关于印发《鄂尔多斯市西鄂尔多斯国家级自然保护区管理局深入开展党的群众路线教育实践活动督导工作方案》的通知

各科：

    经局教育实践活动领导小组同意，现将《鄂尔多斯市西鄂尔多斯国家级自然保护区管理局深入开展党的群众路线教育实践活动督导工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

鄂尔多斯市西鄂尔多斯国家级

自然保护区管理局

2014年2月25日

鄂尔多斯市西鄂尔多斯国家级自然保护区管理局

深入开展党的群众路线教育实践活动督导工作方案

根据自治区第二批党的群众路线教育实践活动督导工作方案、督导工作指导意见、市委、旗委党的群众路线教育实践活动督导工作方案和西鄂尔多斯国家级自然保护区管理局《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的部署要求，现就全局深入开展党的群众路线教育实践活动督导工作，提出如下工作方案。

一、督导标准

(一)贯彻上级精神不打折扣。开展我局教育实践活动督导工作，要认真学习领会理解中央、自治区、市委和旗委关于开展党的群众路线教育实践活动的精神，严格遵循中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神及视察内蒙古指示精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢牢把握“为民务实清廉”这一主题，坚持“五项督导原则”，督促指导我局认真贯彻落实上级精神，增强使命意识，增强责任担当，把“五个贯穿始终”、“六个更加注重”的要求落实到位。

(二)解决突出问题不遗余力。突出问题导向，聚焦“四风”查找和解决问题，集中解决局领导班子、党员、干部职工“四风”方面存在的突出问题，解决联系服务群众“最后一公里”的问题，特别是要纠正发生在群众身边的不正之风，进一步增强全局党员、干部职工服务保护区民生、服务群众的自觉性和主动性。把改进作风的成效落实到着力破解制约保护区发展的突出问题上，以更加务实的态度，更加求实的作风，不回避矛盾，不躲避问题，敢于直面问题和矛盾真正让保护区群众受益，让群众满意。

(三)落实活动载体不走形式。我局教育实践活动在“三到”服务工作、党员干部“下基层、解民忧、帮民富”主题实践活动和“在职党员进社区”活动为载体的基础上，还要认真贯彻落实自治区部署的“四大行动”、“六大工程”， 以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革、落实“8337”发展思路，建立联系服务群众长效机制。

通过扎实有效的督导工作，确保我局教育实践活动顺利有序开展，务必使全体党员、干部职工思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为建设在国内具有重要地位和影响力的示范性自然保护区提供有力保障。

二、方法步骤

(一)前期准备工作

1.成立督导机构。根据市委、旗委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室的要求，经研究决定，我局成立了教育实践活动领导小组，下设教育实践活动小组办公室和督查指导组。局督查指导组对我局领导班子成员、党员、干部职工进行分级明确督导，全程督查指导教育实践活动。局督查指导组成员实行工作回避制度。

2.制定督导方案。局教育实践办督查指导组通过制定我局教育实践活动督导工作方案，进一步明确局督导组的工作标准、方法步骤、重点任务、具体要求。督导工作方案制定后，报局教育实践活动领导小组审定。

3.参加有关会议。局督导组全体成员按要求参加局教育实践活动督导工作会议、动员大会，认真学习中央、自治区党委、市委和旗委有关会议文件精神，特别是学习领会习近平总书记关于教育实践活动的一系列重要讲话精神，深刻理解教育实践活动的目标任务、方法步骤、督导标准、职能职责和准确把握市委和旗委、局教育实践活动领导小组的部署要求。

4.收集有关情况。结合我局近年来的年度考核、专项考察、民主评议、群众信访和平时了解掌握的情况，对局领导班子成员、党员及干部职工“四风”方面的问题进行梳理，为局督导组有针对性地开展工作提供依据。

5.审核活动方案。根据市委、旗委教育实践活动实施方案要求，对我局教育实践活动方案进行审阅把关，提出意见建议。在活动开展前，主动与局主要领导沟通，了解活动准备情况，商定启动活动的动员部署会时间和局督导组工作安排等事宜。

非中共党员领导干部作为领导班子的一员，欢迎他们参加教育实践活动。召开领导班子专题民主生活会时，可请他们列席，但不要求写对照检查材料。组织集体学习时，邀请他们参加。活动中，要注意听取非党领导干部的意见建议。

(二)学习教育、听取意见环节

1.商定启动工作。局督导组开展工作后，要及时与局主要负责人商定局督导工作方案和启动部署工作等事宜，同时征求对督导工作的意见和建议。

2.了解准备情况。了解我局教育实践活动领导小组情况，重点了解前期准备工作情况和开展活动的总体考虑，提出意见建议。督促我局加强宣传引导工作，注意掌握舆情动态，加强网络、手机负面信息管控和舆论引导。及时了解掌握我局开展教育实践活动的进展情况，加强督促指导。

3.参加动员会议。我局督导组全体成员要参加局的教育实践活动动员部署会。动员大会由我局党支部书记主持会议并作动员讲话；市委督导组组长讲话，传达中央、省委、市委有关精神，提出有关要求。

动员部署会结束后，市委督导组组织我局参会人员开展民主评议。评议的主要内容为：对我局领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。民主评议表由市委督导组回收汇总，我局派员配合。

4.督导学习教育。一是对局领导班子带头学习情况进行督导。督促我局领导干部，按照“认识高一层、学习深一步、实践先一着”的要求，率先垂范，谋划并组织好局党支部的学习教育活动，带头做到真学、真懂、真用。二是对突出学习重点情况进行督导。局督导组要督促指导我局坚持把学习教育作为教育实践活动的首要任务，围绕树立宗旨意识，增强服务群众观念，坚持不懈抓好思想理论武装。认真组织好5个专题学习（即学习党的十八大和十八届三中全会精神；学习习近平总书记系列讲话精神，特别是视察内蒙古的重要指示精神；学习中央、自治区党委、市委和旗委编印的学习书目；学习马克思主义民族理论和党的民族政策；学习生态文明建设与环境保护方面的政策精神、法律法规，特别是习近平总书记提出的“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”、“保护生态就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”、“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”、“要建立领导干部责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究”等关于生态文明的重要指示和深刻论述），做到学懂弄通，学以致用，知行合一。三是对深化学习方式、保证学习时间情况进行督导。局督导组要督促指导我局的学习方式，主要采取集中组织学习、领导干部带头讲党课、自学研读、集体宣讲、专家辅导、观看警示教育片等方式增强学习效果。督促我局统筹安排好学习教育，妥善处理学习教育与为群众服务、为群众办事的关系，切实做到学习与工作两不误、两促进、两提高。四是对注重学习教育效果进行督导。重点督促指导我局周密安排学习教育计划，防止搞形式、走过场。不要以记多少学习笔记、写多少学习体会文章来衡量学习效果，而是要把“通过开展学习教育，使党员干部投身教育实践活动、落实为民务实清廉要求的认识进一步提高，宗旨意识、群众观点进一步深化，反对“四风”、改进作风的行动更加自觉”作为检验学习教育效果的标准。主要领导的学习心得体会报市委督导组审核；班子成员的学习心得体会经我局主要领导审核后，报市委督导组审核；其他党员的学习心得报我局党支部书记审核。

5.谈话收集问题。局督导组要把个别谈话作为发现问题、听取意见建议、增强督导效果的重要手段。动员部署会后，要及时与我局领导班子成员、党员、干部职工、群众代表、以及保护区涉及的苏木镇、嘎查村群众进行个别谈话，重点了解领导班子和党员干部在“四风”方面存在的突出问题，听取开展教育实践活动的意见和建议等。要根据工作实际，统筹安排谈话时间，提前发放谈话预告，与我局主要负责人的谈话要整理要点，对反映领导班子和党员领导干部在作风方面存在的突出问题，也要精心梳理、建好台账。要改进听取意见的方式，采取调研走访、个别座谈、问卷调查、设置意见箱、开通专线电话以及设立网上邮箱等，直接深入到群众中“面对面”去听取意见和建议。

同时，局督导组要督促指导我局广泛听取广大群众的意见，原汁原味梳理干部群众的意见，分别形成专题调研报告，提交局教育实践活动办审查。

6.汇总上报情况。局督导组要适时对我局教育实践活动第一环节工作落实情况进行汇总和分析评估，形成简要情况报告(可附民主评议情况汇总、主要领导谈话要点、梳理汇总的干部群众意见建议等材料)，报局教育实践办。

(三）查摆问题、开展批评环节

1.督导深入查摆问题。局督导组要督促指导我局围绕为民务实清廉主题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照典型，逐项查找领导班子和党员、干部职工“四风”问题的具体表现。督促指导我局重视从保护区反映、群众诉求、信访案件、街谈巷议、网民批评中查找突出问题。督促指导我局对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。对听取意见浮光掠影、不深不透的领导班子及成员，局督导组要责成其重新听取意见，直到找准查实为止。

2.通报情况，谈话提醒。局督导组根据收集掌握的有关材料，结合征求干部群众意见和个别谈话等情况，在民主生活会召开前15天左右，形成对我局领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料和对领导干部谈话提醒材料，报局教育实践活动小组审定。

局督导组根据局教育实践活动小组反馈意见，形成通报情况和谈话提醒的正式材料，报市委教育实践办督查指导组备案。并向我局主要负责人和党员干部通报班子作风建设情况和存在的突出问题。谈话提醒时，对反映问题较多的党员领导干部，由督导组会同我局主要负责人对其进行谈话提醒，促其提高认识、正视问题；对其他党员、干部职工，可由科室主要负责人进行谈话提醒；涉及我局主要负责人的谈话提醒，由局教育实践办请示市委教育实践办意见。

3.督导制定专项整治方案。局督导组在通报情况、谈话提醒的基础上，要督促指导我局针对群众反映强烈的问题和领导班子、党员、干部职工查摆出的问题以及局督导组指出的突出问题进行梳理汇总，督促一把手亲自主持研究制定专项整治方案，明确标准要求、方法措施、进度时限和整治责任，进行逐项整治。尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，加大整治力度，切实做到边整边改、立行立改。局督导组要对我局制定的专项整治工作方案严格督导把关，并加强对落实情况的督查。

4.督导开展谈心谈话。专题民主生活会前，局督导组要督促我局党支部主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室之间，都要开展谈心交心活动。谈心要敞开心扉、坦诚相见，有话讲在当面，凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透，消除隔阂，形成共识，努力把矛盾问题解决在民主生活会前。相互谈心时提出的批评意见，经我局主要负责人审阅同意后报局教育实践活动领导小组把关。在督导谈心谈话工作中，局督导组也要根据情况，有针对性地与班子成员谈心沟通。

5.审核对照检查材料。局督导组要督促指导我局领导班子和班子成员撰写对照检查材料，单位主要负责人要审阅班子成员的对照检查材料，民主生活会前送市委督导组审核。对照检查材料内容主要包括：①遵守政治纪律情况、贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、自治区党委28项、市委21条、旗委22条具体规定和我局关于改进工作作风密切联系群众的13条规定精神情况；②“四风”方面存在的突出问题。对“四风”问题要逐一列出具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和家庭住房、家属子女从业等情况要作出说明；③产生问题的原因剖析。主要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、廉洁自律等方面认真剖析、深挖思想根源；④整改方向和措施。要针对存在的问题，分别制定切实可行的整改措施。领导干部对检查出的问题，要主动认领、承担，并在自己的对照检查材料中加以反映。对一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。局领导班子主要负责人要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。局领导班子成员和其他科级干部要自己动手撰写个人对照检查材料。局督导组要对科级干部的对照检查材料进行把关。报市委教育实践办督查指导组备案。

6.参加专题民主生活会。局督导组全程参加我局领导班子专题民主生活会，了解开展批评和自我批评的情况。民主生活会要确保质量，确保与会人员充分发言。民主生活会期间，无特殊情况，领导班子成员不得缺席或中途离开，不安排出差。督导组组长对专题民主生活会进行简要评价。

7.通报评议民主生活会情况。局督导组要督促指导我局主要负责人在专题民主生活会后，及时主持召开民主生活会情况通报会通报会议召开情况。会后市委督导组组织参会人员进行民主测评，局督导组派员配合。

8.上报专项报告。局督导组要督促指导我局及时形成民主生活会情况专题报告，经市委督导组审核同意后，报市委委教育实践办、纪委和组织部备案。

(四)整改落实、建章立制环节

1.认真审核有关整改材料。局督导组要督促指导我局主要负责人亲自主持，研究制定“两方案一计划一措施”，即整改方案、专项整治方案、制度建设计划和整改措施，明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人，做到目标明确、措施具体、责任明晰。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施，经局教育实践活动小组审核把关后报市委教育实践办督查指导组备案。

2.督导上下联动抓整改。局督导组要督促指导我局对照所明确的整改任务、整改措施等，逐项核对督查，坚持始终跟进，对其改了没有、改了多少做到心中有数。要把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营。局督导组要和市委督导组及时沟通情况，协调配合，上下联动，真督实导，合力推动我局教育实践活动深入健康开展。对整改措施不落实、解决问题效果不好的，要及时约谈有关领导，指出存在的问题，提出相关要求，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3.提出正风肃纪意见建议。局督导组要对我局查找问题、集中整治情况进行深入了解，特别是要针对“四风”方面情况进行检查，将发现的问题及时向我局主要负责人反馈，在充分听取主要负责人意见后，提出进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见建议。对发现的庸、软、懒、散的领导班子，要提出进行整顿的意见建议；对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高、提出促其改进的意见建议；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要提出进行组织调整的意见建议；对活动中发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处；对主动讲清问题、确有改正行动的干部，局督导组要和我局主要负责人共同研究提出处理意见；涉及主要负责人的，局督导组要及时向市委教育实践办报告，经研究后，根据情况作出相应处置。

4.督促检查制度建设。局督导组要督促指导我局深入分析产生“四风”的深层次原因，结合贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及自治区28项、市委21条、旗委22条和我局关于改进工作作风密切联系群众的13条规定具体要求，抓紧建立健全反对“四风”、改进工作作风的各项规章制度。在反对形式主义方面，重点建立健全干部选拔任用和考核评价、文件会议管理等方面的制度规定。反对官僚主义方面，重点建立健全党员干部调查研究、直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道等制度，特别是要健全议事决策机制，在“三重一大”决策程序、公共资源交易平台管理、重大事项报告等方面，进一步规范运行程序，提高制度执行力。反对享乐主义方面，重点建立规范领导干部住房、用车、公务接待、因公出国（境）管理等方面的制度。反对奢靡之风方面，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的实施细则，完善“三公”经费预算管理和公开等方面管理规定。凡市级、旗级层面制定的规章制度，我局不再制定；凡旗级层面制定的规章制度，我局不再重复制定，必要时制定配套实施细则。局督导组要加强督促检查，看是否对贯彻党的群众路线已有的制度进行了认真梳理、对不适应新形势新任务新要求的制度作了修订完善或废止，并重视研究出台一些加强作风建设的工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度，为反对“四风”提供政策依据。督导中要注意把握好以下三点：一要看所制定的制度是否符合实际，能够真正行得通、指导力强、长期管用。二要看所制定的制度是否于法周延、于事简便、约束有力、便于执行、便于监督、便于问责。三要看所制定的制度是否紧扣“四风”、配套管用，能够真正从源头上解决问题。要督促指导我局将整改建制情况在一定范围内通报，接受群众的监督。同时，督促指导我局注重总结实践中的好经验好做法，并上升为制度规范予以固化，确保制度建设有效管用、配套衔接，推动改进工作作风和密切联系群众常态化。

(五)总结工作

要把总结回顾、查漏补缺贯穿于教育实践活动的每个环节、每个步骤。局督导组要督促指导我局在每个环节、每个步骤任务完成后，都要开展一次“回头看”，围绕“看学习教育是否落实、查摆问题是否聚焦、自我剖析是否深刻、谈心交心是否充分、开展批评是否认真、边整边改是否见效”六个方面的要求，制定“回头看”工作方案和进度表，抓紧组织落实，进一步促其真正看出问题、找到差距，不足的要“补课”，不够的要“加把火”，走了过场的要坚决返工重来，开展“回头看”的情况要及时报局教育实践活动小组。

整改落实、建章立制环节结束后，局督导组要与我局主要负责人商量沟通，适时召开教育实践活动总结会。会议由我局主要负责人主持并讲话，对教育实践活动情况进行总结。参会范围应同动员部署会范围一致。

三、工作要求

(一)准确定位，认真履责。督导工作是教育实践活动深入开展的重要保障。局督导组要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，严格按照市委、旗委的部署要求，统筹兼顾、整体谋划、突出重点、狠抓落实，切实增强督导工作指导性、针对性和实效性。要找准工作定位，紧紧依靠我局党组织开展工作，加强沟通协调，做到到位不越位，督导不包办，形成工作合力；要坚持标准，严格把关，特别是要把好对照检查材料关，不能敷衍了事，照顾情面。

(二)加强指导，确保实效。局督导组要认真指导帮助我局做好教育实践活动各环节工作，切实把“规定动作”做扎实、做到位，同时鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”，确保教育实践活动解决问题、取得实效、取信于民。要注重分类指导，局督导组要督促指导我局分类制定贴近基层、符合实际的实施方案，明确具体任务、基本原则和推进措施。督促指导县级以上领导、领导班子和干部职工聚焦“四风”，强化问题导向，什么问题突出就解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就重点解决什么问题，以解决问题的成效取信于民；县级以下领导、干部职工要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。

(三)讲究方法，加强沟通。要坚持走群众路线，充分发扬民主，开门搞活动，多到基层一线了解情况，多到党员群众中听取意见，多发现实际工作中的问题。要加强督导组政策理论学习和工作研究，集思广益，群策群力，及时总结经验，改进督导工作。加强与局教育实践办的沟通，及时报告我局活动进展情况、典型经验、出现的新情况、新问题及重要敏感事项，负责任地提出意见建议。

(四)加强管理，严明纪律。局督导组要建立党的临时支部，加强对组内成员的教育、管理，严格执行学习制度、会议制度、联络制度、报告工作制度、约谈制度、组织生活制度和请销假制度等。要严明党的政治纪律、组织纪律，严守保密纪律，自觉接受我局党组织和群众的监督，带头贯彻中央精神，带头执行中央八项规定、自治区28项、市委21条、旗委22条和我局13条具体要求，要团结协作，求真务实，严谨细致，勤奋敬业，自觉维护督导组良好形象。