中共木凯淖尔镇委员会关于印发《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知

木党发〔2014〕8号

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中共木凯淖尔镇委员会关于印发

《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知

各村社区党支部，机关党支部：

现将《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                        中共木凯淖尔镇委员会

                            2014年3月5日

关于深入开展党的群众路线教育

实践活动的实施方案

按照中央、自治区党委、市委开展党的群众路线教育实践活动有关要求和《鄂托克旗委印发<关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（鄂旗党发〔2014〕3号）精神，结合我镇实际，现就开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)，制定如下实施方案。

一、总体要求

开展教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话及视察内蒙古指示精神，自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次、十次全委会精神，市委三届四次全委会议和旗委十四届五次全委（扩大）会议精神为指导，全面落实中央、自治区党委和市委确定的教育实践活动总体部署、目标任务、基本原则和程序步骤，严格按照习近平总书记对第二批教育实践活动提出的新要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，“为民务实清廉”的主题，以落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区党委28项、市委21条和旗委22条具体规定为切入点，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，为开创科学发展、转型升级新局面，建设“绿色农畜产品主产区”新局面提供坚强保证。

（一）注重领导带头、层层示范。镇、村领导班子和党员领导干部要当好表率，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部、党支部书记带普通党员，一级抓一级，层层抓落实。党员领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。党组织主要负责同志要亲自谋划、亲自动员，切实做到“八个带头”：带头统一思想、提高认识，带头开展学习教育，带头开门征求意见，带头开展批评与自我批评，带头整改、解决问题，带头建章立制，带头立行立改，带头做到“两不误、两促进”。通过以上率下、做出榜样，确保做到“六个真”：即理想信念真强起来，“四风”问题真找出来，重点问题真改起来，规章制度真建起来，领导干部真带起头来，“两不误、两促进”真落实到位。

（二）注重聚焦“四风”、解决问题。强化问题导向，把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，认真梳理群众意见建议，找准查实“四风”问题的具体表现，不以工作问题代替作风问题，不以班子问题代替个人问题，不以笼统问题代替具体问题。领导班子、党员领导干部针对查摆出来的问题，要认真落实整改措施，敢于动真碰硬，不断深化正风肃纪专项行动，巩固“四风”整治成果，健全改进作风的长效机制，促进党风政风持续好转，以优良的党风促政风带民风，推进社会风气持续改善。

（三）注重敞开大门、群众参与。每个环节、每项工作都要让群众参与、受群众监督、请群众评议，确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持。要相信群众、依靠群众，用群众易于接受的方法开展工作、化解矛盾，重视调动群众积极性，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

（四）注重分类指导、有序推进。根据镇、村社区目标要求不同实际，分类明确具体任务和活动重点，有针对性地加强指导。镇党员领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在增强服务群众意识，提高服务群众能力和水平上下功夫；各村要深入实施“双增双提双服务”工程，在完善“三化便民服务”机制上下功夫；社区要深入实施“三有两化一网”工程，构建社区大服务体系上下功夫。镇领导班子和党员干部要先行一步，村、社区组织依次推进。

（五）注重抓严抓实抓长、取得实效。认真落实习近平总书记提出的“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求，即把严的要求、严的标准贯穿始终，每个环节、每个步骤的任务结束后，都要开展一次“回头看”，查漏补缺、巩固成果。同时，要坚持“五个紧密结合”，即：将教育实践活动与解决作风问题紧密结合起来，与解决农牧区发展滞后紧密结合起来，与解决历史遗留疑难问题紧密结合起来，与解决关系群众切身利益的问题紧密结合起来，与解决村级组织规范化问题紧密结合起来，务求取得实实在在的效果。

二、范围对象

镇党政领导班子及其成员；村“三委”班子及其成员、社区“两委”班子及其成员；全体党员。

三、重点任务

开展教育实践活动，以解决“四风”问题为核心任务。具体任务是：把“四个着力解决”贯穿活动全过程，努力取得人民群众满意的实效。

（一）着力解决理想信念的问题。在教育实践活动中开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，抓好党员干部思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。教育引导广大党员干部始终保持对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，不断增强道路自信、理论自信、制度自信；坚定理想信念、强化宗旨意识，自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情；坚决筑牢思想防线，坚持崇高的革命理想，保持蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气；牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，真正把为民务实清廉的价值追求植根于思想和行动中。通过理想信念教育，真正使党员干部党性得到锻炼，思想上补了课，精神上补了“钙”，在群众中带好头、致富路上作表率。

（二）着力解决“四风”突出问题。镇领导班子和党员干部。重点解决干部走读，沉不下心、放不下身，为民意识淡薄，不关心群众冷暖的问题；解决责任心不强，得过且过、不愿担当、不敢担当、不能担当、遇到矛盾绕着走的问题；解决依法依规办事意识不强的问题；解决作风松懈、纪律松弛、服务能力不强的问题；解决缺乏协作精神、推诿扯皮、效率低下的问题。村、社区。重点解决组织软弱涣散，引领群众致富能力较差的问题；解决党员质量不高、后备干部不足，党支部书记思想政治素质差、带富能力弱、协调能力弱的队伍建设问题；解决“三务”不公开、议事不民主的管理议事问题；解决利用职务之便投机钻营、徇私舞弊，弄虚作假、欺上瞒下，落实惠民政策厚此薄彼问题；解决责任意识不强，服务群众意识和能力不强，坐等上门多、主动问需少的问题。通过解决“四风”问题，使党员干部作风进一步转变，服务群众的意识进一步提高，革命老区精神进一步弘扬。

（三）着力解决关系群众切身利益的问题。围绕自治区“十个全覆盖”和建设“全旗生态示范区和绿色有机农畜主品主产区”的目标，尽力而为、量力而行，努力实施“四大工程”。一是实施农牧业提质增效工程，促进农牧业增收。扶持丰裕农牧业开发有限公司等现有农牧业龙头企业，组建农牧业机械、养殖专业合作社，培育养殖大户，推进农牧业产业化经营。加快草牧场流转，完成土地整理1.5万亩，推进规模经营。适度联户建设饲草料基地，以项目带动加强棚圈、青贮池建设，推进农牧业生产健康发展。二是实施基础建设工程，改善农牧区生产条件。继续争取实施北部干旱硬梁村人畜饮水工程，开工3个村社区自来水改造工程，争取实施全镇动力电扩容工程，开工建设通村油路39公里，启动建设综合物流信息中心。三是实施环境整治工程，提升人居环境。在人口集中区加快公共厕所、封闭垃圾池、垃圾填埋场建设，积争取日处理1500吨污水处理厂项目启动建设。加强环境卫生综合执法，制定相应管理措施，将村、社环境卫生管理纳入镇对村考核管理目标，开展“美丽村庄”、“星级卫生户”创建评比活动，倡导住宅干净、庭院整洁、适度绿化的生活方式。四是实施民生改善工程，提高人民幸福感。落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决贫困残障人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活问题。改造危房150户，启动实施隆诚社区危房改造项目，力争标准化村级卫生室全覆盖。通过解决关系群众切身利益的问题，使农牧区生产发展进一步加快，农牧民生活水平进一步提升，人民群众满意度进一步提高。

    （四）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。狠抓服务群众“六项重点工作”，推进社会管理创新，努力打通服务群众“最后一公里”。一是继续深化定点服务集中化、流动服务常态化、评价问效多元化的“三化便民服务”和“在职党员进社区服务”活动，让群众办事更加便利、得到更多实惠。二是以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好服务。三是按照面积适中、标识统一、设施齐全、制度健全、功能完善的要求，不断加强村级组织活动阵地规范化建设，拓展服务功能。四是深入推进矛盾纠纷排查化解“1+3”工作法，发挥镇、村两级矛盾处理平台作用，维护社会和谐稳定。五是创建“鄂托克旗东部农牧业科技示范推广基地”，进一步推广农牧业实用技术，提升党员干部服务农牧业的努力和水平。六是健全服务过程管理和结果评估、组织考核与群众评议相结合的干部服务绩效考核评价体系，开展“基层评镇村”、“群众评干部”、“党员评业绩”的“三评”活动，形成基层党员干部直接服务群众的长效机制。通过解决联系服务群众“最后一公里”问题，使党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

四、方法步骤

按照上级党委要求，教育实践活动要遵循时间服从质量的原则，不分阶段、不搞转段，自上而下、紧密衔接。全镇教育实践活动从3月份开始，9月份基本完成，分三个环节进行。全镇动员大会3月7日召开，村社区随后跟进。镇、村社区集中教育时间不少于3个月。教育实践活动要把大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”贯穿始终，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动三个环节工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，全面收集社情民意，广泛听取党员干部群众意见，实现思想自觉。

1、认真组织开展学习。开展“大学习”行动，集中强化思想理论武装，促使党员干部联系思想实际，认真改造主观世界，牢固树立宗旨意识。在学习内容上，镇领导班子和党员干部要认真组织4个专题学习。即学习党的十八大和十八届三中全会精神；学习习近平总书记系列讲话特别是视察内蒙古的重要指示精神；学习中央、自治区党委、市委和旗委编印的学习书目；学习马克思主义民族理论和党的民族政策。在学习方式上，要采取集中研学、分散自学、上门助学等方式，达到真学真用、活学活用的目的。开展集中学习活动时，镇党政领导班子主要领导要带头讲党课，集中学习时间不少于9天。村、社区基层党组织，要利用召开“三会一课”、集中办公日时间，采取镇派出指导员领读、领学、讲学等方式，开展集中学习活动，集中学习不少于3次。对旗内流动党员要与流入地对接，以参加流入地集中学习为主，对旗外流动党员要采取寄送学习资料、信息辅导学习内容等方式。对年老体弱党员，要上门助学。所有党员都要撰写学习心得体会。镇党政主要领导的学习心得体会报旗督导组审核，班子成员的学习心得体会经镇党委书记把关后，报旗督导组审核；村“三委”、社区“两委”主要负责人的学习心得体会报镇派出指导组审核，班子成员的学习心得体会经党支部书记把关后，报镇派出指导组审核，其他党员的学习心得体会报主要负责人审核。

2、开展解放思想大讨论。着力推动党的群众路线教育实践活动扎实有效开展，推动全镇经济社会发展稳中有进、进中趋好。4月份安排一天时间对镇村干部和各基层党组织主要负责人进行集中学习并召开专题学习讨论会。通过解放思想大讨论活动，使全镇党员干部不断增强“三种意识”，着重解决思想观念上“三个突出问题”：一是如何牢固树立服务群众意识，做到问计于民、问需于民、问效于民，着力解决为民服务观念淡薄、群众工作方式方法创新不够的问题；二是如何牢固树立责任意识，做到敢于碰硬、勇于担当、迎难而上，着力解决作风“慵懒散”、遇事“推拖扯”，缺乏“精气神”的问题；三是如何牢固树立问题导向意识，做到承认问题、直面问题、解决问题，着力解决畏首畏尾、回避矛盾的问题。

3、直接到群众中听取意见。认真开展党员干部走基层、访群众、听建议的“大调研、大接访”行动。大调研”行动即集中摸清群众利益诉求，广泛听取群众对转变作风、改进工作的意见建议。利用下乡入户、开展便民服务、召开党员大会、群众代表会议的契机采取个别访谈、约谈和集体座谈等形式进行“大调研、大接访”，“面对面”零距离听取群众意见建议，接待来访群众。此外，采取无记名调查问卷、意见箱、意见征集邮箱等工具进行“背靠背”听取意见，收集社情民意。着重听取群众对党员干部落实中央、自治区党委、市委和旗委反对“四风”有关规定的意见建议，听取老同志和“两代表一委员”的意见，把“大调研”的过程变成增强群众观点、走好群众路线的过程。“大接访”行动即在集中排查化解社会矛盾的过程中，认真受理来信来访，了解群众意愿。重点开展“五访五问”活动，即访困难户，问衣食冷暖；访老同志，问发展良策；访上访户，问利益诉求；访示范户，问致富经验；访移民户，问生活现状，做到走访征求意见与调查研究相结合，民情体验与查找问题相结合。

（二）查摆问题、开展批评。主要围绕“四风”问题，结合自身实际进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，实现行动自觉。

1、找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。镇党政领导班子及班子成员组织开展“五对照五查看”活动（即对照党章，查看宗旨意识强不强；对照廉政准则和中央八项规定及自治区、市、旗有关规定，查看执行规定严不严；对照群众反映的意见建议，查看解决问题实不实；对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，查看履行职责好不好；对照正反两方面的典型，查看努力方向准不准）。认真对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定进行检查。

2、普遍开展谈心谈话。专题民主生活会前，镇主要负责同志要与班子成员逐一谈心。班子成员相互之间、班子成员与分管的各办、中心负责同志之间，都要开展谈心谈话。谈心谈话的主要内容是：征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾，帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈心要敞开心扉、坦诚相见，有话讲在当面，凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在民主生活会前。村、社区党支部书记也要与班子成员逐一谈心谈话，为开好专题组织生活会奠定基础。

3、认真撰写对照检查材料。镇领导班子和成员的对照检查材料，要有遵守政治纪律情况，贯彻中央八项规定和自治区28项、市委21条、旗委22条具体规定情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，明确努力方向和整改措施。村社区党支部及党员领导干部的对照检查材料，要有落实“三会一课”、民主评议党员等党内规章制度情况，落实《农村基层干部廉洁履行职责若干条例(试行)》情况，落实惠民政策、民主议事等方面规章制度情况，逐项列出存在的突出问题、典型事例，明确努力方向和整改措施。镇、村社区负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写，直至推迟召开专题民主生活会和专题组织生活会。镇党委、政府主要负责同志的对照检查材料，要经旗委书记和市委派出督导组审核把关后，报市委教育实践活动领导小组办公室备案；班子成员的对照检查材料，经镇党委书记和旗督导组审核把关后，报旗委教育实践活动领导小组办公室备案。村“三委”、社区“两委”主要负责人的对照检查材料经镇派出指导组审核，报镇党委教育实践活动领导小组办公室备案；班子成员的对照检查材料，由党支部书记审核把关。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。镇领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会。会上，要严肃认真地开展批评和自我批评，党委书记要率先发言，带头自我批评，班子成员要敢于开展批评，不谈工作、不讲成绩，开门见山、直奔主题，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。各村、社区党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；镇派出指导组要参加联系单位的专题组织生活会，党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。村社区基层组织的专题组织生活会，可邀请部分群众代表参加。

5、通报民主生活会情况。镇领导班子民主生活会情况要由旗督导组评价并反馈。没有达到预期效果的，要再次准备后重开。民主生活会后，镇党委书记要主持召开通报会，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。同时，形成民主生活会情况专题报告，经旗督导组审签后，报旗委教育实践活动领导小组办公室、旗纪委和旗委组织部。

（三）整改落实、建章立制。全面开展“大落实”行动，重点针对作风方面存在的问题，对症下药，标本兼治，解决一批作风突出问题，查处一批违纪违规事件，建立一批规章制度。

1、认真整改和解决问题。镇、村社区对通过各种方式查摆出来的问题和基层群众主动反映的问题及诉求，要分别在本级建立问题台账，明确解决问题的主要措施、时限目标和责任主体；对本级能够解决的要组织力量马上解决，对不能马上解决的要创造条件逐步解决，抓一件成一件；对暂时解决不了的，要耐心细致地做好解释工作，争取群众理解和支持。同时，要精心制定“两方案一计划一措施”：认真制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，领导班子成员要制定个人整改措施。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施，经旗督导组审核把关后报旗教育实践活动领导小组办公室备案。

2、狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央、自治区党委、市委和旗委确定的专项整治任务，下猛药、出重拳，开展“三排查三整治”专项行动。集中排查中央八项规定和自治区、市、旗有关规定落实不到位的情况，重点整治公款送礼、公款吃喝、铺张浪费、以权谋私、违反财经纪律、“三公”经费开支过大等问题；集中排查损害群众利益的情况，重点整治在惠农惠牧政策落实、医疗养老、民政救助、危房改造、征地拆迁中损害群众利益等问题；集中排查群众办事不便的情况，重点整治 “门难进、脸难看、事难办”、推诿扯皮、办事效率低下、消极应付、不作为、乱作为等问题。

3、把正风肃纪一抓到底。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部进行组织调整。对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题的及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对基层党组织和党员队伍状况进行综合分析，有针对性地加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散、问题比较突出的基层党组织先进行组织整顿，选优配强党组织书记，再开展教育实践活动；对工作后进的村（社区）要着力解决凝聚力、战斗力不强，发展滞后、管理混乱、矛盾突出等问题；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4、健全和落实制度规定。结合中央、自治区和市旗教育实践活动出台的制度和办法，科学有效地抓好建章立制工作，统筹做好制度的废、改、立工作，建立健全行得通、指导性强、务实管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。

教育实践活动结束后，要适时召开总结大会，对领导班子和成员开展活动情况进行民主评议。评议要邀请“两代表一委员”和党员群众代表参加。评议表由旗督导组负责回收汇总。

五、组织领导

教育实践活动标准高、要求严、任务重，群众关注度高。要加强组织领导，精心谋划实施，确保教育实践活动取得实效。

（一）落实领导责任。镇党委对全镇教育实践活动负总责，加强领导和指导推动。镇党委在抓好班子自身的教育实践活动的同时，负责组织村、社区党组织和党员的教育实践活动；各党支部要积极发挥作用，认真搞好自身的教育实践活动。镇领导班子成员每人确定2个联系点，深入一线指导工作，发挥示范推动作用。各参与活动单位的主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，特别是对需要侧重解决的问题，做到心中有数，对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走了过场的，要追究主要负责人的责任。

（二）加强督促检查。镇教育实践活动领导小组派出10个指导组，组长为镇领导班子成员，全程对村、社区教育实践活动进行指导。指导组要认真审阅所联系单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题。要坚持标准、确保质量，防止降格以求，切实做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过。

   （三）注重宣传引导。要通过在重要交通路口、人口聚集区张贴标语、悬挂横幅等形式，集中宣传教育实践活动重要意义。利用各类媒体，用丰富多样的宣传报道和手段和内容，集中精力、凝聚各方力量，大力宣传教育实践活动的目标任务、有关要求和做法成效，引导党员、干部把思想统一到中央、自治区、市委和旗委的部署上来，把行动统一到解决“四风”问题上来。要总结推广好经验好做法，重视典型的选树和宣传，发挥示范作用，同时还要注意剖析反面典型，开展警示教育。要注重多从群众视角开展正面新闻的宣传报道，为教育实践活动营造良好舆论氛围。

    （四）坚持统筹兼顾。要把开展好教育实践活动与做好当前各项工作结合起来，与推动全年工作任务顺利完成结合起来，在抓好教育实践活动的同时，摆布好时间和精力，安排好工作布局，使教育实践活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把全镇广大党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，切实把活动成效体现到为推动全镇经济社会科学发展的大局上来，真正做到两手抓、两不误、两促进。