鄂政办发〔2022〕54号
鄂托克旗人民政府办公室关于
印发鄂托克旗推进“四好农村路”高质量
发展实施方案的通知
各经济开发区（园区）管委会，各苏木镇人民政府，旗直各有关部门：
经旗人民政府同意，现将《鄂托克旗推进“四好农村路”高质量发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
鄂托克旗人民政府办公室
2022年4月28日
鄂托克旗推进“四好农村路”高质量发展
实施方案
根据《内蒙古自治区交通运输厅关于印发“四好农村路”高质量发展工作方案的通知》（内交发〔2022〕136号）要求，结合我旗实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，坚持新发展理念，深刻把握“四好农村路”新的时代特征，按照高质量发展提出的新要求、乡村振兴战略提出的新机遇、巩固脱贫攻坚提出的新任务、建设交通强国明确的新定位，建立“精、准、细、严”的管理体系，以更高的建、管、养、运标准引领和保障农村公路高质量发展。
二、总体目标
通过1-2年时间，取得阶段性成果，3-5年时间取得相对完善的系统性成果。推进农村牧区公路信息管理水平提升，管理养护资金得到很好的保障，深化体制机制改革，形成财政投入权责清晰、社会力量积极参与的养护新格局，加大重要产业节点连接道路建设力度，提升农村牧区公路服务乡村经济、服务乡村特色产业能力，实现“农村牧区公路+产业”融合发展。
三、主要任务
(一)构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网络
1.优化路网结构。总体按照三级及以上公路标准，推进以苏木镇及主要经济节点为网点，主要服务农村牧区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路建设和既有路线提档升级，促进农牧区发展水平。到2025年，具备条件的苏木镇通三级路比例达到94%。推进农村牧区公路建设项目更多向进村入户倾斜，进一步提高农村牧区公路覆盖范围、通达深度和服务水平，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，到2025年，实现较大人口规模自然村（20户以上）通硬化路比例达到85%以上。
2.提升建设品质。依托人居环境整治、美丽乡村振兴建设等工作，积极开展美丽农村路建设，打造属于本旗的公路名片的县域品牌，适时启动“一县一品牌，一旗一特色”公路品牌创建工作，到2025年，每个旗县美丽农村路不少于50公里。以养护质量为导向，集中开展路况评定、预防养护、微病害处治工作，减少病害发展，全面提升农村牧区公路路况水平，到2025年，优良中等以上路率达到80%，夯实农村公路交通安全基础，营造美丽宜人并具有文化氛围的农村交通出行环境。
(二)健全责权明确、共治共享的农村公路管理机制
1.压实管理责任。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”原则，全面建立健全旗、苏木镇、嘎查村“总路长+三级路长”责任体系，形成“旗有路政员、苏木镇有监管员、嘎查村有护路员”的分级管理体系，探索推行路长制APP应用，推动三级路产路权保护队伍发挥作用。
2.加强路域综合治理。加强部门联动和区域联动，实行路面执法与源头治理并重，提高科技治超能力水平，完善路面监控网络，推动交通与相关部门治超信息交换与共享。深入开展辖区公路路域环境专项治理工作，完善公路巡查制度，深化源头管理，加强综合整治，消除公路路域环境“脏、乱、堵、差”等现象，切实提升交通运输服务“三农”、服务民生的能力和水平，创建“畅、安、舒、美”的交通环境。
3.推进农村牧区公路信息化管理。推进农村牧区公路数据资源集成，探索构建农村牧区公路智能化管理养护平台，推进信息化与考核管理深度融合，实现考核指标数据及时共享；推进农村牧区公路资产化运行，围绕信息平台，以公路资产为依托，以路线为基本单元，将路线建设、管理、附属设施进行数字化、资产化转变，实现对农村牧区公路资产基础信息的精细化管理；深化大数据应用，发挥云端分析优势，充分发掘数据价值，打通数据壁垒，推进数据共享，管理共治。
(三)完善科学规范、长效稳定的农村公路养护模式
1.健全养护机制。加快推进农村公路管理养护体制改革，推进农村牧区公路养护向专业化、市场化转变，加强专业技术人才及专业养护队伍的引进，增强旗级养护专业能力，养护工程等专业性工程，实现专业化队伍实施，到2023年，旗级专业化养护能力得到显著提升。小修保养探索实行路线或区域打包养护，日常养护等非专业项目，鼓励与农村人居环境整治和美丽宜居乡村建设结合，有条件的苏木镇可通过政府购买服务方式交由保洁公司实施。可探索干支结合养护模式，鼓励将国省干线公路日常保养与农村牧区公路捆绑组织实施。
2.加强农村牧区公路养护。坚持“建养并重”理念和“预防为主、防治结合”的方针，加强经常性、及时性、预防性和周期性养护。树立全寿命科学养护理念，制定年度科学养护计划，积极推进预防性养护，加强农村牧区公路路况技术评定工作，加强历史病害数据应用管理，实现农村牧区公路养护科学化管理，定期开展养护巡查，重视不利季节的养护，及时修复公路设施病害，继续抓好安保工程和灾害防治工程，消除道路安全隐患，保持公路良好的通行环境和技术状态。
(四)构建服务均等、便民惠民的农村运输服务网络
1.推进城乡客运均等化发展。提高客运服务均等化水平，巩固拓展具备条件的苏木镇和建制村通客车成果，改善农村牧区客运安全通行条件，优化服务供给，推动集约化发展，有序推进城乡公交线路向城区周边重点镇村延伸和农村牧区客运班线公交化改造，提升城乡客运均等化服务水平。
2.大力发展农村物流。利用现有的邮政网点和农村客运站，规划建设苏木镇公共配送中心，完善苏木镇镇农村物流服务站布局，推进邮政“三农”服务站、快递网点的建设，实现农村物流各类物资“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配
送。
四、时间安排
（一）部署阶段（2022年3月-2022年5月）
按照交通运输部交通强国建设试点工作要求和自治区“四好农村路”高质量发展实施方案的相关要求，制定我旗具体工作方案，进一步分解细化工作任务、具体举措及时间进度，请各相关单位按照本方案执行。
（二）推进阶段（2022年5月-2023年12月）
结合我旗社会经济发展水平、农村牧区发展现状等特点，以工作任务为主要方向，深入研究农村牧区公路发展的客观需求和实际情况，全力推进“四好农村路”高质量发展各项任务实施，于2023年12月取得阶段性成果。
（三）全面落实阶段（2023年12月-2025年9月）
到2025年，农村牧区交通基础设施能力、交通运输服务品质进一步提升，农村公路治理能力明显提高，农村公路通行条件和路域环境明显改善，农村牧区交通养护管理体制机制基本健全，县乡级农村牧区公路管理养护责任有效落实，切实实现我旗“四好农村路”高质量发展。
（四）经验总结阶段（2025年9月-2025年12月）
及时总结“四好农村路”高质量发展过程中的成功经验、成功模式，提炼“四好农村路”高质量发展典型经验和成果，并形成鄂托克旗“四好农村路”高质量发展总结报告。
五、保障措施
(一)加强组织领导。旗人民政府要切实加强“四好农村路”高质量发展的组织保障工作，尤其是各相关单位及各苏木镇要充分认识此项工作的重大意义，要作为当前交通强旗建设的首要任务加以推进，全力组织推动各项工作落地，确保目标任务顺利完成。
(二)强化监督考核。旗考核办要将“四好农村路”高质量发展工作纳入旗对苏木镇年度实绩考核，加强考核力度，优化监督管理，推进农村牧区公路养护资金全预算管理，建立完善养护需求与资金挂钩的管理机制。
(三)落实资金保障。旗财政应加大对农村牧区公路管理养护资金支持力度，将农村牧区公路管理养护机构和人员全部列入一般公共预算，保障农村牧区公路管理基本运行。根据实际情况,建立与农村牧区公路养护成本变化因素相关联的农村牧区公路养护投入标准的动态调整机制，推动养护资金列入财政预算，列支专项资金用于农村牧区公路路况评定、桥梁检测、信息化管理等工作。
(四)发挥舆论引导。旗融媒体要认真做好引导宣传工作，充分利用传统媒体和新媒体，依托交通运输部门组织开展的“最美农村路”等活动，加大对“四好农村路”高质量发展工作的宣传推广力度，充分展示我旗“四好农村路”的亮点和成效，形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的浓厚氛围。
