鄂托克旗基层土地执法监察工作调研报告
在国家土地管理法律、法规不断完善的今天，开展土地执法监察是一项长期而艰巨的任务。当前，未批先用、非法占地、非法转让集体土地等违法现象时有发生，土地执法监察工作面临的形势非常严峻。
一、土地执法监察中存在的主要问题
执法手段单一、缺少强制措施。现行的土地管理法律、法规未赋予土地行政主管部门的强制执法手段，对于违法行为，即使土地行政主管部门做出了处罚决定，当事人如不主动履行，土地行政主管部门只有申请法院强制执行。而法院处于复议期间和土地诉讼期间，一般不予强制执行，这个期间大多是几个月，土地执法行政主管部门面对这种违法行为往往束手无策。
土地执法监察水平有待进一步提高。一是土地执法是一项综合性较强的工作，要处理好土地违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力并且熟悉其他相关知识。二是由于基层机关受到人员编制的限制，每个同志都担负着一定的工作职责，因此专职的执法监察人员相应偏少，造成执法监察力量薄弱，使不少土地违法案件没有得到应有的尽快的阻止、处理。三是执法监察人员由于其他工作的参与，缺少学习土地法律、法规的时间，同时也没有得到较好的系统专业培训，整体素质较低，在碰到具体土地执法监察案件时，往往出现措施不力、方法不当，造成部分案件处而不决。四是土地执法监察氛围不足，开展经常性的巡回检查制度落实不够，防范与宣传不足。往往一些土地违法案件等到出现了才发现，造成被动的处理局面。五是在许多土地执法监察，查处违法案件时，个别单位领导不是积极配合接收处罚，而是从中干预、说情，大有以权代法之势，致使执法监察工作无从着手难以开展，出现执法难、法难执的局面。六是由于少数领导干部没有正确处理好发展经济和可持续发展的关系，往往受到本单位利益驱动，为树形象、出政绩，盲目地搞开发、上项目，以权代法直接干预国土资源管理，造成违法用地大量出现。
二、对加强基层土地执法监察工作的建议
基层土地执法难、土地违法案件执行难早已是一种普遍的社会现象，要从根本上改变这一状况，进一步推进土地执法监察工作，必须调动各个方面的力量，提高全社会参与的积极性的同时，还必须做好以下几方面工作。
要强化法制宣传，增强全社会知法、懂法、守法的自觉性。针对部分干部群众法律意识淡薄，一些地方政府法规观念模糊，对违法批地和违法用地的严重性、危害性认识不足的现状，应充分利用好每一年度的“土地日”宣传和“四五”普法等载体，掀起保护耕地高潮，进一步增强各级领导和广大干部群众对耕地保护土地危机感工作重要性的认识，同时，要切实加大对土地管理法律、法规的宣传力度，争取多种途径进行宣传，使各级干部、广大群众深刻领会《土地管理法》的精神实质和重要意义；真正严格执行《土地管理法》，加强对土地资源的管理，坚持节约、集约用地，切实保护耕地。总之，要使土地管理法律法规深入到千家万户，达到家喻户晓，人人皆知。切实增强人民群众的法律意识和法规观念，将土地执法监察工作提高到一个新的水平。
切实加强对土地执法监察队伍的领导，不断提高土地执法监察队伍的法律知识、业务知识和工作能力。作为上级土地执法监察部门，要切实加强对基层土地执法监察的工作指导，并经常地组织他们学习土地管理的法律、法规，不断加强法律、法规知识和增强土地执法监察的业务水平，不断提高基层土地执法监察队伍整体素质。必须精通国土资源执法监察业务，熟读掌握土地违法案件的立案、审理、查证、处理、执行、形成司法文书、立卷归档等全套工作中的基本程序，并能在实践中灵活运用。
要实行动态巡查责任制，做到预防为主，把土地违法行为消灭在萌芽状态。要建立和完善动态巡回检查责任制，充分发挥基层全体同志的力量，建立定期巡查和经常巡查相结合的工作责任制，做到责任到人、分工明确、集体协作、预防为主的巡回检查工作体系，全体执法监察人员要做到口勤、脚勤、手勤。做到早发现、早制止、早处理，把土地违法行为消灭在萌芽之中。
进一步加大对土地执法查处力度，克服案件执行难。由于国土资源违法案件具有量大面广、突发性，政府和法人违法比较突出的特点，给基层土地执法监察带来很多难题。往往会采取一些大事化小、小事化了、以罚代法等手段了事，要彻底改变这种现状、充分发挥基层土地执法监察中的作用。一是首先要端正执法监察队伍的思想认识，摆正自己执法监察的位子，积极依靠上级土地执法监察部门的力量。二是要克服执法难的思想，以法律为依据，运用法律、法规、行政的三大手段，加大查处力度，强化执法手段。其次是严肃查处大案要案和典型案例，尤其是严格查处那些不顾法律、法规、顶风作案的,真正做到查处一案、教育一片、威慑一方。
建立和健全基层土地执法监察网络队伍建设，积极创建模范执法乡镇。建立和健全基层土地监察网络队伍，也是进一步落实“预防为主”的具体措施，要不断完善基层土地监察队伍建设，经常组织义务土地监察员学习土地法律、法规。要利用下乡、下村的机会多向义务土地监察员了解情况，多要求他们及时反映在土地管理方面的情况和听取他们的意见，不断化解群众信访、群体上访等方面出现的矛盾。
鄂托克旗国土资源局棋盘井分局
