鄂政办发〔2022〕80号
鄂托克旗人民政府办公室关于
印发自建房安全专项整治工作方案的通知
各苏木镇人民政府，旗直各有关部门：
经旗人民政府同意，现将《鄂托克旗自建房安全专项整治方工作案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂托克旗人民政府办公室
2022年6月10日
鄂托克旗自建房安全专项整治工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记对湖南长沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神和李克强总理的批示要求，深刻汲取湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故教训，深入开展全旗自建房安全专项整治，坚决防范自建房屋各类安全事故，根据《国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》（国办发明电〔2022〕10号）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区自建房安全专项整治工作方案的通知》（内政办发〔2022〕36号）和《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发自建房安全专项整治工作方案的通知》（鄂府办发〔2022〕75号），结合我旗实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署及自治区党委和人民政府、市委和市人民政府工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，依法依规全面排查整治自建房安全隐患。组织开展“百日行动”，对危及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改，及时消除重大安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
（二）基本原则
1.坚持人民至上、生命至上。以对人民生命和财产安全高度负责的态度、最过硬的作风、最有力的举措，扎实开展全旗自建房安全专项整治行动，切实防范消除自建房重大安全风险隐患。
2.坚持党政同责、属地负责。各苏木乡镇人民政府负责本行政区域内自建房安全专项整治工作，落实属地责任，完善措施，全面抓总，协调各有关部门共同推动，分类推进专项整治工作。
3.坚持部门协同、各负其责。按照“三个必须”和“谁审批谁负责”的要求，立足部门职责，强化监管责任，齐抓共管、形成合力，全面推动专项整治工作。
4.坚持全面排查、重点整治。在全面开展自建房专项整治工作基础上，以经营性自建房为重点，严查审批、建设、使用等各个重点环节，严厉打击违法违规行为，确保整治效果。
5.坚持落实主体责任、依法依规整改。严格落实产权人和使用人的安全主体责任，产权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能和主体结构；对发现的房屋安全隐患，要积极配合有关部门落实整改措施。
（三）工作目标。排查整治全旗所有自建房安全隐患，消除自建房安全隐患，加强安全管理，形成常态化自建房安全管理体系。
二、主要任务
（一）全面排查摸底
1.排查范围。各苏木镇人民政府牵头，对本行政区域内所有自建房安全隐患进行排查摸底，在农村牧区房屋安全隐患排查整治完成阶段性目标基础上，对本行政区域内行政村及所辖自然村（含苏木乡镇人民政府驻地行政村下辖行政村）范围外的所有自建房（含旅游景点）进行全面排查摸底，重点排查城乡结合部、城中村、拆迁安置区、学校医院周边、工业园区等区域，突出酒店、饭店、旅馆、农（牧）家乐、培训机构、养老院、幼儿园、小饭桌、四人影院等人群密集、涉及公共安全的经营性自建房。同时，要对用作生产经营的临时性建筑开展安全隐患专项检查。
2.排查内容。各苏木镇要全面掌握摸清辖区内自建房基本情况，重点排查房屋建设合法合规性（土地、规划、建设等）、结构安全性（设计、施工、使用等）、经营安全性（各类经营许可、场所安全要求等）、消防安全性（设计审查、验收、营业前消防安全检查、维保、使用等）等内容。建立专项整治问题清单、措施清单、责任清单和核查验收清单“四个清单”，上报汇总形成苏木乡镇、全旗总台账和总清单。
3.排查方式。各苏木镇要按照横向到边、纵向到底的要求，对本辖区内所有自建房开展拉网式、地毯式排查摸底，组织每栋自建房产权人自查，有关部门和苏木乡镇、街道核查，专业机构和技术人员配合参与，对房屋安全隐患作出初步判断，确保不留死角、不留盲区。各部门要全面掌握行业范围内房屋建造时间、结构类型、建造方式、抗震措施、安全状况等，录入全国房屋建筑和市政设施调查系统—城乡自建房排查模块，并整理形成“四个台账”（自建房基础信息台账、风险隐患排查台账、重点房屋监控台账和督办整改进度台账）实行动态监管。
（二）开展“百日行动”
各苏木镇要对经营性自建房集中开展“百日行动”，重点排查城镇建成区、城乡结合部等人群密集区域3层及以上、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房风险隐患，确保管控到位。要制定“百日行动”实施计划，明确行动目标，确定时间表、路线图，逐级压实责任，尽快取得明显进展，坚决防止重特大事故发生。要组织专业技术力量对经营性自建房安全隐患进行全面排查和初步判定，根据风险程度实施分类整治。加强部门联动，发现存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，要立即采取停止使用等管控措施，确保危房不住人，人不进危房，安全隐患未彻底消除前不得恢复使用。
（三）彻底整治隐患
1.分类处置。各苏木镇要坚持先急后缓、先大后小、分类处置的原则，强化“隐患就是事故、事故就要处理”的责任意识，组织专业力量对初判存在安全隐患的自建房开展安全鉴定,在建筑安全可靠的前提下，督促进一步整改,对鉴定存在隐患的自建房要全部纳入安全管控范围，逐一建立专项整治“四个清单”（问题清单、措施清单、责任清单、核查验收清单），实行销号管理和闭环管理，确保完成一户、销号一户。对排查中存在结构倒塌风险、威胁公共安全等严重安全隐患和属于D级危房的，要立即采取停止使用、撤离人员等管控措施，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除；对存在设计施工缺陷的尚无倒塌风险的，严格按照《既有建筑鉴定与加固通用规范》《建筑结构加固工程施工质量验收规范》和配套标准进行加固或对照建筑结构现状限制用途等方式处理；对存在一般性隐患的要立查立改，落实整改责任和处置措施。对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取地质灾害工程治理、避让搬迁等措施，坚决防范和遏制群死群伤事故发生。
2.整改销号。各苏木镇要严格按照“四个清单”，对辖区内自建房实行动态管理。所有整改完毕的自建房，要由自建房安全专项整治领导小组办公室牵头，住建、自然资源、消防救援及所属行业主管部门等参与，共同验收达标后销号，确保问题隐患彻底整改到位。
3.技术支持。利用市房屋安全鉴定机构名库，落实鉴定机构入库管理制度，严格鉴定质量控制和管理，规范鉴定机构行为，杜绝鉴定报告造假。要坚持科学专业、实事求是，既不能放宽标准、搞大拆大建，也不能低水平建设，留下新的安全隐患，对疑难复杂的自建房开展现场排查、专家论证和综合研判，精准开展整治。同时要加强对自检房建筑安全检测鉴定的监督管理，加大对鉴定机构的监管力度，定期开展专项检查或不定期“双随机抽查”，规范现场检测鉴定行为，使安全鉴定环节始终处于有序、有效控制状态。
（四）落实属地管理责任和部门监管责任
各苏木镇人民政府要发挥示范带头作用，强化属地管理责任，加强部门联动，坚持齐抓共管，各部门主要领导要亲自谋划、亲自部署，按照各自工作职能，全力推进自建房安全专项整治工作。要充分发挥领导小组工作机制，切实落实属地责任，调动行政区域范围内行业监管部门、社区、嘎查村两委等协同开展工作，确保专项行动有效推进。
住建部门负责统筹协调相关行业主管部门指导各地自建房安全专项整治工作，核查消防设计审查验收意见、施工许可证和竣工验收备案办理情况，查处自建房违法违规改扩建等行为。
统战部门负责督导宗教活动场所房屋使用安全责任人开展安项整治工作。
发改部门负责督导房屋综合管理信息化建设等相关工作。
教育体育部门负责督导各类学校（幼儿园）教学及职责范围内教育机构和体育场馆等房屋使用安全责任人开展专项整治工作。
工信部门负责督导工业园区、民爆企业及职责范围内工贸企业生产经营场所、商务服务业（含餐饮业、住宿业）、大型商贸活动场所（商场、超市、批发市场）房屋使用安全责任人开展专项整治工作。
公安部门负责核查旅馆等特种行业许可证办理情况；查处专项整治工作中阻碍或妨害公务的行为，以及严重危及公共安全或未落实安全生产责任涉嫌违法犯罪的行为。
民政部门负责督导用作养老院和福利院等机构的房屋使用安全责任人开展专项整治工作。
司法部门负责有关房屋建设规范性文件、重大行政决策的合法性审查工作，强化法治保障；督导监狱、戒毒所等机构的房屋使用安全责任人开展专项整治工作。
财政部门负责对自建房安全专项整治工作予以经费支持。
自然资源部门负责核查土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产产权登记证办理情况，查处房屋使用人擅自改变建设工程规划许可确定的房屋用途行为，排查地质灾害风险。
交通运输部门负责督导汽车站、机场、火车站、收费站及服务区附属房屋等使用安全责任人开展专项整治工作。
农牧部门负责督导农村牧区人居环境和村庄整治工作，按职责负责农村宅基地管理有关工作。
文旅部门负责督导旅游景区、文物保护单位、文化场馆、电影院等范围内房屋使用安全责任人开展专项整治工作。
卫健部门负责督导各类医院、医疗卫生场所的房屋使用安全责任人开展专项整治工作。
应急管理部门负责督导专项整治工作、突发事件应对处置工作、职责范围内用作工贸企业生产经营场所的房屋安全责任人开展专项整治工作。
市场监管部门负责核查市场主体登记办理情况、食品经营许可办理情况，督导各类经营性场所房屋使用安全责任人开展专项整治工作，配合有关部门对在违法建筑内从事生产经营活动的责令停止营业直至吊销其营业执照，推动将房屋安全鉴定作为自建房办理相关经营许可开展经营活动的前提条件。
林草部门负责督导国有林场（站）等机构的房屋使用安全责任人开展专项整治工作。
综合执法部门负责查处自建房新建改建扩建等违法违规行为。
能源部门负督导煤炭、电力、新能源等能源行业的房屋使用安全责任人开展专项整治工作。
消防救援机构负责核查公共聚集场所营业前消防安全检查手续办理情况，加强人员密集场所、经营性自建房消防安全监督检查。
（五）加强房屋安全管理
1.严控增量风险。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。各苏木镇人民政府及相关部门要严格自建房用于经营的审批监管，房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。
2.加强日常检查。督促房屋产权人或使用人定期开展安全检查，发现异常情况立即组织撤离。落实苏木乡镇属地责任，充分发挥综合执法人员、社区网格员、嘎查村（社区）“两委”、物业管理服务人员的前哨和探头作用，建立健全房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制。在日常巡查中将改扩建、装饰装修行为作为重要工作内容，主动告知产权人或使用人注意事项和禁止行为，检查有无办理相关手续。对于擅自改变使用功能、擅自改变承重结构、擅自敲墙砸柱等违法违规行为，立即劝阻制止，并记入巡查档案；经劝阻、制止无效的，第一时间报告上级和监管部门。
3.清查整治违法行为。加强部门联动，各部门对照工作职能，加大对违法建设和违法违规审批房屋的清查力度，依法依规严厉查处未取得土地、规划和建设等手续，以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为，对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，依法追究刑事责任，典型违法案例要公开曝光。存在违法建设、违法违规审批问题的自建房不得用于经营活动。建立群众举报奖励机制，对举报人的相关信息予以保密，举报一经查实，予以奖励。对故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。
4.建立长效机制。加强房屋安全管理队伍建设，充实基层监管力量。依托苏木乡镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，统筹加强自建房质量安全监管。按照“谁审批谁负责”的原则，落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，加强审批后监管，督促产权人和使用人落实房屋安全主体责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，鉴定机构应对报告的真实性和准确性负责。建立常态化房屋体检制度，强化房屋全生命周期安全保障。
三、实施步骤
各苏木镇要将自建房排查整治工作与正在开展的农村牧区房屋安全隐患排查整治、违法建设和违法违规审批专项清查工作相结合，统筹推进、一体落实。
（一）排查摸底（2022年5月至2023年6月）。从即日起至2023年6月底前完成全旗所有自建房的排查摸底。其中，对经营性自建房要于2022年6月底前全面完成排查摸底、逐户建立台账，于2022年8月底前全面完成“百日行动”工作要求，确保不发生群死群伤事故。
（二）集中整治（2023年6月至2025年6月）。以排查发现的存在结构性安全隐患的自建房为重点开展集中整治，于2025年6月底前完成全部自建房安全隐患整治。
（三）巩固提升（长期坚持）。坚持远近结合、标本兼治，建立健全房屋安全管理体制机制，有效消除房屋安全隐患，严控增量、消化存量。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各苏木镇要不等不靠，主动担当，积极作为，当前即将进入汛期、疫情防控压力增大、建筑施工作业高峰、安全风险交织叠加，要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，扎实做好自建房安全整治工作。全旗自建房安全专项整治工作领导小组要加强组织领导和统筹协调，指导全旗自建房安全专项整治工作，制定相关政策措施和指导性文件，督促各苏木镇、旗直各有关部门落实自建房属地管理责任和部门监管责任，协调解决专项整治工作中的重大问题。各苏木镇、旗直各有关部门要建立健全相应的组织领导机构，制定具体整治方案，积极开展集中整治，确保政策、资金、工作、人员落到实处。
（二）强化支撑保障。各苏木镇要组织动员设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、行业企业技术人员和乡村建设工匠广泛参与排查整治工作，强化技术保障。要将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程并给予经费保障，在专项整治工作中组织做好法律咨询、司法调解、维护稳定等工作。
（三）强化督导检查。旗安全生产委员会办公室（旗应急管理局）要抓好统筹协调，组建实地检查组分赴各苏木镇驻点，督促指导专项整治工作。要创新检查方式，通过明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等多种方式，强化检查实效。政府督查室要将自建房安全专项整治工作纳入重点督查督办范围，并建立相应的督导检查机制，每月报送工作进展情况。全旗自建房安全专项整治工作领导小组办公室（旗住房和城乡建设局）适时组织相关部门对各苏木镇“百日行动”等专项整治工作开展情况进行督导评估。
（四）强化宣传引导。各苏木镇、旗直各有关部门要充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传自建房安全专项整治工作的重要性，普及安全和防范知识，提高生产经营单位、产权人和使用人的安全主体责任意识和全社会公共安全意识，营造良好的社会舆论氛围。要积极宣传自建房安全专项整治工作中的好经验、好做法，有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的风险隐患。
