鄂托克旗人民政府办公室关于印发发展嘎查村集体经济实施方案的通知

各苏木镇人民政府，旗直各有关部门：

　　经旗人民政府同意，现将《鄂托克旗发展嘎查村集体经济实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 

　　                        鄂托克旗人民政府办公室 

　　                           2016年4月10日 

　　鄂托克旗发展嘎查村集体经济实施方案 

　　为进一步加快嘎查村集体经济发展，着力提高农村牧区基层党组织引领经济社会发展能力，满足农村牧区基层建设、服务和管理的支出需要，根据全旗各嘎查村实际，制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区、市农村牧区工作会议精神，以全面建成小康社会为统领，以培育嘎查村级集体经济组织为重点，以消除空壳村、扶持薄弱村、壮大富裕村为目标，按照“因地制宜、量力而行、依法依规、统筹推进”的总体思路，在保护生态环境的前提下，大胆探索嘎查村集体经济的多种实现形式，切实增强嘎查村集体经济的自身“造血”功能，建立嘎查村集体经济发展的长效机制，增加集体可支配收入，促进农村牧区富裕、农牧业增效、农牧民增收。 

　　（二）基本原则 

　　——坚持集体所有。巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚守不改变嘎查村集体产权性质、不损害嘎查村集体利益、不损害农牧民利益“三条底线”，促进集体资产保值增值，确保嘎查村集体经济发展成果惠及本集体所有成员。 

　　——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持用市场的办法解决发展遇到的问题，同时更好地发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用。 

　　——坚持改革创新。各地大胆实践，勇于创新，形成可复制、可推广的经验，走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。 

　　——坚持因地制宜。加强分类指导，因村因势施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一二三产业融合协调发展。 

　　——坚持资源整合。积极整合各方资源，加大资金、项目和政策扶持力度，形成推动嘎查村级集体经济发展的整体合力。 

　　（三）目标任务 

　　    着力形成统一规划、定期调度、齐抓共管的工作机制，积极通过发展资源经济、资产经营、产业带动、服务创收、股份合作和异地置业等六项措施，加大政策支持、项目带动、扶贫帮困工作力度，不断发展壮大嘎查村集体经济。到2016年底，有集体经济收入的嘎查村占到70%；到2017年底，集体经济收入空壳嘎查村全部“清零”，年集体经济收入5万元以上的嘎查村占到70%以上，形成一批年集体经济收入超10万元和超100万元的嘎查村；到2018年底，年集体经济收入5万元以上的嘎查村数量持续增加，力争年集体经济收入超100万元的嘎查村占到10%以上；到2020年前实现农村牧区全面小康。全旗涌现一批有科学发展规划、有稳定收入来源、有较强经济实力、有完善监管机制、有特色发展经验的典型示范嘎查村。 

　　二、发展嘎查村集体经济的形式 

　　（一）发展资源经济 

　　按照村镇建设规划，鼓励嘎查村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用本嘎查村辖区内土地、草牧场、森林、水面、矿产，发展现代农牧业、水产渔业、林下经济等产业，实现土地草牧场经营收益最大化。利用当地旅游资源，促进农牧业与旅游、文化产业的深度融合，进一步延长产业链和拓展农牧业新功能,增加集体收入。 

　　（二）开展资产经营 

　　鼓励嘎查村集体在符合相关规定的前提下对闲置的办公用房、校舍、场地、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率。鼓励嘎查村集体在嘎查村活动场所开办农家店，大力开展“农超对接"、直采直配服务。鼓励金融机构扩大嘎查村集体有效担保范围，开展嘎查村“一权一房”、集体建设用地、自然资源使用权抵押、质押贷款试点。鼓励有条件的嘎查村集体联合创办或投资参股新型农村牧区金融组织，增加嘎查村集体资本经营收益。 

　　（三）实施产业带动 

　　鼓励嘎查村组织围绕特色农牧业产业或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目或开展统筹招商，把农牧民有序、合理地组织起来，形成规模优势进入市场，增强集体经济实力。 

　　（四）加大股份合作 

　　按照股份制要求和“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，采取全资股份、控股经营、参股经营三种模式开展股份合作。嘎查村集体可以全额或部分出资注册成立市场主体；可以把集体固定资产折价注入嘎查村集体经济组织，并吸纳一定社会资金入股；也可以通过整合财政、扶贫、农牧业等相关涉农涉牧资金，参股到辖区内具有发展潜力的企业或专业合作社开展合作。 

　　（五）开展服务创收 

　　鼓励嘎查村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农牧民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。鼓励嘎查村集体大力发展通信、文化、餐饮等服务业。支持嘎查村成立劳务输出公司，以实行劳务总承包的方式对外优先承接社区服务、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、企业后勤等工作，收取一定中介服务费。鼓励嘎查村集体经济组织围绕当地工业商贸集中区，成立物流运输、市场推广、物业管理等专业服务公司，积极提供生产生活资料供应、市场营销、维修管护等有偿服务，增加嘎查村服务经营收入。 

　　（六）推行异地置业 

　　一些位置偏远或受规划限制、资源匮乏、发展空间较小的嘎查村，采取旗、苏木镇、嘎查村三级共建模式，以苏木镇为单位，多村联合，通过财政投入、结对帮扶等渠道筹措资金，集中建设经济实体，如专业市场、商业门面、标准厂房、仓储中心、停车场等，建成后产权由苏木镇统一管理，经营收益权归嘎查村集体，通过物业租赁方式增加集体收入。 

　　    三、保障措施 

　　（一）强化组织领导 

　　建立健全“旗级统一指导、部门分工协作、苏木镇统一组织，村级具体实施”的嘎查村集体经济发展工作机制，成立旗发展嘎查村集体经济工作领导小组，负责组织、协调、指导和考核全旗嘎查村集体经济发展工作。领导小组下办公室设在旗农牧业局，负责日常工作。建立工作联席会议制度，各苏木镇是发展壮大嘎查村集体经济的实施主体，主要负责人为第一责任人，要成立相应领导机构和工作班子，研究制定本苏木镇的嘎查村集体经济发展方案及推进措施，定期研究解决工作中存在的问题，确保嘎查村集体经济持续快速发展。实行发展嘎查村集体经济县级领导联系点、部门帮村联系制度，旗直部门要紧密协作，相互配合，改进作风，深入一线，帮助解决嘎查村集体经济发展中的难点，从思路、举措上给予指导，千方百计在资金、项目上给予扶持，促进嘎查村集体经济发展。 

　　（二）增强基层组织活力 

　　    加强整顿软弱涣散基层党组织，深化农村牧区发展型、服务型基层党组织建设。按照有公心、闯劲足、敢担当的要求，创新选任方式，拓宽选人渠道，选配培养一支懂经营、善管理的农村牧区发展带头人队伍。加强嘎查村“两委”负责人、农村牧区新型集体经济组织主要管理人员培训，提高发展村级集体经济的经营管理能力。继续推行“党员创业带富工程”，鼓励和引导有能力、有条件的嘎查村党组织书记、党员领办、创办集体经济项目，发挥能人效应，带动村级集体经济发展。扎实推进干部驻村工作，充分发挥驻村工作组、驻村干部和第一书记等单位和个人优势，帮助嘎查村领导班子理清发展思路，创新发展方式，尽力解决资金、项目和政策等方面的问题。 

　　（三）强化监督管理 

　　    在建立完善嘎查村集体“三资”管理制度的基础上，加强嘎查村集体经济收入使用情况的监督管理，积极引导和合理规范使用，完善利益分配机制，加强财务管理，促进新型农村牧区集体经济的正常运转。将嘎查村集体经济收入使用在“十个全覆盖”工程后续管理、公共设施建设、危房改造、扶贫帮困、助学和嘎查村干部工资等方面。充分发挥嘎查村监督委员会的作用，实行民主理财和财务公开制度，保证农牧民群众对集体资产的知情权、参与权、表达权和监督权。严肃查处违反“三资”管理和财务管理规定的行为，新型集体经济组织新产生的收益要按股权设置及时分配到嘎查村，保护集体经济组织成员的合法权益。 

　　（四）突出绩效考核激励 

　　建立集体经济发展责任考核制，旗委、政府督查室、考核办要将发展壮大嘎查村集体经济工作纳入对各苏木镇和部门年度目标考核重要内容，考核结果作为衡量领导班子和领导干部的一项重要依据。各苏木镇党委、政府也要把发展嘎查村集体经济作为兑现嘎查村干部绩效考核奖励补助的重要依据。旗财政每年安排一定数量的资金，采取项目带动形式，支持嘎查村集体经济发展。对集体经济经营年收入超过30万元的嘎查村，经嘎查村民大会或嘎查村民代表大会同意，可将本嘎查村集体经济年新增经营纯收入的10%用于提高嘎查村干部岗位补贴。 

　　附表：鄂托克旗嘎查村集体经济发展计划表 

鄂托克旗嘎查村集体经济发展计划表