旗十八届人大一次

　　会议文件（十八）

　　政府工作报告

　　——2022年1月8日在鄂托克旗第十八届

　　人民代表大会第一次会议上

　　鄂托克旗人民政府旗长   王国泉

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席同志提出意见。

　　一、工作回顾

　　本届政府履职以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在上级党委、政府和旗委坚强领导下，在旗人大、政协监督支持下，团结依靠全旗各族干部群众，沉着应对风险挑战、坚定信心迎难而上，圆满完成十七届人代会确定的各项目标任务，如期完成全面建成小康社会的历史使命，为建设可爱鄂托克奠定了坚实基础。

　　——综合实力稳步提升。经济运行稳中有进，截至2021年底，预计地区生产总值从298.9亿元增长到480亿元，年均增长6.7%；一般公共预算收入从20.8亿元增加到32.2亿元，年均增长11.5%；全社会固定资产投资年均增长7.1%；规模以上工业增加值年均增长10.2%；社会消费品零售总额达到32.5亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别提高到53560元和24130元，年均增长5.7%和9.6%。实施东日新能源、建元化产延伸等重大项目66个。连续四年位列中国西部百强县前20位，鄂托克经济开发区成为全区首个千亿级园区。

　　——发展动能持续增强。农牧产业提质增效，粮食产量保持在5亿斤以上，牲畜存栏数稳定在210万头只左右，新增高标准农田6.5万亩，阿尔巴斯山羊肉、鄂托克螺旋藻入选中欧地理标志协定产品。工业经济创新转型，煤电、化工、冶金等主导产业向高端化迈进，非煤产业产值贡献率超70%，产值超亿元企业达26家，规模效益、装备工艺、产品质量均走进全国前列。文化旅游、现代物流、电子商务等产业健康发展，草原旅游双环线启动建设，桃力民爱国主义教育基地建成运行，获批国家级电子商务进农村综合示范县、自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。

　　——生态环境显著改善。扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，严格执行禁牧休牧、草畜平衡制度，实施林业草原生态重点工程234.2万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别达到25.1%和42.1%，生态自然恢复面积达740万亩。持续推进棋蒙地区环境综合整治，建成绿色矿山70家，成功举办全区绿色矿山建设现场推进会，矿山集中连片治理、封闭气悬浮运输、矸石井下填充等做法在全区交流推广。能耗“双控”预算管理全面推行，万元GDP能耗累计下降15.1%。棋蒙地区空气优良天数稳定在280天以上。

　　——城乡建设协调发展。市政功能不断提升，实施体育馆、政务服务中心等公共服务项目85项，改造老旧小区45个、棚户区52.3万平方米，建成区绿化覆盖率达44.6%，入选全国文明城市提名城市。乡村振兴扎实推进，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，嘎查村集体经济收入全部超过10万元，农牧业综合机械化率达到85.2%，卫生厕所普及率达到86.3%。入围全国首批农业现代化示范区、全国星级农业科技社会化服务组织创建名单，苏米图苏木被评为全国文明村镇，阿尔巴斯苏木成为全区首家“全国乡村特色产业十亿元镇”，蒙西镇获评国家卫生乡镇，木凯淖尔镇、苏米图苏木及其他6个村被评为自治区首批“一村一品”示范村镇。基础设施更加完善，实施供水保障工程15项，新建输变电工程5项、高低压线路2289公里，通用机场、包银高铁项目有序推进，行政村实现等级公路全覆盖，四向出口通道全部高速化，通讯网络覆盖度不断扩大。

　　——改革创新扎实推进。“放管服”改革纵深推进，完成重要领域和关键环节改革任务556项，“三集中、三到位”改革全面落实，在全市率先推行“综合一窗受理”服务，棋蒙政务·企业服务中心成为全市可复制样板，行政审批和政务服务工作综合考评位列旗区第一。制定出台优化营商环境16条措施，累计减税降费38.6亿元、落实政金企平台贷款86亿元。创新创业蔚然成风，企业研发投入、科技财政支出占比、科技资金兑付率均居全市首位，培育国家级高新技术企业24家、自治区级以上研发中心10个，建成运行全国首个“铁合金国家标准研发工作站”、自治区首个基层“肉牛产业博士科研工作站”，小微企业数量连续四年增速超20%，各类市场主体突破2万户。

　　——民生福祉接续改善。社会保障体系不断健全，民生领域累计投入资金123.4亿元，惠及群众48万人次。新增城镇就业10185人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。房地产历史遗留问题得到有效解决。普惠性教育优质均衡发展，引进各类教育教学人才582名，第四、第五幼儿园等一批标准化教学点建成投运。分级诊疗体系基本形成，通过国家卫生城市复审。公共文化服务体系持续完善，博物馆集群建设走在全区前列，融媒体中心被评为自治区旗县级先进单位，乌兰牧骑入选全国基层文艺院团。中华民族共同体意识全面铸牢，民族团结进步事业持续深化。新冠肺炎和鼠疫疫情常态化治理机制、标准化防控措施不断完善。社会治理有力有序，扫黑除恶斗争成效显著，安全生产形势总体平稳，矛盾纠纷化解有力，获评国家信访工作“三无”旗。精神文明创建、军民共建、妇女儿童、质量监督、档案史志、食药安全、人防气象、统计调查、粮食供销、老年人、残疾人和慈善事业等工作均取得长足进步。

　　——自身建设全面加强。旗帜鲜明加强党的政治建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统党建工作科学化、规范化水平全面提升。依法治旗纵深推进，高效落实行政负责人出庭应诉制度，12345热线实现“接诉即办”。坚决落实旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督、行政审计监督和社会舆论监督，办理人大代表建议349件、政协委员提案407件。“三公”经费压减13.5%，一般性支出压减11.4%，债务风险降至合理区间。党风廉政建设主体责任全面担实，中央环保督察反馈问题及自治区煤炭资源领域专项整治、破坏草原林地违规违法问题得到有力整改，政府公信力、群众满意度不断提升。

　　各位代表，几年来，我们积极应对经济下行压力，经受住疫情的大战大考，打赢了“三大攻坚战”，防范化解了各类矛盾风险，巩固了经济稳中向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面，为落实全市“走好新路子、建设先行区”目标奠定了坚实基础。这是旗委统揽全局、科学决策的结果，是几大班子齐心合力、开拓创新的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果，是社会各界人士同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众和各界人士，向全体人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾改革发展历程，考验前所未有，经验弥足珍贵。我们深切体会到，推动产业转型升级，实现经济社会高质量发展，必须坚持党的领导，只有牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，才能确保各项事业始终沿着正确方向前进；必须坚持发展要务，只有践行新发展理念，适应新时代新要求，不断转变发展方式，注重质量效益，才能在高质量发展道路上行稳致远；必须坚持生态优先，只有全面贯彻习近平生态文明思想，把推进绿色发展作为首要任务，才能走出一条资源型地区转型发展的新路子；必须坚持人民至上，只有把聚焦民情、关切民意、改善民生贯穿工作全过程，才能最大限度凝聚民心、集聚民智、汇聚民力，形成推动建设可爱鄂托克的磅礴力量。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，欠发达的旗情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然突出。一是三次产业结构不优，传统产业质量层次不高，新兴产业比重较小、动能不强，转型发展任重道远。二是城镇功能不尽完善，棋盘井产城融合支撑不足，乌兰镇产业塑造与人口吸附能力偏弱，三产发展活力不够。三是民生短板较多，教育、医疗、养老等公共服务供给水平相对较低，与群众期盼差距较大。四是农牧区发展不够均衡，农牧业高质量发展基础薄弱，组织化、规模化、标准化程度较低，农牧民持续稳定增收压力较大。五是生态环境脆弱，先天缺土少雨，历史欠账较多，全面综合治理修复难度较大。六是营商环境不优，开拓意识不强，人才资源短缺，创新创业氛围不浓，高质量发展活力动力亟需增强。今后，我们将坚持问题导向，勇于担当尽责，全力推进解决。

　　二、未来五年发展的总体要求和主要任务

　　根据自治区十一次、市五次和旗第十六次党代会精神，结合全旗“十四五”规划和2035年远景目标，确定今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，聚焦推动高质量发展，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的新路子，在更高层次上推动发展、改善民生，争创全国百强县，集中精力建设可爱鄂托克。

　　总体目标是:到2025年，地区生产总值突破600亿元，工业总产值突破1500亿元，累计完成固定资产投资400亿元以上；社会消费品零售总额年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长不低于5%和7%。

　　这些目标是阔步迈向新征程、建设可爱鄂托克的时代要求和历史使命，我们必须树立战略眼光、强化全局意识、创新工作举措，全面开创各项事业发展新境界。

　　——提升发展质量，让综合实力更强。坚持质量第一、效益优先，全力构建现代化产业体系，积蓄地区发展新动能。构筑高端化工业体系。坚持项目主抓手、企业主力军、园区主战场，把延伸循环产业链条和推动资源增值转化作为主攻方向，以高水平项目支撑高质量转型。实施新兴产业培育行动，持续推动煤炭、电力、冶金、化工等传统产业链与智能制造、生态环保、新材料、新能源等新兴产业循环耦合，积极承接重大科技成果转化，培育引进光伏全产业链项目，建设源网荷储一体化智慧能源枢纽，建成零碳技术产业园。实施传统产业改造提升行动，拓展“粗苯—精苯—环己酮—己内酰胺—己二酸—尼龙66”“焦炉煤气—乙二醇—聚酯纤维”“煤焦油—针状焦—负极材料—碳纤维”等“3+”绿色焦化精细加工产业链，大力发展煤基特种燃料、可降解材料等终端应用产品。不断延伸“钙基”“硅基”产业链，真正做到优存量、拓增量、提质量，促进产业向高端化、终端化方向迈进。实施园区提质行动，不断完善与千亿级园区相适应的配套体系，全力提升园区综合承载能力，高标准完善道路、电力、燃气、供水、通信、供热、地下管廊等综合基础设施，全面打造工业创新高地、绿色发展高地、营商服务高地。到2025年，全旗单位GDP能耗下降20%以上，非煤产业占全部工业比重超90%，绿电占比突破50%，上市企业达到5家以上，战略性新兴产业形成有效支撑。构筑现代化农牧业体系。按照“五大产业，四大保障”的农村牧区发展布局，坚持种养结合、以种促养，构筑养殖、加工、销售为一体的全产业链发展模式，加快建成全国农业现代化示范区。实施“产业提升五年计划”，全力打造以阿尔巴斯白绒山羊为主的精品草原特色畜牧业、“草原牧养+规模圈养”的肉牛肉羊产业、生态散养的土鸡产业，引进和培育一批示范效益好、带动能力强、利益联结高的龙头企业和种养殖合作社，加快实现农牧区一二三产业融合发展。实施“品牌塑造五年计划”，围绕阿尔巴斯山羊肉、螺旋藻两个中欧地理标志互认产品，推进阿尔巴斯山羊绒肉标准化体系建设、螺旋藻精细加工，制定绒肉差异化品质鉴定指标，全力打造区域公用品牌，带动全旗农畜产品走向更宽更广更大市场。实施“基础保障五年计划”，全面加强人畜饮水、电力供应、道路建设、网络通讯、人居环境等基础设施配套，推动兽医、农机等社会化服务向深层次发展，持续强化实用技术推广、自然灾害防御、金融助农服务，全力解决农牧民的操心事、烦心事、揪心事。构筑精品化服务业体系。重点发展以文化旅游为主的生活性服务业，充分挖掘天然草原、石窟岩画、恐龙化石、红色文化等资源，延伸拓展红色游、研学游、康养游、探秘游等配套产业，跟进发展餐饮住宿、商贸娱乐等消费业态。推进生产性服务业跨界融合，多措并举发展现代物流、金融服务、交通运输等业态，培育消费新热点、释放服务业新动能。

　　——守牢发展底线，让生态环境更美。坚定不移践行习近平生态文明思想，深入开展山水林田湖草沙系统治理，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂托克防线。优化国土空间开发格局。认真落实国土空间规划，按照人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一原则，严格执行“三线一单”管控要求，坚持以水而定、量水而行，划定开发边界、控制开发强度、调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。科学界定保护区范围，细化保护区科学管理机制，探索符合政策规定、切合保护实际的生态发展新方式。全面加强生态治理修复。坚定不移执行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡政策，严格落实河湖长制、林草长制，全域开展生态治理修复，持续巩固生态建设成果。推进京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林还草等重点生态项目100个以上，封沙育草育林500万亩以上。到2025年，森林覆盖率和植被覆盖度提高到30%和47%以上。持续加大环境整治力度。实行最严格的环境保护制度，深化开展乌海及周边地区环境综合治理，确保生态环境约束性指标全部达标提质，所有工业企业完成特别排放改造和VOC治理。加强矿区环境综合治理，有序推进矿业权整合，建成智慧矿山8家以上，到2024年底前所有矿山建成绿色矿山。强化执法监管，严格执行生态保护补偿、生态环境损害责任终身追究等制度，充分利用高分卫星、在线监测等信息化、智能化手段，实现多维度、无盲区、全天候管控，推动环境质量持续向好。促进资源节约高效利用。创新环境治理理念，健全能源、用水、用地的总量和强度双向管控机制，不断提升资源利用效率。精准把握“双碳”导向，科学制定碳达峰碳中和时间表、路线图，建立碳排放监测平台，最大限度腾出用能空间。加强水资源管理，全面推进节水灌溉，新增高标准农田20万亩以上。提高土地利用率，加快解决土地闲置、批而未供等问题。加强重点行业废物综合利用和安全处置，构建煤矸石、粉煤灰、城市垃圾等综合利用循环产业链。

　　——强化发展支撑，让县域基础更实。按照“乌兰镇康养休闲核心镇，棋盘井产城融合重镇，蒙西沿黄生态小镇，木凯淖尔红色旅游小镇，阿尔巴斯、苏米图精品农牧小镇”的城乡发展思路，坚持建设品质城镇与美丽乡村并重，推动形成城乡良性互动、均衡发展、共同繁荣，形成区域协同、优势互补、特色鲜明的空间布局。建设品质城镇。坚持以形塑城，牢固树立以人为本的规划理念，围绕绿色低碳产业发展，优化城镇发展规划，完善交通路网、市政设施、公共服务和商住用地的空间布局。坚持以产兴城，结合特色优势条件，建设农畜产品生产、加工、展示、销售为一体的区域性交易中心，同步提振轻工业产业延伸发展。大力发展中蒙医药、螺旋藻等特色康养产业，打造以温泉、矿泉为标识的自治区西部康养保健中心。鼓励企业经营管理层集中入驻乌兰镇，打造“总部经济”，为现代金融、法律服务、会计审计、人力资源集聚发展提势赋能。坚持以管营城，深入推进“城市大脑”建设，推进城市运行“一网统管”、生活服务“一码通行”、风险防控“一体联动”，让城市运转更智慧、更便捷。实施城市更新行动，常态化开展城市“体检”，全面增强承载能力，提升便民惠民服务水平。到2025年前，成功创建全国文明城市，城镇化率达80%以上。打造美丽乡村。全面推进乡村振兴，重点扶持打造乌兰吉林村“幸福村庄”示范点、沙日布日都嘎查“生态旅游”示范点，呼和陶勒盖、巴音乌素、乌兰乌素嘎查“产业联合体+旅游联盟”示范点，苏米图苏木全域牧区振兴示范点。深化农村牧区产业融合发展，建设辐射蒙陕宁等周边地区的优质绿色农畜产品供给基地。到2025年，6个苏木镇全部建成市级产业强镇，30%以上嘎查村建成市、旗“一村一品”示范嘎查村。补齐基础短板。延伸拓展城乡基本功能，推动农村牧区煤改电、煤改气、分布式光伏、分散式风电等新能源利用水平达到90%以上，推进自然村通硬化路等工程扩面提标，加强电网升级改造和5G网络覆盖，形成适度超前、布局合理、配套完备、满足发展的基础支撑体系，打通迈向美好生活的最后一公里。

　　——增强发展韧性，让创新动能更足。站在“企业侧”“群众侧”推动“政府侧”改革，激发和保护企业家精神，为企业发展创造优质环境，让公平诚信、高效运行的营商环境成为高质量发展的核心竞争力和强大动力。激发科技创新。突出科技创新第一驱动力，深化落实“科技兴蒙”和“科技新政30条”，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，投入R&D经费50亿元以上，培育大数据、云计算、人工智能等数字经济产业集群，支持鼓励鄂尔多斯、建元、东日、双欣、星光、广纳等领军企业建立创新联合体，全面开展设备升级、技术创新、项目培育，在产业链延伸上形成更多原创成果，把“科技增量”转化为“蝶变能量”。推动重点改革。持续深化“放管服”改革，推出一系列务实管用的改革举措，全面抓好行政体制、财税体制、生态文明体制和社会事业领域改革，持续释放改革红利。注重人才引进。深入实施“人才强旗、人力兴旗”战略，完善人才奖补政策，紧扣产业所需，引育更多创新型、管理型、专业型人才汇聚成河、集流成海，构筑起广阔天地、大有作为的人才工作新格局。加大对外开放。强化“一带一路”发展引领，抓住推动黄河流域生态保护和高质量发展机遇，主动融入呼包鄂银榆城市群，积极推动与乌海、榆林、银川、临河等周边城市基础设施互联互通、生态环境共保联治、产业体系协同创新、公共服务便捷共享，以高水平开放促进高质量发展。

　　——共享发展成果，让人民生活更好。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障民生，在幼有善育、学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、弱有众扶上持续发力，确保民生投入保持在可用财力的75%以上。健全完善社会保障体系。加强创业就业扶持，新增城镇就业1.4万人以上。实施全民参保登记，不断提高低保补助标准和医保覆盖范围，推动社会保障体系高效运转。加强保障性住房建设，满足困难家庭基本需求。健全完善民生供给体系。全面推动“教育十件事”落地见效，把提高教育教学质量作为首要任务，强化校园长和教师队伍建设，转变“校风、师风、学风”，加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质提效、职业教育特色多样发展。把能治病、治好病、治未病作为重中之重，完善远程会诊、智慧急救、智能医保等医疗信息化服务体系，构建重大疫情救治机制和公共卫生体系。优化普惠性养老服务供给，调动社会力量参与养老服务，充分满足个性化养老需求。认真落实少数民族发展政策,传承发扬优秀民族文化，全面铸牢中华民族共同体意识。健全完善社会治理体系。全面推进依法治旗，优化信访问题法制化化解渠道，加强法律援助体系建设，引导群众通过法律途径表达诉求、解决问题。深化平安鄂托克建设，推进社会治安防控体系现代化，全面打造“智慧公安”。完善应急体系建设，严格落实安全生产责任制，全力加强食品药品安全监管，变平安为长安，让群众的获得感更加满足、幸福感更具内涵、安全感更有保障。

　　三、2022年工作安排

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别达到56200元和25800元，增长5%和7%以上。重点做好七方面工作。

　　(一)围绕转型提质，推进乡村振兴。提高产业发展水平。旗财政安排“以工补农”产业扶持资金1亿元，再积极向上争取资金1亿元以上，在补短板、强弱项上持续加大投入力度。启动实施“产业振兴工程”，大力支持阿尔巴斯绒山羊、肉牛、肉羊和土鸡产业化发展，建立现代化标准养殖示范基地5处以上。深化“龙头企业+党支部+合作社+农牧户”模式，强化“万企兴万村”行动和六家龙头企业包联六个苏木镇的工作机制，着力提升农牧产业发展组织化、规模化、标准化、品牌化水平。建立农企利益联结紧密、共同富裕的农牧产业化联合体6家以上，全面巩固脱贫攻坚成果。强化综合服务保障。启动实施“社会化服务提升工程”，构建农村牧区“服务社会化+防治专业化”综合服务保障新模式，完善旗、苏木镇、嘎查村三级动物防疫监管体系，通过职业中学和区内高等院校，培育农牧业乡土人才、乡土专家和兽医服务人员100名以上。鼓励支持牧康等承接社会化服务的农牧业公司，全面拓宽基层服务保障辐射范围、服务能力。加强节水灌溉应用、机械设备作业、棚圈围栏建设、养殖设施提升，严格实施阶梯水价。落实羊绒产业发展资金3000万元以上，制定“1436”保种选育方案，完善羊绒分级收购体系。大力推广“冷配”技术，加大冻精技术补贴。发展数字农业、智慧牧场30家以上，建设高标准农田6万亩，新增绒山羊配种站20个，补贴发放优质绒山羊种公羊1500只，推广先进实用型农机具1000台以上，农牧业综合机械化率提高到85%以上。打造生态宜居环境。高标准完成嘎查村空间布局规划，实施人居环境整治五年提升行动，全面加强污水、垃圾处置和“户改厕”工作，下大力气解决道路出行、生产用电、信号覆盖等群众反映的基础设施问题，统筹抓好房前屋后、村庄内外绿化美化。推进基础设施现代化、生活设施便利化，启动“千家万户沐光行动”、煤改电、天然气进户工程，全面提高农村牧区电力支撑，实施农村路网建设300公里。加强乡风文明建设。推进移风易俗，倡导文明新风，不断创新基层治理模式，充分发挥网格员和志愿者作用，深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛性开展群众性文化活动，持续推进“智慧广电”网络、草原书屋和“电影+”公益放映等文化惠民工程。

　　(二)围绕转型赋能，推动工业升级。提高投资质量。突出投资强度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度，年内实施各类重大项目100个以上，当年完成投资100亿元以上，确保东晶高纯晶硅一体化、建元焦化下游等项目取得实质性进展，美科20GW单晶拉棒及切片、平煤神马60万吨己二酸、鄂尔多斯微电网可再生能源替代等项目落地实施。积极培育转型新引擎、低碳新动能，实施新能源、新材料倍增计划，争取国家级大型风电光伏基地项目落地实施。优化产业结构。坚决遏制“两高”项目，压降前端、拉长后端，聚焦煤电、冶金、化工主导优势产业，驰而不息提升装备水平、改造工艺路线、延伸下游产品，推动焦油、粗苯、甲醇等化工初级产品向化学纤维、高新材料、有机颜料等下游演进，实现“一克煤”向“一束丝”“一匹布”转化。培育壮大非煤产业和高新技术产业，整合提升、转型提质焦化产能370万吨，争取战略性新兴产业占规模以上工业比重超10%。加强园区配套。实施园区提质行动，优化道路管网、供电供水、绿化美化、应急消防等基础配套，加强教育、医疗、文化等公共服务保障，抓好能源服务、信息服务、科技服务、金融服务、现代物流体系配建，构建与工业体量相适应、与企业需求相呼应的发展模式，建设产城融合高端引领示范区。注重招商实效。启动重点项目“招商链”，充分发挥“链长”和“链主”引导作用，按照“非禁即入”原则，完善市场准入负面清单制度，制定招商图谱，采用云招商、委托招商等新模式，精准辐射对接京津冀、长三角、珠三角产业群，积极承接引进“专精特新”和绿色低碳产业，签约项目20个以上、协议总金额500亿元以上，年内落地建设一批以清洁能源、综合利用为主的强链补链型、集群配套型和头部带动型项目。

　　(三)围绕转型引领，促进三产提振。加快促进文旅融合发展。拓展提升“可爱鄂托克、神奇大草原”文旅品牌，重点围绕历史文物、观光旅游、红色文化等文旅资源，做好创意营销，推动优质资源变成优势产业。加快推进文化产业创业园、阿尔寨石窟数字展厅等项目落地实施。规划建设阿尔巴斯白绒山羊博物馆，配套快乐牧场和草原自驾游营地。办好草原音乐节、那达慕、丰收节等特色品牌文化活动，实施休闲农牧业和乡村旅游精品工程，培育一批乡村旅游示范村、星级村。加强非物质文化传承保护，扎实做好阿尔寨石窟、桌子山岩画群、百眼井群等重点文物保护修缮工程。着力培育构筑智慧物流。按照“大平台、全链条、新产业”的发展思路，推进快成物流“互联网+大数据”平台建设，加速汇聚物流、商流、信息流、资金流，促进信息共享、综合监管、价值提升，推动平台交易额突破500亿元。不断扩大电商公共服务。挖掘农村牧区电商消费潜力，建设电商网点20个，完善冷链、仓储、配送、销售体系，大力发展社交电商、直播带货、虚拟实景等社交网络销售新模式。

　　(四)围绕转型驱动，筑牢生态根基。加强黄河保护治理。持续推进黄河流域生态保护和高质量发展，集中实施一批沿黄生态重点项目，以高质量发展促进高水平保护，全力打造“百里生态长廊、多彩蒙西画卷”。实施岸线整治、土地整理、产业整合，坚持种、养、加、销、游一体化统筹协调发展，推动沿黄地区标准化、规范化、系统化发展，彻底改变黄河治理现状。按照“政府引导，企业主体，嘎查村、农牧民参与”的发展思路，引进哈林、美渡等知名企业，大力发展规模种植、特色养殖、生态旅游，持续拓宽高端营销渠道，打造沿河农旅、农企融合和特色养殖示范区3个以上，形成沿河特色产业集群。统筹抓好黄河干支流生态环境综合治理，做好“清四乱”、排污口排查整治工作。加强黄灌区农业用水总量控制和定额管理，综合开展截伏流、节水灌溉、矿井疏干水利用工程，重点流域断面水质持续稳定达到Ⅴ类及以上。抓好生态系统修复。突出草原退化沙化治理，严格执行禁牧休牧、草畜平衡政策，选育扩培优质草种，严厉打击非法开垦草原行为。全面开展国土绿化行动，实施森林抚育、植被恢复等林业重点项目40万亩以上，争取草原生态保护修复治理等项目15万亩以上，围栏封育140万米，发展红枣、沙棘、枸杞等林沙经济10万亩，生物治沙25万亩、网格化固沙30万亩。深化环境综合治理。以棋盘井蒙西地区为重点，切实加强矿区园区牧区生态环境综合治理。对接三峡集团等先进技术企业，加强工业废渣、尾气和粉煤灰综合利用，实施重点工业企业超低排放值改造和挥发性有机物治理项目10个。大力提升园区污水处理水平，实现高盐水“全处理、零排放”。加强矿山地质环境修复治理，稳妥有序推进矿业权整合，推广绿色矿山“集中连片、采治同步”治理模式，年内建成绿色矿山12家以上。加快实施棋盘井水源地引黄工程，加大节水控水力度，有效解决地下水超采问题。高效落实“四控行动”，加强畜禽粪污处置，实现农村牧区人居环境质量常态化保持、长效化巩固。

　　(五)围绕转型优品，建设品质城镇。完善市政功能。围绕全国文明城市创建标准，突出抓好公共设施、基础设施、便民设施建设，加快推进温泉康养社区、温泉供热示范试点建设，建成投用游泳馆、乒羽馆，确保老年活动中心、综合养老康养服务中心等项目主体完工，实施市政道路8公里、地下管网15公里，新增绿地面积10万平方米，改造老旧小区9个、硬化背街小巷15万平方米、新建改造供热管网12公里。突出精细管理。加强城市“体检”，着力解决占道经营、乱停乱放、私搭乱建、交通混乱、蛛网飞线等一批群众反映强烈的“城市顽疾”，全面加强城乡环境日常监管和综合整治，大力提升城郊结合、拆迁片区、租赁商区、住宅小区环境整治水平，打造干净、有序、美丽的城镇环境。强化基础支撑。高质量实施黄河三期防洪、乌珠林沟防洪治理、赛乌素水库除险加固工程，加强现代智能电网建设，新建改造高低压线路150公里、变压器100台套，加快通用机场、包银高铁鄂托克站点建设，做好棋盘井至蒙西段省道216线和蒙三铁路项目前期并力争开工建设，新增通讯网络站点50处以上。

　　(六)围绕转型支撑，创优发展业态。优化营商环境。全面推行“一网办、掌上办、预约办、帮办代办、特事特办”，提供24小时“自助办、就近办、马上办”服务。加强信息共享，优化并联审批，实现容缺受理，推行一枚印章，高频事项实现“秒批秒办”。优化“不见面”审批和“保姆式”服务，让数据多跑路，群众少跑腿。深化“政府政务+园区政务”模式，让企业、群众办事不出园区。持续深化改革。建立亩均、耗均、碳均考核评价体系，积极推进“标准地”模式，加快实现“拿地即开工”。探索推进绿色发展财政奖补制度。深化国有企业三年改革行动，盘活国有闲置资产，完善国有企业薪酬与绩效挂钩机制。推进“三变”改革，引导农村土地规范有序流转和适度规模经营，实现资源变股权、资金变股金、农民变股民。坚持创新驱动。聚焦新能源、新材料、现代农牧业等领域，投入科技项目扶持资金5000万元，完善人才引进使用、培育评价等激励机制，推进产学研用深度融合、人才力量高度聚拢，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。全面推进硅铁、焦化行业工艺改进升级，推广PVC无汞生产技术，年内培育国家高新技术企业2家以上，入库科技型中小企业5家以上，加快打造区域创新的新高地。

　　(七)围绕转型惠民，增进民生福祉。优化教育发展环境。大力度推进“教育质量提升”三年行动，旗财政安排资金2亿元以上，用好用活2亿元教育基金，重点在教学质量、教师队伍、教学设施上下功夫。把教学质量摆在首位，拓宽教学理念、研究教学方法、优化教学方式，发挥教研支撑，抓住课堂主阵地，健全质量评价监测体系。实施教师能力素质提升工程，完善教师培养培训体系，推行教师培训学分制度；实施校园长队伍建设工程，健全完善校园长年度绩效考核办法，全面提升校园管理水平；实施教师结构优化行动，招引高素质教育人才100名、优秀教育团队2个以上，加强教师岗位管理、绩效奖励和职称进退流转机制，让教师有盼头、有奔头、有劲头，让学校有活力、有动力、有实力。实施教育硬件设施建设工程，建成运行棋盘井第四、第五小学，旗蒙古族小学教学楼和蒙古族中学、高级中学宿舍楼，加快建设棋盘井第二中学。深化健康鄂托克建设。旗财政安排资金1亿元以上，加快“互联网+医疗健康”和医共体、医联体建设，按照“大专科、小综合”办医理念，打造蒙医骨科、中蒙医药等特色专科，设立乡土医师门诊，力争旗域内就诊率达到80%以上。实施医疗队伍人才培育计划，引进各类医学人才150名以上，组织外出培训1000人次以上，定向委培50人。健全完善现代医院管理制度，完善提升“五大中心”，加强影像、呼吸等科室业务水平，推动旗人民医院、第二人民医院向甲级医院行列迈进，中心卫生院与敬老院、康养中心、体检中心等融合发展。建成投运疾病防控实验大楼，启动蒙医院综合门诊楼、旗第二人民医院综合服务楼建设。加强基本民生保障。突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，城镇新增就业1700人以上，城镇调查失业率控制在4%以内，零就业家庭“动态清零”。认真落实补助救助政策，稳步提升困难群体社会保障水平。优化医保支付方式，提高医保基金使用效率。推动养老服务向社区延伸，打造社区为老餐厅和居家、社区、机构养老服务综合体5处以上。规范住房租赁市场，提供保障性租赁住房200套以上。推动社会安定发展。深入开展安全生产专项整治三年行动，抓好高危行业风险管控和城市燃气等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。启动建设棋盘井东项目区消防站，建设饲料牧草储备基地3处，全面提高防灾减灾救灾能力。加快推进阿尔巴斯鼠疫野外检测站建设，培育检疫检测人员100名以上，不断完善标准化应对新冠肺炎和鼠疫疫情工作机制。提升社会治理水平，以“网格化”助力精准治理，高标准打造旗级综治中心，推广新时代“枫桥经验”，多元化调处矛盾纠纷，防范化解各类风险，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安鄂托克。同时，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团组织作用，持续抓好统计调查、食药安全、民族宗教、军民共建、档案史志、人防气象、粮食购销等各项工作。

　　四、加强政府自身建设

　　(一)强化政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻同党中央要求对标对表，善于从政治上观察和处理问题，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　(二)严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，始终牢记手中权力由人民赋予，牢固树立法治思维，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　(三)提升政府效能。坚决把“抓落实”摆在首要位置，靠前抓部署、下沉抓摆布、一线抓落实、闭环抓管理，提高部门协同作战、合力攻坚水平，全面提升政府执行力。将上级党委政府和旗委制定的新蓝图细化为路线图、施工图，按照时间表坚决执行、坚决落实。对政府职责范围的工作，实干担当、坚决完成，不回避问题、不上交矛盾、不找客观理由。对群众反映强烈的急难愁盼问题，放到最重要、最优先位置，做到件件有着落，办一件成一件，成一件就让老百姓感受到一件，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

　　(四)加强廉政建设。政府系统要严管，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，把严的主基调坚持下去，做到决心不减、尺度不松、一严到底，严格落实审计监督职责，加强重大政策落实跟踪审计。新一届政府班子要带头，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚守清廉之风，永葆先进本色，作好示范表率。全体政府工作人员要自律，自重自省、自警自励，慎独慎微、慎始慎终，以实际行动和崭新面貌，展示人民公仆新形象。

　　各位代表，蓝图绘就、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委坚强领导下，勇担使命、砥砺前行，奋力书写可爱鄂托克发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　名 词 解 释

　　(按出现顺序排列)

　　国家信访工作“三无”旗：指无进京越级访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

　　VOC：指活泼的一产生危害的一类挥发性有机物。

　　五大产业，四大保障：全旗农村牧区工作会议提出，着力构建阿白山羊为主的精品草原畜牧业、“草原牧养+高效育肥”的肉牛养殖业、高效舍饲及特色养殖业、农畜产品加工业、草原旅游业五大产业建设。全旗农村牧区着力配套强化基础设施建设、疫病防控、合作组织、金融服务四大保障。

　　三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　总部经济：指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

　　教育十件事：指全旗当前和今后一个时期要开展办学条件三年提升行动、系统推进教育制度综合改革、实施教育队伍素质提升工程、全面抓实教育教学主责主业、大力提升体育教学工作水平、高度重视校园安全保卫工作、规范校外培训提升职教水平、发展壮大管好用好教育基金、构建县级领导包联学校机制、全力抓好学校党的建设工作。

　　R&D经费：指全社会研究与试验发展经费。

　　千家万户沐光行动：被国家能源局列为今年重点工作，加快实施可再生能源替代行动，涉及“三北”地区风电光伏基地化开发，以及漠、戈壁、荒漠风电光伏基地建设。

　　虚拟实景：又称虚拟现实，是运用计算机仿真科技产生一个三度空间的虚拟世界，可以提供使用者如同真实世界中关于视觉、听觉、触觉的模拟，使用者可以和这个空间的事物进行互动，可以随自己的意志移动，并具有融入感与参与感。

　　标准地：指在完成区域评估基础上，带着容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等多项基本指标进行出让的国有建设用地。

　　五大中心：全旗着力完善医院胸痛中心、创伤中心、卒中中心、急危重孕产妇和新生儿抢救中心等五大中心建设。