鄂托克旗人民政府关于印发工业经济供给侧改革实施方案的通知

　　各苏木镇人民政府，各经济开发区（园区）管委会，旗（市）直各有关部门：

　　    经旗人民政府研究，现将《鄂托克旗工业经济供给侧改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　鄂托克旗人民政府 

　　2016年5月17日

　　鄂托克旗工业经济供给侧改革实施方案 

　　为贯彻落实中央、自治区和市委、市政府关于推进结构性改革、抓好去产能任务的重要决策部署，切实做好我旗工业经济供给侧改革工作，特制定本方案。 

　　一、总体思路和目标任务 

　　(一)总体思路 

　　全面贯彻落实中央、自治区和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的一系列会议、文件精神，认真分析我旗重点行业产能现状，切实摸清底数，按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治”的原则，大力淘汰落后产能，积极化解过剩产能，有力推动企业兼并重组，鼓励企业加大技术改造力度，严格控制新增产能，加快初级产品的延伸，积极稳妥处置“僵尸企业”，完善配套政策措施，鼓励和支持企业创新发展，破除市场壁垒，不断提高供给体系质量和效益，加快推进产业转型升级。 

　　(二)工作目标 

　　严格执行国家产业政策，结合现阶段产业实际，加快淘汰工艺装备落后产能，2016年淘汰和退出焦化产能85万吨、热电机组12兆瓦、电石25.4万吨、水泥350万吨。转变目前以低端产业、低附加值、低层次技术、低价格竞争为主的发展路线，转向以创新驱动为主的高附加值先进制造业和高新技术产业。在生产要素、融资和物流等方面为企业降低生产经营成本，多渠道、多举措为企业松绑减负，有效帮助企业度过难关、提高综合竞争力。力争通过3—5年的时间，实现全旗各类主要产能规模基本合理，产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，产能利用率达到合理水平；发展质量明显改善，产能结构得到优化，经济效益向盈利线上回归，整体竞争力进一步增强。 

　　二、工作措施 

　　(一)着力淘汰和退出落后过剩产能 

　　对持续亏损、复产无望且不符合产业结构调整的“僵尸企业”进行市场淘汰、兼并重组或破产清算。2016年淘汰鄂托克旗棋盘井矿业有限责任公司和内蒙古利民煤焦有限责任公司85万吨焦炭产能，相应淘汰利民煤焦公司配套的2台6兆瓦焦炉煤气发电机组。对无法进行兼并重组的水泥企业，结合企业自身情况，以市场机制为主，引导企业自行淘汰和退出水泥产能350万吨，涉及鄂托克旗永恒水泥有限责任公司、鄂托克旗天恒水泥有限责任公司、鄂托克旗恒卓水泥有限公司和鄂托克旗华力胜建材有限责任公司4家企业。支持各粉磨站企业与电石渣熟料生产企业兼并重组，水泥生产企业与中建材等国内大型建材企业兼并重组，优化技术，以提高产能集中度和企业自身竞争力。对自身不能发展且无法兼并重组的水泥企业要实行破产清算、逐步退出。同时，支持产能退出的水泥企业要利用现有土地、设备等资源，积极发展国家鼓励类产业。淘汰和退出鄂尔多斯市新华结晶硅有限公司、鄂托克旗先锋硅业有限责任公司和鄂托克旗天宇硅业福利有限公司3家25.4万吨电石产能。 

　　(二)加快传统产业转型升级 

　　坚持发展先进产能与淘汰落后产能并行的原则，提高产能过剩行业准入门槛，大力推动循环化发展，积极培育新的支柱产业，延伸现有存量产业链条，促进产业优化调整。 

　　——加大资源综合利用效率，大力发展循环化经济。依托我旗工业门类较为齐全、产业种类较为丰富的特点，加大对工业副产品和废弃物的再利用力度，提高资源综合利用效率，构建完整的循环化经济体系。一是高度认清我旗高铝煤资源特性和火电装机容量优势，积极发展粉煤灰提取氧化铝、电解铝、铝材深加工产业，全力扶持蒙西铝业粉煤灰提取氧化铝的启动和运行，鼓励和支持鄂绒煤电铝一体化等项目的实施。二是改变电石尾气仅作为燃料使用的低效使用现状，转向附加值更高的化工原料气领域，推进双欣电石尾气乙二醇等项目的实施。完善鄂绒、双欣、中谷和君正等电石生产企业电石渣制水泥的配套装置。充分利用废盐酸发展氯化钙、净水剂等产业。三是充分利用焦炉煤气中的“氢”资源，发展苯加氢、焦油加氢等产业。推动中华煤气与建元煤焦合作的焦油加氢及合成碳纤维项目的建设，加大对延长石油煤焦油深加工利用等项目的招商力度，力争项目落地。积极发展工业综合废弃物综合利用产业，推动蒙西园区清蓝危废工业综合废渣处理项目的实施。四是加大对铁合金、水泥窑、石灰窑等余热资源的开发和利用力度，鼓励和引导企业充分利用余热来发电和作为化工动力热源、供暖等使用。五是完善园区蒸汽管道网络，优化发电厂产品输出结构，增加热与动力蒸汽输出比例，为发展精细化工和循环化产业提供动力蒸汽保障。 

　　——着力延伸和拓宽产业链条。积极推动PVC、PVA、焦炭、水泥、钢铁等初级产品的产业链延伸，提高初级产品就地转化率，增加工业附加值。一是焦化产业瞄准市场供给侧改革，提高和改变传统产业产品的质量和种类，走分质分级清洁利用的路子。鼓励和扶持各焦化企业重组规模化发展焦炭气化合成产业；鼓励引进先进生产技术向生产“绿色焦炭”方面转变。二是水泥产业调整和优化水泥产品种类，鼓励依托现有水泥生产线，通过技术升级发展高标号和特种水泥等新产品；鼓励企业向小型便携、环保快干且适应电商销售的定制型水泥产品发展，以满足消费个体清洁装修需求。三是鼓励PVC产业向CPVC、糊状树脂等市场紧俏型和科技含量高的精细化工领域延伸；发展PVC系列管材及异型材、地膜及滴灌工程配套等下游产业，提高PVC就地转化率。充分发掘“氯”资源价值，引导企业向含氯中间体、农药等氯碱深加工精细化工领域发展。PVA向高附加值精细化工领域发展。四是鼓励支持德晟和星光两家钢铁企业引进先进工艺，转向更高端市场，开拓全新领域，向模具钢、城市管道用钢等领域延伸。推进星光5万吨规模的精密铸造、及与清华紫荆合作建设贝氏体钢项目。 

　　——积极培育新的支柱产业。有序推进产业提档升级和结构优化，着力激发市场主体活力，着力增强创新驱动能力，着力培育经济新优势，加快构建具有鄂托克特色的新型现代产业体系。一是充分利用我旗等级完善的输变电设施、光照及土地资源优势，大力发展光伏发电产业，兼牧光、农光互补等扶贫和光伏电池组件等项目，推动阿特斯G瓦级光伏产业园、中环新能源光伏发电等项目的实施。借助蒙西电网特高压输电大通道的建设，强化电力外送能力，全力打造清洁能源输出基地。二是依托我旗特色农畜产业优势，加大对特色草原文化旅游、农畜产品加工、民族手工艺品等产业的培育力度，进而发展农村牧区电子商务产业，推动大众创业、万众创新。三是充分挖掘我旗大宗商品进出流通资源和产业基础，着力培育和发展现代物流业和生产性配套服务业。伴随蒙华铁路的修通，积极培育我旗与华中、华南等地区的物流大通道相关产业。紧抓国家“一带一路”重大战略的实施，大力向俄蒙拓展电力、水泥、钢材等市场。四是依托阿盟、包头、乌兰察布等邻边地区的萤石资源优势，探索性培育和发展石墨烯、氢氟酸、六氟磷酸锂、碳酸锂和充电桩等与新能源汽车相关的基础性产业。五是充分利用我旗的煤矸石、尿素及周边地区的甲醛等资源，发展竹基复合材料等新型建材产业。 

　　——推动工业和信息化深度融合。推动传统产业采用互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息通信技术,优化研发与设计、生产与制造、营销、物流与服务各个环节，促进工业和信息化深度融合。鼓励企业通过自建电商平台和依托成熟电商平台进行市场开拓和产品销售。支持蒙西水泥、双欣环保电商销售平台的建设。 

　　(三)多措并举帮助企业降低生产成本提高竞争力 

　　——积极推动电厂直供电运营模式。探索性引导发电企业与用电企业进行捆绑联营，以达到富余和闲置的电力资源被充分利用和用电企业享受到低电价的生产要素优势。积极牵头促成北方联合电力与中谷矿业、星光、德晟钢铁等企业达成联营合作协议。尽快将电石、硅铁和PVC等高耗能产业纳入与发电企业的联营体系，富余和闲置的电力资源能够得到充分利用，过剩电力资源得到充分化解，用电企业享受到较低电价。紧盯国家电力改革，积极推动棋盘井工业园区小机组微电网试运行示范项目和成立配售电公司。 

　　——全力降低企业生产要素成本。积极向上协调降低工业用地土地使用税价格。应用市场机制稳步推进水价改革，完善分类水价制度，合理区分企业生产和生活用水，进一步降低企业用水成本。争取和扩大运营困难企业缓缴社会保险费范围，进一步降低企业用工成本。积极为德晟钢铁争取更多的电价优惠政策，进一步降低生产成本。调整和降低硅石、石灰石等非煤矿产管理费率，促进各硅铁企业增加对本地硅石的采购比例，有效降低鄂绒、君正等硅铁企业的硅石采购成本。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极落实国家关于放开民爆器材出厂价格的政策，切实降低矿产开采成本。全面实施涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价和指导价的涉企经营服务性收费目录清单管理并实行信息公布，全面清理涉企收费。严格规范行业协会商会会费收取行为，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团和指定服务等。 

　　——着力降低企业融资成本。协调帮助企业申请项目建设和企业运转所需贷款，对经营困难企业实行降息转贷和延期贷款期限。创新融资模式，鼓励和帮助企业进入“新三板”或其他市场挂牌上市。积极争取债券置换、产业发展基金、工业绿色发展信贷等扶持企业发展的各类资金。 

　　——着力降低物流成本。制定和落实物流产业财税扶持政策，协调公路所属权单位实行当地物流企业包缴或议价缴费，有效帮扶物流企业缓解资金周转压力。鼓励园区企业与国内知名物流企业接洽，通过战略合作、整合资源，实现门对门配货、一站式服务。不断完善园区危化站台等相关配套基础设施，积极筹划建设危化品运输产业园区，为我旗发展现代化工产业创造便利而低廉的运输环境。鼓励和支持物流企业充分利用互联网、大数据、云计算等建设地区物流信息平台，实现物流信息资源共享，提高物流效率。 

　　三、保障措施 

　　(一)组织保障 

　　成立鄂托克旗工业经济供给侧改革工作领导小组，成员如下。 

　　组  长：曹文清        旗长 

　　副组长：田生华        旗委常委、政府副旗长 

　　        杨晓龙        蒙西高新技术工业园区党工委书记、 

　　管委会主任  

　　        王  兵        鄂托克经济开发区党工委书记 

　　        邬建勋        政府副旗长 

　　        奇景阳        政府副旗长、公安局局长 

　　成  员：刘永君        法院院长 

　　        马韵波        检察院院长 

　　        冯润冰        政协副主席、财政局局长 

　　        武永宁        政府办主任 

　　        蒋治军        经信局局长 

　　        贺  耿        发改局局长  

　　        常存旺        安监局局长 

　　        乌兰花        环保局局长 

　　        乔世怀        煤炭局局长 

　　        王瑞雪        国土资源局局长 

　　        单阿拉腾达来  司法局局长 

　　        江伊拉图      科技局局长 

　　        巴雅尔图      人社局局长        

　　        王额尔德木图  就业局局长 

　　        李振华        社保局局长   

　　        王  维        市场监督管理局局长 

　　        贾浩琛        金融办主任  

　　        王永生        旗国税局局长 

　　        王治雄        旗地税局局长 

　　        苏亚拉图      鄂托克经济开发区国税分局局长 

　　        沈国柱        鄂托克经济开发区地税分局局长 

　　领导小组下设办公室，办公室设在旗经信局，负责领导小组日常事务，建立协商机制，定期召开推进会议，及时研究解决存在问题，确保工业经济供给侧改革工作有序推进；办公室主任由蒋治军兼任。各成员单位要各司其职，全面贯彻落实供给侧改革工作的各项任务，把供给侧改革工作纳入重要工作日程。 

　　(二)政策保障 

　　根据国家、自治区和市委、市政府有关政策精神，及时制定配套政策，重点在去产能财税支持、不良资产处置、失业人员再就业、生活保障及专项奖补和设立企业退出基金等方面提出有针对性的方法措施，为落实工业经济供给侧改革提供有效保障。 

　　(三)制度保障 

　　建立完善数据统计、调度、考核、奖惩等制度，促进供给侧结构性改革工作向制度化、规范化迈进，着力提升各产业全要素生产率，切实保障工业经济转型升级有序推进，确保工业经济持续、稳定和高效运行。 

　　(四)政策宣传 

　　加大政策宣传力度，要通过报刊、广播、电视、互联网等方式，广泛深入宣传工业经济供给侧改革工作的重要意义和经验做法，加强政策解读，积极营造全社会共同参与推动工业经济去产能、降成本和转型升级任务落实的良好氛围。