西鄂尔多斯国家级自然保护区管理局关于印发《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各科:

经市委党的群众路线教育实践活动领导小组同意，现将《鄂尔多斯市西鄂尔多斯国家级自然保护区管理局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请严格执行。

鄂尔多斯市西鄂尔多斯国家级

自然保护区管理局

2014年2月20日

鄂尔多斯市西鄂尔多斯国家级自然保护区管理局关于深入开展党的群众路线

教育实践活动的实施方案

按照《内蒙古自治区党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（内党发〔2013〕14号）、《全区第二批党的群众路线教育实践活动工作方案》（内群组发〔2014〕1号）、《鄂尔多斯市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（鄂党发〔2014〕3号）和《鄂托克旗委印发〈关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（鄂旗党发〔2014〕3号）要求，结合我局实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动（以下“简称教育实践活动”）制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会，习近平总书记一系列重要讲话及视察内蒙古指示精神，自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次、十次全委会精神，市委三届四次全委会议和旗委十四届五次全委（扩大）会议精神为指导，全面落实中央、自治区党委、市委和旗委确定的教育实践活动总体部署、目标任务、基本原则和程序步骤，严格按照习近平总书记对第二批教育实践活动提出的新要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，“为民务实清廉”的主题，“五个坚持”的基本原则，以落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、自治区党委28项、市委21条、旗委22条具体规定和我局关于改进工作作风密切联系群众的13条规定为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，使党员、干部思想认识进一步提高，机关职能和党员、干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设新成效推动保护区事业全面发展，为建设在国内具有重要地位和影响力的示范性自然保护区提供有力保障。

二、总体要求

（一）领导带头、做好示范。教育实践活动中始终坚持上级带下级，主要领导带班子成员，领导干部带一般干部，支部书记带普通党员，一级抓一级，层层抓落实。支部书记要亲自谋划，认真组织，同时以普通党员身份参加教育实践活动，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。局领导班子和党员干部要当好表率，切实做到“八个带头”：带头统一思想、提高认识，带头开展学习教育，带头开展专题讨论、征求意见，带头开展批评和自我批评，带头整改、解决问题，带头建章立制，带头立行立改，带头做到“两不误、两促进”。通过以上促下、标榜试行，做到“六个真”：理想信念真强起来，“四风”问题真找出来，重点问题真改起来，规章制度真建起来，领导干部真带起头来，“两不误、两促进”真正落实到位。

（二）聚焦“四风”、解决问题。把教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上，认真梳理社会各界和群众对我局工作的意见建议，找准查实“四风”问题的具体表现，不以工作问题代替作风问题，不以班子问题代替个人问题，不以笼统问题代替具体问题。针对查摆出来的问题，敢于动真碰硬，开展专项治理，一以贯之、一抓到底，以优良作风赢得群众对我局工作的理解和信任。

（三）敞开大门、群众参与。教育实践活动每个环节、每项工作都让群众参与，接受群众监督，邀请群众评判，确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持。要相信群众、依靠群众，用群众易于接受的方法开展工作、化解矛盾，重视发挥群众积极性，把党和国家的生态环境保护政策变为群众的自觉行动。

（四）分类指导、有序推进。根据工作性质的不同和党员领导干部、普通党员的具体情况，找准各自需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，分层次、分类别、分环节加强指导，防止左右一样、上下一般。要扭住解决“四风”问题不放松，在找准和解决突出问题上下功夫，见实效。依托“三到”服务工作、党员干部“下基层、解民忧、帮民富”主题实践活动和“在职党员进社区”活动等有效载体，让党员干部在直接联系服务群众中受教育，转作风。

（五）上下协力、衔接带动。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的要求，主动承接和落实自治区第一批教育实践活动的整改任务，深化细化相关制度，上下联动、共同推进。

（六）抓紧抓实、务求实效。严格按照规定的环节步骤开展活动，每个环节、每个步骤的任务结束后，都要开展一次“回头看”，查漏补缺、巩固成果。同时要根据保护区工作实际，围绕“密切联系群众、切实转变作风、推动管理工作”三个方面来丰富活动内容，深化活动措施，体现活动特色，务求取得实实在在的效果。

三、范围对象

教育实践活动以局领导班子和领导干部为重点，在全体党员中开展。

四、重点任务           

通过教育实践活动，教育引导党员和干部职工始终诚心诚意为人民群众谋利益，紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，集中解决局领导班子和党员、干部“四风”方面存在的突出问题，把改进作风的成效落实好，真正让群众受益。继续深化“三到”服务工作、党员干部“下基层、解民忧、帮民富”主题实践活动和“在职党员进社区”活动，建立联系服务群众长效机制，进一步密切党群干群关系。把“四大行动”（大学习、大调研、大接访、大落实）和“六大工程”（扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升）作为“规定动作”贯穿教育实践活动始终，把贯彻落实十八大提出的生态文明建设、自治区党委提出的建设我国北方重要生态安全屏障和保护区实际工作紧密结合，确保“自选动作”有特色，力争将西鄂尔多斯国家级自然保护区建成在国内具有重要地位和影响力的示范性自然保护区，为我国荒漠化草原的生物多样性保护、为鄂尔多斯的生态文明建设做出更大的贡献。

（一）解决理想信念的问题。通过开展教育实践活动，抓好全局党员和干部职工思想政治建设，教育引导党员和干部职工坚定理想信念、强化宗旨意识，自觉站在群众的立场上想问题、办事情；坚决筑牢思想防线，保持浩然正气；牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，真正把为民务实清廉的价值追求植根于思想和行动中。

（二）解决“四风”突出问题。重点解决领导职责空置、只求过的去不求过得硬，纪律松弛、迟到早退、工作不专心，人岗分离、天天走读、有事找不着人，擅离职守、无故旷工等问题；重点解决履职尽责不到位，办事拖拉、推诿扯皮，工作落实不力，衙门作风严重等问题；重点解决门难进、脸难看、事难办，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，办事效率低下等问题；重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。

（三）解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实为群众解决实际困难和问题。一是结合“三到”服务工作、党员干部“下基层、解民忧、帮民富”主题实践活动和“在职党员进社区”活动，加深与群众的感情，充分发挥扶贫包联、驻嘎查村挂职和在职党员进社区等工作效力，对包联村和社区的贫困户、孤寡老人、贫困学生、残疾人等弱势群体进行有力帮扶，使他们在生活上有保障、精神上有安慰。二是加强宣传，印发宣传材料，引导保护区内群众形成健康、环保的生活习惯。三是积极争取资金，有效改善保护区境内的社区居民点，特别是撤乡并镇后原政府所在地的环境卫生状况。四是加大生态文明和保护区管理的宣传力度，采取科技支持、项目带动和生态保护以奖代投等形式，促使保护区内的农牧民由被动支持变为主动保护。五是不与民争利，正确处理好生态环境保护与经济发展的关系，切实解决农牧民在生产生活中存在的困难和问题。

（四）解决联系服务群众“最后一公里”问题。坚持从工作一线改起，认真解决脱离群众和服务群众不主动、不作为、不到位以及为民办事“中梗阻”等问题，努力打通服务群众“最后一公里”，真正将服务举措体现在工作一线、落实到群众当中。借助保护区本底调查工作，深入保护区一线开展调查研究，组织带领党员和干部职工为群众提供更多更好的服务，提升为民服务的针对性和实效性。围绕国家级公益林项目实施等工作和重点任务，既要选择好的典型总结推广经验，又要到问题集中、管护工作复杂的嘎查村和农牧民中间去了解真实情况，解决实际问题。通过技能培训和协调解决创业资金等具体措施，帮助因实施公益林项目而搬迁转移的农牧民创业、就业。要时时处处倾听农牧民的所求所盼，关心农牧民的生产生活，改善农牧民的生存条件，提高农牧民生活水平，努力打通服务群众“最后一公里”，真正将服务举措体现在基层一线，将惠民政策落实到群众当中。

（五）着力破解制约保护区发展的突出问题。针对保护区管辖面积大、管护工作任务繁重等问题，认真查找存在问题的原因，采取切实有效的措施，努力加以解决。以更加务实的态度，更加求实的作风，不回避矛盾，不躲避问题，敢于直面问题和矛盾，努力破解制约保护区发展的因素。

五、方法步骤

教育实践活动从2月开始， 9月份基本完成。整个教育实践活动要把总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，具体抓好三个环节。

（一）学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，全面收集社情民意，广泛听取党员、干部、群众意见。

1.认真组织开展学习。认真开展“大学习”行动，集中强化思想理论武装，促使党员干部联系思想实际，认真改造主观世界，牢固树立宗旨意识。通过领导班子成员带头讲党课、学习原著、集中研讨、专题交流等方式，认真组织5个专题学习，即学习党的十八大和十八届三中全会精神；学习习近平总书记系列讲话精神，特别是视察内蒙古的重要指示精神；学习中央、自治区党委、市委和旗委编印的学习书目；学习马克思主义民族理论和党的民族政策；学习生态文明建设与环境保护方面的政策精神、法律法规，特别是习近平总书记提出的“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”、“保护生态就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”、“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”、“要建立领导干部责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究”等关于生态文明的重要指示和深刻论述。集中学习时间不少于9天。要认真做好学习笔记。学习过程中，每位党员、干部职工要联系自身思想和工作实际，认真撰写学习心得体会。局领导班子主要负责人的学习心得体会报市委督导组审核；局领导班子成员的心得体会经局主要领导审核后，报市委督导组审核；其他科级干部的学习心得体会经分管领导审核后，报局督导组审核；其余党员的学习心得体会经各科负责人审核后，报分管领导审核。

2.广泛开展专题讨论。通过深入学习，要求每位党员和干部职工结合我局工作，联系自身思想和工作实际，聚焦“四风”，围绕强化宗旨意识、增强群众观点开展“为了谁、依靠谁、我是谁—我的群众观”大讨论活动，弄清“为了谁”，始终站稳群众立场，一切为了群众、真心服务群众。弄清“依靠谁”，找到工作的力量源泉，坚持从群众中来、到群众中去，充分发挥群众的主体作用。弄清“我是谁”，认真把握自己的正确定位，摆正党员干部同人民群众的关系。通过深入学习研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向，掌握群众路线的时代内涵，解决世界观、人生观、价值观的根本问题，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。要形成专题讨论总结材料，报市委督导组审核。

3.直接到群众中听取意见。认真开展“大调研”行动，集中摸清群众利益诉求，广泛听取群众对转变作风、改进工作的意见建议。大调研要与保护区所涉及的苏木镇、嘎查村紧密结合，深入所涉及的苏木镇、嘎查村、农牧民中和管理站，采取上门走访、个别访谈、召开座谈会等方式，“面对面”征求意见和建议，把“大调研”的过程变成增强群众观点、走好群众路线的过程。要采取无记名调查问卷和设置意见箱等方式听取意见，在此基础上，要积极开展随机调研，不打招呼、不搞陪同，听到真心话、找到真问题。要认真开展“大接访”行动，在集中排查化解社会矛盾的过程中，了解群众意愿，认真对待来信来访等送上门的意见。要重点征集工作和服务对象的意见建议，增强征求意见、查找问题的针对性。听取意见结束后，要对征求到的意见进行认真梳理，建立台账，分类施策，努力把调研成果和意见建议转化为推动保护区发展的思路和举措，形成深化保护区管理和完善政策措施的具体行动。局领导班子和主要负责人要分别形成专题调研报告，提交市委督导组审核。

（二）查摆问题、开展批评。全体党员和干部职工，特别是领导干部要围绕“四风”问题，结合自身实际进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评。

1.找准查实突出问题。在广泛听取意见的基础上，结合思想和工作实际，围绕习近平总书记系列讲话精神和视察内蒙古重要指示精神、自治区“8337”发展思路与为民务实清廉的要求，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，重点查找“四风”方面的突出问题，损害群众切身利益问题，联系服务群众“最后一公里”问题，保护区工作与科学发展观不适应、与贯彻群众路线相脱节问题，重视从典型案例、重大事件、信访案件、群众诉求中查找群众反映强烈的突出问题。

2.普遍开展谈心谈话。专题民主生活会前，党支部主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室之间，都要开展谈心交心活动。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想，增进了解，化解矛盾，帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识，正视问题。谈心要敞开心扉、坦诚相见，有话讲在当面，凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透，消除隔阂，形成共识，把矛盾和问题解决在民主生活会前，为开好专题组织生活会奠定基础。

3.认真撰写对照检查材料。局领导班子、班子成员和其他科级干部要撰写对照检查材料。对照检查材料要有遵守政治纪律情况、贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、自治区党委28项、市委21条、旗委22条具体规定和我局关于改进工作作风密切联系群众的13条规定情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能打捆，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。局领导班子主要负责人要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。局领导班子成员和其他科级干部要自己动手撰写个人对照检查材料。局督导组要对科级干部的对照检查材料进行把关。对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写，直至推迟召开专题民主生活会。局领导班子主要负责人的对照检查材料经市委督导组审核把关后，报市委教育实践活动领导小组办公室备案；其他局领导班子、科室负责人的对照检查材料经局督导组把关，主要领导审核后，报局教育实践活动领导小组办公室备案。

4.开好专题民主生活会。局领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会，邀请保护区所涉及的相关部门、部分苏木镇、嘎查村负责人和个别农牧民代表参加。会上，要严肃认真地开展批评和自我批评、谦虚听取意见和建议，党支部书记要率先发言，带头自我批评，班子成员要敢于开展批评，不谈工作、不讲成绩，开门见山、直奔主题，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动，思想受教育，达到“团结-批评-团结”的目的。

5.通报民主生活会情况。民主生活会情况由督导组评价并反馈，没有达到预期效果的，要再次准备后重开。民主生活会后要召开通报会，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。同时，形成民主生活会情况专题报告，民主生活会经市委督导组审阅后，报市委教育实践活动办、纪委和组织部。

（三）整改落实、建章立制。认真执行中央、自治区党委、市委和旗委关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的要求，全面开展“大落实”行动，推进各项工作有效落实，重点是针对作风方面存在的问题，对症下药，标本兼治，解决一批作风突出问题，查处一批违纪违规事件，建立一批规则规章制度。

1.精心制定整改路线图。局领导班子要认真制定“两方案一计划一措施”，即整改方案、专项整治方案和制度建设计划、完善整改措施，明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。局领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施，经市委督导组审阅把关后报市委教育实践活动领导小组办公室备案。

2.认真整改和解决问题。围绕“四风”问题和关系群众切身利益的问题，不等不靠，立说立行，立行立改，边动员边整改，边学习边整改，边查摆问题边整改问题，把整改贯穿活动始终。要建立问题台账，明确解决的主要措施、时限目标和责任主体，对能够解决的要组织力量马上解决，对不能马上解决的要创造条件逐步解决，抓一件成一件。对于梳理出的问题，要及时分解转办，限时办结。查摆出来的问题和整改措施要在一定范围内公示，整改情况要在一定范围内通报，整改满意度要在一定范围内测评，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。局督导组要根据每一步骤“回头看”的要求，全程督促检查整改和解决问题情况，做到件件有着落、事事有结果。

3.狠抓专项整治。不折不扣地落实中央、自治区党委、市委和旗委确定的专项整治任务，对门难进、脸难看、事难办；违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费；超标配备公车、多占办公用房、 “三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题；下猛药、出重拳，一项一项整治。要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。同时，要坚持科学整改，不能劳民伤财，不做表面文章。

4.抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强党支部建设和党员教育管理，对软弱涣散的党支部进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

5.健全和落实制度规定。结合中央和自治区第一批教育实践活动出台的制度和办法，科学有效地抓好建章立制工作，统筹做好制度的“废、改、立”，建立健全行得通、指导力强，能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。凡上级制定的规章制度，我局不再重复制定，必要时制定配套实施细则。要制定制度建设计划，经督导组审核后，报市教育实践活动领导小组办公室备案。要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，充分发挥制度的刚性约束作用。

教育实践活动结束后，要适时召开总结大会，对领导班子和成员开展活动情况进行民主评议。评议要邀请“两代表一委员”和党员群众代表参加。评议表由局督导组负责回收汇总，评议情况向各单位反馈，对存在的问题和整改情况进行细化落实，进一步巩固和扩大活动成果。

六、组织领导

这次教育实践活动标准高、要求严、任务重，群众关注度很高。我局要把教育实践活动摆上重要议事日程，周密部署，精心组织，确保教育实践活动各项要求落到实处、取得实效。

（一）落实领导责任。局党支部对教育实践活动负直接责任，注重研究谋划推动，加强领导和具体指导。局党支部书记是教育实践活动的第一责任人，要把教育实践活动紧紧抓在手上。建立局领导指导制度，各局领导分别负责分管科室，深入一线指导工作，发挥示范推动作用。对需要侧重解决的问题，做到心中有数，对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

（二）加强督促检查。局督导组要本着高度负责的态度，坚持高标准严要求，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题。要坚持标准，严格把关，不断拧紧螺丝、上紧发条，保证活动不走过场，切实做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过。各科室要积极配合督导组的工作，有问题及时沟通，共同研究解决。

（三）注重宣传引导。局教育实践活动领导小组办公室要充分利用新闻媒体，拓展宣传阵地，开设保护区管理局教育实践活动专栏，大力宣传中央、自治区党委、市委和旗委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传保护区管理局教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传好的经验、好的做法。既要加强正面宣传和引导，凝心聚力，又要强化舆论监督，努力营造开展教育实践活动的良好氛围

（四）坚持统筹兼顾。以好的作风开展教育实践活动，切实把教育实践活动与落实中央、自治区和全市生态文明建设的决策部署紧密结合起来，与推动鄂尔多斯生态环境保护建设紧密结合起来，与解决保护区工作存在的突出问题紧密结合起来，与加强保护区管理局党员干部思想作风建设紧密结合起来，在确保“规定动作”做扎实、做到位的基础上，实现“自选动作”有特色、有亮点。要妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，合理摆布时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风、推动保护区发展、保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创保护区工作的新局面。