鄂托克旗扶贫办关于呈报党的群众路线教育实践活动实施方案的报告

鄂托克旗扶贫办党的群众

路线教育实践活动的实施方案

按照《鄂托克旗委印发〈关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（鄂旗党发〔2014〕3号）的要求，结合我办工作实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

开展教育实践活动，要以十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话及视察内蒙古指示精神，自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次、十次全委会精神，市委三届四次全委会和旗委十四届五次全委（扩大）会议精神为指导，全面落实中央、自治区党委、市委和旗委确定的教育实践活动总体部署、目标任务、基本原则和程序步骤，严格按照习近平总书记对第二批教育实践活动提出的新要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，“为民务实清廉”的主题，“五个坚持”的基本原则，以落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区党委28项、市委21条和旗委22条具体规定为切入点，结合旗委相关规定和扶贫系统政风行风评议工作，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高，机关职能和党员干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，牢固树立“大扶贫”理念，为全面完成新时期扶贫开发各项目标任务，全力促进革命老区、贫困地区科学发展提供坚强保证。

二、范围对象

教育实践活动的范围是：以领导班子和党员干部为重点，全体职工干部参加。党员领导干部既要以领导干部身份参加班子的教育实践活动，又要以普通党员身份参加支部的活动。

三、目标任务

紧扣反对“四风”重点，集中解决领导班子和党员干部自身存在的问题，把改进作风落实到人。深入开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，全力推进扶贫开发、创业就业、百姓安居、平安创建、人才强旗、干部素质提升“六大工程”，不折不扣贯彻落实市委“八个带头”“六个真”及旗委“三真三实”要求，把改善贫困地区基础设施条件、增加贫困农牧民经济收入作为重点任务，贯穿教育实践活动始终。深化“三到”服务活动，扎实开展党员干部“下基层、解民忧、帮民富”活动，建立联系服务群众长效机制，进一步密切党群干群关系。在此基础上，继续深入开展“创建学习型党组织，争做学习型干部；创建服务型机关，争做群众满意型干部，实行开门评议”的“双创双争一评议”活动，推进教育实践活动取得实效。

㈠树立理想信念。通过教育实践活动，抓好党员干部思想政治建设，使全体党员干部始终保持对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，牢固树立人民利益高于一切思想和立党为公、执政为民的观点，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，真正把为民务实清廉植根于思想和行动中。把群众满意作为检验工作的第一标准，切实解决宗旨意识淡薄，脱离基层实际、脱离群众的问题，进一步强化为贫困农牧民服务的扶贫理念，扎扎实实为贫困农牧民办好事、解难事，不断推进扶贫开发深入有序开展。

㈡改进工作作风。紧扣反对“四风”和围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力查找领导班子和党员干部中存在的思想意识淡薄、服务意识不强、工作落实不力、履职尽责不到位等问题，并加以整改，改进工作作风，做到“不偏”、“不空”、“不虚”。一是坚决反对形式主义。认真解决学风不正，知行不一的问题。通过加强学习，不断提高思想认识水平，提高工作能力，做到学以致用；克服以会议落实会议，搞形式、走过场的倾向，以扎实的作风，切合实际的举措，力促工作落实；整合归并各项考核验收，合理安排检查验收时间，减少工作环节，直接深入到嘎查村、扶贫户、项目开展工作，确保有更多的精力抓落实；研究和探索符合实际的扶贫开发措施，增强扶贫政策措施的针对性、科学性、可操作性，确保贫困地区和贫困群众得到实惠，不断提高扶贫开发质效。二是坚决反对官僚主义。切实解决宗旨意识淡薄，脱离基层实际、脱离群众的问题，进一步强化“一切为了贫困群众”的扶贫理念；克服主观主义倾向，深入基层，深入实际，开展驻村调查，把握上情，吃透下情，使上级的政策与基层贫困群众的愿望相一致；树立正确的政绩观，不急功近利，不好大喜功，扎扎实实为贫困群众办好事、解难题；进一步制定和完善各项制度，杜绝以权谋私、推诿扯皮现象发生，推进扶贫开发深入有序开展。三是坚决反对享乐主义。认真解决理想信念动摇，精神懈怠，不思进取，不敢担当，缺乏工作激情的问题，充分调动扶贫干部的积极性和工作热情；完善选人用人激励机制，形成正确的用人导向，让愿干事、能干事、干成事的人得到重用，让无所作为、作风漂浮的人有压力；明确责任，加强科室之间的沟通配合，克服“事不关已，高高挂起”的自由散漫倾向，形成各负其责、分工协作、相互支持的工作局面。深入开展治庸问责相关活动，加大对纪律松懈、庸懒疲沓、贪图享乐、玩风盛行问题的处理。四是坚决反对奢靡之风。树立正确的人生观，在党员干部中形成崇尚节俭的良好风气；严肃财经纪律，严格“三公经费”管理，杜绝铺张浪费，不搞超标准接待，超规格配车，切实解决公车私用、公款旅游、公款娱乐等问题；加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央“八项规定”、 自治区党委28项、市委21条和旗委22条规定，树立扶贫干部勤政廉政的良好形象。

㈢惠及人民群众。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，继续深入开展党员干部“下基层、解民忧、帮民富”活动，健全完善扶贫帮联和服务群众长效机制，全力落实扶贫攻坚工程。通过深入调研，掌握全旗贫困状况和农牧民扶贫意愿，积极整合和捆绑各类项目资金，以增加贫困农牧民经济收入为核心，加大扶贫资金投入力度，全力实施好扶贫移民工程、贫困嘎查村扶持工程、产业化扶贫项目、少数民族自主创业项目、贫困嘎查村互助资金项目。党员领导干部要自觉坚持一切为了贫困农牧民，一切依靠贫困农牧民，做到思想上尊重贫困农牧民、感情上贴近贫困农牧民、行动上密切联系贫困农牧民。着力解决贫困地区贫困群众反映强烈的突出问题，努力解决扶贫目标脱靶，扶贫项目资金垒大户，扶贫资金落实不到位等问题，切实实现好、维护好、发展好贫困农牧民的根本利益，维护社会公平正义。

㈣解决联系服务群众“最后一公里”问题。按照旗委部署，领导班子牵头，全体党员干部参与，认真解决脱离群众和服务群众不主动、不作为、不到位以及为民办事“中梗阻”的问题，努力打通服务群众“最后一公里”。以“下基层、解民忧、帮民富”活动为载体，把基层蹲点调研与教育实践活动结合起来，与大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴联系群众之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴求真务实之风结合起来，引导党员干部“眼睛向下看、身子向下沉、重心向下移、脚步向下迈”，深入到贫困嘎查村驻村蹲点，与群众同吃同住同劳动，密切同人民群众的血肉联系，倾听群众呼声、体察群众疾苦、切实帮助解决实际困难和问题，切实做到“为民服务零距离”。利用这次教育实践活动的有利时机，把扶贫干部驻村蹲点制度建立起来，并形成长效机制。

四、方法和步骤

教育实践活动从2014年2月末开始至9月完成。其中，集中教育时间为3个月，活动分为3个环节，不分阶段、不搞转段。

㈠学习教育、听取意见

1.动员部署。待旗委督导组审核通过我办教育实践活动实施方案后，适时召开集中开展党的群众路线教育实践活动动员会，党支部书记主持会议，并向全办党员干部做动员讲话，传达旗委有关精神，提出要求，全面部署我办教育实践活动。

2.学习教育。认真开展“大学习”行动，采取中心组集体学、支部集中学、个人自学、专题辅导、上党课、交流互动、观看警示教育片等多种形式，组织好学习活动。一是组织好4个专题学习，即学习党的十八大精神和十八届三中全会精神，学习习近平总书记视察内蒙古重要讲话及其他一系列讲话精神，学习中央、自治区党委和市委、旗委编印的学习书目，学习马克思主义民族理论和党的民族政策。我办安排集中学习时间为10天，主要学习习近平总书记在开展第一批、第二批群众路线教育实践活动工作会议上的讲话，学习习近平总书记有关作风建设的重要讲话；学习王君书记在开展第一批、第二批群众路线教育实践活动工作会上的讲话；学习市委白玉刚书记在开展第二批群众路线教育实践活动动员会议上的讲话；刘玉华副书记在群众路线教育活动推动会议上的讲话；学习旗委尚志强书记在全旗党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话；学习田生华部长在全旗党的群众路线教育实践活动推进会暨第一次工作调度会议上的讲话；学习中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区党委28项具体规定、市委21条具体规定、旗委22条具体规定。二是开展组织理想信念教育、党性党风党纪和道德品行教育，深入开展马克思主义群众观点、党的群众路线和“大扶贫”扶贫理念专题学习讨论。三是加强反腐倡廉教育，组织开展单位干部廉政谈话、观看警示教育片、正反典型教育等活动，构建党员干部清廉自守的精神家园；拓宽教育形式，利用党支部学习、党风廉政建设专题讲座、民主生活会、党风廉政建设宣传月、廉政文化进机关等形式，查摆问题，警钟常鸣，使廉政教育入脑入心。四是开展业务知识培训，拓展学习内容，加强专业学习，认真学习习近平总书记、李克强总理关于扶贫开发工作系列讲话精神，学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，深入分析新阶段全旗扶贫开发工作面临的新情况、新问题，使党员干部进一步认清形势，提高认识，开拓思路，解放思想，创新扶贫工作方式方法。五是加强学习督促检查，单位教育实践活动领导小组办公室制定学习计划和制度，并及时向党员干部印发学习资料汇编和学习笔记本，定期对党员干部学习教育情况、学习记录进行检查。认真撰写学习心得体会，主要领导学习体会报旗委督导组审核；班子成员的学习体会经单位主要领导审核后，报旗委督导组审核；其他党员的学习笔记报单位党支部书记审核。

3.广泛开展专题讨论。在深入学习的基础上，牢固树立为贫困农牧民服务的扶贫理念，采取多种形式，开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”大讨论活动。围绕如何宣传引导、动员贫困农牧民自力更生，如何反映贫困农牧民心声、为贫困农牧民谋利益，如何满足贫困农牧民需求、不断提高贫困农牧民自身发展、加快脱贫致富步伐展开讨论，明确“为了谁”的问题；围绕如何尊重贫困农牧民意愿，如何汲取贫困农牧民智慧营养，如何激发贫困农牧民内在活力和脱贫积极性，如何坚持由贫困农牧民评判扶贫开发工作成效展开讨论，明确“依靠谁”的问题；围绕如何践行为贫困农牧民服务的扶贫理念，就心系贫困农牧民、服务贫困农牧民、致富贫困农牧民展开讨论，明确“我是谁”的问题。大讨论活动结束后，要形成专题讨论总结材料，报市委督导组审核。

4.主动广泛征求意见。一是深入开展“大调研”行动。全面开展以“摸实情、促发展、惠民生”为主题的扶贫调研活动，领导班子成员和全体党员至少选择一个扶贫开发项目扶持嘎查村进村进行驻村调研，深入了解贫困农牧民的期盼和需求，全面听取基层干部群众对扶贫开发工作的意见和建议，剖析实施扶贫开发项目所存在的困难和问题，探索破解途径，调研活动结束后领导班子要完成一篇调研报告；党员领导干部要结合岗位实际，各要完成一项专题调研报告。以“下基层、解民忧、帮民富”主题活动为载体，多为群众做好事、办实事、解难事，把党和政府的温暖送到人民群众中去。二是做好政务公开和信访工作。按“有信必复，有访必接，有问必答，有难必帮”的要求，认真受理群众最急、最盼的事，对群众来信来访情况进行综合分析，查找矛盾突出、反映强烈的问题，并有针对性地约请信访人，做到办理一件，解决一件。三是广泛征求意见。主动与自治区扶贫办联系，结合自治区扶贫办第一批活动征求意见成果，围绕我旗扶贫开发实际，采取多种方式征求意见。采取网络征询、设置意见箱、发放问卷调查等方式，进行 “背靠背”式不记名征求意见；借助结对帮扶活动和在职党员进社区等工作，组织党员干部深入贫困嘎查和服务对象，“面对面”听取群众意见，做到问政于民、问计于民、问需于民、问效于民；结合建议提案办理工作，由单位主要领导带队，开展走访活动，听取“两代表一委员”的意见；对本单位老干部、老党员、老职工以及生活困难党员群众普遍进行一次走访慰问，征求对我办教育实践活动的意见，并帮助他们解决实际困难。四是认真梳理意见。征求听取意见结束后，对征求到的意见进行认真梳理，建立台账，分类施策；领导班子和主要领导要根据调研活动和征求意见，形成专题调研报告，为下一步查摆、分析和整改环节提供重要基础和保障。调研报告要提交旗委督导组审核备案。

㈡查摆问题，开展批评

将查摆问题贯穿教育实践活动全过程。按照为民务实清廉的要求，重点围绕“四风”问题，对照习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，同时结合实际情况，找准查实形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，结合思想实际、工作实际深入进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1.开展谈心谈话。党支部主要负责人要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，班子成员与科室负责人要互相谈心。谈心既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话。

2.撰写对照检查材料。单位领导班子、班子成员要深刻剖析思想根源，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要有遵守政治纪律情况、贯彻中央八项规定和自治区28项具体规定、市委21条、旗委22条具体规定精神情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公经费”、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和家属子女从业等情况要作出说明；对照检查材料就理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；要敢于自查自纠、触及灵魂，做到问题准、根源明、认识深、措施实。党支部书记全程主持班子对照检查材料的撰写，审阅班子成员的对照检查材料。班子对照检查材料初稿形成后，采取多种形式广泛征求修改意见。班子对照检查材料和班子成员对照检查材料，经旗委督导组审核后，报旗委教育实践活动领导小组办公室备案。

3.召开专题民主生活会和专题组织生活会。专题民主生活会要邀请旗委督导组参加，会上以整风精神开展批评和自我批评，党支部书记要率先发言，带头自我批评；自我批评要襟怀坦白，勇于查短板、亮缺点，深入剖析思想根源；相互批评要坚持原则，坦诚相见，真诚帮助同志，做到红红脸、出出汗、排排毒，不走过场。班子专题民主生活会可适当扩大列席范围。支部专题组织生活会上，班子成员以普通党员身份参加，每名党员干部按照对照检查有关要求，认真开展批评与自我批评，提出有针对性的改进措施，保证专题组织生活会的质量，支部书记对党员干部的对照检查材料、批评和自我批评情况进行评价、反馈。

4.通报民主生活会情况。期间听取督导组对班子民主生活会整体情况评价和反馈。主要领导主持召开通报会，通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。针对存在问题，提出改进措施和办法。同时形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，报旗委教育实践活动领导小组办公室、纪委和组织部。

㈢整改落实、建章立制

全面开展“大落实”行动，按照中央、自治区党委、市委和旗委关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的要求，针对作风方面存在的问题，领导班子要认真制定“两方案一计划”，即整改方案、专项治理方案和制度建设计划，明确整改落实，建章立制工作的任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施，经旗委督导组审阅把关后报上旗委教育实践活动领导小组办公室备案。

　　1.制订和落实整改方案。把整改贯穿于活动的始终，领导班子要针对“四风”方面存在的突出问题，关系贫困农牧民切身利益的问题，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案，提出整改措施。整改方案要主动承接第一批活动整改落实任务，紧紧围绕推进精准式扶贫，找出存在问题，提出解决对策。整改方案应以对照检查材料为依据，突出对自己查摆出的问题和贫困农牧民主动反应的问题及诉求，建立问题台账，注重针对性和可操作性，做到整改目标、具体措施、时限要求、责任分工“四明确”。整改方案在一定范围内公示，接受社会监督，不折不扣落实整改方案，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题；对于暂时解决不了的问题要做好解释工作，争取群众理解和支持。整改情况要在一定范围内通报，整改满意度在一定范围内测评，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2.开展专项整治。按照中央、自治区党委、市委和旗委确定的专项整治任务，紧扣为民务实清廉要求，制定专项治理方案。紧紧围绕要解决的“四风”问题开展专项整治。在反对形式主义方面，清理各类会议、文件、简报、检查、验收评比表彰和达标活动，根据工作需要进行精简合并，坚决取消一切没有实质内容和实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，坚决整治存在的推诿扯皮、效率低下、消极应付、不作为、乱作为等问题；不断健全完善扶贫工作机制，深入推进专项扶贫精细化管理，规范工作流程，简化办事程序。在反对享乐主义方面，认真落实公务用车和办公用房等规定。在反对奢靡之风方面，全面落实公务卡结算，严禁公款大吃大喝，厉行勤俭节约，进一步开展节能减排活动。开展扶贫项目效益专项整治活动，严格按照扶贫项目资金管理办法及扶贫项目申报要求，对历年扶持过的龙头企业、农牧民专业合作社进行考核验收，以对贫困农牧民的辐射带动作用的大小为标准，确定是否列入今后扶贫项目申报序列。

3.抓好正风肃纪。在广泛收集意见建议的基础上，认真分析，提出进一步加强领导班子建设和干部教育管理的意见建议。对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高，提出促其改进的意见和建议；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要提出组织调整的意见建议；对活动中发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关部门进行严肃查处；对主动讲清问题、确有改进行动的干部，上报上级党组织研究处理意见。

4. 提高群众工作能力。单位全体党员干部要践行民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职的“六民要旨”，切实提高做好新形势下群众工作的能力。积极落实“大扶贫”政策，整合各部门、各行业和全社会的资源，加大扶贫开发投入力度，集中实施一批惠农惠牧的民生工程，逐步解决制约贫困群众发展的瓶颈问题，促进贫困地区经济社会健康发展，贫困人口经济收入稳步提升。

5、加强制度建设。制定制度建设计划，梳理完善现有制度，对经实践检验、行之有效的现有制度要长期坚持，对不适应新形势新任务新要求的制度进行修订完善，对活动中的成功做法要上升为制度规范，对空白点和盲区要研究制定新的制度，推动改进工作作风、密切联系群众的常态化长效化。

6.组织开展教育实践活动情况民主评议。教育实践活动结束后，适时召开总结大会，对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。而后根据旗委督导组汇总评议后的反馈，领导班子根据旗委督导组的意见建议，提出进一步加强领导班子和干部作风建设的机制制度建设的意见。

五、组织领导和有关要求

㈠强化组织领导

单位成立党的群众路线教育实践活动领导小组，加强组织领导，明确责任职责，确保活动顺利开展。领导小组组成人员如下：

组  长：白巴特尔（主任）

副组长：王利清（副主任）

成  员：特日格勒萨仁

乌云其其格

伊仁胡雅尔

领导小组下设办公室，办公室主任由王利清同志兼任。各科室要在领导小组的统一安排下，统一思想、齐心协力，切实将“大扶贫”理念落到实处，将扶贫开发工作与群众路线教育实践活动有机结合起来，突出为民务实清廉主题，注重统筹谋划，创新工作举措，确保活动取得实效。

㈡注重解决问题

要认真总结开展群众路线教育实践活动的做法与经验，深入查找问题和不足，善于抓住主要矛盾，找准突出问题，摆正主攻方向，制定更加具体、更好操作的实施方案。在具体活动中，要切实把作风建设摆到重要位置，深入分析领导班子和干部队伍中存在的作风问题，坚持有什么问题就下决心解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，不断增强教育实践活动的针对性和实效性。

㈢营造浓厚氛围

广泛宣传上级有关文件精神，充分运用网站、简报等形式，反映教育实践活动进展与成效，营造教育实践活动良好氛围。加强正面宣传，形成活动开展的正能量。

㈣坚持统筹兼顾

要把教育实践活动与全面落实扶贫开发目标任务相结合，与民主评议政风行风活动相结合，与推动党员干部履职尽责相结合，坚持统筹兼顾，切实做到教育实践活动与扶贫开发工作两手抓、两促进、两不误，相得益彰，用群众满意度、信任度作为标准检验活动成效，把上级的安排部署坚决贯彻落实到位。

鄂托克旗扶贫开发办公室               2014年2月24日