鄂政办发〔2022〕22号

各开发区（园区）管委会，各苏木镇人民政府，旗（市）直各部门，各大企事业单位：

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于坚决抓好安全生产和防范化解重大安全风险的重要指示要求，坚持“人民至上、生命至上”理念，全面贯彻落实自治区、市防火委《消防安全“三长”包保责任制实施方案》，切实压实压紧各级工作责任，持续抓好全旗社会面火灾防控工作，经旗人民政府研究，决定在全旗推行消防安全“三长”包保责任制工作，具体内容如下：

　　一、工作目标

　　通过开展全旗“三长”责任包保，进一步落实各部门履行防灭火各项重点工作，对照《鄂尔多斯市加强农村牧区消防建设十项工作任务》、《鄂托克旗人民政府关于做好农村牧区消防安全工作的通知》，延续消防安全三年专项行动，推动重点行业组织开展行业系统专项检查、联合检查，实施综合治理，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大火灾事故，严防小火亡人发生，切实提高全旗火灾防范水平。

　　二、工作模式

　　消防安全“三长”包保责任制按照“3+5+5+N”（明确3类主体职责+突出5项工作机制+用好5种行政措施+抓好N类工作推广)模式推进实施。

　　(一)明确3类主体及职责

　　消防安全“三长”包保责任制主体责任人：市消防救援支队支队长，旗区消防救援大队大队长，苏木镇、嘎查村、社区主要负责人或网格长（支队长职责在市《坚决遏制“小火亡人”推行消防安全“三长”包保责任制全面提升社会面火灾防控水平工作方案》已明确）。

　　1.旗区消防救援大队大队长职责

　　（1）做好参谋，积极发挥消防工作“主推手”作用，分析研判火灾风险，发现和解决重大消防安全问题，督促、协调行业部门落实消防工作职责。

　　（2）指导苏木镇建立防火安全委员会，大力推行“一队一中心”（苏木镇专职消防救援队和消防安全服务中心)消防力量建设，实现基层末端消防工作有人抓、有人管。

　　（3）加强对苏木镇、嘎查村（社区）以及公安派出所消防工作的业务指导，定期组织教育培训，开展联合检查，不断提升网格长、网格员和公安民警的消防工作水平。

　　（4）监督指导消防安全高风险单位、场所落实消防安全主体责任，帮助建立健全消防工作组织机构、完善工作机制，强化日常巡查检查，加强微型消防站值守，不断提升抗御火灾的能力。

　　（5）以消防宣传“五进”为抓手，采取广泛性与针对性相结合的宣传教育方式，不断提升社会各类别群体的消防安全素质。

　　2.苏木镇、嘎查村（社区）主要负责人（网格长）职责：

　　（1）按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，全面负责本辖区的消防安全管理工作，组织制定消防工作制度，建立完善工作机制，落实苏木镇“一队一中心”（苏木镇专职消防救援队和消防安全服务中心)基层消防力量建设。

　　（2）以网格化管理为抓手，逐级落实消防工作责任，组织网格员开展日常防火排查，联合相关行业部门委、办、所、站、队开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。

　　（3）加强对居民、村民住宅区域的消防安全管理，重点督促物业服务企业落实管理责任，采取有效措施提升鳏寡孤独、行动不便、智力残疾人等社会弱势群体的消防安全水平，按照要求落实电动自行车停放和充电场所建设。

　　（4）将消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育、科普推广内容，广泛普及消防知识；重点做好电动自行车、用火、用电、用气等火灾风险及“小火亡人”火灾案例的警示宣传教育工作。

　　(二)突出5项工作机制

　　1.明确工作模式。建立“双定期”机制，定期研究消防工作、定期报告消防工作情况的。建立健全常态化督导和重大消防安全问题约谈及失职追责等机制。健全旗防火安全委员会并发挥组织协调作用，旗政府工作部门将落实消防安全责任，开展年度消防工作考核，将考核结果作为相关部门主要负责人及领导班子综合考核评价的重要依据。建立行业部门综合治理协调联动工作机制，开展针对性消防安全检查治理、深化消防宣传教育培训。将消防安全管理、隐患排查治理、消防基础设施建设、消防宣传教育培训等消防工作内容纳入城乡治理体系，在旗县域社会治理、基层党建与基层治理、新时代文明实践中心等工作中同部署、同落实、同考评。加强重点行业管理，公安、住建、教育、民政、卫健、文旅、商务、宗教、文物等部门组织开展年度行业系统排查整治，及时消除火灾隐患，在行业系统内推行落实消防安全标准化管理并全面达标。

　　2.明确检查标准。消防救援大队大队长推动行业部门联合检查每季度不少于1次，苏木镇主要负责人与派出所、嘎查村（社区）等联合检查每月不少于1次。对检查发现符合重大火灾隐患判定标准的，一律予以挂牌督办；网格长发现问题隐患要立即督促整改，无法整改的要及时向旗消防救援大队报告。

　　3.构建共治共享格局。织密上下互通、内外连接、横向到边、纵向到底的消防安全责任网，完善组织机构、成立防火安全委员会，积极争取实体化运行，探索建立专项编制保障机制。发挥部门合力，建立健全会商研判、联合执法、隐患抄告、信息共享、考核通报等机制，将消防安全纳入行业系统日常业务工作开展，加强重点行业系统消防安全管理标准化管理，形成多元共治的联动格局。为进一步实现基层末端消防工作有人抓、有人管，消防救援大队将6个苏木镇96个嘎查村社区进行分片包干，负责定期指导发送消防安全提示和培训宣传和日常工作对接和防灭火工作业务指导，确保末端治理工作得到有效保障。苏木镇、社区、行政村和基层综治委、派出所等基层力量共同参与消防工作，切实将责任压实到人头、将触角延伸至末端，以主动作为凝聚群防力量、促进联防联控。

　　4.依托科技赋能。探索将消防安全纳入智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。协同“互联网+基层治理”行动，将消防安全管理业务嵌入基层一体化信息系统和综合指挥平台，与基层网格信息化管理工作融为一体，实现智能终端在线巡查抽查、火灾隐患随查随拍随传，针对包保责任人优化预警信息推送功能，形成线上线下监管融合。加强火灾风险分析研判，分级建立消防安全风险提示图，采取等级分类、分色预警等方法，掌握辖区消防安全整体状况、消防车道、消防水源设置情况、各类场所单位及消防安全高风险单位分布情况。

　　5.强化宣传教育。推广“人人消防”理念，形成社会关注、公众关心的消防宣传舆论态势。广泛利用各种媒介宣传消防安全知识，进一步推广消防宣传屏、栏、展板进场所、单位、社区（嘎查村)。采取“警示教育”“敲门行动”“入户宣传”等方式，提醒广大群众做好“三清、三查、一加强”（即要求基层网格员和辖区消防监督员，“清楚辖区三合一、多合一场所情况、清楚辖区鳏寡孤独等社会弱势群体家庭情况、清楚辖区城乡结合部流动人员情况”，掌握这三种情况后着重“查用火用电、查电动自行车存放、查逃生疏散状况”，“一加强”即加强社会基层群体的消防安全意识和逃生自救能力的提升)，让消防安全直达千家万户。通过各级各类媒体曝光典型消防安全违法行为和火灾隐患，形成强大舆论监督合力。采取集中讲座、专题学习、网络培训等形式，对党政机关、苏木镇、社区负责人、社会单位法定代表人及管理人开展消防安全培训，使其明确法定职责、工作方法和违法后果。开展“三长”定期轮训，推动“三长”提升自身业务能力水平。

　　(三)用好5种推动措施

　　为严督重办消防安全责任制不落实和火灾隐患不整改的行为，着力防范化解重大安全风险，在实施“三长”包保责任制的过程中，应强化底线思维，突出问题导向，用好用足“提醒、约谈、督办、曝光、问责”五种措施。对工作滞后、进度缓慢的单位和个人进行提醒；对于社会单位构成重大火灾隐患的，包保责任区内火灾起数、亡人数增幅较大的实施约谈；对包保责任履行不到位、工作任务未落实的实施督办；对重大火灾隐患单位和久拖不改的火灾隐患，利用舆论推动隐患整改，适时在主流媒体进行集中曝光；对责任不落实、履职不到位，导致发生亡人火灾和社会影响较大火灾的责任单位和个人依法实施问责。

　　(四)抓好N类工作推广

　　建立完善的成果推广工作机制，探索“末端治理”新举措。根据“三长”包保建立完善消防“街长”、“巷长制”、“楼长”，配备专职消防工作人员，确保城乡最末端的消防工作有人抓、有人管、有人负责。拓展壮大力量新途径，借鉴湖北、河南等地探索组建苏木镇消防所。打造“亮点工程”新模式，探索推广企业落实消防安全资金保障，投保火灾公众责任保险；委托消防托管或咨询公司协助履行单位消防安全管理职责；聘请消防职业经理人实施专业化的消防安全管理服务；沿街店铺、“三合一”场所广泛安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置等创新管理模式。

　　三、工作要求

　　(一)提高认识，加强组织领导。“三长”包保责任制是推动消防安全责任落实的重要举措，各部门务必深刻认识此项工作的重要性和必要性，主要领导要亲自抓，切实加强对“三长”包保责任制的组织部署、督促指导，确保取得实效。

　　(二)强化责任，明确阶段任务。要根据部署安排，严格落实责任分工，将工作具体安排到人，分片包干，强化过程管控，分阶段制定任务完成进度表，定期组织督导，推动工作落实。

　　(三)举一反三，总结经验做法。以推动落实“三长”包保责任制为抓手，切实分析研究辖区消防安全形势，培育社会单位消防安全管理典型经验做法，探索消防安全监督管理新模式、新方法。

　　                           鄂托克旗人民政府办公室

　　                             2022年3月10日