鄂政发〔2022〕77号

各苏木镇人民政府，各有关部门：

　　现将《鄂托克旗四合木分布区域保护方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　                              鄂托克旗人民政府

　　                               2022年3月17日

　　鄂托克旗四合木分布区域保护方案

　　四合木属国家二级保护植物、内蒙古自治区一级保护植物，是《中国生物多样性保护行动计划》植物种优先保护种，被誉为植物中的“大熊猫”，是研究古生物、古地理及全球变化的极好素材，具有很高的保护价值和学术研究价值。为了加强我旗境内四合木的保护管理，结合我旗实际，制定如下保护方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，妥善处理好当前与长远利益、生态环境保护与改善民生的关系，按照自治区党委、市委及旗委关于中办调研组《黄河流域生态保护和高质量发展回访调研报告》中反映问题进行部署落实，以自然生态系统原真性和完整性保护为基础，以四合木及其分布区域保护和系统性修复为核心，加快推进保护自然生态、国土绿化和美丽鄂托克建设，实现人与自然和谐共生。

　　二、基本原则

　　(一)保护优先原则。坚持“保护优先”为核心原则，高度重视资源的保护，综合考虑四合木分布区域保存完整的自然生态系统、珍稀野生植物资源、独特的地质资源以及传统的民族文化，以四合木等珍稀濒危植物保护为核心，实现区域可持续发展。

　　(二)合理布局原则。根据我旗四合木分布和保护对象特点，因地制宜、统筹规划，合理布局，按照应保尽保的原则，将四合木生长集中连片以及具有古生物考察研究价值的地方纳入保护范围进行保护。

　　(三)依法保护原则。四合木的保护，必须在法律法规范围内依法履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实将四合木保护工作落到实处。

　　三、四合木分布情况

　　经内蒙古自治区林业和草原监测规划院2021年普查核实，鄂托克旗境内四合木分布面积为73010.3883公顷（109.52万亩），其中内蒙古西鄂尔多斯国家级自然保护区（鄂尔多斯辖区）内分布的四合木面积为60431.7673公顷（90.65万亩），占全旗四合木总面积的82.77%，主要分布在蒙西镇伊克布拉格嘎查、巴音温都尔嘎查；保护区外分布的四合木面积为12578.6210公顷（18.87万亩），占全旗四合木总面积的17.23%，主要集中分布在伊克布拉格嘎查，巴音温都尔嘎查、新民村、羊场村、碱柜村、渠畔村有零散分布。

　　四、保护措施

　　通过严格执行生态影响评价制度、围栏围封、加强巡护、强化资源监测、严格执法等措施，形成四合木资源的保护监测体系，实现对四合木资源的长效保护。

　　(一)合理分区保护。保护区内四合木分布区域由西鄂尔多斯国家级自然保护区管理局承担。保护区外四合木分布区域划分为两大区域，一是蒙西工业园区规划范围内由蒙西园区管委会负责日常管护；二是工业园区规划范围外由蒙西镇政府负责日常管护。

　　(二)严格执行生态影响评价制度。建设项目应尽量避免选址在四合木保护范围内，确需占用四合木保护区域的应严格落实环境影响评价制度，由企业聘请第三方编制环境影响评价报告并经旗环保部门聘请专家评审通过后方可办理占地相关手续。旗林草局在受理企业办理草原林地手续时认真核查项目是否在四合木保护范围内，如在保护范围内严格审查环境影响评价报告，对不符合环评要求的项目坚决不予审核（批）。

　　(三)围栏围封。对保护区外四合木保护范围外围实施围栏围封保护，并设置标志牌。由蒙西园区管委会、蒙西镇政府根据现地围栏状况向旗林草局申报新建围栏或围栏维护，旗林草局根据资金、项目情况合理安排围栏项目，不足部分由旗财政统筹解决。

　　(四)加强巡查保护。通过对四合木保护范围的巡查，及时发现、制止、报告破坏四合木资源的行为。保护区内四合木分布区域由西保局划分为三个片区，实行片区责任人负责制，负责人由西保局3名工作人员承担，并聘用当地农牧民作为管护人员负责日常巡护，管护人员每周巡护2次以上，片区责任人每周进行抽查核查。保护区外四合木保护范围由蒙西园区管委会、蒙西镇政府根据各自责任区域每月巡护不少于1次，巡护人员每次不少于2人，每次巡护要求所有保护小区域必须巡查到位并建立巡查档案。日常巡查主要及时发现、制止并上报砍伐、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、病虫鼠兔及火灾隐患等破坏四合木行为。旗林草局每季度监督检查不少于1次。

　　(五)强化资源监测。建立资源台账和数据库，旗林草局负责建立全旗四合木资源台账和数据库，西保局负责建立保护区内四合木资源数据库。加强对四合木资源的监测，保护区内由西保局配合科研机构做好资源监测，记录四合木等珍稀植物的发现、生长变化情况。保护区外由旗林草局设置固定样地进行资源监测，固定样地设置原则：每个保护小区域至少设置1个，其中面积小于1万亩的设置1个固定样地，1-3万亩设置1-2个固定样地，3-5万亩设置2-3个5万亩以上设置3-5个。样地标准为10米×10米。固定样地每年8-10月监测一次，主要监测样地内四合木株（丛）数、每株盖度、每株高度等变化情况。通过长期监测，预测资源变化趋势，掌握研究的理论与方法，加大珍稀濒危植物开发利用的研究。

　　(六)加强病虫害防治。认真贯彻执行“预防为主、综合治理”的方针，加强四合木资源管护措施，提高四合木自我调节能力，促进其健康生长。一是做好预测预报工作，对重点害虫实行测报、观察害虫的发生发展动态。二是做好过境植物材料检疫工作，尽可能避免带病植物材料进入四合木生长范围。三是加强监测巡查，及时发现病虫害，及时采取措施，制定防治技术方案，采用药物、生物、人工、物理捕杀相结合措施，使病虫害控制到最低限度。四是加大对现有害虫天敌的保护措施，充分发挥天敌对害虫的抑制作用。

　　(七)加强防火预防。坚持“预防为主、积极消防”的工作方针，将该区域防火预防作为工作重点。一是在道路岔口、交通沿线等重点区域设置醒目防火宣传牌和标志牌，适当开设防火隔离带。二是严格执行森林防火期和防火戒严期执行相关用火规定，防止意外火发生。三是充实属地半专业扑火队防火交通工具、风力灭火器等必要设施设备。

　　(八)加强执法力度。在四合木保护范围内发现开垦、采石采沙、采挖砍伐等违法犯罪行为，由蒙西镇综合执法局联合旗农牧业综合行政执法大队、旗生态环境执法机构共同执法，严厉打击破坏四合木资源的违法犯罪行为，发现一起、严惩一起。

　　(九)加强问题整改。针对四合木生长区域农田开垦问题，严格按照鄂托克旗人民政府《关于印发鄂托克旗四合木资源保护存在问题整改方案等文件的通知》（鄂政办发〔2022〕11号）文件精神整改退出。

　　(十)强化资金保障。一是将四合木保护列入旗财政预算，并积极争取市、自治区以及国家的相关资金，支持四合木保护工作。二是多方筹措资金，保障管护人员聘用经费，及时更新管护设施设备，确保保护工作的顺利开展。三是保障农牧民政策性收入，由蒙西镇政府提请上报将四合木保护区域纳入第三轮草原生态保护补助奖励政策，有效减轻放牧、拾捡等行为对四合木的破坏。

　　(十一)开展多种形式宣传教育活动。四合木的保护是一项社会性的系统工程，需要社会各界的广泛支持和共同努力。一是要通过各种形式和途径，加大相关法律法规及基本知识的宣传教育力度，增强人们生态保护意识，提高保护四合木的自觉性和主动性。二是要充分发挥自然保护机构、科研教育单位和新闻媒体的作用，多渠道、多形式地开展宣传科普活动，广泛普及四合木保护知识，提高社会各界的认知程度，增进人们对四合木的关注，为保护工作创造良好的社会氛围。