3.启动实施退牧还草工程。从2002年起，鄂托克旗累计实施1035万亩，完成草原围栏1035万亩，中央投资达16270万元，地方配套资金达5805万元。累计发放饲料粮补贴11508.75万元，其中旗财政补贴1138.5万元（2002年已到期项目，扣除2010年发放休牧补贴时市财政配套资金的部分）。草原植被覆盖率由2005年的25—35%提高到2010年的35—45%，种植优质紫花苜蓿面积达10万亩。

4.草原“双权一制”基本落实。目前全旗已落实草原所有权和使用权面积2962万亩，承包到户或者联户的草原面积2937万亩。“双权一制”的落实，极大的调动了广大农牧民保护草原、建设草原、合理利用草原的积极性。同时按照草原生态保护的需要，依法划定基本草原面积2653万亩，占全旗草原总面积的89.6%。

5.扎实推进草原补奖政策。从2011年起，国家开始实施草原生态保护补助奖励机制，这是一项国家的强农、惠农政策。通过切实加强补奖工作的组织领导，对补奖资金、补贴标准、草原面积、补奖类型进行严格把关，圆满地完成了各项工作任务。全旗共落实草原生态补奖机制面积3067.95万亩，其中禁牧面积1251.3万亩、草畜平衡面积1816.65万亩。涉及牧民生产资料补贴户数1.74万户。

6.启动自治区高产优质苜蓿示范建设项目。2012年，完成优质苜蓿种子扩繁基地0.3万亩；2013年完成0.35万亩，其中，节水灌溉高产优质苜蓿示范基地0.25万亩，优质苜蓿种子扩繁基地0.1万亩。

7.草原鼠虫害防治成效显著。鄂托克旗属于草原鼠虫害多发、频发地区之一。2009—2013年，全旗草原鼠虫害危害面积1180万亩，其中严重危害面积累计达到542万亩。旗草原管理部门对蒙西镇、棋盘井、阿尔巴斯苏木和木凯淖尔镇草原鼠虫害发生严重区域，采取积极有效措施，扩大生物防治规模，五年内共防治鼠害187.1万亩，防治虫害80.5万亩，达到严重危害面积的50%以上，平均灭效达到了95%以上。

8.草原保护建设利用科技水平进一步提高。近年来，全旗的草原适用技术推广工作得到长足发展，尤其在草原资源监测、病虫鼠害防治、人工种草、草原改良以及草产品生产加工、食草家畜饲养等方面取得了丰硕成果，推动了草原保护建设技术进步。草原生态监测工作有了新突破。自2003年开始，结合MODIS遥感数据和气象资料，规范了草原保护建设利用统计制度，每年发布5和7月两期草情监测报告、8月冷季可食饲草料储存量及适宜载畜量的监测报告及全年的草原监测报告，建立了1个国家级草原固定监测点。                                      

通过上述综合有力的保护、建设举措，鄂托克旗草原生态取得了显著的改善，特别是表现在： 一是与1985年草原区划结果相比草原的等明显提升，标志在出现了一等草原，二、三等草原面积提升幅度达到67.8%和41%，四等草原和五等草原大幅下降，下降幅度高达79.7%和60%。这显著体现了草场禁牧及改良建设对优良牧草比例回升的作用，是对历经十几年的草原修复工作的肯定（详见表3-1）二是三化面积有所下降，2010年的三化面积1509.23万亩与2000年的三化面积1872.23万亩 ，相比下降363万亩，降幅达到19.38%。

 表3-1  1985年与2010年鄂托克旗草原等级的比较

                                                                      单位：亩

    进入新世纪以来，鄂托克旗现代农牧业建设取得突破性进展，生态环境持续恢复，农牧民收入不断增长、生活水平明显提高。

第二节  存在问题

   近年来， 鄂托克旗草原建设取得了显著成效，但还应该看到，草原生态总体还处在“逆水行舟，不进则退”的节点，草原生产能力总体偏低的状况还有待进一步提高，农牧民的收入和生活水平没有根本提高，保护建设利用草原实现草原可持续发展的任务仍然十分艰巨。当前，鄂托克旗草原保护建设及利用方面还存在以下几方面主要问题。

    1.饲草料短缺。饲草料短缺是制约草原畜牧业发展的主要问题，这个问题也是今年党的群众路线教育活动调研过程中农牧民反映强烈的问题之一。如果饲草料供需问题得不到解决，草原保护与农牧业发展的矛盾无法得到解决。根据立地条件，在年度间因降水的减少产草量大幅减少，同时在年度内不同季节的产量也有很大不同，与冷季比较，暖季饲草料较为充足，但是全旗饲草料总的缺口为5000万公斤。而且全旗饲草料的供应分布不均，都斯图河流域过于集中，其它地区过于分散而饲草料短缺严重。在多年的经营活动中内部调节解决部分饲草料短缺问题，但向临近地区调运解决是多数。近年来随户户通电工程的普及大多数农牧民有开发节水性人工草地的愿望。通过人工草地建设，提高饲草料的供给率，降低饲养成本，缓解和减轻天然草牧场压力，以利生态环境的改善。

    2.投入不足，草原基础设施建设落后。近年来国家和自治区对草原生态环境建设投资持续增加，但由于草原面积大，历史欠帐太多，投资总量仍然不足。同时投资过于单一，没有很好地带动群众的投资建设积极性。草原生态建设是属于投资回报期长的国土建设工程，政府投资必然会成为建设主要力量，但目前来说作为过于单一的投资主体已成为草原生态尽快改善的限制因子。作为草原使用者和草原直接受益者的广大农牧民和农牧企业尚未被调动起投资草原的主动性，有必要通过设立生态奖励基金或相关扶持政策，鼓励草原经营者保护、建设、合理利用草原的积极性，让投入+鼓励（奖励）=收益形成良性循环，以制度建设管理好建设成果，并将建设成果与农牧民的利益联系起来。

    3.草原保护建设利用制度有待完善，对已有的制度执行不严。草原的管理必须依法治理。从顶层设计已有《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》等，鄂托克旗也有相应的禁牧、休牧、划区轮牧制度，但有些制度执行多年，与形势不能适应。因此我们必须不断完善各项管理制度，使其在草牧场管理中发挥应有的作用。真正好的制度能解决管理中各种问题，也能促进管理工作的长远发展。抓制度的落实就是制度的具体化。把制度落到草原管理工作当中，使农牧民成为草原管理制度的使用者、执行者。

第四章  规划的指导思想、原则与总体目标

草原是牧区人民生活的空间载体，草地是畜牧业生产的物质基础。春节前夕，习近平总书记视察内蒙古时指出，在“进则全胜、不进则退”的历史关头，下一步内蒙古生态建设出路有两条，一条是继续组织实施好重大生态修复工程，一条是积极探索加快生态文明制度建设。“草原保护建设利用规划”正是建立草原生态文明制度，建设美丽、美好牧区最直接、最重要的切入点。

第一节  指导思想

在牢固树立生态红线观念的基础上，“正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。认真遵循草地资源可持续利用的科学发展观，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，尊重自然规律，因地制宜，加强草原保护建设利用，积极探索在保护草原生态环境的前提下，进一步发挥草原生态系统的功能，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，确保草原生态系统获得经久不衰的根本动力。为保障国家生态安全、食品安全，推进鄂托克旗经济社会可持续发展，建设美丽、美好牧区做出贡献。

第二节   基本原则

1.坚持因地制宜，因水制宜的原则。根据全旗草原类型分布特点，因地制宜，确定各个草原区保护建设利用的重点、方式及生产模式。经济社会的发展必须要与水资源的承载能力相适应，根据鄂托克旗水资源脆弱的立地条件，合理布局人工草地的规模、农业产业结构形式，因水制宜，在水利和土壤条件较好的地区、不破坏现有林地的前提下，结合农牧民自身投资能力和劳动力，适度开发建设节水灌溉人工草地。充分发挥“小建设、大保护，小绿洲、大生态”的作用，寓利用于保护之中，以建设促保护。在阿尔巴斯苏木西部的苦水区严禁开发人工草地，在109国道以北的水资源缺乏的干旱硬梁区限制开发人工草地。

2.坚持制度落实原则。建立草原生态文明制度，完善考核评价体系，构建环境保护长效机制。坚守制度高压线，已有的制度坚决抓执行，坚决落实基本草原保护制度，坚定不移地实施禁牧、休牧政策，认真落实划区轮牧制度，启动新建节水灌溉人工草地审批制度和自治区“五个严格”保护措施，严守草原保护红线，深入落实主体功能区规划，继续完善农牧业“三区”规划。 

3.坚持转型升级的原则。加强草原保护建设利用，努力提升草原畜牧业、种植业的科技含量，不断提升质量和效益；转变畜牧业生产经营方式，不断优化结构，调整种植结构，从单纯农作物种植向草田轮作，草粮结合转化；积极发展草原文化旅游业、畜产品加工业等适宜产业，延伸草原畜牧业的产业链，实现从一产向二产的转型升级。

4.坚持科技服务与农牧民增收相结合的原则。加大草原实用技术推广力度，切实解决“最后一公里”的问题，使规划真正落到实处。一方面加大基层推广人员、机构的建设力度；另一方面建立推广技术的落地达标考核机制，着实推进技术入户，牧民增收。

第三节   范围及依据

规划范围为鄂托克旗境内全部天然草原和人工饲草料地。涉及全旗6个苏木镇，2962.36万亩天然草原和41.67万亩人工饲草料地。

规划基准年为：2013年

水 平 年 为 ：2015—2020年

规 划 依 据 ：

（1）《中华人民共和国草原法》，2003年；

（2）《内蒙古自治区草原保护与建设规划纲要》（2014—2020年），内蒙古自治区农牧业厅，2014年1月；

（3）《鄂尔多斯市草原保护建设利用总体规划》，鄂尔多斯市农牧业局，2014年6月；

（4）《鄂托克旗草地资源调查报告》，内蒙古草原勘察规划院，2012年；

（5）《鄂托克旗水资源综合规划》，水利部牧区水利科学研究所，2009年1月；

（6）《鄂托克旗土地利用总体规划修改文本》（2009-2020年），鄂托克旗人民政府，2012年6月；

（7）《内蒙古自治区草原管理条例》，2005年；

（8）《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》，2006年；

（9）《鄂尔多斯市草畜平衡和划区轮牧暂行规定》，2006年；

（10）《内蒙古自治区草原生态补助奖励机制实施方案》，2011年；

（11）《鄂托克旗“十二五”农牧业发展规划（2011－2015年）》，鄂托克旗农牧业局，2011年5月；

（12）《内蒙古自治区行业用水定额标准》（DB15/T385—2003），内蒙古自治区质量技术监督局。

第四节   总体目标

到2020年草原退化沙化趋势得到缓解，因地制宜建设改良草场，维持天然草场草畜动态平衡，深入实施划区轮牧制度，因水制宜发展节水灌溉人工草地，缓解天然草地承载压力，进一步提升草原生态功能，提高牧区防灾抗灾能力，改善草原畜牧业生产条件，实现牧区生产发展、生活富裕、生态良好的目标。

（一）规划指标

1.根据国家生态补助奖励机制和植被现状，划分生态修复区、草畜平衡区和禁牧区（详见表4-1）。

  表4-1 鄂托克旗2015-2020年草原生态建设区划分表

                                                          单位：户、人、亩、只

生态修复区。即草原沙化、退化严重区，包括第四次草原普查草原重度“三化”区和蒙西镇的沼泽类区，共计787万亩。2015—2020年整个规划期，实行严格的禁牧制度。

禁牧区。即草原生态保护补助奖励机制政策中新划定的禁牧区，351万亩。因地制宜开展改良草场和人工草地建设，按照禁牧区舍饲标准，到2016年舍饲养殖数量保持2013年底草畜平衡载畜水平，2017年根据新建改良草场和人工草地建设面积重新核定休牧舍饲期载畜标准，2017—2020年执行此标准。

草畜平衡区。1700万亩，以2013年天然草原草畜平衡区为标准水平。继续执行现行休牧和草畜平衡制度。兴建“五配套”家庭小草库伦，建立人工草地，放牧期载畜参照鄂托克旗以草定畜办法执行。休牧舍饲期载畜标准2016年底前保持2013年草畜平衡核定标准，2017年根据新建改良草场和人工草地建设面积重新核定休牧舍饲期载畜标准，2017-2020年执行此标准。 

2.2015—2020年，每年切实推行8—12区划区轮牧80万亩，到2020年鄂托克旗共计实施划区轮牧面积480万亩，完成新建围栏1700万米（详见表4-2）；全旗平均植被覆盖度达到45%；其中生态修复区平均植被覆盖度达到35—40%，草畜平衡区达到50%，禁牧舍饲区达到45%；天然草地级六级草场面积占总草场面积率提高4个百分点，即由现在53%提高到57%，由2010年的1391.30万亩达到1493.26万亩；草原三化面积每年减少30万亩，到2020年共减少180万亩。

表4-2  2015-2020年划区轮牧建设规划

                                                                   单位：万亩

    3.2015—2020年，草畜平衡区和禁牧区每年新建改良草场20万亩，到2020年新建120万亩（详见表4-3）。其中在沙化严重，植被覆盖度低于10%的地区，采取飞机补播牧草，每年补播面积1万亩，到2020年共计完成飞播面积6万亩。其他退化沙化草场因地制宜采取机械免耕补播和人工灌木植苗措施，每年建设面积19万亩，到2020年共计完成机械和人工补播改良草场面积114万亩。

表4-3  2015—2020年分苏木镇新建改良草场规划

                                                                  单位：亩、年

分嘎查村数据如下：

表4-3-1  乌兰镇2015年—2020年改良草场建设规划

                                                                     单位：亩、年

  表4-3-2  棋盘井镇2015-——2020年改良草场建设规划

                                                             单位：亩、年

表4-3-3  蒙西镇2015-——2020年改良草场建设规划

                                                                     单位：亩、年

表4-3-4  木凯淖尔镇2015-——2020年改良草场建设规划

                                                         单位：亩、年

表4-3-5  阿尔巴斯苏木2015年——2020年改良草场建设规划

                                                                     单位：亩、年

表4-3-6  苏米图苏木2015年——2020年改良草场建设规划

                                                                  单位：亩、年

    遵照适地适草原则，选择适生优质豆科牧草柠条、羊柴、花棒、沙打旺、草木樨、草木樨状黄芪以及优等饲用植物驼绒藜和优良沙地改良先锋植物沙米、沙蒿等进行补植补种。2015年实现产草253.4万公斤，2016年实现产草633.5万公斤，2017年实现产草1140.3万公斤，2018年实现产草1647.1万公斤，2019年实现产草2154.0万公斤，2020年实现产草2660.7万公斤（详见表4-4）。

 表4-4  2015—2020年改良草场生产水平预测

                                                              单位：万公斤、头只