鄂政办发〔2022〕128号
鄂托克旗人民政府办公室关于转发2022年
生猪（牛羊）调出大县奖励资金
羊棚建设项目实施方案的通知
各有关苏木镇人民政府，各有关部门：
现将旗农牧局、财政局联合制定的《2022年生猪（牛羊）调出大县奖励资金羊棚建设项目实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
鄂托克旗人民政府办公室
2022年9月19日
鄂托克旗2022年生猪（牛羊）调出大县
奖励资金羊棚建设项目实施方案
第一章 总论
1.项目概况
1.1项目名称
鄂托克旗2022年生猪（牛羊）调出大县奖励资金羊棚建设项目
1.2项目承担单位
鄂托克旗财政局、鄂托克旗农牧局
1.3项目实施地点
鄂托克旗乌兰镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木、蒙西镇实施。
1.4项目建设规模及内容
建设规模及内容：1、项目新建260平米羊棚或草棚20处，新建160平米羊棚或草棚20处，共计新建羊棚或草棚40处；2、养殖企业或合作社5家。
1.5投资及资金筹措
项目总投资361万元，为羊棚建设及购置相关设备补贴。
1.6项目建设目标
项目建成后，能够提高建设户、养殖企业，养殖业基础设施条件的同时发挥抗灾减灾、稳定市场价格的作用，推动饲草料加工储备。也能提高饲草料利用率，平衡饲草料季节性和地域性的不平衡，进而保障禁休牧期间的饲草料供应，加快牲畜周转和出栏，提高养殖业效益和生产生活水平。
第二章 方案编制依据及实施项目意义
2.1方案编制依据
根据《鄂尔多斯市财政局关于提前下达2022年生猪（牛羊）调出大县奖励资金预算的通知》的通知（2021年12月8日鄂财贸指〔2021〕643号）《鄂尔多斯市财政局关于提前下达2022年生猪（牛羊）调出大县奖励资金预算的通知》的通知（2022年6月4日鄂财贸指〔2022〕280号）的文件精神，编制本实施方案。
2.2实施项目的意义
2.2.1项目实施必要性
鄂托克旗是国家和自治区西部重要的生态屏障，是自治区牧业大旗，畜牧业是全旗基础产业。近年来，旗委政府始终把生态建设作为首要工作来抓，先后实施了划区轮牧、以草定畜、人口转移、京津风沙源治理、草原生态保护补助奖励、草原改良、舍饲养殖等多项综合性措施，使全旗的生态环境有了明显的改变。实施2022年生猪（牛羊）调出大县奖励资金棚圈建设项目，以发展绿色生态阿尔巴斯绒山羊产业基地为基础，建设阿尔巴斯绒山羊养殖户，采取划区轮牧、提高阿尔巴斯绒山羊生产性能等方式，可切实减轻放牧压力，改善当地生态环境，不断提高，永续利用，走出一条绿色发展之路。
2.2.2促进地区经济协调发展和提高农牧民收入的需要
通过项目实施，可以提升牧区经济发展水平，加快牧区经济发展步伐，实现地区经济协调发展。而且随着种养业的有机结合，推动养殖业的转型，打造新的经济增长点，对于增加牧民收入，改善民生具有积极的现实意义。同时能够辐射带动区域经济发展，推动牧区经济结构调整，提高农牧业生产经营管理水平，促进农牧业增效、农牧民增收，推进新牧区建设步伐。
2.2.3项目建设是实现畜牧业产业化振兴当地羊绒产业的需要
畜牧业是鄂托克旗支柱产业之一，是农牧民现金收入的重要来源。近年来，虽然把畜牧业摆到了更加重要的位置，把推动畜牧业产业化当作当前牧区工作的一项重要工作来抓，但由于对养殖业基础设施建设投入相对不足，繁育体系不够健全，良种化程度偏低，饲养管理粗放等，致使畜牧业生产缓慢，出栏率不高，畜产品质量低，经济效益不高。需要加快草业建设和基础设施建设步伐，加快建设养畜、科学养畜步伐，从而提高畜牧业的整体效益。
阿尔巴斯绒山羊是世界一流的绒肉兼用型品种，被农业部列为国家重点保护品种，也是我国禁止出口的畜种之一。经过多年的选育，其以耐粗饲、适应性强、遗传性能稳定，绒细、长、净绒率高、纺织性能好、绒肉兼用等特点而著称。曾获意大利“柴格纳”奖，被誉为“软黄金”、“纤维宝石”，世界驰名的“鄂尔多斯”牌羊绒制品就是以阿尔巴斯山羊绒为主要原料制成。近年来由于羊绒市场价格混乱，羊绒不按质论价，农牧民受利益驱使，只关注个体产绒量、而不关注羊绒质量，无组织、无节制、无选择的大量引入外地绒山羊种羊改良阿尔巴斯绒山羊，从而使得被誉为“软黄金”、“纤维宝石”的阿尔巴斯绒山羊绒品质下降，品种混乱，虽然头数和羊绒产量有了大幅度增加，但山羊绒的质量逐年下降，羊绒越来越粗，已达17µm左右，严重损坏了阿尔巴斯绒山羊的声誉。因此，实施优势特色绿色农畜产品发展资金项目，以提高阿尔巴斯绒山羊生产性能、保护草原生态环境、提高农牧民收入为目标，按照自治区人民政府《关于振兴羊绒产业的意见》中提出的建设阿尔巴斯绒山羊高科技标准化示范区标准，通过加大基础设施建设和科技投入，提高阿尔巴斯绒山羊生产性能和出栏率，恢复阿尔巴斯绒山羊优良品质、降低阿尔巴斯绒山羊数量，实现人口、山羊、环境、增收相统一，将鄂托克旗建设成为中国唯一的特色阿尔巴斯绒山羊产业基地，为振兴羊绒产业奠定基础。
第三章 项目区基本情况及建设条件
3.1项目区概况
3.1.1地理位置
鄂托克旗位于鄂尔多斯市西部，地理位置在东经106°41′-108°54′，北纬38°18′-40°11′之间。东邻杭锦旗，西连宁夏平罗县并隔黄河与石嘴山市和阿拉善盟相望，南接乌审旗、鄂托克前旗，西北界乌海市，是鄂尔多斯高原的重要组成部分。全旗南北长209公里，东西宽188公里，面积2.1万平方公里。
3.1.2社会经济概况
鄂托克旗辖2个苏木，4镇，75个嘎查（村），2021年常住总人口16.2万人。
改革开放，尤其是进入新世纪以来，鄂托克旗委、政府积极转变发展理念，坚持以市场化思维培育经济增长点，充分利用资源、区位等诸多优势，高起点发展现代工业，引进和创建高科技企业发展高附加值产业；发展循环经济，高度重视环境保护，构建了轻工、煤炭、冶金、电力、建材、化工为主体的工业体系。以农牧业资源为基础，不断调整农牧业产业结构，培植发展肉产业、巩固提高绒产业，在水资源、土地资源较好的区域积极发展以节水灌溉为主的现代农业、绿色集约化养殖业、种养结合的循环农牧业，采取政策引导、项目带动、资金倾斜等措施，培植发展农牧业生产企业和农畜产品加工业，传统农牧业持续发展，绿色现代农牧业逐渐壮大，农牧业产业化取得了长足的发展。
3.1.3地形地貌
鄂托克旗地处鄂尔多斯高原西部，北部除桌子山一带属山区丘陵外，其余大部分为缓慢起伏的波状高原和比较平缓的桌状高原，中部和南部为连绵起伏的毛乌素沙地，整体地形从东北向西南延伸逐渐平缓，呈东北高，西南低趋势，海拔高度从2000米下降到1100米。
3.1.4土壤植被
鄂托克旗土地总面积为2.1万平方公里，土壤以栗钙土、棕钙土、灰漠土、风沙土、草甸土、盐土、沼泽土为主。全旗现有耕地面积52.06万亩，草原总面积2673万亩，从东向西形成了干草原草地、荒漠化草地、草原化荒漠、荒漠草地和一个隐域性低湿灌丛及草甸草地5类。全旗植物分为3类，71科，460种，宜畜食草100多种，优良牧草50多种，药用植物165种，西鄂尔多斯国家级自然保护区珍稀植物13种。
3.2项目建设有利条件
3.2.1良好的政策环境
增加农牧业投入主要是建设生态绿色农牧业，各级政府近年来持续加大投入，积极发展社会力量广泛参与的多元化投入机制。农牧业产业化经营初见成效，财政增收持续快速增长的大好时机，加强支农支牧和惠农惠牧政策，切实加大对“三农三牧”的投入。
3.2.2丰富的自然资源
鄂托克旗现有草原2673万亩，植物分为3类，71科，460种，宜畜食草100多种，优良牧草50多种。随着近年来生态建设力度的加大，沙区通过飞播、人工种植等手段，种植大量的柠条、杨柴、花棒等灌木饲料林，在改善生态环境的同时，为项目提供了丰富的有机灌木饲料来源。
强化优质牧草种植力度，大力发展优质牧草产业，全旗目前种植苜蓿5万亩，年生产优质牧草3.5万吨，形成了优质牧草科研、种植、加工一条龙的草产业体系。全旗现有灌溉耕地52.06万亩，其中种植饲料玉米35.1万亩，年产玉米22万吨、各类作物秸秆19.5万吨，这些都为项目的实施奠定了良好的物质基础。
3.2.3有力的科技支撑
为了发展畜牧业，旗人民政府先后与内蒙古农牧科学院、内蒙古农业大学等建立了长期的技术依托关系。多年来，在政府的重视和广大科技人员的共同努力下，全旗自上而下形成了完整、配套、健全的农牧业技术服务体系，通过大力推广农牧业先进适用技术，培训出许多农牧民家庭技术员，全旗的畜种改良、人工授精、畜病防治、草原建设等先进农牧业技术得到了广泛的推广和普及。
第四章 项目建设指导思想和原则
4.1指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农牧业供给侧结构性改革为主线，以产业融合发展为路径，以农牧区经济、农牧业产业为核心，以建设全国绿色生态畜产品生产基地为载体，以提高农牧民生活水平为宗旨，以资金资源统筹、投融资机制创新为动力，立足阿尔巴斯绒山羊资源优势、产业基础和市场潜力，推动农牧业转型升级，重点加强阿尔巴斯绒山羊基地和屠宰加工体系建设，促进阿尔巴斯绒山羊生产、加工、营销、服务一体化；完善利益联结机制，打造自治区乃至全国推进农村牧区一二三产业融合发展、绿色发展、高质量发展的样板。
4.2建设原则
一是产业支撑，融合发展。立足全旗资源禀赋、产业基础等条件，支持壮大阿尔巴斯绒山羊产业，打造农畜产品品牌，深入推动农村牧区一二三产业融合发展，带动农牧民全面进步。
二是政府引导，市场主导。强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务，充分发挥市场主体在投资建设、产业发展、品牌创建、产品营销等方面的主导作用，形成多种有效建设模式。
三是聚焦特色，彰显品牌。依托独特的区位优势、资源禀赋，围绕阿尔巴斯绒山羊产业，发挥比较优势，挖掘资源潜力，以绒肉加工为驱动，以产品和市场开发为抓手，以品牌建设为核心，提升产业整体效益和核心竞争力，使资源优势转变为产业优势，助推农牧业产业转型升级，实现跨越式发展。
四是创新驱动，提质增效。积极发挥科技引领作用，加强阿尔巴斯绒山羊产业关键技术研发，搭建科技创新平台，加快新技术应用与推广。以高质量发展作为根本要求，引导农牧业现代产业要素集聚，推动产业优化升级，促进产业由数量增长向质量和效益提升的转变。
五是龙头带动，利益共享。培育壮大新型农牧业经营主体，激发发展活力，鼓励龙头企业投融资、建基地、创品牌、拓市场，培育和引进一批上规模、前景好、效益佳、带动强的基地型、加工型、营销型、综合型农牧业龙头企业。完善企农利益联结机制，积极发挥龙头企业带动作用，着力促进农牧民增收。
六是绿色生态，持续发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，以绿色、循环、低碳发展为路径，促进农牧业资源节约化、集约化；坚持环保优先，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面治理和遏制农牧业面源污染，保护农牧业生态环境，推动农业可持续发展。
第五章 项目建设地点、内容、规模
5.1建设地点
建设地点：乌兰镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木、蒙西镇实施。
5.2建设内容及规模：1.项目新建260平米羊棚20处，新建160平米羊棚20处，共计新建羊棚40处；2.奖补养殖企业或合作社5家。
第六章 工程量及补贴标准
6.1工程量及补贴标准
新建1处260平米羊棚或草棚（见施工图）、窗、大门由项目户需求自行设计，采取先建后补方式，每户补贴80000元，验收合格，资金到位后通过“一卡通”形式或财政集中支付给予发放补贴资金。
新建1处160平米羊棚或草棚（见施工图）、窗、大门由项目户需求自行设计，采取先建后补方式，每户补贴50000元，验收合格，资金到位后通过“一卡通”形式或财政集中支付给予发放补贴资金。
对年出栏肉羊5000只以上，出栏牛100头以上基础设施较好的养殖企业和农牧民专业合作社给予20万元左右的奖励补贴，采取先建后补方式。
6.2资金筹措
项目总投资为361万元，其中建设260平米20户，每户8万元，补贴资金160万元；建设160平米20户，每户5万元，补贴资金100万元；养殖企业或合作社补贴资金101万元。
第七章 项目建设技术方案
7.1棚圈建设技术方案
7.1.1建筑材料
建筑材料以彩钢、砖、砂石、钢筋、水泥等为主。
7.1.2建筑模式
采用全封闭式彩钢顶建筑模式。
7.1.3总体要求
1.通风。达到通风良好。
2.抗风雪。不低于当地民用建筑抗风雪强度设计规范要求。
3.抗震。抗震烈度设计可按低于当地民用建筑1度设防。
4.防火。确保安全用电，并配备必要的防火设施、设备及工具等。
第八章 建设效益
8.1.经济效益
项目建设完成后，实行舍饲圈养，饲草机械配套，牲畜的出栏率可由原来的30%提高到50%，产仔成活率由原来的85%提高到105%，每户存栏头数按200只为基数，基础母畜按170只算，出栏率和产仔率两项的提高使每户多出栏40只羊和多收34只羊羔，每只羊按现行价1200元，羊羔按600元算，每户可增收4.8万元，43户可增收206.4万元。项目实施经济效益可观，农牧民增收效果明显。
8.2生态效益
该项目完成后对改变传统畜牧业、推行舍饲半舍饲化管理，实行市场化全年育肥出栏牲畜，进行产业化经营，具有很强的推动作用。可有效减轻禁牧对畜牧养殖的冲击和影响，从而提高牧户对自然灾害的抵御能力，加快草原畜牧业发展方式转变和现代化进程。通过项目实施还可控制水土流失，保护生态环境，推广绿色生态农业，将带动种养殖业向科学化、健康化、规模化、产业化轨道迈进。积极引导养殖户脱贫致富，并推动鄂托克旗健康种养殖业的顺利发展。
8.3社会效益
项目的建设实施，将全面推动鄂托克旗和鄂尔多斯市阿尔巴斯绒山羊的生态绿色养殖业的发展，有利于当地畜牧业产业结构调整，拉动鄂托克旗养殖业经济和相关产业的发展，实现阿尔巴斯绒山羊生产的绿色化、规模化、集约化、标准化、产业化，促进阿尔巴斯绒山羊绿色生态产业基地的建立，提高畜牧业综合生产能力，提高劳动生产率。随着项目实施，将大力推广阿尔巴斯绒山羊精液大倍稀释人工授精技术、两年三胎繁育技术、增绒技术、综合饲养技术、绒山羊标准化养殖技术等先进实用技术，提高阿尔巴斯绒山羊养殖业的技术含量和产业层次，同时随着项目实施，将带动饲草料种植业、饲草料加工业、肉食品加工业、运输业等相关产业的发展，安置项目区更多的农牧民剩余劳动力就业，缓解就业压力，使更多农牧民增加收入。
项目实施有利于发展绿色种养殖业，达到规模化经营、标准化生产，提高生产效率，降低劳动强度，改善和提高农牧民的生产生活条件和环境，实现“生产发展、生活富裕、村容整洁、管理民主、人与自然和谐统一”的新牧区建设目标。
