党的群众路线教育实践活动实施方案的报告

鄂气发〔2014〕8号                签发人：乌吉斯古林

鄂托克旗气象局关于上报深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案的报告

市气象局党的群众路线教育实践活动办公室：

    现将《鄂托克旗气象局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》上报，请审阅。

附件：鄂托克旗气象局深入开展党的群众路线教育实践活动

      实施方案      

                              鄂托克旗气象局

 2014年3月31日

附件

鄂托克旗气象局深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

为贯彻落实《中共中央关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》和习近平总书记系列讲话精神，根据《中共内蒙古自治区气象局党组关于全区气象部门深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和《鄂尔多斯市党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，（鄂党发〔2014〕3号）的有关精神，结合我局工作实际，现就开展党的群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动)，制定如下实施方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，切实加强全体党员干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话及视察内蒙古时的讲话精神，严格按照中央、自治区党委、市委和旗委对第二批教育实践活动的总体部署，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求、“为民务实清廉”的主要内容以及“五个坚持”的基本原则，以落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区党委28项具体规定、市委21条和旗委22条具体规定为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响改革发展难点问题，以作风建设的新成就汇聚起推动气象现代化、服务型业务建设和落实自治区8337发展思路的强大动力。

（一）坚持领导示范引领。按照市局和旗委关于领导干部要做到“八个带头”的要求，党员领导干部要高度重视，以身作则，带头统一思想、提高认识，带头开展学习教育，带头开门征求意见，带头开展批评与自我批评，带头整改、解决问题，带头建章立制，带头立说立行，带头做到“两不误、两促进”，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部、党支部书记带普通党员的互帮互带教育实践氛围。各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，带头把活动搞好抓实。活动的各个环节、各项工作都要敢于较真、严字当头，确保做到“六个真”，即，理想信念真强起来、“四风”问题真找出来、重点问题真改起来、规章制度真建起来、领导干部带起头来、两不误两促进真落到位。

（二）坚持狠抓“四风”突出问题不放松。群众路线教育实践活动重点是集中解决“四风”问题，要针对领导干部及班子在“四风”方面存在的突出问题，强化问题引导，挖掘梳理群众意见，做到不以工作问题代替作风问题，不以班子问题代替个人问题，不以笼统问题代替具体问题，敢于对查摆出的问题动真格，硬碰硬的开展专项整治，使气象部门党员干部的作风得到真正转变。

（三）坚持开门搞活动。要发扬“从群众中来，到群众中去”的优良传统，充分相信群众、依靠群众，注重听取和采纳群众的呼声和意见，教育实践活动的三个环节（学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制）的每一项工作都要请群众参与、受群众监督、让群众评判，确保活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持，充分发挥群众积极性，密切保持党员干部同群众的血肉联系。

（四）坚持分类指导、梯次推进。根据不同岗位、不同服务对象，提出不同目标要求，明确具体任务和推进措施，有针对性的加强指导。要主动承接自治区气象部门第一批教育实践活动成果和鄂尔多斯气象局教育实践活动成果，以领导班子、领导成员为重点，在全体党员中全面开展，按照自上而下、紧密衔接、压茬跟进的原则，依次开展，做到内容不漏、过程不乱、动作连贯。领导班子、领导成员要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。

（五）坚持严谨认真、力求实效。按照习近平总书记关于“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求，在每一项内容、每一个环节上坚持高标准、严要求，切实通过活动解决农牧系统党员干部在作风建设方面存在的突出问题。并要总结经验，立好规矩、建好章法、巩固成果，建立改进和保持优良作风的常态化、长效化机制，打造一支作风过硬的干部队伍。每个环节、每个步骤的任务结束后，都要开展一次“回头看”，查漏补缺，巩固成果。

二、重点任务

以查摆、整改机关干部“四风”方面存在的突出问题为重点，加强思想教育，引导党员干部树立正确的人生观、世界观、价值观，坚定共产主义理想信念，牢记为人民服务的宗旨。在教育实践活动中，解决群众反映强烈的突出问题，解决服务群众“最后一公里”的问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。在“四风”方面，着重解决空喊口号、弄虚作假、哗众取宠、调研走马观花，搞“上有政策、下有对策”等形式主义问题， 要认真开展作风建设，加强机关纪律，整顿工作作风，着力整治从政行为中“庸、懒、散”等不良作风。着力解决一些党员、干部精神萎靡、消极懈怠、缺乏干事创业热情的问题,坚决纠正工作中回避矛盾、敷衍塞责、效能低下等不作为、慢作为现象和懒惰习气。严肃整顿纪律涣散、自由散漫,有令不行、有禁不止等歪风。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。以群众利益为出发点，旗气象局根据市局要求坚决推进行政审批改革，公开审批程序，减少审批环节，提高审批效率，维护群众合法权益。要深化行政执法体制改革，规范执法行为，压缩自由裁量空间，重点解决滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。执法和服务单位要重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决刹住不给妤处不办事、给了好处乱办事的歪风邪气。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。加强基层服务型党组织建设，强化“准确、及时、创新、奉献”的气象文化建设，强化广大党员干部服务意识和奉献意识。通过开展重要天气过程预报服务回访工作，发现问题，改进服务，努力打造气象防灾减灾服务品牌。通过服务型业务建设，梳理工作流程，整合服务资源，完善服务网络，提高服务效率，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

三、方法步骤

我局党的群众路线教育实践活动时间安排从2014年3月开始，9月底结束，共7个月时间，采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开。活动中要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见。（4月1日至30日）

把学习教育贯彻教育实践活动始终。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取广大党员干部职工和基层农牧民群众意见。在第一环节每个步骤的任务结束后，都要开展一次“回头看”，对学习教育的内容和听取意见的工作查漏补缺。

1.抓好学习教育。要认真开展“大学习”行动，通过单位领导讲党课、党员干部写心得、邀请专家作辅导、劳动模范作报告、观看警示教育片等方式，认真组织5个专题学习，党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神；集中学习中发〔2013〕4 号文件规定的学习内容；学习党的光辉历史和优良传统；集中学习马克思主义民族理论和党的民族政策；集中学习《党章》、中央八项规定精神和中国气象局、自治区气象局落实八项规定实施细则；集中学习《论群众路线一重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费一重要论述摘编》等必读书目和其他相关资料，集中学习时间不少于7天。

2.开展专题讨论。在深入学习的基础上聚焦“四风”，结合部门特点，如何解决好联系群众“最后一公里”问题，开展 “为了谁、依靠谁、我是谁—我的群众观”专题“大讨论”活动，弄清楚“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”，使广大干部深刻反思自己在思想上、认识上的差距和不足，理解掌握群众路线的精神实质，正确定位自己。

3.听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，把“内部意见”和“群众意见”结合起来。要合理开展征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评。（5月1日至6月10日）

围绕为民务实清廉要求，对照群众提出的意见建议，严肃查摆“四风”方面存在的问题，认真撰写对照检查材料，深入开展谈心谈话，坚持动真碰硬，勇于开展批评和自我批评，高质量开好专题民主生活会。

1.找准突出问题。对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，找出“地方病”、“部门病”和“个人病”。对照征集到的群众意见建议，要逐条分析梳理，深入比对查找，防止以工作问题代替“四风”问题，以班子存在的问题代替个人存在的问题，切实把问题查实找准，力争做到“症结”确切。旗气象局支部书记要根据区局督导组点出的问题和查摆梳理出来的“四风”问题，在本单位领导班子中通报情况。

2.开展谈心谈话。单位主要负责人与每名班子成员之间、班子成员相互之间、党员领导干部要与全局站人员之间都要进行谈话谈心。谈心要做到敞开心扉、坦诚相见，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，达到深入了解、交流思想、化解矛盾的目的。对问题突出的同志要及时谈话提醒，帮助其正视问题、提高认识、改进不足。凡准备在会上提出的批评意见，聚集的矛盾和问题，一定要在民主生活会和组织生活会前谈开谈透，消除隔阂、形成共识。

3.撰写对照检查材料。党员领导干部要在查摆问题的基础上，撰写对照检查材料。班子成员要进行深入自我剖析，撰写对照检查材料，做到准确成像。对照检查材料要紧扣主题、开门见山、突出重点，正视矛盾和问题，讲真话、讲心里话，要真实反映本人遵守政治纪律、贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区党委28项具体规定、市委21条和旗委22条具体规定情况，逐项列出“四风”问题的具体表现及典型事例，并就“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况做出说明，要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析作风问题产生的根源，明确努力方向和整改措施。单位主要负责人要主持好本单位领导班子对照检查材料的撰写工作，并在一定范围内征求意见。班子成员必须亲自动手撰写个人对照检查材料。领导干部的对照检查材料，上报市局党组审核把关。

4.召开专题民主生活会和组织生活会。党支部组织召开一次以“为民务实清廉”为主题的高质量的领导班子民主生活会。会上，主要领导要率先发言，带头自我批评，班子成员要敢于批评和自我批评，要切忌委婉敷衍、浅尝辄止，甚至变相表扬，做到开门见山、直奔主题，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、保持原则，通过红红脸、出出汗，荡涤心灵、净化思想，达到“团结-批评-团结”的目的。认真、严肃查摆剖析问题。不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止避重就轻、偷工减料。邀请市局党组成员参加旗气象局专题民主生活会。

5.通报民主生活会情况。召开民主生活会后，旗气象局党支部书记要主持召开通报会，在全体人员范围内通报领导班子民主生活会情况，对生活会上查摆的问题、提出的整改措施，要在一定范围内公示，接受群众评判。同时，要形成民主生活会情况专题报告，报市局教育实践活动领导小组办公室。

（三）整改落实、建章立制（6月中旬至8月底）。

全面开展“大落实”行动。针对发现的问题制定详实的整改方案，限期逐项落实，在此基础上，建立、完善相关制度，构建作风建设长效机制。在第三环节每个步骤的任务结束后，开展一次“回头看”，对整改的问题看解决的效果如何，对正在整改的要抓紧时间争取一个圆满的结果，对涉及长远发展但一时不能解决的问题，要列出解决时间表，限期解决，建立长效机制。
    1.研究制定“两方案一计划一措施”。针对“四风”方面存在的突出问题和单位制度建设，局领导班子要集体研究制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，制定整改落实、建章立制任务书和时间表，实行一把手负责制。领导班子成员还要制定个人整改措施。

2.边学边查边改，解决突出问题。教育实践活动一开始，旗气象部门就要抓住一些中央和中国局、区局、市局明确指出、群众反映强烈、本单位表现突出的干部作风方面问题，制定有力措施，认真抓好整改。尤其要把整治侵害基层权益、侵犯群众利益行为作为重中之重，进行重拳整治。

3.开展专项整治。严格落实中央、自治区党委、市委和旗委确定的专项整治任务。重点对门难进、脸难看、事难办，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。在专项整治中，涉及存在问题、整改措施、整改结果要及时公示、通报、测评，确保整改成效让群众看得见、感受得到。局督导组要全程督促、指导、协调好各单位整改和解决突出问题情况，做到件件有着落、事事有结果。

4.抓好正风肃纪。坚决查处党员干部职工在工作实际中的不作为、慢作为、乱作为行为和发生在群众身边的不正之风、腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对存在问题消极整改、打折整改、边整改边犯的干部职工要严肃批评教育，对问题“老赖”必要时采取组织纪律措施加以整治。对在活动中发现的重大违纪违法问题，不纵容，不庇护，对存在问题的党支部和党员要集中整顿，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格党员要及时排查，给予组织处理。

5.健全制度、强化落实。结合中央、自治区党委、市委和旗委关于转变作风密切联系群众相关规章制度，侧重围绕解决“四风”问题，重新修订完善《鄂托克旗气象局考核办法》，要强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，以制度的刚性约束力推动突出问题的解决，用制度巩固和扩大活动成果。制度建设计划要经市局人事科审核备案。

6.搞好民主评议和全面总结

旗气象局党支部要对活动总体情况进行全面总结。要将活动总结报告采取适当方式向党员、群众通报，广泛征求意见，反复进行修改。在此基础上，进一步完善整改措施，确保活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，明确下一步巩固扩大活动成果的思路和措施，切实抓好落实。召开总结会议，并要进行民主评议。根据评议结果，进一步修改完善整改措施，确保落到实处。会后，对教育实践活动进行分析评估，研究巩固和扩大教育实践活动成果的工作思路、措施及有关安排。

四、加强组织领导

要高度重视教育实践活动，统筹安排，周密部署，精心组织，严谨、认真、扎实推动各项工作。

（一）落实领导责任。单位主要负责人要明确第一责任人的职责，切实担负起开展活动的组织领导、督查和指导责任，具体抓好活动的前期准备、宣传动员、组织实施、督导落实等工作。局党支部已成立了以局长、党支部书记王贵平为组长，副局长乌吉斯古林、纪检书记金花为副组长的鄂托克旗气象局党的群众路线教育实践活动领导小组。

（二）加强督促指导。在市局督查指导组和本单位组长的督促指导下，全程督导单位的教育实践活动。全程参与组织生活会并进行点评，督促抓好每个环节的落实工作。

（三）注重宣传引导。要重视宣传报道工作，充分利用各类宣传媒体，特别要通过内蒙古气象局综合信息网，宣传中央、自治区党委、市委和旗委精神以及我局教育实践活动各环节的开展情况，着力营造有利于开展活动的舆论氛围。要对成功经验和做法进行认真梳理、总结完善。

（四）坚持统筹兼顾。开展教育实践活动的根本目的，就是为贯彻落实党的十八大精神、推进气象现代化建设科学发展提供保障。活动必须围绕局的中心工作，每个环节、每项措施都要为中心工作服务，与完成好各项工作紧密结合，确保年度各项工作任务的圆满完成。要坚持两手抓、两不误、两促进,要把这次活动的成效体现到促进气象现代化建设各项业务工作上，用业务工作的新成绩来检验这次活动的效果，实现既有思想的提高、作风的转变，又有改革的进展、工作的推动。