鄂托克旗人民政府办公室关于印发建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案的通知

各苏木镇人民政府，旗直各有关部门，各大企事业单位：

　　经旗人民政府同意，现将《鄂托克旗建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 

　　                        鄂托克旗人民政府办公室 

　　                           2016年4月10日 

　　鄂托克旗建立完善龙头企业与农牧民 

　　利益联结机制实施方案 

　　为加快培育壮大农牧业产业化龙头企业，农牧民专业合作社、家庭牧场、专业大户等新型农牧业产业化经营主体，积极构建现代农牧业经营体系，实现龙头企业与农牧民合作联合双赢目标，有效提高农牧业经营规模化、特色化、社会化、产业化水平，根据《内蒙古自治区关于建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》（内党办发〔2014〕30号）和《鄂尔多斯市建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的实施意见》（鄂党办发〔2015〕20号）要求，结合我旗龙头企业与农牧民利益联结的发展实际，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，按照市委三届五次全委会议部署，坚持稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以农牧业提质增效和保护农牧民利益，促进农牧民稳定增收为核心目标，将推进绿色农畜产品生产加工输出基地建设作为主攻方向，进一步转变农牧业发展方式，着力创新龙头企业与农牧民利益联结机制，加大政策扶持力度，做大做强龙头企业，加快培育新型经营主体，创新紧密利益联结机制模式，切实保障龙头企业与农牧民双方利益，促进龙头企业提质升级，带动农牧民持续稳定增收。 

　　二、基本原则 

　　——坚持市场主导、政府引导的原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用，运用市场机制和经济手段，平衡龙头企业与农牧民的利益关系，以共同的利益诉求推动双方建立有效的联结机制；更好发挥政府作用，对与农牧民建立利益联结机制的龙头企业进行指导管理、扶持培育，加大支持力度，促进龙头企业与农牧民的利益联结机制更趋紧密。 

　　——坚持平等自愿、互利共赢的原则。在稳定家庭承包经营制度的基础上，充分尊重各生产经营主体的自主权，按照“平等、自愿、有偿”原则，发展多种形式利益联结模式，形成稳定紧密的利益联结机制，促进龙头企业与农牧民合作共赢。 

　　——坚持因地制宜、分类指导的原则。遵循产业发展和经济运行规律，根据我旗农牧业产业化发展阶段和运行特点，逐步建立完善适应本地区产业特点和发展阶段的龙头企业与农牧民利益联结机制。 

　　（三）坚持改革创新、勇于探索的原则。在总结现有利益联结模式的基础上，借鉴其他地区先进经验，坚持以体制机制创新为动力，进一步转变农牧业发展方式，营造良好的市场环境，积极探索建立龙头企业与农牧民利益联结新机制，为农牧业产业稳定发展提供保障。 

　　三、发展目标 

　　（一）2017年预期目标。完善、创新龙头企业与农牧民利益联结机制，推动农畜产品加工能力和产业化经营水平稳步提升。全旗种养基地直接为龙头企业提供的产品占全旗农畜产品总量的65%以上；农畜产品加工转化率达到60%以上；农牧民来自产业化的人均收入达到4000元以上；龙头企业和农牧民建立紧密利益联结的比例提高到50%以上。 

　　（二）2020年预期目标。到2020年，在龙头企业与农牧民利益联结机制上初步形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体，龙头企业的带动作用明显增强。全旗种养基地直接为龙头企业提供的产品占全旗农畜产品总量的85%以上，农畜产品加工转化率达到80%，农牧民来自产业化的人均收入达到6500元。龙头企业和农牧民建立紧密利益联结的比例达到70%。 

　　四、主要模式 

　　鄂托克旗是鄂尔多斯市地域面积最大，产业门类最多，文化积淀深厚的旗区，也是全市最大的牧业旗。全旗总面积2.1万平方公里，从事农牧业生产人口41794人，占全旗总人口的43.27%，拥有丰富的自然农牧业资源，有天然草牧场2964万亩，水浇地37万亩，年牲畜存栏182.5万头只，主要以阿尔巴斯绒山羊为主。鄂托克地域辽阔，水草丰美，水资源富集，自然条件得天独厚，发展农牧业经济潜力巨大。多年来，鄂旗一直在推进现代农牧业方面进行积极的探索和实践，经过坚持不懈的努力，全旗农牧业产业发展能力不断增强，结构调整步伐明显加快，初步形成了绒山羊、肉牛肉羊、螺旋藻、优质牧草四大主导产业的农牧业产业化经营格局。至目前，我旗旗级以上农牧业产业化龙头企业共有59家，其中自治区级8家，市级35家，旗级16家，构成区、市、旗三级梯次蓬勃发展、活力迸发的良好局面，龙头企业在促进农牧业经济稳定发展，带动农牧民致富过程中优势突显。为进一步促进主导产业发展壮大带动农牧民增收能力，我旗重点围绕以下六种模式，开展龙头企业与农牧民利益联结机制的建设工作。 

　　（一）股份合作型。鼓励农牧民以土地、劳动力等要素入股龙头企业，参与、监督企业的经营管理，龙头企业以资金、技术、良种等要素入股合作社，采取按股分红和二次利润返还等方式，让农牧民分享到加工和流通环节的利润。这种类型是劳动联合基础上的资本联合，农牧民既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配与按股分红相结合，农牧民与企业联股连心，通过股权的投入来体现增值收益。龙头企业以“企业+基地+农牧户+技术指导+代购代销+分红”的紧密利益联结方式，尝试农牧民以土地草牧场入股，并按企业经营效益对农牧民入股的土地草牧场，实行按股金比例分红，农牧民务工经营，按劳取酬，按股分红，逐步形成良好的利益分享模式。此模式主要在种养殖产业逐步实施。 

　　（二）订单合同型。在农牧业生产之前，由农牧民与龙头企业或中介组织订立具有法律效力的购销合同，确立保护价，双方约定交售产品的品种、品质、数量、时限、收购价格以及龙头企业承诺的服务内容等事项，并遵守承诺，实现利益共享。农牧民根据合同组织生产，企业按合同要求收购农畜产品，通过产销有效对接，既解决了农牧民的卖难问题，又解决了企业原料短缺问题，同时，以最大努力维护双方利益，提高订单履约率。促进农牧民与企业互利共赢，此模式重点在绒产业、优质牧草产业、肉牛肉羊及特色种植产业上打造。目前以鄂尔多斯市天泰万欣生物科技有限责任公司、鄂尔多斯市丰裕农牧业开发有限公司、鄂托克旗雨田种养殖发展有限责任公司为农牧企紧密利益联结机制典型企业。 

　　（三）服务协作型。鼓励龙头企业利用资产作为抵押贷款，通过合作社或直接发放给农牧民，用于扩大种养规模，增加科技投入。引导龙头企业发挥技术优势，通过统一种肥（饲料）、统一植保（防疫）、统一科学管理，为农牧民提供技术服务；农牧民发挥种养技能优势，为龙头企业提供优质农畜产品。龙头企业可采取“合作社+种养殖基地+农牧户”（或专业协会+农牧户）的运作模式带动周边农牧户共同发展，通过签订合同，指导农牧民建设标准化种养基地，同时向农牧民提供贴息贷款等无偿服务，最终以保护价格收购农牧民的农畜产品，通过金融和技术协作，密切龙头企业与农牧民的利益联结，此模式重点在肉羊肉牛、生猪家禽、水产渔业、设施蔬菜及特色种养产业上推行。目前内蒙古亿维白绒山羊有限责任公司为农牧企紧密利益联结机制典型企业。 

　　（四）流转聘用型。通过土地草牧场流转方式实现农牧企利益联结，农牧民将土地草牧场流转给龙头企业，龙头企业可通过农牧民土地草牧场流转建立种养基地，扩大生产经营规模，使“一家一户”式的分散经营，转为土地草牧场向有诚信的能人集中，向大户集中，向产业集中，逐步实现标准化、专业化、产业化经营，推进土地草牧场流转良性发展。同时聘用流转土地草牧场的农牧民成为龙头企业产业工人并从事农牧业生产劳动，从而获得稳定收入，并以此带动大批农牧民成为农牧业产业化经营的新生和中坚力量，促进农牧民与龙头企业建立紧密的利益联结机制，此模式在优质牧草和林沙特色产业上打造，使其逐渐成为一种主要农牧企利益联结模式。目前以鄂托克旗赛乌素绿洲有限责任公司、内蒙古赛乌素绿丰农牧业开发有限公司、鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司为农牧企紧密利益联结机制典型企业。 

　　（五）价格保护型。农畜产品价格稳定，不仅是农牧民的期盼，也是企业稳定发展的重要条件。要通过政府确定最低保护收购价，企业负责组织实施，敞开收购，切实解决农牧民农畜产品“卖难”的问题，保护农牧民的生产积极性并从农牧业生产中获得稳定收益，此模式重点在种植业上推进。目前以鄂托克旗伊吉汗羊绒制品有限责任公司为农牧企紧密利益联结机制典型企业。 

　　（六）返租倒包型。由农村集体以一定数量的租金从农牧民手中将荒沙、荒地的使用权返租回来，通过土地治理和基础设施改造，或是某种良种或技术的应用，再倒包给龙头企业经营，密切企业与农牧民间的利益联结，此模式具有明显的产业化带动和科学技术推广示范作用，能够有效促进土地草牧场的规模经营。目前以鄂尔多斯市兴盛源农林牧渔业开发有限责任公司为农牧企紧密利益联结机制典型企业。 

　　    五、主要措施 

　　   （一）充分发挥政府监管职能，为建立紧密型利益联结机制营造良好的发展环境 

　　1.切实保障农牧民合法权益。要定期组织有关部门、龙头企业、专业合作社、农牧民代表召开协调沟通会，及时掌握龙头企业与农牧民利益联结中存在的困难和问题，并帮助协调解决，保障双方的合法权益。各涉农牧业部门要不断规范并完善农牧民与企业联结的方式，逐步建立维护农牧民合法权益的长效机制，切实为农牧民搞好服务。 

　　2.稳定农畜产品价格。充分发挥行业协会的作用，对羊绒、肉类、优质牧草等农畜产品适时协商确定交易指导价，进一步约束企业和农牧民履行承诺，降低价格波动带来的损失。要避免恶性竞争，杜绝企业垄断和相互之间的价格战，建立较完善的稳固的购销联系，维护好农牧民的切身利益。加大对主要农畜产品的扶持力度，不断增强市场占有率和竞争话语权，通过价格的优化调整，更好地促进相关产业健康发展。鼓励龙头企业通过建立风险基金，确定保底收购价，按农牧民出售产品的数量返还利润等方式，与农牧民建立更加有效紧密的利益联结机制，促进双方的互惠互利。 

　　3.努力营造订单农牧业发展环境。旗农牧业局、各苏木镇（管委会）要把提高履约率作为推动“订单农业”健康稳步发展的关键，加强宏观指导，在政策扶持、典型示范、组织协调、完善服务、加强管理等方面，引导和支持“订单农业”发展，带动农牧民进入市场，逐步提高农牧业的市场化水平。完善订单签订和管理办法，规范订单的格式、内容和签订程序，强化订单双方的法律意识和履约行为，着力解决订单实施中的困难和问题。旗级财政、工商、税务、银行、科技、市场监管局等部门要相互配合，加大支持力度，为“订单农业”发展铺路搭桥。 

　　4.积极构建经营主体诚信体系。逐步开展龙头企业信用等级评定管理工作，将龙头企业与农牧民利益联结状况列入龙头企业的监测指标，执行龙头企业有进有出动态制度，建立产业化龙头企业诚信档案。对损害农牧民利益的龙头企业不予评定国家级、自治区级、市级及旗级龙头企业或取消现有龙头企业资格。探索建立合作社、家庭农牧场、种养大户和农牧民等生产经营主体的诚信体系，建立诚信档案。严格执行《内蒙古自治区社会法人失信惩戒办法（试行）》（内政办发〔2014〕42号），对失信主体通过不再给予项目扶持、信贷担保等手段进行惩戒。 

　　5.加大农牧业生产保险支持力度。要认真落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于全面深化农村牧区改革加快推进农牧业现代化的实施意见》（内党发〔2014〕7号）精神，逐步开展肉牛、肉羊、苜蓿等政策性保险试点。对参加农牧业保险的龙头企业、合作社、家庭农牧场、种养大户等经营主体在信贷方面给予优先支持，争取不断扩展农牧业生产保险范围。 

　　6.加强农畜产品质量安全监管。围绕绒山羊、肉牛肉羊、螺旋藻、优质牧草四大主导产业，配套完善农牧业标准化服务体系，建立主要农畜产品质量安全可追溯制度，促进农牧企紧密型利益联结机制的持续良性发展。建立产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出制度，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”，严厉打击农畜产品质量安全领域的违法违规行为，提升农畜产品质量安全源头控制与保障能力。 

　　7.培育品牌，厚植重品牌农牧业氛围。品牌不仅是市场荣誉的集中反映，也是地区综合实力的体现，品牌是品质，也代表着产业发展的成熟度。要找准市场，充分发挥我旗丰富的传统农牧业和特色农牧业资源优势，立足生态、绿色、有机产品，加快培育发展一批具有较强竞争力的区域性农畜产品品牌，整合并做大做强一批同类产品品牌，有效提升我旗优质农畜产品价值，突出品牌效应，建设面向全国的绿色农畜产品加工输出基地。同时逐步扩大无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和地理标志产品生产规模，使我旗优质农畜产品的知名度和影响力显著提高，不断扩展提高产品的美誉度，做到家喻户晓，以品牌赢得市场、占领市场，实现农牧业持续增效，农牧民持续增收目标。 

　　    8.推进农牧业信息服务体系建设。建立和完善农牧业信息服务网络，实现“网络进嘎查村、应用入户”。探索建立鄂托克旗农牧业信息服务网，将涉农牧企业、家庭农牧场、专业合作组织及合作社社员发展基本情况入户联网，随时掌握经营主体发展动态，以利于针对性的引导扶持，并共享农牧业信息资源；同时，借助现代网络营销模式，大力发展电子商务，搭上“电商下乡”的快车，积极打造“淘宝村”率先打开优质农畜产品的网络销路。 

　　（二）大力培育和发展龙头企业，夯实建立紧密型利益联结机制发展基础 

　　1.龙头企业的培育和发展。围绕我旗丰富的农牧业资源优势和鲜明的特色产业，坚持引进与培育本土企业相结合，支持有实力有带动能力的龙头企业快速成长和扩张；培植一批有特色、有发展潜力、有市场竞争力的骨干龙头企业，为进一步与农牧民建立紧密利益机制奠定稳固基础。坚持“扶大、扶优、扶强”的原则，以名牌产品、绿色产品为载体，培育壮大发展后劲足、带动能力强的龙头企业。一是增加数量，到2017年培育自治区级重点龙头企业9家、市级龙头企业38家、旗级龙头企业17家，二是提升质量，鼓励企业通过联合、重组、兼并、参股等方式，扩张规模，壮大实力，同时引进、培育大型龙头企业，打造产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动面广的产业集群。 

　　2.龙头企业的政策性扶持。包括财政扶持、金融扶持、产业扶持和社会帮扶政策。一是加大财政扶持力度。旗财政要建立紧密型利益联结机制发展推进基金，每年安排一定的资金，重点对紧密利益联结机制示范龙头企业、合作社给予扶持。二是金融扶持。金融部门要针对农牧业生产资金季节性需求较大、抵押难等特点和存在问题，创新信贷模式，实行灵活的贷款方式和贷款期限，推广土地草牧场承包权、林权、商标权、知识产权、股权等抵押贷款。三是产业扶持。按照《鄂尔多斯市绿色农畜产品生产加工输出基地建设方案》、《鄂尔多斯市建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案》等政策执行。 

　　（三）大力培育发展新型经营主体，提高农牧民参与产业化经营能力 

　　1.积极抓好农牧民专业合作组织和专业协会建设。围绕我旗主导产业，坚持“民办、民管、民受益”原则，因地制宜，采取农牧户自办、农企联办等多种形式发展合作组织，搭起农牧户与龙头企业、农牧户与市场的桥梁和纽带。壮大合作组织的经济实力，协调龙头企业与农牧民专业合作组织的利益关系，增强专业合作组织在与企业合作中的话语权。围绕四大主导产业的发展壮大，在整合规范现有专业合作组织的基础上，绒山羊产业每年培育扶持3家专业示范合作社，每个示范合作社社员不少于50户，到2017年建成6家绒山羊专业示范合作社；肉羊产业每年培育2家，每个示范合作社社员不少于20户，年出售肉羊不少于1.6万只，到2017年建成4个肉羊专业示范合作社；肉牛产业每年培育示范合作社1家，每个示范合作社社员不少于15户，年出售肉牛1800头，到2017年建成2个肉牛专业示范合作社；土鸡产业每年培育专业示范合作社2个，每个合作社社员不少于70户，到2017年建成土鸡专业合作社4个；同时结合农机机械化建设，以苏木镇为单元，建成5家农机专业合作社，对于符合条件并具有一定辐射带动作用的示范合作社，给予一定的建设补贴资金。 

　　2.规范和新建家庭农牧场的认定标准。规范家庭农牧民认定管理工作，积极培植扶持大力发展家庭农牧场。家庭农牧场作为新型农牧业新型经营主体，符合农牧业生产特点，是农牧户家庭承包经营的升级版，家庭农牧场以农牧民家庭成员为主要劳动力，以农牧业经营收入为主要收入来源，保留了农牧业家庭经营的内核，坚持家庭经营的基础性地位，符合我旗基本旗情，契合我旗农牧业经济发展，利用家庭承包土地或流转土地，对加快我旗农牧业生产规模化、集约化、商品化有着积极意义。因此，要把此工作提到重要议程，切实加强政策扶持和工作指导，使之成为引领适度规模经营、发展现代农牧业产业的有生力量，成为我旗农牧业经济稳定健康永续发展的推进者。现阶段主要是鼓励发展，支持发展，并在实践中不断探索规范。 

　　3.规范农牧民经纪人队伍，稳定购销关系。一是建立经纪人的培训、管理、服务体系，按照明确好培育主体、制定好培育目标、把握好培育方向和整合好培育资源的方式，促进相关产业龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制。二是推动建立农牧民经纪人协会，逐步建立完善经纪人资格认证备案和经营行为监督制度，培育规范农牧民经纪人队伍，增强经纪人的契约意识，完善同龙头企业和农牧民三方合理利益分配机制，形成相对稳定的购销关系。 

　　4.创新金融担保机制，拓宽融资渠道。一是创新经营权抵押贷款。针对中小涉农涉牧企业的实际情况，要积极探索实施多种担保形式，尝试扩展抵质押品范围。二是创新农民专业合作社贷款模式。对资金需求额度大以及实施大项目的农牧户，创新“合作社联保”和“农民专业合作社联合”贷款品种，政府要在促进专业合作社规范化运作的同时，利用合作社拥有的资源，引导银行创新担保机制，破解涉农牧企业融资难、担保难问题。同时积极整合全旗、苏木镇、嘎查村三级有效资源，通过政策扶持、股份管理、兴办实业等各种方式，将分散的农牧户有序组织发动起来，注册成立专业合作组织或嘎查村级实业公司，积极推广“公司+专业合作组织+大户合资或公司+农牧户入股”的运营模式，有效建立并逐步完善紧密型利益联结机制。 

　　（四）加快推进土地草牧场的确权登记颁证和承包经营权有序流转，实现农牧业产业规模经营 

　　加快土地草牧场承包经营权确权登记颁证工作，制定农村牧区土地草牧场流转办法，建立公益性土地流转中心，完善服务功能，在不损害农牧民利益、不改变土地用途、不破坏农牧业综合生产能力的前提下，鼓励向龙头企业、合作社、种养大户、家庭农牧场等新型经营主体流转，实现农牧业生产的规模化、集约化、标准化。 

　　    在加快农牧民土地草牧场、宅基地、林地等承包经营权的确权登记颁证工作的基础上， 通过组建中介机构及与金融部门密切对接协商的方式，探索开展土地草牧场经营权、林权抵押合作贷款业务和农村牧区集体经营性建设用地的出让、租赁、入股，增加农牧民财产性收入。保障农牧民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，鼓励和引导土地草牧场向有实力的企业、专业合作组织和经营大户集中，发展多种形式的规模化、标准化经营，提升农牧业生产经营水平。    

　　六、工作保障 

　　（一）加强组织领导，明确责任分工。成立鄂托克旗推进建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制领导小组，负责对全旗建立紧密利益联结机制行动的统筹规划、协调和指导。各苏木镇（管委会）要对所属龙头企业逐户研究、逐户落实利益联结机制的建立，确保把此项工作落到实处，抓出成效。旗、苏木镇、嘎查村三级要各有侧重，旗里主要抓利益联结机制的总体规划、基地建设、市场体系培育和龙头企业运作及与生产基地的衔接工作；涉农相关部门、各苏木镇要对现有龙头企业与农牧民利益联结机制情况进行全面摸底调查，依据产业特点分门别类作出规划，引导农牧民破除自我发展、封闭经营的小农经济思想，树立大农牧业、大产业观念，推动龙头企业与农牧民进行深入对接，逐步提高组织化程度；嘎查村主要负责抓协会，以专业化生产、优质化服务为目标，通过建立各种协会等服务组织，提高农牧民的组织化程度。 

　　（二）强化督促指导，落实扶持政策。旗委、政府督查部门要将龙头企业与农牧民利益联结工作列入重点督查内容，加大督查力度，建立定期通报制度，促进工作开展。旗农牧业主管部门要认真总结本地区龙头企业与农牧民利益联结的好经验好做法，认真提炼典型经验和工作亮点，积极推广适宜性强、多方受益的紧密型利益联结模式，推动农牧业产业化健康发展。将财政支农专项、农业综合开发、扶贫开发等各项支农资金进行整合使用，与建立紧密型利益联结机制有机结合起来，特别是通过投入优势特色产业的基地建设，使农牧民得到更多实惠，更好地发挥资金的综合效益和聚集效应。