鄂托克旗旅游局印发《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知

鄂托克旗旅游局关于深入开展

党的群众路线教育实践活动的实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《内蒙古自治区党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（内党发〔2013〕14号）、《全区第二批党的群众路线教育实践活动工作方案》（内群组发〔2014〕1号）和《鄂尔多斯市委印发〈关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（鄂党发〔2014〕3号）的有关精神，按照《鄂托克旗委印发<关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（鄂旗党发〔2014〕3号）要求，结合我局实际，现就开展党的群众路线教育实践活动，制订如下实施方案。

一、总体要求

旗旅游局开展教育实践活动，以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话及视察内蒙古时的讲话精神，自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次、十次全委会精神，市委三届四次全委会议和旗委十四届五次全委（扩大）会议精神，严格按照中央、自治区、市委和旗委对第二批教育实践活动的总体部署，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,“为民务实清廉”的主题以及“五个坚持”的基本原则，以落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区党委28项具体规定、市委21条和旗委22条具体规定为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决全局党员特别是领导干部思想上、作风上存在的突出问题，努力提升干部队伍素质，进一步密切党群干群关系，着力落实自治区“8337”发展思路，为全旗旅游业健康发展提供坚强保证。

（一）更加注重领导带头、层层示范。严格按照“八个带头”的具体要求，局机关领导班子、党员干部要以身作则，带头统一思想、提高认识，带头开展学习教育，带头开门征求意见，带头开展批评与自我批评，带头整改、解决问题，带头建章立制，带头立说立行，带头做到“两不误、两促进”，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部、党支部书记带普通党员的互帮互带教育实践氛围。领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，带头把活动搞好抓实。活动的各个环节、各项工作都要敢于较真、严字当头，确保做到“六个真”，即，理想信念真强起来、“四风”问题真找出来、重点问题真改起来、规章制度真建起来、领导干部的头真带起来、两不误两促进真落到位。

（二）更加注重聚焦“四风”、解决问题。群众路线教育实践活动重点是集中解决“四风”问题，要查找“四风”突出问题，强化问题引导，挖掘梳理群众意见，做到不以工作问题代替作风问题，不以班子问题代替个人问题，不以笼统问题代替具体问题，要针对查摆出的问题，敢于动真碰硬，开展专项治理，一以贯之，一抓到底，带动全局党员干部作风进一步好转。

（三）更加注重敞开大门、群众参与。要发扬“从群众中来，到群众中去”的优良传统，充分相信群众、依靠群众，注重听取和采纳群众的呼声和意见，教育实践活动的三个环节（学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制）的每一项工作都要请群众参与、受群众监督、让群众评判，确保活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持，充分发挥群众积极性，密切保持党员干部同群众的血肉联系。

（四）更加注重分类指导、有序推进。按照旗委分类指导的原则，在教育实践活动中，局领导班子和党员干部要扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决问题上下功夫、见实效。要继续深入实施“双创双争一评议”工程，在创建学习型党组织，争当学习型干部，创建服务型党组织，争当群众满意型干部上下功夫；各股室要在简化办事程序、公开办事流程、主动服务群众上下功夫。在增强服务意识、提高服务群众能力上下功夫。广大党员特别是党员领导干部要依托“下基层、解民忧、帮民富”活动、在职党员进社区等有效载体，让党员干部在直接联系群众中受教育、转作风、提效率。

（五）更加注重上下协力、衔接带动。按照旗委统一部署，查找核实旅游系统党员干部在作风建设方面存在的突出问题，进行专项整治，深化细化相关制度，上下联动，共同推进，形成作风优良的长效化机制，打造一支作风过硬的干部队伍。

（六）更加注重抓严抓实抓长、取得实效。认真落实习近平总书记提出的“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求，要把严的要求、严的标准贯穿始终，发扬认真精神，切实解决突出问题，健全改进作风的常态化、长效化制度。每个环节、每个步骤的任务结束后，都要开展一次“回头看”，查漏补缺、巩固成果。有针对性地丰富活动内容、深化活动措施、体现活动特色，取得实实在在的效果。

二、范围对象

旗旅游局教育实践活动以局机关领导班子和党员领导干部为重点，在全体党员中开展。突出抓好直接联系服务群众的重点岗位、关键环节的教育实践活动。具体范围包括：局党支部，各股室。

三、重点任务

教育实践活动，要始终贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，集中解决“四风”方面存在的突出问题，以作风建设的新成效推动旅游事业发展。将自治区“四大行动”（大学习、大调研、大接访、大落实）、“六大工程”（扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升）、市委政府“十项惠民实事”以及旗委政府八个方面的惠民实事作为“规定动作”贯穿教育实践活动始终。同时，继续深化“三到”服务活动，扎实开展好党员干部“下基层、解民忧、帮民富”活动，建立联系服务群众长效机制，进一步密切党群干群关系。具体要完成以下四项重点任务：

一是解决理想信念问题。通过开展教育实践活动，抓好党员干部思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。教育引导全体党员干部始终保持对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，不断增强道路自信、理论自信、制度自信；坚定理想信念、强化宗旨意识，自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情；坚决筑牢思想防线，坚持崇高的革命理想，保持蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气；牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，把群众满意作为检验工作的唯一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，真正把为民务实清廉的价值追求植根于思想和行动中。

二是着力解决突出问题。教育引导全局党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上。着力解决突出问题。找出“四风”突出问题，着重解决消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及“吃拿卡要”、侵害群众利益等问题。找出旅游事业发展中存在的问题，针对鄂托克旅游知名度不高，旅游线路不成熟，规章制度不健全，旅游公共设施不完善等问题，通过加大宣传促销力度，规划精品路线，制定制度方案，改善基础条件等办法，提升发展水平；找出服务行业和游客旅游过程中存在的问题，针对旅游市场秩序和旅游服务质量监管不到位，行业服务热情度、便利度、主动性不够高的问题，增加服务意识增强，提升服务质量；找出服务基层过程中存在的问题，针对局机关干部对基层的需求期盼了解不够多、与基层干部群众感情不够深的问题，通过“深入一线”的办法，摸实情、出实招、努力办实事。

三是解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决人民群众反映强烈、与人民群众生产生活密切相关的问题，重点做好与我局职能相关且关系群众切身利益的六个方面的工作。一是全面落实扶贫工作。结合自治区“五个一”千村帮联、市委“三到”服务活动，旗委“下基层、解民忧、帮民富”活动，对农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查户户通电、完善文化活动室等群众关心问题；二是针对旅游企业、旅行社存在的实际困难，与旗交通局协调，解决旅游大巴限高导致游客进入旅游景区不畅；三是与旗农电局协调，解决旅游景区供电不足的问题；四是解决旅行社宣传力度不够的问题，与旗就业局联合，提高旅游企业培训力度，在全旗旅游行业内广泛开展《旅游法》的学习宣传活动，密切联系服务对象。五是加大对A级旅游景区、星级饭店、农（牧）家乐等旅游企业的监管力度。六是深入开展旅行社专项整治行动，严厉打击各种破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益的不法行为，依法吊销、停业整顿一批违法经营者。同时要积极为全旗落实自治区党委政府“四大行动”、“六大工程”的惠民实事提供行业服务。通过开展教育实践活动，引导广大党员、干部牢固树立群众观点，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。领导干部在解决问题时要主动“降两极”，躬身实干，勤于落实，访民情、听民意，踏踏实实为群众办实事；在谋划工作时要主动“升两级”，立足工作大局，高起点、高占位思考问题、研究问题、谋划工作，推进落实。

四是解决联系服务群众“最后一公里”问题。坚持从基层一线改起，认真解决脱离群众和服务群众不主动、不作为、不到位以及为民办事“中梗阻”等问题，努力打通服务群众“最后一公里”，真正将服务举措体现在基层一线，将惠民政策落实到群众当中。要增强抓基层打基础意识，定期深入基层调研，从根本上解决基层党组织服务群众不到位问题。旅游局作为旅游行业管理部门，要向社会公开办事流程，推行亮标准、亮服务、亮承诺“三亮”式阳光服务，同时，运用党员干部联系群众“456”工作法、“三到”服务及扶贫包联等有效载体，深入开展党员干部“下基层、解民忧、帮民富”活动，完善党员干部直接联系服务群众制度，提升单位帮扶布龙嘎查满意度。在“三化便民服务”和“在职党员进社区服务”活动中，建立服务群众工作体系，形成党员干部直接服务群众的长效机制，努力提升服务水平。

四、方法步骤

根据旗委统一部署，教育实践活动在局党支部和机关各股室全体党员中开展，突出抓好局领导班子及其成员，重点抓好科级以上党员领导干部。教育实践活动从2014年2月上旬开始至9月底结束，着力抓好以下三个环节。

（一）学习教育、听取意见。重点抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，全面收集社情民意，广泛听取党员干部群众意见，实现思想自觉。

1.抓好学习教育。要认真开展“大学习”行动，通过单位领导讲党课、党员干部写心得、邀请专家作辅导等方式，集中强化思想理论武装，促使党员干部联系思想实际，认真改造主观世界，牢固树立宗旨意识。局主要领导带头制定学习教育安排意见，带头讲党课、学习原著、集中研讨、专题交流，认真组织5个专题学习：一是集中学习党的十八大和十八届三中全会精神；二是集中学习习近平总书记系列讲话及视察内蒙古的重要指示精神；三是集中学习中央、自治区党委、市委和旗委编印的学习书目；四是集中学习马克思主义民族理论和党的民族政策；五是集中观看知名专家、教授关于党的群众路线教育实践活动专题讲座视频等。同时，党支部要组织全体党员进行集中学习培训，每天学习2小时，集中学习时间不少于9天，总时间不少于20学时。要积极开展“六个一”活动，即党支部主要负责人讲一次党课，领导干部和党员写一篇心得体会，邀请专家学者作一次辅导讲座，看一部党风廉政建设警示教育片，开展一次党的光辉历史和优良传统教育。学习培训采取集中辅导与自学相结合、学原著与理论研讨相结合、全体党员集中学习与各支部组织学习相结合的方法进行，有分有合，统分结合。要求局主要领导的学习心得报旗委督导组审核；班子成员的学习心得经主要领导审核后，报旗委督导组审核；其他党员的学习心得经所在支部书记审核后，报局领导小组审核。

2.开展专题讨论。在深入学习的基础上聚焦“四风”，结合部门和行业特点，围绕如何解决好旅游企业切身利益问题、如何解决好联系群众“最后一公里”问题、如何落实好惠农惠牧政策等方面，开展 “为了谁、依靠谁、我是谁—我的群众观”专题“大讨论”活动，弄清楚“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”，使广大党员干部深刻反思自己在思想上、认识上的差距和不足，理解掌握群众路线的精神实质，正确定位自己，摆正同人民群众的关系。“大讨论”活动结束后，局机关、各股室要形成专题讨论总结材料报送局教育实践活动领导小组办公室汇总后，报旗委督导组审核。

3.到群众中听取意见。局党支部要采取多种有效形式，统筹安排，认真开展党员干部走基层、访群众、听建议的“大调研、大接访”行动。开展“大调研”行动，突出听取意见的重点，着重听取群众对领导班子和领导干部作风方面存在问题的反映，着重听取群众对党员干部落实中央、自治区党委、市委和旗委反对“四风”有关规定的意见建议。明确听取意见的范围，广泛听取基层党员、干部和群众的意见，特别要听取旅游企业的意见建议。借助党员干部“下基层、解民忧、帮民富”活动、扶贫帮扶和在职党员进社区等工作深入结对联系点，听取群众的意见和建议。一是要通过信函的形式征求旅游相关部门和企业的意见建议；二是通过召开座谈会的形式征求局领导班子成员的意见建议；三是在办公场所设立意见箱和热线电话等形式，听取各方意见建议；四是借助“下基层、解民忧、帮民富”、扶贫包联和在职党员进社区等活动，深入结对联系点，采取个别访谈、约谈和集体座谈的形式听取群众的意见建议。认真开展“大接访”活动，在集中排查化解社会矛盾的过程中，认真受理来信来访，了解群众意愿。统筹做好征求意见工作，主动与上级部门沟通联系，承接好征求意见成果。做好听取意见工作，重点征集旅游企业的意见建议，增强征求意见、查找问题的针对性。听取意见结束后，局党支部要对征求到的意见进行认真梳理，建立台账，分类施策。领导班子和主要领导要分别形成专题调研报告，提交督导组审核。

（二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，切实查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1.找准突出问题。在广泛听取全旗旅游企业、业务相关部门意见的基础上，围绕为民务实清廉主题，按照习近平总书记视察内蒙古重要指示精神，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定进行检查，确保问题找的准，整改有方向。重点查找“四风”方面存在的突出问题、损害群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。重视从典型案例、重大事件、信访积案、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找群众反映强烈的突出问题。

2.普遍开展谈心谈话。专题民主生活会前，局主要负责同志，要与班子成员逐一谈心。谈心谈话的主要内容是：征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾，帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈心要敞开心扉、坦诚相见，有话讲在当面，凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在民主生活会前，为开好专题组织生活会奠定基础。

3.撰写对照检查材料。根据查摆出的问题和征集到的意见，局领导班子、班子成员要进行深入自我剖析，撰写对照检查材料，做到准确成像。对照检查材料要紧扣主题、开门见山、突出重点，正视矛盾和问题，讲真话、讲心里话，要真实反映本人遵守政治纪律、贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区党委28项具体规定、市委21条和旗委22条具体规定情况，逐项列出“四风”问题的具体表现及典型事例，并就“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况做出说明，要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析作风问题产生的根源，明确努力方向和整改措施。局主要负责人要主持好本单位领导班子对照检查材料的撰写工作，并在一定范围内征求意见。班子成员必须亲自动手撰写个人对照检查材料。领导干部的对照检查材料，经旗委督导组审核把关后，报旗委教育实践活动领导小组办公室备案；其他党员的对照检查材料，由单位主要负责人（支部书记）把关，报局活动领导小组办公室备案。对剖析不深刻、不切实际、敷衍应付的材料要退回限期重写，直至推迟召开专题民主生活会和组织生活会。

4.开好专题民主生活会。召开一次高质量的专题民主生活会，邀请督导组全程参加会议，民主生活会时间为1天。党支部和各股、室负责人要按照旗委的要求，联系思想实际和所分管的工作实际，分析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，严肃认真地开展批评和自我批评，研究提出整改措施及有关政策建议。民主生活会后，召开专题会议，通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。党支部要组织召开专题组织生活会，针对存在的问题，制定改进措施和办法。

5.通报民主生活会情况。民主生活会情况由旗委督导组评价并反馈。没有达到预期效果的，要再次准备后重开。民主生活会后，局党支部书记要主持召开通报会，在全局范围内通报民主生活会情况。同时，形成民主生活会情况专题报告，经旗委督导组审阅后，报旗委教育实践活动领导小组办公室、旗纪委和旗委组织部备案。

（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，制定和落实整改方案，对突出问题将进行集中治理。

1.精心制定“两方案一计划一措施”。认真制定我局整改方案、专项整治方案和制度建设计划，明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施，经督导组审核把关后报旗教育实践活动领导小组办公室备案。局教育实践活动领导小组要加强宏观指导和具体把关，确保“两方案一计划一措施”务实管用，落实到位。

2.认真整改和解决问题。对通过各种方式查摆出来的“四风”问题和基层群众反映的问题及诉求，要分别在本级建立问题台账，明确解决问题的主要措施、时限目标和责任主体。对于梳理出的旅游事业发展中存在的问题，要通过编制《鄂托克旗旅游发展总体规划》，统一规划，科学发展；出台《鄂托克旗农（牧）家乐管理办法》，健全行业制度管理体系；继续加大宣传促销力度，提升全旗旅游知名度；继续加强基础设施建设，完善公务服务体系。对梳理出属于旅游企业的问题，要按层级及时分解转办，限时办结。对本级能够解决的要组织力量马上解决，对不能马上解决的要创造条件逐步解决，抓一件成一件。对暂时解决不了的，要耐心细致地做好解释工作，争取群众理解和支持。查摆出来的问题和整改措施要在一定范围内公示，整改情况要在一定范围内通报，整改满意度要在一定范围内测评，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。局教育实践活动领导小组要根据每一步骤“回头看”的要求，全程督促检查本单位的整改和落实问题情况，做到件件有着落、事事有结果。

3.狠抓专项整治。不折不扣地落实中央、自治区党委、市委和旗委确定的专项整治任务，着力解决松、散、懒，工作质量不高等问题，强化勤政意识和务实精细的作风，全体党员、干部带头提高机关工作效能，杜绝庸、懒、散、奢等不良风气，把服务群众、造福群众落实到实际工作中。在机关层面，重点整治文山会海、检查评比泛滥、违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、超标配备公车、多占办公用房、人员超编和超职数配备领导、“三公”经费开支过大等问题；在行业层面，对照《旅游法》，重点整治旅游服务行业门难进、脸难看、事难办，针对A级旅游景区、星级饭店、农（牧）家乐等旅游企业侵害群众利益等行为，开展专项整治行动，严厉打击各种破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益的不法行为，依法吊销、停业整顿一批违法经营者。

4.抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对庸、软、懒、散的班子成员进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

5.加强制度建设。认真梳理旅游局规章制度，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实，对不适时宜或落后的工作制度重新进行修编，认真落实。注重总结实践中的好经验好做法，在机关作风层面上，畅通党员干部直接联系群众和群众诉求反映渠道，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。在旅游行业层面，广泛深入开展《旅游法》的学习宣传活动，努力营造学法、知法、遵法、守法的浓厚氛围，使干部职工和广大群众懂法用法。

教育实践活动结束后，适时召开总结大会，对领导班子和成员开展活动情况进行民主评议。评议邀请旗督导组参加。评议结果要在一定范围内公开，针对存在的问题要进行细化、认真整改。

五、具体要求

（一）落实领导责任。主要领导为本单位教育实践活动的第一责任人，其他班子成员负责对分管口及各股室工作的指导。指定1名联络员，负责教育实践活动中上情下达，下情上传。

（二）加强督促指导。旅游局教育实践活动领导小组由党支部书记为组长，全程负责局各股室的教育实践活动。组长要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与组织生活会并进行点评，有问题及时沟通，共同研究解决，督促抓好每个环节的落实工作。

（三）强化行业指导。以抓好本单位教育实践活动为契机，加强对A级景区、星级饭店管理，尤其对群众反映旅游行业的突出问题，认真对待，按照时限要求，积极予以解决。主动承接和落实市、旗整改任务，深化细化相关制度，更加注重抓严抓实抓长，取得实效。

（四）加强舆论宣传。在鄂托克旅游网站、微博上开辟专题栏目，及时宣传我旗旅游系统教育实践活动的开展情况和做法成效。强化舆情监测和引导，营造良好舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与促进旅游业发展结合起来，与推动我局工作任务顺利完成结合起来，在抓好教育实践活动的同时，摆布好时间和精力，安排好各项工作，切实把活动成效体现到推动全局工作大局上来，真正做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动促进旅游工作全面开展，以旅游工作的丰硕成果检验教育实践活动的实效，为实现旅游事业健康发展提供坚强有力保证。

附件1.旗旅游局党的群众路线教育实践活动领导小组组成人员

附件2.旗党的群众路线教育实践活动领导小组第十督导组组成人员