关于鄂托克旗蒙西镇节约集约用地

提高土地使用效率的调研报告

近几年，随着蒙西高新技术工业园区的逐渐发展壮大，许多大项目陆续进入园区，建设用地需求不断增加，土地供需矛盾已成为制约园区经济发展的瓶颈。为解决用地难题，提高土地使用效率，蒙西镇及蒙西国土资源分局进行了多方面有益尝试。日前，蒙西国土分局就此开展了园区节约集约用地情况调研。

一、节约集约利用土地的紧迫性及重要性

节约集约用地，是当前实施土地严格、规范和精细化管理的重要环节，是有效保障经济可持续发展的重要措施之一。在项目陆续进驻园区、用地指标日趋紧张的形势下，按照国家、自治区、市一系列保护耕地，保护资源，节约集约利用土地的法律法规要求，遵循完善管理、严控增量、盘活存量的原则，探索高效、节约、统筹的路子，提高土地使用效率，已成为有效缓解园区用地供需矛盾，保障园区经济更好更快发展的紧迫任务。近几年，蒙西工业园区建设用地日益紧张，但是，一些企业用地结构不合理，用地方式粗放，土地使用效率不高，造成土地资源浪费，使原本极少的土地指标更为紧张，甚至制约了园区经济发展进程。从园区经济的可持续发展角度来看，节约集约用地、提高土地使用效率已经迫在眉睫。各相关部门必须进一步统一思想，充分认识到节约集约利用土地的重要性、紧迫性，增强节约集约用地的责任感，始终贯彻节约集约用地的原则。

二、缓解园区用地瓶颈的几点主要做法

㈠为了保障园区项目尽早落地，通过土地置换，缓解用地指标紧张的局面。2011年，根据旗局的思路，蒙西镇对千里沟历史遗留的废弃工矿用地进行复垦，将置换指标用于两大园区（棋盘井工业园区和蒙西工业园区）建设。

㈡根据《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》精神，结合我旗的实际情况，对全旗第二次土地调查的废弃工矿地和废弃居民地的现状进行实地调查，编制废弃工矿地和废弃居民点土地复垦方案，上报报自治区人民政府批准，通过实施复垦解决用地指标。

㈢进一步清理闲置土地，提高土地使用效率。全面清理辖区内的闲置土地，对这几年批而未供、供而未用的土地逐年进行清理，分门别类，建立台账，由政府将可以储备的地块进行收储，以备园区发展之用。

㈣进一步盘活存量建设用地。对辖区内的存量建设用地进行全面清查，建立台账。一是收回重新分配，为急需用地企业尽快供地。二是将因政府规划原因导致未建设的地块及时纳入储备库，按新的规划条件尽快供地。

三、当前存在的问题

㈠批回的土地不能及时供出，给供地率的考核带来了很多麻烦。

    ㈡供出去的土地不能按合同约定的时间开工、竣工，造成土地闲置。

    ㈢用地方式粗放，用地使用效率不高，园区企业用地面积普遍较大，按照投资强度、容积率都不能达到目标要求。

    ㈣供地年限太长。鄂旗都按照最高年限为企业供地，势必造成两个后果。一是给企业带来很大的经济压力，二是由于有些企业生产服务年限比较有限，容易形成二次土地闲置，给收回造成一定的压力，不利于土地的再次利用。

㈤土地执法难、压力大。虽然加强基层国土资源执法监察、工作重心前移等措施有效缓解了土地执法难题，但是，基层国土干部队伍建设相对滞后，执法力量相对薄弱。基层土地管理工作点多、面广，对国土干部的要求更高，急需建设一支过硬的国土管理干部队伍。

四、关于改进办法和措施的建议

    ㈠强化各类用地管理，为园区经济发展提供资源保障。强化规划部门和发改部门的管理，严把土地闸门，对投资项目严格预审，加快审批步伐。对重点工业项目、城市基础设施用地实施优先保证；对高能耗、高污染、低水平重复建设项目，要严格按照限制供地目录和禁止供地目录要求进行把关，为节能、环保的优势产业提供一站式服务，开通“绿色通道”，保证其用地。

㈡控制投资强度和容积率。从立项、规划到开工建设、竣工验收，对项目进行全程监督，促进其依法依规用地，节约集约用地，建立有效的激励机制。

㈢加大节约集约利用土地宣传力度，让广大人民群众认识到节约集约利用土地的重要性，开展国土资源法律知识宣传教育活动，使“在保护中发展、在发展中保护”的理念深入人心。

㈣坚持对土地统一管理。统一土地市场，按照多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的原则，加强土地计划供应管理，严格按照土地用途进行管制，规范土地供应方式。

㈤加大执法力度，严厉打击违法违规用地。强化监管手段，建立共同监管责任机制，采取部门上下联动，相关部门联合执法的工作方式，逐步改变土地使用“一家管大家用”的现状，形成土地使用“大家管大家用”的局面，集中力量打击各类土地违法行为，将问题和矛盾消灭在萌芽状态。

㈥加强基层国土队伍建设。建立基层国土干部日常培训机制，充实加强基层国土部门，充分发挥其保垒作用，提高其依法行政能力和廉洁自律能力，为国土资源事业健康发展提供有力保障。

鄂托克旗国土资源局蒙西分局 高生仁