主要经济指标完成情况及分析

主要经济指标完成情况及分析

二0一三年一季度全旗预计完成地区生产总值70.91亿元，同比增长13.1%，完成目标任务的16.5%。按三次产业分：第一产业预计完成增加值0.17亿元，同比增长4.2%，完成目标任务的2.4%；第二产业预计完成增加值57.72亿元，同比增长16.2%，完成目标任务的17.0%；其中：工业增加值57.09亿元，同比增长16.2%；建筑业增加值0.64亿元，同比增长18.0%；第三产业预计完成增加值13.01亿元，同比增长1.1%，完成目标任务的15.7%。地方财政总收入完成13.8亿元，同比下降5.7％，完成目标任务的24.2％；全社会固定资产投资完成14.7亿元，同比增长19.8%，完成目标任务的5.1%；社会消费品零售总额7.4亿元，同比增长8.1%，完成目标任务的28.4%。全旗经济整体低速开局，工业、投资、消费、财政等主要指标增速均低于上年同期水平。

一、全旗一季度经济运行情况

（一）工业生产稳定。一季度，全旗规模以上工业企业完成工业总产值125.8亿元，同比增长10.2%，低于上年同期增速29.9个百分点。分地区看，棋盘井地区完成工业总产值109.7亿元，同比增长14.5%。电力冶金、星光、双欣、三维、广纳、利民、棋盘井矿业等几大集团企业共完成工业总产值97.9亿元，占规上企业的77.8%。蒙西地区完成工业总产值1.5亿元，同比下降10.2%，占全旗规上企业的11.9%。从行业来看，主要行7增6降。煤炭、炼焦和黑色金属冶炼业稳步增长，分别增长14.5%、22.9%和11.8%；轻工业和建材类生产呈现下降趋势，纺织业、医药制造业和建材分别下降20.0%、13.1%和48.8%。电力、热力生产和供应业、燃气和水的生产和供应业分别下降13.2%、6.5%和13.3%。从产品来看，原煤产量687万吨，同比增长5.5%；精煤产量318万吨，同比增长49.1%；焦炭122万吨，同比增长34.4％；发电量28亿度，同比下降10.3%；电石46万吨，同比增长21.1％；水泥产量31万吨，同比下降14.6%；生铁4.2万吨，同比增长23.8%；硅铁16万吨，同比增长21.3%；硅锰4.3万吨，同比下降11.2%；PVA产量2.6万吨，同比增长0.1％；尿素产量13万吨，同比下降29.3％；小苏打5836吨，同比增长8.5%；金属硅5758吨，同比下降36.0%。

（二）固定资产投资和建筑业平稳增长。从项目个数看，一季度在建施工项目6个，同比增加1个。一季度，全旗50万元以上项目固定资产投资完成14.7亿元，同比增长19.8%。其中，占比重较大的是制造业，完成投资额14.7亿元，同比增长20.0%；增速较高的是黑色金属冶炼和压延加工业，完成投资额7.5亿元，同比增长170%。全旗共有资质以上建筑企业5家，在一季度开工2家，完成产值455.6万元，按照本年建筑公司一季度签订合同额17090万元，同期增长24.2%，预计本年建筑业总产值达到52080万元，同比增长20.0%。

（三）消费市场平稳增长。一季度全旗完成社会消费品零售总额7.4 亿元，同比增长 8.1%，低于去年同期增速0.8%。一季度全旗限额以上批零住餐企业个数达到17个，实现消费品零售额3018万元，同比增长25.3%，占全旗社会消费品零售总额的3.3%。分城乡看，城镇消费品零售额完成   5.1亿元，增长6.9%；乡村消费品零售额完成2.3亿元，增长10.8%。分行业看，批发业1864万元、零售业52537万元、住宿业2809万元、餐饮业17163万元。一季度限下企业和个体户实现零售额为7.1亿元，与去年同期相比，净增4491万元，同比增长6.7%，占据市场消费品零售总额的95.9%。限下企业和个体户实现零售额增长的主要原因是随着消费环境的改善，消费空间的扩大，私营企业和个体户不断壮大，商家根据市场需求，不断更新产品，改变服务方式，推出打折、让利、上门服务，反季销售等活动，使限下企业和个体户消费占主导地位。

（四）财政收支双降。去年以来，受企业经营困难，经济效益下滑和房地产调控趋紧等因素影响，全旗财政收入呈下滑趋势。一季度，全旗地方财政总收入13.8亿元，同比下降5.7%（全市地方财政总收入为168.8亿元，下降22.2%），一般预算收入4.6亿元，同比增长4.9%，其中营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税和土地增值税分别下降16.2%、46.3%、17.9%、12.7%、25.9%和15.1%。一般预算支出6.5亿元，同比下降12.1%，其中医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务和其他支出分别下降5.7%、29.4%、7.6%和90.4%。

二、全年经济增长有利因素分析

（一）两大工业园区的拉动较大，产业集群效应明显。棋盘井、蒙西两大工业园区占规模以上总产值的99%。两大园区已形成煤炭、电力、化工、冶金、建材、高新技术等六大支柱产业和煤—电—冶金—下游产品、煤—焦—油（气）—化工和高新材料三大循环产业链，工业企业正在向集群化、大型化、循环化演进。

（二）一批重点项目的竣工投产对全旗经济形成有力支撑。今年我旗总产值增长主要在一批重大项目投产达效上，这对我旗经济增长形成较强的骨干支撑作用。如电力冶金公司的40万/年吨的PVC、德晟金属制品公司的100万/年吨钢材、广纳集团的100万/年吨的捣鼓焦、棋盘井矿业的300万/年吨洗煤厂等。这些项目全年新增产值108亿元，拉动我旗工业增速6.5个百分点，为我旗经济较快增长发挥了重要作用。

（三）新增亿元以上项目和重点续建项目对全旗固定资产投资增长贡献大。2013年全旗亿元以上重点投资项目67项，全年计划投资273.1亿元。按建设性质分，基中新建39项，计划投资142.6亿元；续建28项，计划投资130.5亿元。今年新增重点项目：鄂托克旗航空产业链项目、棋盘井至蒙西一级公路、神华蒙西煤化股份有限公司棋盘井煤矿产业升级项目、长庆油田分公司苏里格气田开发项目、鄂尔多斯市君正能源化工有限公司2×300MW空冷热电联产工程、鄂托克旗建元煤焦化有限责任公司年产20万吨己内酰胺项目、鄂尔多斯羊绒集团有限责任公司年产54万吨合成氨95万吨尿素技改扩能项目。如这些重点项目均可顺利开工，预计将在年内完成固定资产投资100亿元，占全旗投资的34.5％。

三、经济运行中存在的问题

我旗经济运行的基本面是好的，但潜在问题也存在，需要引起我们的高度重视。

（一）中小企业发展缓慢。

在50户规模以上工业企业中，大型企业有16户，占规模以上工业企业的32％，其余全部为中小企业，16户大型企业实现的工业产值、销售收入就占规模以上工业企业的96％，中小企业规模小、发展慢，旗级经济发展缺少支撑，服务体系不健全，信用担保资金投入严重不足，银行资金减少，更加慎重选择贷款对象，倾向于规模大、盈利能力强、风险小的大企业，这给一部分非常依赖于银行贷款的很多中小企业的融资能力造成一定影响,解决中小企业筹融资方面很难发挥应有的作用。

（二）工业重化趋势加剧，节能减排形势严峻
　　我旗是煤化工等高耗能项目集中的地区，高耗能项目的发展速度很快。一季度重工业产值同比增长10.11%，轻工业同比下降了24.02%，轻、重工业对规模以上工业增长的贡献率分别为0.28%和99.78%，工业重化趋势日趋明显。由于我旗产业结构中重化工业比重偏大且企业技术装备水平整体偏低，在我旗由资源优势转化为经济优势的过程中，煤电、煤化工、钢材、建材、有色金属等高载能行业开始全面升温，能耗增长势头强劲。全旗节能减排完成情况显示，在全旗50户规模以上工业企业中，重点耗能企业有16户，占规模以上工业企业的32％，其中：年消费18万吨以上标煤的企业3户，占6%，年消费10万吨以上标煤的企业8户，占16％；年消费5000吨以上标煤的企业13户，占26％。工业企业节能降耗任务重，难度大。

（三）企业自主发展创新能力不强　　

许多企业没有科学合理的发展战略和相应的发展规划，对企业自身及其产品缺乏宣传，塑造品牌的意识不强，多数企业还靠依托大公司生存，为大公司加工，自有品牌少，科技含量较低，技术较落后，还处在低层次、低利润占领市场的格局，发展空间受原材料影响大。　　

（四）企业人力资源短缺问题突出
　　近几年，人力资源短缺问题在全旗加工业、制造业和建筑业中普遍存在。随着我旗新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化进程的加快，工业企业人才缺乏现象比较严重。一是缺乏专业性人才。二是缺乏高层次人才。三是严重缺乏操作工和技术工。在传统的劳动密集型行业中，很多中小企业严重缺乏操作工和技术工。随着各地经济发展规模的不断扩张，企业人力资源严重短缺问题将成为制约工业经济进一步发展的重要瓶颈。

(五)批零贸易企业结构单一、规模偏小。当前全旗还没有亿元以上批零贸易企业，限额以上社会消费品零售额占社会消费品零售总额的比重仅为3.6%。当前一家限额以上批发企业主营业务收入只在5000万左右，另3家零售业企业主营业务收入只在700万左右，而且品种单一，难以满足各阶层人士的消费。农村市场购买力还比较脆弱。一季度我旗农村市场虽然得到了较快的发展，但由于受到农民收入水平基数还较低，消费观念较差的影响，其消费趋向有一定的期限性。居民消费信心仍然不足，储蓄的倾向性仍然很强，即期消费受到了抑制。随着住房、医疗、教育、养老、机构改革等各项政策措施实施步伐的进一步加快及企业改革力度的不断深化，就业压力大和农村剩余劳动力消化难的问题，使部分居民对预期收入差距继续扩大，消费倾向有所下降，居民消费积极性不强。

（六）项目推进难度和如期投产的不确定性加大。因手续不全和资金筹措困难，预计今年亿元以上重大项目推进难度增大；部分已开工项目由于配置资源未到位，项目建设积极性不高。另外市场需求等诸多情况也不停变化，今年预计投产的重大项目和上线企业也有很大的不确定性。如等项目是否能定期投产及效益如何变数很大。而且按照现行统计制度规定，入统企业必须具备相关手续和审批文件，部分新上企业手续不全也会影响其进入统计范畴。

四、促进经济发展的几点建议

（一）增加科技投入，加快技术的集成与创新，集成统筹生产要素和科技创新资源，依靠科技进步调整经济，处长产业链，大力构建以市导向为主的自主创新体系，在税收、人才等方面向高新科技企业提供优惠政策，提供资金、政策扶植，引导企业构建上下游产业链，提高产品附加值，开发自身核心竞争技术、专利技术，进行产业升级，提高企业的自主创新能力。

（二）节能、减排、增效，发展生态经济。要从政策上鼓励企业向低耗能、低污染、高能效企业转变。推动全旗经济由以消耗资源逐渐向主要依靠科技、劳动者素质提高、管理创新转变的经济发展方式转变。

（三）引进资源节约型项目。在调整产业结构的同时要与节能降耗紧密结合起来，严格控制高耗能、高污染项目，禁止高污染项目，减少高耗能项目，支持和鼓励能耗低、污染少的产业和企业落户鄂旗发展，完善和促进资源节约政策体制，引导企业向低能耗、低污染、资源节约、可持续发展型转变。

(四)继续加快骨干企业的培育。首先可根据行业选择部分已具有相当规模、发展潜力较大的企业作为膨胀发展的重点，在政策、资金、税收等方面给予适当倾斜，使其能够做大做强，更好的发挥骨干带动作用。其次要加强限额以上批零贸易企业发展。限额以上批零贸易企业个数是反映一个地方服务业发展水平高低的重要标志，我旗根据实情，相关部门要将培育限额以上企业作为当前工作的重点来抓，加强考核，强化措施，力争我旗限额以上批零贸易单位数有一个大的增加，以此带动全旗批零贸易企业的大发展。

(四)继续开拓农村市场。扩内需、促消费潜力在农村。大力培育农村新型流通方式，以中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，逐步将连锁经营、代理销售、配送服务等营销方式向广大乡苏木级延伸，着力解决农牧民购物“不方便、不实惠、不安全”之忧。调整产品供应结构，适应农村牧区消费新变化。进一步完善农村牧区水、电、路、讯基础设施，为“家电”下乡提供最基本的条件。努力探索发展农村牧区消费信贷，活跃农村牧区消费市场。

                   鄂托克旗统计局  敖特根花