各嘎查村、社区：
现将《棋盘井镇2014年禁休牧和草畜平衡工作安排》印发给你们，请按照要求，认真贯彻实施。
棋盘井镇人民政府
2014年3月25日
棋盘井镇2014年禁休牧和草畜平衡工作安排
禁休牧、草畜平衡是保护生态，遏制草牧场沙化，退化的有效途径，是推进社会主义新农村、新牧区建设的实际行动。近几年的禁休牧、草畜平衡工作虽然取得了较好的成绩，但仍然存在着很多问题和困难待我们去解决。为了更好地做好我镇2014年禁休牧、草畜平衡工作，制定本工作安排。
一、总体思想
2014年，我镇的禁休牧、草畜平衡工作在全面落实党的群众落线教育实践活动和习近平总书记在内蒙古视察时的重要讲话精神以及自治区“8337”发展思路的高度，更好的落实旗委、政府的部署，坚决执行有关禁休牧、草畜平衡工作的部署决定及一系列政策措施，通过大力宣传、健全的领导机构、到位的工作机制全面强化全镇禁休牧、草畜平衡工作任务，完成全镇2014年禁休牧、草畜平衡的各项工作任务。
二、工作任务
（一）继续实行季节性休牧。2014年禁休牧从4月1日至6月30日结束，为期3个月。我们要充分认识禁休牧及草畜平衡的重要性、长期性、艰巨性，增强禁休牧、草畜平衡工作的使命感、责任感，加强生态保护意识，建立禁休牧专项保障机制，确保禁休牧草畜平衡工作顺利进行。
（二）继续加强草畜平衡政策的落实，确保草畜平衡工作落到实处。草畜平衡工作是禁休牧工作的延伸，从近几年草畜平衡工作来看，各嘎查村超载现象有所缓解，但是从根本上还没有彻底遏制超载现象的存在。2014年我们要进一步加大草畜平衡政策的执行力度，提高对草畜平衡政策的认识水平，逐步使草畜平衡成为牧民的自觉行为。
（三）做好草牧场面积核实、草牧场质量普查工作，为下一步以草定畜提供准确的数据和资材。
三、工作措施
（一）认真做好全镇干部的培训工作，提高认识，把思想统一起来，不折不扣地贯彻执行禁休牧、草畜平衡的各项政策措施。全身心地投入到禁休牧、草畜平衡的各项工作中去，实实在在地去做工作，完成各项工作任务。镇党委、政府采取召开动员大会的形式，对全镇两级干部给予培训，并全面周密部署，精心安排禁休牧、草畜平衡工作，强力推进此项工作的实行。
（二）深入嘎查村，走村串户，蹲下来认认真真抓起来。镇包嘎查村领导干部，要积极争取旗包扶单位领导干部与嘎查村干部立即深入到嘎查村，深入农牧民家中做细致的宣传，了解实际情况，解决实际困难。帮助广大农牧民完成禁休牧及草畜平衡任务。加大对贫困户禁休牧的扶持力度。
（三）做到组织领导到位。继续在全镇实行镇领导干部包村责任制。镇党政一把手为禁休牧工作的直接责任人。嘎查村党支部书记、委员会主任为该嘎查村禁休牧、草畜平衡工作的主要责任人。包嘎查村领导干部必须负责所包扶嘎查村禁休牧、草畜平衡的服务和协调工作。党委、政府因人事变动，重新成立禁休牧、草畜平衡工作领导小组，嘎查村也要相应成立领导小组。在2013年干部承包到户的基础上，重新分配到户，不能出现漏户现象，将任务细化到户，责任落实到人。
（四）继续严格实行行政问责制，按照干部包嘎查村、包户的工作运行机制，签定《禁休牧、草畜平衡工作责任状》，实行领导干部问责制，进一步明确责任，出现问题按有关规定追究责任人。凡出现有偷牧、夜牧现象的嘎查村，包户领导干部按规定给予严肃处理，嘎查村干部根据情节轻重对党支部书记、嘎查村主任、副主任给予一定的经济处罚，直至停发工资和养老金。对被发现、举报和反馈有偷牧夜牧行为的农牧户累计5次以上，同时未按要求给予处罚的，农牧业综合行政执法队和草原监理部门将给予其严格处理。凡是在禁休牧期间退牧还草、退耕还林、禁牧项目区内发现放牧现象的农牧户，发现一次要扣除当年补助金的50％，发现两次扣除当年所有补助金，且扣除的补助金今后不再补发。对不积极参加禁休牧、草畜平衡工作的领导及干部年底不予评为优秀。凡禁休牧、草畜平衡工人作不得力的嘎查村，今后不予安排任何农牧业项目。对于在禁休牧、草畜平衡工作做出突出贡献的嘎查村、领导、干部给予表彰奖励。
（五）加大投入，保障实效。为禁保障休牧工作的顺利开展，落实禁休牧专项经费 万元，并充实了农牧业执法队伍，调入年轻有干劲年轻干部及大学生村官，确保禁休牧禁得住，不反弹。
（六）实行草原管护制度加大草原保护力，根据11个嘎查（村）草原面积、草原区域、嘎查（村）数量实际情况，经嘎查村推荐、镇政府把关，鄂托克旗农牧业综合行政执法大队审核，报市农牧业局批准，从嘎查（村）聘用了30名熟悉当地情况、热爱草原工作、责任心强、为人公正、诚实守信、身体健康、年富力强的本嘎查（村）农牧民为我镇草原管护员，为每个嘎查（村）配置了1至6名草原管护员。详细建立了草原管护员信息档案，并与受聘者签订为期一年的合同，明确了草原管护员的工作职责，实行统一考核与管理。草原管护员主要职责：协助旗草原站、农牧业行政执法大队开展草原法律法规、禁牧休牧、以草定畜、草畜平衡等有关政策的宣传贯彻；对本嘎查村农牧户执行禁牧休牧、划区轮牧、以草定畜政策情况进行监督反馈；对非法占用、开垦草原，破坏草原基础设施，采挖草原野生植物，发生草原鼠虫害、草原火情及其他破坏草原的违法行为进行日常巡查，并建立日常巡查工作记录，将巡查情况及时报告农牧业行政执法队及农牧业行政执法大队。
（七）加大督查、执法力度。镇政府成立督查组、组成以镇农牧业综合行政执法队为主的巡查组。采取不定期的督查和经常性的巡查的方法。对不执行《草畜平衡责任书》、《禁牧责任书》未完成年度减畜任务牧户和偷牧夜牧及超载的牧户按照《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》、《内蒙古自治区草原管理条例》及有关法律法规给予严厉处罚。处罚严格按照有关法律程序进行。对暴力抗法的，要依法追究法律责任。各嘎查、村要将禁休牧、草畜平衡有关情况上报镇农牧业综合行政执法队。包嘎查村干部要协助嘎查村做好此项工作，如实上报工作情况。居委会、社区要严格管理好自己管辖区内舍饲养殖的牲畜，不能在临近草原上偷牧。否则加倍处罚，并追究相关责任人责任。
（八）采取措施，保证牲畜出栏、贮草备料渠道畅通。充足的饲草料贮备、牲畜出栏是保证禁休牧及草畜平衡工作顺利进行的前提。各嘎查、村要按时宣传，号召广大农牧民科学饲喂，提高饲草料利用率和备足禁休牧饲草料，牲畜及时出栏。及时为广大农牧民传递有关信息，协调解决牲畜出栏和贮草备料中的问题，确保按时出栏牲畜，实现草畜平衡，备足饲草料，使禁休牧顺利进行。
（九）各嘎查、村要认真做好草牧场面积核查，草牧场质量的普查工作。对从前通过正常程序变更的草牧场面积，在本次普查中要予以说明。草牧场的面积以核定的草原使用证的数据为准。
（十）加强镇农牧业综合行政执法队的建设，提高行政执法能力。镇农牧业综合行政执法队要组织学习相关法律法规。提高工作人员行政执法能力。要求执法人员在执法证等有效证件。不得在禁休牧及草畜平衡工作中与农牧民发生重大冲突。做好信息收集，按时汇报工作进展情况，实现禁休牧、草畜平衡工作旗镇联网，进行微机化管理。
