各嘎查村（社区）党支部、各办站所（中心）：
现将《蒙西镇贯彻落实以“五级示范引领、五项任务落实、五位一体考核”为载体深入开展“为基层办实事为百姓服好务”主题实践活动实施方案》印发给你们，请按照方案要求，真贯彻落实。
中共蒙西镇委员会
2015年6月23日
蒙西镇贯彻落实以“五级示范引领、五项
任务落实、五位一体考核”为载体深入
开展“为基层办实事为百姓服好务”
主题实践活动实施方案
为充分发挥党员领导干部带头、以上率下的示范引领作用和督查考核、问责问效的督促推动作用，确保“四个全面”战略布局等重点任务落到实处、见到实效、惠及百姓，形成抓党建、促发展、惠民生长效机制，根据鄂托克旗委办公室关于印发《全旗贯彻落实以“五级示范抓引领、五项任务落实、五位一体考核”为载体深入开展“为基层办实事为百姓服好务”主题实践活动实施方案》的通知（鄂旗办发〔2015〕40号）精神，结合蒙西镇实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持把贯彻落实“五级示范引领、五项任务落实、五位一体考核”作为推进全镇工作的重要载体，把“为基层办实事、为百姓服好务”作为各项工作的落脚点，通过层层示范引领、层层分解任务、层层考核推动，全力抓好落实。“五级示范引领”，就是通过市、旗及开发区（园区）、苏木镇、嘎查村（社区）领导干部和普通党员干部层层示范引领，形成千名党员干部下基层、攻坚克难促发展、全心全意解民忧的工作机制，解决好“谁来抓、如何抓”的问题。“五项任务落实”，就是今后全镇中心工作要以落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治镇、全面从严治党“四个全面”战略布局为主要任务，同时把党风廉政建设单列为一项重点任务专项推进，形成五项任务整体推进的格局，解决好“抓什么”的问题。“五位一体考核”，就是考核工作与五项任务相对应，调整为“五位一体”考核，平时考核和年度考核都要围绕五项任务落实建立指标体系，每项任务再由监控部门制定专项考核办法和考评细则，严格考责问责，解决好“抓到什么程度、抓不好怎么办”的问题。“为基层办实事、为百姓服好务”，就是通过五级示范引领、五项任务落实、五位一体考核，推动全镇整体工作上水平，确保改革发展稳定各项举措落地见效、惠及百姓。
二、主要内容
㈠以五级示范引领为抓手，着力办实事、解难题。按照自治区党委、市委和旗委要求，市、旗和开发区（园区）、苏木镇、嘎查村（社区）领导干部、普通党员干部层层确定引领地区及联系点，结合全镇“三到两强”驻村服务和包村干部工作制度，构建“户户有人问、事事有人抓”的网络体系，形成各级党员干部“围着群众转、引领基层干”的工作机制。
1.工作安排。镇领导班子成员每人引领1—2个嘎查村（社区），联系1个嘎查村村民小组（社区网格）；嘎查村（社区）干部每人引领1个嘎查村村民小组（社区网格）；普通党员干部也要引领身边群众，每人联系帮扶1户城乡居民，充分发挥带头、带领、带动作用，构建横向到边、纵向到底的引领服务体系。
2.引领办法。镇、嘎查村（社区）领导干部、普通党员干部采取联系一个农牧业社、讲一堂党课、抓一项民生项目、解决一些疑难矛盾、整改一批存在问题的“五个一”模式，做好层层引领服务工作。镇本级在做好科级领导干部引领、包联工作的基础上，按照“去机关化”要求，整合镇党委、政府干部与旗下派引领服务团力量，组建嘎查村（社区）引领服务队，常态化开展引领服务工作，在基层一线为群众办实事、解难题。各引领服务队队长由镇包嘎查村（社区）领导担任。嘎查村（社区）实行“两委”干部包片联系嘎查村民小组（社区网格），面对面、全天候联系服务群众，反映民情民意，解决具体问题，全力配合支持派驻干部工作。普通党员干部要按照“尽责、实干，学习、创新，团结、依法，廉洁、奉献”的标准，发挥模范带头作用，当好引领员、宣传员、服务员、指导员、调解员，在思想和行动上引领身边群众，积极传递正能量，营造凝心聚力促发展的良好氛围。
3.推进措施。主要有以下五个方面。搞好对接发动。镇党委认真做好引领工作的前期准备，细化工作方案，健全相关制度，组建引领团队，层层动员部署，构建上下联动、横向到边、纵向到底的网格体系。加强与市旗派驻引领的领导干部的联系和沟通，做好工作对接，进一步细化引领重点和措施。调研听取意见。有针对性地开展专题调研、蹲点调研和随机调研，广泛征集意见，记好民情日记。按照旗委要求，镇领导干部每季度对所引领嘎查村（社区）及包联点群众进行1次全面走访。嘎查村（社区）干部每月对包联点群众进行1次全面走访，做到“镇不漏村、村不漏组、组不漏户”。广泛开展“六必访四问清”活动，即对“两代表一委员”户、模范人物户、党员中心户、困难户、低保户、个体工商户必访，问清基本情况、问清意见建议、问清努力方向、问清发展措施。抓好示范推动。加强对引领联系点工作的具体指导，用联系点经验全面推动工作。镇领导干部每年要到所引领嘎查村（社区）至少宣讲1次形势政策、参加1次党组织班子集体学习会，积极参加引领嘎查村（社区）党支部组织生活会，指导党支部搞好谈心谈话、征求意见、开展批评和自我批评，督促抓好会后整改落实工作。注重解决问题。对引领嘎查村（社区）存在的突出问题，要逐个分析原因症结，建立问题台账，制定解决方案，明确责任人和时限要求，分清轻重缓急，积极帮助解决。对条件具备、能够马上解决的问题，明确专人立即解决；对情况复杂、需要会同有关部门联合解决的突出问题，要加强协调，采取有效措施推动解决；对暂时无法解决的重大问题，及时汇总上报，纳入各级党委、政府和相关部门重要议事日程，统筹研究解决。加强调度落实。将贯彻落实五级示范抓引领及“为基层办实事、为百姓服好务”主题实践活动作为“五个一”工作机制重要内容，定期听取汇报，定期研究调度，作为党建工作三级联述联评联考的重要内容。镇党委每季度听取1次引领地区和联系点工作情况汇报，每半年深入所引领地区和联系点召开1次联席会议，研究安排引领工作。
㈡以五项任务落实为重点，着力抓执行、促发展。通过五级示范抓引领，形成“领导示范干、基层跟着干”的齐抓共管局面，有效落实五项工作任务，推动经济社会发展，惠及广大人民群众。
1.推动全面建成小康社会。主动适应经济发展新常态，按照旗委十四届六次全委会议部署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，着力稳增长、促转型、攻改革、防风险、惠民生，不断增强蒙西镇持续发展动力活力竞争力，推动经济社会平稳健康发展。全力推进农村牧区“十个全覆盖”工程；通过资金、政策等方面的扶持，拓展产业工人、运输专业户、服务业工商户、家庭农场、草原牧户、养殖业大户、设施农业户七个就业渠道，抓好农村牧区剩余劳动力转移和创业就业工作；着力解决教育、医疗等民生问题以及基层群众迫切需要解决的实际困难和问题，使干部群众共享改革发展成果。
2.推动全面深化改革。认真贯彻落实《鄂尔多斯市委关于全面深化改革工作的实施意见》、《旗委全面深化改革领导小组各专项小组及有关部门改革分工方案》，协同推进土地、草牧场经营权流转改革试点工作，以为农牧民增产、增收创造条件为目的，规范农牧区土地、草牧场流转市场，鼓励农牧户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包的土地，确保农牧区和谐稳定发展。
3.推动全面依法治镇。围绕依法行政这一目标，组织全镇干部职工定期进行法律法规学习，并就工作中遇到的法律难点、重点进行交流讨论，提升干部按程序、规范执法的意识和能力，保证行政权力始终在法治框架内运行。强化农村牧区普法力度，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，着力建设法治蒙西。创新社会治理机制，推进法治社会建设。加强法治工作队伍建设，为建设法治蒙西提供组织和人才保障。
4.推动全面从严治党。严格履行党建第一责任人职责，以思想建设、组织建设、制度建设、队伍建设、党风廉政建设的认识到位、责任到位、措施到位的“三个到位”来推进城乡一体党建模式。一是落实党建责任要在抓实上下功夫。以提高新一届嘎查村、社区党支部书记的党建责任意识为中心，采取个别谈话、集体培训、组织交流、观摩学习等方式，强化教育培训工作，真正提高基层党组织负责人抓党建的“主业”意识。二是思想建设要在全覆盖上下功夫。将强化党员干部思想教育与广大群众思想教育有机结合起来，以党员干部思想建设引领群众思想建设，以群众思想建设促进党员干部思想建设。通过开设农牧户大讲堂，采用“1+N”宣讲新模式等，深入学习习近平总书记系列讲话等内容，进一步完善思想教育的制度体系。三是组织建设要在提升活力上下功夫。采用“双A值”评估法，对现任班子情况、党组织换届准备情况、嘎查村民（社区居民）委员会换届准备情况、换届结束总体情况“四个环节”进行全面评估，提高镇党委对换届工作的组织领导和有效指导，圆满完成换届选举工作；加强对基层党组织的综合指导与软、硬件配套，实现基层党组织有场所、有班子、有制度、有经费、有思路的“五有”目标，提升党组织战斗堡垒作用；通过整理整合零散土地发展集体种养基地，利用国有闲置土地发展光伏蔬菜大棚，利用集体资金发展服务业等办法壮大集体经济；落实好“双增双提双服务”工程、社区“三有两化一网”工程，加强 “三到两强”服务体系建设，完善我镇“三带一”、“分区管理、分户服务”模式，使基层党员服务群众的覆盖率达到100%，强化提升服务水平。四是制度建设要在长效机制上下功夫。以路线教育实践活动制度成果为重点，将制度建设引向深入，建立长效机制。五是队伍建设要在能力提升上下功夫。以开展“三严三实”专题教育和“为基层办实事、为百姓服好务”主题实践活动为重点，加强镇村两级干部教育管理工作，提高干部思想觉悟和服务群众本领。对镇党委政府干部，要实现“三个前移”，对于嘎查村级干部，实现“三个提高”。
5.推动党风廉政建设。行党委书记党风廉政建设第一责任人职责，把反腐倡廉与经济社会发展同部署、同检查、同考核、同落实。支持纪委履行监督责任，坚持抓常抓细抓长，以更大决心、更有力措施，深入持久地落实好市旗制定下发的各类规定和办法，加快推进纪委“三转”工作，切实提高监督执纪问责水平。充分发挥嘎查村监督委员会监督职责，用好 “532”工作法等民主决策机制，加强对嘎查村集体“三资”监管工作。
㈢以五位一体考核为保障，着力抓进度、促落实。坚持和完善全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治镇、全面从严治党和党风廉政建设“五位一体”的考核机制，充分发挥考核工作的监督、激励和导向作用，引导镇村党员干部攻坚克难、开拓进取、勇于负责、敢于担当，确保五项重点任务扎实有效推进。
1.完善考核机制。要按照“五位一体”考核要求，结合我镇实际情况，围绕五项任务尽快调整完善考核指标体系，切实做到细化任务、单独赋分、单独考核、单独排序。
2.做好跟踪问效。按照任务清单，加强日常督查考核，对推进滞后的工作及时预警提示，督促各项工作按时间节点有序推进，确保按时完成。
3.强化结果运用。将平时考核情况和年度考核结果作为评先选优、提拔使用的重要依据，对落实不力的，按照“五个一律问责”规定、从严治党问责规定严格追责问责。
三、组织领导
㈠强化组织实施。开展主题实践活动由镇党委统一部署，镇党建工作领导小组统筹指导，领导小组办公室抓好日常协调和联络服务工作。各党支部要健全工作机制，党支部书记亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自抓好工作落实。
㈡细化工作责任。镇党委根据年度工作重点，将相关任务分解落实到班子成员及具体人员，明确工作措施、责任人、完成时限等，层层推动落实。同时将主题实践活动作为对镇村两级干部及嘎查村（社区）班子日常监控、年度实绩考核的重点内容，切实做好督查考核、问责问效工作。
㈢注重宣传引导。要充分运用报纸、电视、网络、大喇叭、微信公众号等多种渠道开展主题宣传和典型宣传，深入宣传主题实践活动的重大意义、主要内容和好的经验做法等，努力营造抓党建、促发展、惠民生的良好工作氛围，推动联系服务群众工作常态化长效化。
附件：1.市旗派驻蒙西镇引领服务团一览表
2.镇党委派驻嘎查村（社区）引领服务队一览表
