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索 引 号: 000014349IHA001/2016-03962 | 分 类: 国民经济管理、国有资产监管 ; 业务工作 |
发布机构:鄂托克旗人民政府 | 发文日期:2016年05月17日 |
名 称: 鄂托克旗人民政府关于印发国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知 | |
文 号: 鄂政发〔2016〕65号 | 主 题 词: |
各苏木镇人民政府,各园区管委会,旗人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位:
《鄂托克旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经旗第十六届人民代表大会第五次会议审查批准,现印发给你们,请认真贯彻实施。
鄂托克旗人民政府
2016年5月17日
鄂托克旗国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
“十三五”时期(2016-2020年),是鄂托克旗转型发展的关键期,是全面深化改革的攻坚期,更是全面建成小康社会的决胜期,科学、合理制定和有效实施国民经济和社会发展第十三个五年规划,对于实现经济社会持续健康发展,全面建成小康社会具有重大意义。
本规划纲要根据《鄂托克旗委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明全旗战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我旗经济社会发展的宏伟蓝图,是全旗各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。
“十二五”时期,面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,旗委、政府团结带领全旗各族干部群众攻坚克难、砥砺奋进,坚持发展第一要务不动摇,全面加强党的建设,推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,开创了各项事业发展的新局面。
经济实力稳步提升。“十二五”时期,全旗经济保持了平稳较快增长,基本完成“十二五”各项目标任务。2015年,全旗实现地区生产总值435.8亿元,“十二五”期间年均增长9.8%;全旗公共财政预算收入完成35.4亿元,年均增长21.6%,是“十一五”末的2.7倍;固定资产投资五年累计完成1447.5亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长6.9%。
转型升级取得成效。“十二五”期间,我旗着力调结构、促转型,产业结构进一步优化,2015年三次产业比例调整为1.7:76.3:22。一产方面,畜牧业总量不断提高,农业种植结构进一步优化,现代农牧业基地规模和效益显著提升。二产方面,能源产业转型升级积极推进,非煤产业在工业中的比重进一步提高,完成增加值182.8亿元,占规模以上工业增加值的72.6%。棋盘井园区列为国家低碳工业园区试点,蒙西园区被评为国家级循环经济园区和生态工业园区。三产方面,物流、金融等现代服务业蓬勃兴起,文化旅游、休闲度假、健康养生、电子商务等成为新的消费热点。
人民生活水平稳步提高。五年累计实施了31项惠民工程,新增城镇就业14705人,城镇登记失业率控制在3.2 %以内。社会保障体系不断完善,各类保险覆盖面持续扩大,城乡居民养老保险参保人数达到32001人,参保率为98%。城乡居民收入水平不断提高,2015年城乡居民人均收入分别达到36832元和14418元,年均增长分别为13.2%和11.8%。实施了整村推进、产业扶贫、扶贫移民扩镇、劳动力转移培训等工程,累计稳定脱贫9100人。
生态环境持续改善。五年累计实施京津风沙源治理工程23.5万亩,“三北”防护林工程建设6万亩,天然林保护工程40.2万亩,退耕还林67.6万亩,退牧还草245万亩。森林覆盖率由2010年的20%提高到23.3%,草原植被年平均覆盖度达到35%左右。单位生产总值能源消耗、主要污染物排放指标完成控制目标。大力开展矿区环境综合治理工程和重点区域环境卫生整治,城市绿化覆盖率达到41.7%,被命名为“国家园林县城”。
城乡建设扎实推进。全面加强基础设施建设,公路通车里程达到3825公里,比2010年增加了891公里;铁路通车里程达到344公里;完成6条小流域治理工程,3座病险水库加固工程;建设了2座220千伏变电站、4座110千伏和17座35千伏变电站,改造升级10千伏农网线路3000公里;广播电视基本覆盖城乡。“十个全覆盖”工程成效显著,实施农村牧区危房改造项目5793户,惠及农牧民1.6万人;实施安全饮水工程58处,解决了1.23万人安全饮水问题。城镇公共服务设施逐步完善,乌兰镇规划展览馆、新闻中心、图书档案馆、汽车站等15个公共服务项目有序推进,综合地质博物馆、全民健身广场、物资交流会场等公共服务设施投入运行;新增市政道路138.1公里、综合管网877.1公里、绿化面积1211.4万平方米。新型城镇化进程快速推进,常住人口城镇化率达到74.5%,比2010年提高了3.37个百分点,被命名为国家卫生县城、自治区文明县城,乌兰镇被评为中国人居环境范例奖和全区最美宜居小镇。
社会事业全面进步。教育方面,实施鄂旗籍蒙语授课在园幼儿“两免一补”惠民政策,实现了少数民族学生15年免费教育。完成了25所学校校安工程。高中阶段教育普及率达到91%。文化方面,五年累计组织各类文化体育活动2000余场,顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建验收,被评为中国文化经济活力城市。科技方面,五年累计申请专利191项,授权专利139项,2项科技成果获自治区科技进步奖,被评为全国科普示范旗。医疗卫生方面,蒙中医药事业全面发展,城乡医疗资源更加丰富,旗第二人民医院建成投运,蒙医院被评为全国二级甲等医院。每千名户籍人口医生数提高到7.6人。公立医院改革顺利进行,实施“先诊疗、后付费”就诊模式。社会综合治理不断加强,社会大局和谐稳定。少数民族扶助工程有效落实。民主法制和精神文明建设稳步推进。
表一 鄂托克旗“十二五”主要指标完成情况
序号 | 指标 | 2010年 | 实现情况 | |
2015年 | 年均增长(%) | |||
1 | 生产总值(亿元) | 273.39 | 435.8 | 9.8 |
2 | 公共财政预算收入(亿元) | 13.33 | 35.4 | 21.6 |
3 | 全社会固定资产投资(亿元) | 200.1 | 300 | 15 |
4 | 三次产业增加值比重 | 1.7:77.7:20.6 | 1.7:76.3:22 | |
5 | 常住人口城镇化率(%) | 71.13 | 74.5 | 0.67 |
6 | 人口增长率(‰) | 8.5 | 6.47 | |
7 | 城镇基本社会保障覆盖率(%) | 94 | 99 | 1 |
8 | 新型农村合作医疗覆盖率(%) | 98.5 | 99 | 0.1 |
9 | 高中阶段教育普及率(%) | 86 | 91 | 1 |
10 | 城镇登记失业率(%) | 3 | 3.2 | |
11 | 科技经费占财政支出比重(%) | 0.99 | 0.3 | |
12 | 城镇常住居民人均可支配收入(元) | 22000 | 36832 | 13.2 |
13 | 农村牧区常住居民可支配收入(元) | 8680 | 14418 | 11.8 |
14 | 行政村公路通达率(%) | 100 | 100 | |
15 | 城镇自来水普及率(%) | 100 | 100 | |
16 | 农牧区“三通”入户率(%) | 100 | 100 | |
17 | 森林覆盖率(%) | 20 | 23.3 | 0.66 |
18 | 城市绿化覆盖率(%) | 30 | 41.7 | 1.32 |
19 | 城镇生活污水集中处理率(%) | 60 | 82 | 4.6 |
20 | 城镇生活垃圾无害化处理率(%) | 80 | 91 | 2.2 |
综合判断国际、国内和区内外形势,我旗发展既面临难得的历史发展机遇,也面对诸多困难和挑战。
一、面临的机遇
改革创新发展的机遇。国家将加快推进全面深化改革和创新驱动进程,鄂尔多斯市争取在能源综合利用、资源型产业转型升级、资源资产产权制度改革等重点领域率先突破,为我旗充分释放改革红利、持续激活发展动力营造了良好发展环境;国家“一带一路”战略的全面推进,中蒙俄经济走廊、蒙陕宁国家能源区、呼包银榆经济区等区域战略的深入实施,为西部地区转型发展拓展了新的空间、增添了新的动力,有利于我旗打造经济增长新引擎、缩小与发达地区的差距;国家拉动内需、促进消费,实施大众创业、万众创新等重大战略,对我旗搞活经济、扩大创业、增强经济发展后劲将发挥重要作用。
科技革命催生的机遇。全球新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,产业、要素和市场分工体系加速重构,传统产业加快向智能化和网络化方向发展,新技术基础上的新业态和新模式正在孕育,随着“中国制造2025”、“互联网+”行动计划的启动实施,为推动我旗传统产业向中高端迈进,发展现代物流、电子商务等现代服务业带来了机遇,有利于我旗加快产业转型升级,培育新的增长点。
消费方式升级的机遇。随着科技进步、居民收入水平增长,以物联网、互联网、大数据平台为代表的信息消费不断推开,为促进居民消费增长提供了新的空间。国家倡导绿色消费,消费者的健康和食品安全意识不断增强,为我旗绿色农畜产品生产加工和特色旅游业发展提供了广阔的市场。螺旋藻健康产业、“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”等绿色有机农牧业、文化休闲旅游、现代物流将成为经济发展新增长极。
产业转型升级的机遇。国家优化能源消费结构,应对气候变化等重大战略和举措,将有效促进我旗清洁能源与现代煤化工等成长性行业发展,也将为我旗的新能源带来广阔的市场空间。鄂尔多斯市正在加快推进国家清洁能源输出基地建设,为我旗在提升能源产品附加值、推进能源化工产业转型升级等方面迎来历史机遇。国家实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,为我旗培育新兴产业,建设国家级循环经济示范基地,实现经济绿色转型探索出了有效模式和路径。
区域协作利好的机遇。我旗是蒙陕宁国家能源化工“金三角”、沿黄河沿交通线经济带、呼包鄂经济圈重要组成部分和自治区西部“小三角”的核心地区,且境内的棋盘井国家低碳工业园区和蒙西国家级循环经济园区具有了良好的发展基础。凭借蒙西电力多边交易和将要实施的输配电价改革,将进一步增强我旗的“电价洼地”效应,有利于我旗加快资源优势向经济优势转化,承接产业转移、优化要素配置。
二、面临的挑战
经济形势复杂多变的挑战。我旗是以资源型产业为主的产业结构,在市场需求萎缩、行业产能过剩条件下,企业生产经营会面临更大困难,连带催生经济增长、就业增收、民生保障和财政收支方面的风险。进而导致企业融资环境变差、市场风险加大和投资欲望下降,对招商引资产生不利影响。
要素短板和环境约束倒逼的挑战。产业转型升级会使资源、土地等传统要素优势减弱,科技、人才、资本等高端要素的作用上升,而这些高端要素正是我旗的短板。国家进一步强化生态红线,提高环境标准要求,随着资源环境约束日益增强、新环保法的出台,在水、土地、环境容量、节能减排指标等方面对我旗产业发展形成制约。
传统优势相对弱化的挑战。我旗产业层次相对较低,一产小、二产重、三产弱的特征较为突出。且部分工业面临产能严重过剩和产业政策限制的双重压力,一产、三产仍处于规模不大和发展缓慢状态。能源资源型产业比重过高与非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足并存。新常态下支撑经济高速增长的传统优势相对弱化,亟需通过创新驱动培育新的经济增长点。
全面建成小康社会的挑战。鄂托克是欠发达地区,城乡区域发展不协调,农村牧区发展依然薄弱,基础设施建设与经济社会发展不相适应,生态环境仍然脆弱,城乡一体化建设任务艰巨。公共服务供给不足,部分群众生活还比较困难,城乡居民共享公共服务的水平还不高。与此同时,新常态下的新矛盾、新问题逐步显现,实现国家和自治区到2020年全面建成小康社会的目标,脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。
总之,“十三五”时期机遇与挑战并存,总体上处于可以大有作为的战略机遇期,必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,不断开拓转型发展新境界。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进,以提高质量和效益为中心,着力厚植发展优势,着力破解发展难题,着力推进转型发展,着力补齐发展短板,推动经济社会持续稳定健康发展,全面建成较高质量的小康社会。
坚持深化改革,推进创新发展。要把改革创新作为推动“十三五”期间经济社会发展的强大动力,贯穿于经济社会发展全过程,立足旗情实际,改革不适应发展要求的体制机制,释放改革红利,实施创新驱动发展战略和人才强旗战略,让创新成为推动经济社会发展的源头活水,通过改革创新,不断增强我旗经济社会发展的内生动力。
坚持提质增效,推进协调发展。正确处理发展中的重大关系,推动三次产业协调发展、城乡区域协调发展、经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,促进硬实力和软实力同步提升。统筹处理好稳增长与调结构、促升级的关系,率先实现“速度率先”向“质效领先”转变,不断增强发展的整体性和协调性。
坚持生态优先,推进绿色发展。发展绿色经济,推进绿色转型,把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点,坚持保护与治理并重、控增量与治存量并举,加强矿区、矸石山恢复治理,促进园区企业节能降耗减排,推动区域大气环境联防联控,促进全旗生态环境、大气环境和水环境实现总体好转,加强城镇园林、道路建设,改善园区生活环境,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设宜居宜业的美丽鄂托克。
坚持内引外联,推进开放发展。以更加开阔的视野,更大的魄力和勇气,拓展发展新空间。积极参与中蒙俄经济走廊建设和自治区草原丝绸之路经济带建设,积极融入乌海经济圈、蒙陕宁能源金三角和呼包银榆经济圈,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并重,加大招商引资力度,主动承接京津冀等发达地区产业转移,运用国内、国外两种资源,开拓国内、国际两个市场,发展更高层次的开放型经济。
坚持人民主体, 推进共享发展。全面小康社会的核心是提升人民群众的生活水平和幸福感。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,优先保障重点民生支出,努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务,促进共同富裕,充分调动人民积极性,增进人民团结,使全旗各族人民在共建共享发展中有更多获得感,促进社会和谐稳定。
坚持党的领导,推进依法治旗。坚决贯彻全面从严治党要求,坚持党的核心领导作用,不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和领导水平,为实现“十三五”奋斗目标提供根本政治保证。坚持用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治鄂托克,确保社会安定有序、地区和谐稳定。
综合分析当前发展基础和未来发展趋势、条件的变化,按照到2020年全面建成小康社会目标的要求,今后五年我旗经济社会发展的主要目标是:
经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,地区生产总值年均递增7.5%左右;公共财政预算收入年均递增3%左右;固定资产投资年均递增10%左右,投资效率明显上升;社会消费品零售总额年均递增10%左右,消费对经济增长贡献明显加大。新的经济增长点拉动作用更加突出,县域经济综合实力和竞争力进一步提升。
转型发展取得重大突破。产业结构进一步优化,第三产业占比达到30%以上,新兴产业占工业比重达到34%,非煤产业占工业比重达到90%以上,资源转化增值水平和产业精深加工度明显提高,产业向中高端水平、产品向终端化方向迈进。
社会共享成果普惠大众。脱贫攻坚工程全面落实,全市现行农村牧区低保线下贫困人口人均收入水平比现行低保标准翻一番以上,基本公共服务保障水平达到全市平均水平。优质普惠教育体系更加健全,基本普及高中阶段教育。公共文化体系更加完善。城乡均等的公共就业服务体系加快形成,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇常住居民人均可支配收入年均递增8%,农村牧区常住居民人均可支配收入年均递增9%。城乡居民健康服务水平显著提升。建成城乡统一的基本医疗保险制度和城乡居民基本养老保险接续机制。城乡社会救助体系进一步完善,养老服务供给能力不断增强。
生态环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量完成控制目标。生态环境进一步改善,森林覆盖率提高到25%,草原植被年平均覆盖度达到45%左右,城镇人均公园绿地面积达到53.74平方米,城镇生活污水集中处理率达到86%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,生态文明建设取得重大进展。
城乡协调发展取得新进展。城乡区域发展协调性进一步增强,新型城镇化稳步推进,户籍城镇化率达到50%左右。基础设施进一步完善,城镇支撑能力不断增强。国民思想道德和社会文明程度显著提升,建成全国文明县城。
体制机制更加健全完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。鼓励创新的体制机制逐步完善,创新驱动发展格局初步形成。非公有制经济快速发展,各类市场主体活力增强,发展软环境进一步优化。依法治旗深入推进,民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固。
表二 鄂托克旗“十三五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长(%) | 属性 | |
经济 发展 | 地区生产总值(亿元) | 435.8 | 629 | 7.5 | 预期性 | |
第三产业增加值占地区生产总值比重(%) | 22 | 30 | 1.6 | 预期性 | ||
旅游业总收入(亿元) | 20.6 | 30 | 7.8 | 预期性 | ||
社会消费品零售总额(亿元) | 39 | 63 | 10 | 预期性 | ||
物流业占第三产业比重(%) | | 45 | | 预期性 | ||
城镇化率(%) | 40 | 50 | 2 | 预期性 | ||
公共财政预算收入(亿元) | 35.4 | 40 | 3 | 预期性 | ||
固定资产投资(亿元) | 300 | 483 | 10 | 预期性 | ||
创新 驱动 | 全社会研究和科技投入占财政 经常性支出比重(%) | 0.3 | 1 | | 预期性 | |
每万人口发明专利拥有量 (件/万人) | 1 | 5 | | 预期性 | ||
新兴产业增加值占工业比重(%) | 12 | 34 | 4.4 | 预期性 | ||
非煤产业占工业增加值比重(%) | 72.6 | 90 | 2.4 | 预期性 | ||
5年累计引进重点领域紧缺人才(人) | | 4000 | | 预期性 | ||
民生福祉 | 城镇常住居民人均可支配收入(元) | 36832 | 54118 | 8 | 预期性 | |
农村牧区常住居民人均可支配 收入(元) | 14418 | 22184 | 9 | 预期性 | ||
城镇登记失业率(%) | 3.2 | 3.5 | | 预期性 | ||
5年累计城镇新增就业人数(人) | 14705 | 14000 | | 预期性 | ||
民生福祉 | 城乡居民基本养老保险参保率(%) | 98 | 100 | 0.4 | 约束性 | |
城乡居民基本医疗保险参保率(%) | 98 | 100 | 0.4 | 约束性 | ||
每千常住人口卫生机构床位数(张) | 5.3 | 5.7 | | 约束性 | ||
每千名老年人机构养老床位(张) | 45 | 61 | | 约束性 | ||
生态文明 | 森林覆盖率(%) | 23.3 | 25 | 0.34 | 约束性 | |
草原植被覆盖度(%) | 35 | 45 | 2 | 约束性 | ||
城镇生活污水集中处理率(%) | 82 | 86 | 0.8 | 约束性 | ||
城镇生活垃圾无害化处理率(%) | 91 | 100 | 1.8 | 约束性 | ||
单位GDP能耗降低(%) | 45.9 | 完成控制目标 | 约束性 | |||
主要污染物排放总量 减少(%) | 化学需氧量 | 16.3 | 完成控制目标 | 约束性 | ||
二氧化硫 | 30.23 | 约束性 | ||||
氨氮 | 29.7 | 约束性 | ||||
氮氧化物 | 20.4 | 约束性 |
备注:能耗、主要污染物排放目标按照2010-2015年5年期绝对值比较计算。
把创新驱动摆在发展全局的核心位置,从“供给侧”和“需求侧”两端共同发力,推动结构性改革,培育壮大“新动力”,下大力气提升改造“传统动力”,增强经济增长的均衡性和稳定性。
加快产业技术创新。促进科技创新和产业需求有效对接,优先支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究。争取在阿尔巴斯白绒山羊、优质牧草育种,螺旋藻深加工,智能采矿,能源化工,农林科技,电子信息,节能环保等方面核心技术攻关上取得突破,引领行业发展。按照产业链部署创新链,推动智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备的引进与推广,推进物联网、互联网、云计算等信息技术和现代采矿技术的深度融合。到2020年,全旗支柱产业主要工艺、技术达到国内中上水平,少数骨干企业技术装备达到国内领先水平,产品科技含量、企业管理水平、劳动生产率和企业效益均有明显提高。
推进科技成果转化落实。促进创新链、产业链和市场需求有机衔接。在棋盘井、蒙西两大园区建设行业虚拟研发中心或区域科技创新服务中心,合力解决制约产业升级的关键技术和行业共性技术。培育一批有较强创新实力和发展潜力的示范企业,积极培育中小型科技企业,使企业真正成为技术创新和创新成果应用的主体。支持以各种形式建立技术研发、科技咨询等科技中介机构,引导中介服务组织向专业化、规模化和规范化方向发展。到2020年,新培育技术创新服务中心、技术研究中心2家,建成以科技中介服务为主的科技创新服务中心1家,全旗科技综合实力显著增强,科技资源配置进一步优化,科技创新体系初步形成,科技成果转化能力进一步加强。
围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大目标任务,多措并举推动供给侧结构性改革,努力激发调动市场主体创新创造的活力。
积极化解过剩产能。坚持企业主体、政府推动、市场主导、依法处置,按照“调优存量、扩大增量”的要求,积极稳妥引导过剩产能改造升级,通过严格环保、能耗、技术标准,鼓励产业重组、企业整合,因地制宜、分类处置,推进现有产能的合理转化和有效利用。
切实降低企业成本。全面实施开展降低实体经济企业成本行动,进一步简政放权,着力降低各种不合理收费,特别是垄断性中介服务收费,落实降低电价政策,合理降低物流费用,减轻企业税费负担,增强企业的竞争能力、盈利能力和发展后劲。注重防控金融风险,妥善化解政府债务。
努力化解房地产库存。从“供给”和“需求”两端发力,切实采取有效措施。以户籍制度改革为切入点,加快转移农牧民市民化进程,释放住房刚性需求和改善性需求,大力发展住房租赁市场,保持房地产市场稳定。
着力补齐发展短板。推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展,支持企业技术改造和设备更新,积极争取专项基金、股权投资、投资补助等资金,集中实施一批工程化、产业化示范项目,实施智能化提升工程。培育发展新兴产业,在新能源、新材料等领域布局一批重大项目,打造新的增长极。加快推动服务业优质高效发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,着重打造文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老等新的增长极。推进传统农业向生态型、节水型、现代农牧业发展。
第三节 推动大众创业万众创新
发挥人才的支撑作用。实施“人才强旗”战略,加大人才引进力度,拓宽引才引智渠道,消除各种体制性障碍,制定创新型人才引进和培养政策,围绕重点领域、重点行业,加快引进紧缺急需人才。重点引进培养煤炭、电力、冶金、化工、建材、高新技术等六大优势产业高层次创新型科技人才,建立阿尔巴斯白绒山羊生物技术核心人才的传承机制,引进螺旋藻深加工技术方面的优秀人才。鼓励以柔性流动方式,大力引进重点领域紧缺急需的高层次管理人才。到2020年,引进重点领域紧缺急需人才4000人左右。
发挥企业主体作用。突出企业主体地位,切实推动企业成为技术创新、研发投入、科研组织和成果转化的主体。依托主导产业,继续培育和建设一批具有较强核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团。围绕延伸产业链、提升价值链,扶持发展一批创新型、科技型和服务型中小企业。切实加大对小微企业扶持力度,促进小微企业发展质量全面提升。推动中小企业与大企业协作配套,走“专精特新”发展道路,培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。加强创新平台建设,支持企业与高校、科研院所开展协同创新,打造一批国家和自治区重点实验室、企业技术中心、博士服务站等,集聚科技资源,促进煤炭、冶金、化工、建材、农畜产品加工等产业技术创新。坚持以企业为主体、平台为支撑、市场为导向、政策为保障,完善产学研用相结合的区域创新体系。大力培育具有比较优势的名优特新品牌,大力支持企业发展具有自主知识产权和市场竞争力的品牌。
发挥政府的引导作用。健全激励创新的体制机制,强化创新的法制保障,营造良好的创新环境,增强各类市场主体的创新动力,释放全社会创新创业红利。扶持本土草根能人创新创业,推进创业园等创新创业载体建设,积极引进推广创客空间、创新工场等新型孵化模式,建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。深化商事制度改革,降低创新创业门槛,推进创业企业工商注册便利化。健全财政科技投入稳定增长机制,设立创新创业投资引导基金,引导社会资金和金融资本支持创新创业。完善创新创业投融资机制,搭建银科对接平台,推进知识产权质押融资,积极引进创业投资、股权投资等。建立符合中小企业需求的创新创业公共服务平台,为初创企业提供知识产权、检验检测认证和咨询、法律、财务等全方位专业化优质服务,加速形成人人崇尚创新、人人皆可创新的社会氛围。
“十三五”期间,我旗将从经济和生态文明体制、民主法治领域、文化体制、社会体制、园区体制机制等7个方面着力推动全面深化改革。
深化经济体制改革。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用,全面厘清政府与市场的关系,支持非公有制企业利用产权市场开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励非公有制企业依法进入市政公用事业、金融服务等更多领域,运用高新技术改造提升传统产业,发展非资源型产业、战略性新兴产业。优化国有资产结构,形成国有资产保值增值长效机制。深入推进资源资本化改革,支持矿产资源、土地资源、水资源通过资本市场直接融资。
深化行政管理体制改革。加大简政放权力度,全面推行“三单管理”模式,构建“宽进严管、透明公正”的市场准入体系,建立行政审批目录化管理和动态清理机制,明确政府、企业和市场的活动边界。巩固“多证合一、一照一码”商事制度改革成果,逐步实现在线审批网上办理服务,积极打造鄂尔多斯西部地区政务服务最优城镇。以建立“信用鄂托克”为目标,完善社会诚信体系建设,实施诚信“红黑名单”公布制度。
深化财税体制改革。认真贯彻新《预算法》,完善预算管理制度,健全全口径预算体系,加强财政资金使用监督管理,最大限度发挥资金效益。规范专项转移支付项目、财政专项资金的使用,理顺棋盘井、蒙西园区财税管理体制。建立政府购买服务平台和第三方评审机制,严控“三公”经费支出。
抓好试点示范区和重点领域改革。创新投融资模式,强化招商引资,激活民间资本,增强旗域经济内生动力。积极推进规范农牧区土地流转市场改革试点、做好草牧场确权登记颁证工作。做好工业园区物流产业配套体系建设改革试点、农牧业产业化发展改革试点、理顺旗与园区体制机制改革试点,积极争取国家、自治区、市级各项政策支持。紧抓生态文明建设、社会购买服务、园区物流产业、农村牧区综合改革等重点领域,打造一批具有地方特色的改革亮点,为全旗经济发展增添动力和活力。
第五节 促进投资、消费、出口协调拉动
坚持发展第一要务,促进投资稳定增长,着力提升投资效率,推动消费升级换代,积极培育出口新增长点,努力推动经济发展质量和效益显著提升。
努力扩大有效投资。把握国家投资导向和产业政策,继续发挥投资对增长的关键作用,促进投资稳定增长,提高投资效益。深化投融资体制改革,围绕调结构、打基础、惠民生优化投资结构,争取国家、自治区、市级对引领全旗转型发展的产业龙头企业、产业集群在项目审核、土地利用、贷款融资、技术研发等方面的政策支持,在工业用水、环境容量指标等方面予以倾斜。抓住国家支持基础设施建设、民生类项目向中西部地区和民族地区优化布局的机遇,按照三年滚动投资计划要求,做好重点产业、基础设施、社会事业等领域投资项目储备。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作(PPP)模式。积极争取产业基金、股权投资项目,充分调动社会投资积极性。创新招商引资模式,建立专业化、链条化、集群化招商机制,引进承接转移产业投资。更加重视中小投资项目建设,进一步简化审批程序,细化优惠政策,深度激活民间投资。支持有条件的中小企业通过创业板、中小企业板进行股权融资,支持符合条件的企业上市融资。力争扶持1-2家大型企业在主板上市,争取引导3-5家中小企业在“新三板”或区域股权交易中心挂牌。
激活居民消费需求。落实鼓励消费的财税、信贷和信用消费政策。大力整顿和规范市场秩序,认真落实稳控物价的政策措施,全面加强产品质量安全监管,加强服务规范和监督管理,健全消费者权益保护,营造良好消费环境。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,积极开发新的服务消费市场,进一步拓展网络消费领域,加快线上线下融合,培育新型服务消费。抓住居民消费结构升级的机遇,着力打造培育养老消费、健康消费、信息消费、旅游休闲消费、文化体育教育消费、绿色消费等消费热点,努力形成新的消费增长点。不断增加城乡居民收入,完善社会保障体系,努力提升居民消费能力,增强消费信心。
培育发展外经外贸。建立出口贸易信息平台,引导企业提升产品质量,加强品牌建设,与国际市场接轨。支持企业“走出去”参与国内外展会,巩固现有市场开拓新兴市场,进一步加大铁合金、特种纤维、螺旋藻、无毛绒等产品的出口规模。
以市场需求为导向、以创新驱动为引领,全力推动三次产业向中高端水平迈进,构建多元发展、多级支撑现代产业新体系。
围绕打造全产业链,突出特色种养、精深加工、规模发展、品牌增收,着力构建种养加一体、一二三产融合发展的现代农牧业产业体系,建设内蒙古西部地区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。
加快农牧业结构调整。优化农牧业区域布局,在阿尔巴斯白绒山羊保护区发展优质绒山羊产业,在都斯图河南部和饲草料富集区发展肉牛、肉羊产业,在沿黄河和都斯图河流域发展“种养结合”大农业发展模式和现代水产渔业,在人口相对集中区、工业园区和城镇周边发展生猪家禽及特色养殖业和蔬菜等特色产业。坚持因地制宜,调整农牧业种养结构,大力发展优质牧草产业,建设成西部地区优质牧草采种基地,发展生态畜牧业;打造国家级阿尔巴斯白绒山羊优良品种选育、产业化开发基地和自治区西部肉牛肉羊优良畜种繁育示范基地,推进规模化、标准化、集约化养殖。大力发展设施农牧业、节水农牧业。到2020年,农作物总播种面积保持在40万亩,粮食总产量达到3亿斤;人工优质牧草种植面积达到20万亩,总产量达到16万吨;牧业年度牲畜总头数稳定在180万头只;渔业经济总产值达到2.4亿元,水产品总量达到3500吨,螺旋藻养殖面积达到3800亩。
推进农牧业产业化经营。依托资源优势,以培育龙头企业、建设产业化基地和发展合作经济组织为重点,转变传统农牧业生产经营方式,提高农畜产品市场竞争力和占有率,推进农牧业特色化、产业化、规模化、现代化、标准化和品牌化建设。健全完善农畜产品质量安全过程监管体系和现代农牧业科技创新推广体系,向市场提供更多高附加值农畜产品。坚持集中引进和扶持现有并重,发展壮大一批农牧业龙头企业,重点扶持无毛绒加工、富硒牛羊肉、优质牧草繁育等龙头企业发展,建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制,促进农牧业生产经营集约化、专业化、组织化和社会化。到2020年,培育国家级龙头企业1家以上,自治区级龙头企业10家以上,市级龙头企业55家。整合农畜产品品牌,培育更多驰名品牌和地理标志商标,形成统一的品牌优势,提高农畜产品市场竞争力和占有率。到2020年,申报一批特色农畜产品的绿色有机、地理标志、质量标准认证,提高我旗特色农畜产品市场竞争力,打造名优品牌。
坚持和完善农村牧区基本经营制度。全面完成土地草牧场确权登记,完善土地草牧场所有权、承包权、经营权办法,依法推进经营权规范有序流转。坚持最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田。完善农牧民以承包土地经营权入股发展农牧业产业化经营的政策,坚持农牧民家庭经营主体地位,培育种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体,发展多种形式的适度规模经营,带动农牧民增收。到2020年,参加专业合作经济组织的农牧户占全旗农牧户总数的比例达到40%以上。建立农牧业和农村牧区投入稳定增长机制,完善农村牧区集体产权功能,推进农村牧区金融制度创新。完善农牧业补贴制度,提高农牧业补贴政策效能。扩大政策性农牧业保险覆盖范围。
专栏 1 农牧业项目 |
1.肉羊存栏量达到40万只以上。 2.肉牛存栏达到5万头只。 3.生猪饲养规模达到5万口。 4.核心区绒山羊保种项目。 5.农畜产品检验检测站项目。 6.基层农技推广体系改革与补助项目。 7.秸秆养畜示范项目。 8.优质牧草规模化种植补贴项目。 |
立足市场需求,延伸产业链条,提升产业层次,推进工业结构由资源主导向多业并举、多轮驱动转型,构建“技术高端化、产业集群化、绿色低碳化、布局合理化”的现代工业体系。
全面提升煤炭产业转型升级。加快煤炭开采方式向安全、高效、智能化方向转变,促进煤炭清洁、高效、集约利用。积极支持企业进行安全绿色开发和智慧矿区改造,简化、优化生产系统,减少工作面个数,适时引进煤层气开采、煤与瓦斯一体化协调开采技术和装备,推广使用“充填开采”、“保水开采”和“煤与瓦斯共采”等先进开采技术,提高矿区安全水平和生产效率。按照大型化、现代化、集约化、生态化的发展要求,促进现有煤炭企业进一步兼并重组,进一步淘汰落后产能,提高行业集中度。根据市场需求大力推广煤炭分级分质循环利用,实现煤炭提质增效。加强煤炭洗选配一体化建设。大力推行煤炭网上交易,创新“互联网+煤炭产业”发展,优化升级煤炭销售模式。到2020年,矿井采区回采率达到85%左右。
加快煤化工产业优化升级。在控制煤化工产业总量的基础上,科学有序推进国家现代煤化工产业示范项目建设,稳步推进存量项目建设,鼓励企业采用先进适用技术发展焦化等联产循环化改造。依托焦炭、电石等传统煤化工产业基础,积极开展焦化副产品和电石炉尾气的资源综合利用和精细加工,利用富余焦炉煤气发展甲醇、LNG等清洁能源产品和高端精细化工原料产品,利用煤焦油发展焦油加氢、苯酚、精萘、洗油、精蒽、针状焦、改性沥青等深加工,利用电石炉尾气发展乙二醇等下游产品,不断延伸产业链条,推动焦炭、电石产业转型升级,逐步降低焦炭对钢铁行业的依赖。
推动非煤资源型产业提质增效。坚持循环化、高端化、精细化发展思路,加快推动主导产业向下游延伸,促进产业间耦合发展,提升产品附加值,形成多条循环产业链,推动非煤资源型产业转型升级。化工产业。依托电石、化肥产业,拓展氯碱化工产业链条,重点发展多元醇、PVC糊树脂、农药和医药中间体、PBS(可降解塑料)等高值终端产品。利用新技术将煤化工、氯碱化工等产业链有效衔接,推动氯碱化工与煤化工、化肥等产业横向耦合发展,形成多产业相互融合、循环发展的产业体系。积极开展PVC、PVA深加工及低汞、无汞化改造,推动PVC、PVA产业向中高端迈进。冶金产业。以发展特种钢、高端铸造、精密铸造及锻造等为重点,推动钢铁产业向下游发展,提高市场竞争力。保持硅铁、硅锰、硅镁镍钙、金属钙等特种合金产业发展规模,加大节能技改力度,依托高铝粉煤灰资源,强化技术研发,延伸产业链条,推进煤电铝一体化发展,建设铝循环产业基地。电力产业。积极推进低热值煤电项目建设,鼓励发展热电联产、超临界机组,推动燃煤电厂超低排放工作。开展冶金产业低温热能综合利用,发展冶炼炉高温烟气余热发电项目。积极推动棋盘井、蒙西微网运行电力体制改革,建成自治区微电网改革示范基地,打造电价洼地效应。建材产业。以节能减排为核心,发挥建材产业利废优势,将建材产业作为循环经济发展中重要环节,进一步提升粉煤灰、电石渣、煤矸石等废弃物的综合利用率,发展新型建材产品。引导石膏企业大力发展深加工产品,提升石膏产业发展水平。
培育发展新兴产业。坚持引进和培育相结合,生产制造与服务增值并重,改造与创新同步,打造工业转型发展新增长极。新能源新材料产业。依托国家对新能源的战略支持和上海庙至山东特高压通道建设,推进光伏、光热、风力发电项目建设。积极推进铝硅合金、镁合金以及太阳能级、电子元件级多晶硅发展,逐步完善上下游产业链。天然气产业。逐步扩大常规天然气开采规模,积极推进重大液化天然气( LNG)项目和天然气输送管道建设。积极推进加气站等民用天然气工程。有序开发煤层气、页岩气等非常规天然气资源。螺旋藻产业。通过自主创新与引进高新技术成果相结合的方式,推动螺旋藻产业升级,延伸产业加工链,不断丰富产品种类,打造螺旋藻知名品牌。到2020年,螺旋藻园区产值达到5亿元以上。
提升工业园区综合竞争力。进一步理顺园区管理运行机制,推动园区规范健康发展。坚持布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保发展道路,进一步加快园区建设进度,提升园区发展质量,打造产业转型主阵地。进一步利用产业整合、企业兼并重组的有利时机,优化园区内部产业体系和空间布局,通过对现有企业技术改造,调整副产品以及生产废弃物的流动方向,提升产业生产效率、节能减排、降本增效、提高土地集约利用水平。从注重政策支持向注重提升服务质量转变,重点在生产运行、项目建设、安全环保等方面加强运行调度。进一步完善工业园区“九通一平、一厂一站”基础设施建设,优化园区服务水平,为入园企业提供更加优越的生产服务环境。改进园区招商引资工作,按照园区产业定位,加强项目储备和产业链招商,形成多层次、宽领域、全方位的招商格局和引进一批、开工一批、投产一批的发展态势。推进园区产业结构调整,做大做强特色产业集群,不断提升园区产业竞争力。大力推进园区特色化、高端化发展,把蒙西工业园区打造为国家级循环经济示范区。
开展服务业三年行动计划,进一步优化服务业发展环境,拓展服务业发展领域,促进服务业优质高效发展,推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变。
加快现代物流业发展。整合物流资源,完善交通、信息和综合服务网络,降低物流成本。围绕城乡居民消费、商业贸易、旅游会展、工程建设等物流需求,完善配送网络,加快配送中心和配送网点建设,充分发挥“万村千乡农家店”、“便民连锁超市”、邮政快递网络和小件快运网络的基础作用,构建多层次的城市配送网络,鼓励有实力的信息技术企业或物流龙头企业整合现有信息资源,建设物流公共信息平台。围绕现代农牧业建设,加快形成农畜产品销售和农牧业生产资料供应双向物流体系。依托“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”品牌,建设一批冷链物流项目。围绕棋盘井、蒙西两大工业园区建设,加强物流与工业的融合,大力发展煤炭、化工、冶金建材等专业物流,全力构筑与主导产业相配套的生产性物流体系。培育壮大一批引领行业发展的第三方物流企业。到2020年,货物运输量达到2亿吨,物流业增加值占第三产业比重达到45%以上,营业收入超亿元的物流企业达到5家以上。物流的社会化、专业化水平明显提高,第三方物流的比重明显增加,建成自治区西部特色鲜明的现代物流集散地。
促进商贸服务业发展。大力发展电子商务、互联网+等现代服务业,以便民、利民、惠民为目标,构建现代流通网络,建立流通引导生产促进消费长效机制。改造提升商贸、餐饮、娱乐、邮政通信等传统流通业。繁荣城乡消费市场,鼓励发展专卖、特许、连锁经营等各种新型商业业态,培育一批具有竞争力的本地商贸龙头企业。进一步规范农贸市场,促进市场稳定繁荣,规范餐饮住宿业的服务,严查商贸服务业价格违法行为。
提升旅游发展水平。立足市场需求,把握消费个性化、多样化特征,深入挖掘民族文化资源,推进旅游与文化融合发展。重点依托草原温泉、民风民俗、名胜遗迹、革命老区等文化旅游资源,将航空产业与旅游产业有机结合,精心设计旅游线路和精品旅游景区,培育和打造体现草原文化、民族风情、养生度假,彰显地区特色的旅游产品,提升旅游产品核心竞争力。鼓励重点旅游企业做大做强。围绕“吃住行游购娱”、“商学养闲情奇”等要求,推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变。加大旅游产品的开发,加强旅游基础设施和服务设施建设,完善交通、食宿条件,全方位提升旅游服务水平。将旅游人才队伍建设纳入“草原英才”工程,加强策划、营销、管理方面优秀旅游人才的培养和引进,提高旅游业从业人员素质。到2020年,全旗接待游客总量达到170万人次,旅游总收入达到30亿元。
促进金融保险业快速发展。鼓励民间资本依法发起设立或参与组建中小型银行和金融租赁公司、村镇银行,规范发展小额贷款公司。发展普惠金融,支持金融机构向农村牧区、中小微企业延伸金融服务。创新信贷融资模式,鼓励银行业金融机构开展土地、矿业权、排污权、收费权、土地承包经营权和商标、专利、政府采购订单、应收账款等质押贷款。培育多层次资本市场,鼓励社会资本设立创业投资和股权投资基金,支持符合条件的企业上市融资,引导有条件的中小企业股权融资。培育保险市场,引进农牧业、养老、健康等专业保险公司,积极发展农牧业巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险、小额贷款保证保险等。引进和培育资产评估、证券咨询、第三方支付和保险经纪等金融中介服务组织。
培育节能环保服务业。鼓励重点用能企业通过组建专业化节能服务公司、引进专业化节能服务企业,采用合同能源管理方式,实施节能改造,降低能耗水平。积极引进发展系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理等第三方综合环保服务和生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证等新兴环保服务。培育发展节能减排投融资、清洁生产审核、环境法律诉讼等专业化环保服务。积极引进培育节能环保服务型企业。
加快发展养老服务业。适应人口老龄化趋势,加快养老服务业发展步伐。逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度,加强专业教育、在职教育和岗位技能培训,专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到70%以上。将老年基础设施建设纳入城市社区发展规划,通过新建和对现有资源进行有效整合,缓解老年基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间,开辟老年人文化和运动健身场所。培育发展居家养老服务中介组织,引导和支持社会力量开展居家养老服务。严格执行社会力量参与居家养老服务的扶持政策,按时足额发放床位补贴。建设居家养老服务信息系统,建立60岁以上老年人信息数据库,促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。大力发展政府购买养老服务,满足老年人生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、休闲娱乐等综合服务需求。着力培育功能完善的社会养老机构,每千名老人拥有养老床位数达到61张,满足广大人民群众的养老、健康服务需求。
大力发展文化产业。充分发挥浓郁的民族特色文化优势,扶持文化作品创作生产,加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。深入推进政府购买公共文化产品和服务。加强文化遗产保护开发利用,建设非遗数据库。大力发展文艺演出、文化娱乐、创意设计、广告会展、民族工艺品、影视动漫产业,精心培育文化创意、移动多媒体、数字出版等新型业态,挖掘和整合地区特色文化产业,加快推进文化产业园区建设,积极打造文化创意产业,培育文化骨干企业,扩大和引导文化消费。传承民族文化,努力把我旗建成中国少数民族文化产业发展基地。积极推动公共文化服务社会化、均衡化发展,通过政府购买服务引导鼓励社会资本进入文化领域,设立文化产业发展基金。到2020年,全旗广播电视节目制作设备全部实现数字化,广播电视人口综合覆盖率达到98%以上。
专栏2 服务业项目 |
一、旅游业项目 1.牧家乐项目; 2.鄂托克旗航空文化旅游区; 3.温泉旅游项目; 4.阿尔寨石窟旅游区、阿尔巴斯草原旅游。 二、养老服务业项目 1.日间照料中心项目; 2.养老院、养护院、康复院、福利院、老年公寓等项目; 3.骨灰存放塔项目; 4.老年幸福互助院、殡仪馆火化炉改造项目。 三、商贸项目 1.粮油购销站项目。 四、物流项目 1.蒙西物流园区; 2.木凯淖尔镇肉食品冷链果蔬冷藏物流配送项目物流园区; 3.鄂托克旗乌兰镇轻工业产业园物流园; 4.鄂托克经济开发区东部物流园区; 5.鄂托克旗棋盘井煤炭路港物流园区; 6.鄂托克旗乌兰镇综合物流配送中心。 五、电子商务及信息化项目 1.互联网+农畜产品销售平台建设; 2.物流信息平台建设; 3.诚信服务体系平台建设。 |
统筹城乡协调发展,优化区域发展布局,完善城乡基础设施建设,提升城乡综合承载能力,提高城乡文明程度,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水草丰美,建设宜居宜业鄂托克。
优化城乡布局。推进以人为核心的新型城镇化,坚持工业反哺农业,城镇支持农村牧区,加快城乡一体化发展,提高中心镇区集聚能力,发挥辐射带动作用。推行经济发展、土地开发利用、城镇总体建设等“多规合一”。推动乌兰镇和重点苏木镇特色发展,做好苏木镇政府所在地城镇规划,增强辐射带动能力。优化生产力空间布局,推进人口向中心镇集中,工业向园区集中,服务业向中心镇和园区集中,农牧业向沿河流域和优化发展区集中,形成沿乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇为点轴的经济发展带,并向南北两侧拓展,实现集中集聚集约发展。推进苏木镇、园区协调发展,杜绝无序建设、重复建设。充分发挥比较优势,以园区为载体,坚持工业主导、突出特色,强力推动项目建设,推进转型发展进程。优化园区空间布局,综合运用市场手段和行政手段,加快推进产业链、价值链、供应链和资金链深度整合,提升工业园区集群集约集聚发展水平,争创国家级新型化工产业示范基地。
努力建设宜居小镇。以完善功能、优化服务为抓手,着力改善人居环境。重点完善新区城镇美化、绿化、亮化、道路建设,全面完成老旧城区、棚户区改造建设任务。进一步提升中心城镇、产业重镇基础设施,适时启动实施地下综合管廊、生态城镇建设,不断增强城镇集聚和辐射能力。积极引导房地产健康有序发展,逐步消化存量房。推进保障性住房逐步从实物保障为主转向租赁和补贴并重,构建多层次住房保障体系。提升城乡发展质量,乌兰镇按照旅游城镇的目标,完善基础设施建设和公共服务设施体系建设,提升旅游服务内涵;棋盘井镇、蒙西镇按照绿色低碳循环示范园区的目标,统筹推进园区、镇区基础设施、商务流通等公共服务设施建设,切实加强园区绿化、环境卫生等综合整治;木凯淖尔镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木统筹考虑人口、资源、环境等因素,向中心城镇和产业重镇功能互补型发展,完善基本公共服务建设。到2020年中心城镇、产业重镇、一般苏木镇基础设施建设全面完善,城镇综合承载能力有效提升,公共服务功能互补发展格局基本形成,户籍人口城镇化率提高到50%左右。城镇建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到41.9%、37.1%和53.74平方米;生活污水集中处理率达到86%,生活垃圾无害化处理率达到100%;燃气普及率达到90%以上、集中供热普及率达到95%;住宅小区物业覆盖率达到85%。
专栏3 民生工程项目 |
一、保障性安居工程建设 1.鄂托克旗城市棚户区改造建设6400套,国有工矿棚户区改造项目1188户; 2.鄂托克旗廉租房、经济适用房、公租房4000套; 3.鄂托克旗危房改造5855户。 二、城镇道路 1.乌兰镇市政道路128.51公里; 2.棋盘井市政道路121公里; 3.蒙西市政道路30.67公里。 三、城镇综合管网基础设施 1.乌兰镇供水厂水质检测设备及相关设施1套;重力供水管网20公里;2000吨蓄水池一座; 2.乌兰镇市政雨水工程12.1公里; 3.乌兰镇热源厂1座,新增热源面积300万平方米,新增换热站12座; 4.乌兰镇供气管网10公里; 5.地下综合管廊管网建设项目15.92公里; 6.棋盘井镇综合管网工程(供气、供热、供水)485公里; 7.棋盘井东项目区热源厂1座; 8.蒙西镇配水厂1座,净水厂1座; 9.蒙西镇城镇综合管网工程(供气、供热、供水)198公里。 四、城镇绿化工程 1.乌兰镇城镇绿化200万平方米; 2.棋盘井镇城镇绿化346.8万平方米; 3.蒙西镇城镇绿化53.75万平方米。 五、其它城镇基础设施 1.乌兰镇路灯改造2400盏,新增路灯1013盏;人行道硬化43.2万平方米;居民巷道硬化35.2万平方米; 2.棋盘井新增路灯5850盏; 3.蒙西镇新增路灯1399盏; 4.鄂旗人防基础设施建设项目; 5.棋盘井镇市政硬化工程50万平方米; 6.农牧区居民住宅节能改造工程4000户。 |
建设美丽乡村。全面完成农村牧区“十个全覆盖”工程,深化“六位一体”、“三项建设”各项任务,抓好嘎查村规划和特色嘎查村发展,提高农村牧区建设水平。进一步完善农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制,促进城乡公共资源均衡配置。繁荣农村牧区经济,引导现代生产要素投向水土条件较好、人口相对集中的农村牧区,增强农村牧区发展活力。加快发展农村牧区社会事业,推动城镇公共服务向农村牧区拓展。推进农村牧区新型社区建设,加强农村牧区环境整治和社会治理,着力改善农村牧区人居环境和农牧民生产生活条件,引导农牧民树立健康文明的生活方式。
提高城乡管理水平。坚持“建管并重,注重管理”的原则,创新城镇管理模式,以城镇管理工作科学化、标准化、精细化、人性化为目标,完善城镇管理标准体系,提升城镇管理精细化水平。积极探索市场运作机制,建立健全长效管理体制。全面开展农村牧区、镇区、园区、工矿区、厂区、景区、服务区、收费站所周边区及公路沿线“八区一线”环境整治行动。加快推进城镇管理向农村牧区延伸。统筹推进城镇运行管理和社会管理标准化、数字化,深化交通、市政、治安等领域信息化应用,消除管理盲区和死角,构建智能、高效、安全的现代城乡管理体系。
完善城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口进城落户,并与城镇居民享有同等权力和义务。实施居住证制度,实现基本公共服务全覆盖。健全财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农牧民土地草牧场承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
加强交通基础设施建设。开工建设乌兰镇至乌审旗一级公路以及乌兰镇至公其日嘎至杭锦旗一级公路,完成乌兰镇至鄂前旗一级公路项目建设,实现与周边地区高等级公路连接。加快建设棋盘井至蒙西工业园区快速通道公路。全面提升旅游景区连接公路等级,重点建设乌兰镇至陶乐旅游公路。结合“十个全覆盖”工程建设好乡村道路,实现行政村全部通沥青水泥路,形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。加快推进工园区铁路专用线建设,同步推进蒙西至三北羊场铁路建设,构建覆盖工业园区原料输入和主要产品集散点的重要物流通道。加快推进东乌铁路和三新铁路的客运运营,建设通用航空机场。
专栏4 公路建设项目 |
一、公路基础设施项目 1.一级公路建设项目2个,260公里(乌兰镇至乌审旗110公里一级公路,乌兰镇至鄂前旗一级公路建设项目,150公里); 2.主要通道公路项目3个,366公里(棋盘井至蒙西通道公路106公里;棋盘井至上海庙通道公路140公里;升级改造乌兰镇至陶乐公路120公里); 3.出口公路项目1个,90公里。建设乌兰镇至公其日嘎至杭锦旗一级公路; 4.农村公路建设项目47个,782公里; 5.新建自然村街巷硬化工程356个,1202公里。 二、铁路基础设施项目 1.蒙西至三北羊场铁路项目,铺设110公里; 2.棋盘井建元专用线,铺设铁路5.5公里; 3.蒙西危化站,铺设铁路1.8公里; 4.双欣专用线,铺设铁路4.3公里; 5.鄂绒二期电厂专用线,铺设铁路5公里; 6.鄂绒焦化厂专用线,铺设铁路3.35公里; 7.北方电厂专用线,铺设铁路2.4公里。 三、鄂托克旗通用航空机场建设项目 |
完善电网建设。推动骨干电网升级改造,大力实施智能电网和“户户通”工程,提高供电服务能力,保障城市建设和园区及项目供电。基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。“十三五”期间,规划新建500KV输变电工程1项,新建和改造220KV输变电工程2项,新建和改造110KV输变电工程11项,新建和改造35KV输变电工程16项,新建和改造10KV线路2805公里。
专栏5 输变电工程项目 |
一、500KV输变电工程 新建棋盘井500KV变电站1处。 二、220KV输变电工程 新建棋盘井东规220KV变电站,改造鄂托克220KV变电站。 三、110KV输变电工程 新建鄂托克220KV变—苏米图、鄂托克220KV变—乌兰镇镇北、棋盘井东规220KV变—棋盘井东规、棋盘井东规220KV变—棋盘井镇北、蒙西隆安220KV变—蒙西镇区、棋盘井220KV变—三北羊场。 四、35KV输变电工程 新建阿尔寨、敖包图35KV输变电工程;完成赛罕塔拉、新卡汉、阿如布拉格、陶毫图、乌兰镇新区、木肯淖、和泰、公其日嘎、哈沙图、乌兰乌素、布龙、蒙西园区、苏里格、赛乌素14座35KV变电站的增容改造和双回路建设。 |
加强水利基础设施建设。发挥重大水利工程供水、防洪、灌溉、生态等综合效益。加快推进工业园区、中心城镇防洪体系建设。大力实施水库除险加固、抗旱应急水源地建设、山洪灾害防治等重点工程,加强中小河流及山洪沟治理,全面提升防洪抗旱水平。提高饮用水安全水平,加快城市供水设施改造和建设,推进中心城区供水一体化,建立和完善公共供水厂三级供水水质监测网络和预警体系。巩固和完善农村牧区饮水安全工程建设,做好重点工业园区水源工程建设,统筹解决好工业园区生活、生产用水。
专栏6 水利项目 |
1.牧区节水及饲草地灌溉示范项目,新建和改造高效节水灌溉滴灌工程2.1万亩,新建和改造高效节水灌溉灌溉面积12.54万亩。 2.黄河重点支流和中小河流河道治理项目 11.57公里,其中都思图河道治理工程4.96公里,乌珠林沟河道治理工程6.61公里。 3.抗旱应急水源地建设工程6处,其中棋盘井镇2处,蒙西镇2处,阿尔巴斯苏木2处。 4.安全饮水工程,全旗6个苏木镇范围内,新建和改造安全饮水工程2383处。 |
加快信息基础设施建设。加快发展高速、安全、融合、宽泛的新一代信息网络,积极发展高端移动通信网,实现村社网络全覆盖。建设地面、有线、卫星传输相结合,覆盖全旗的数字电视网络,继续推进“三网融合”,实现电信和广电双向业务进入。积极整合各类政务网络资源,完善重点业务系统和门户网站,建立统一的政务信息共享交换平台,推动跨行业、跨部门信息共享和业务协同。推进电信基础设施共建共享,完善电信普遍服务补偿机制,推进更广泛的电信普遍服务。
实施“互联网+”行动计划。充分发挥互联网优化和集成生产要素的作用,促进互联网技术、互联网思维、互联网模式与基础设施建设、城镇发展、产业升级、服务民生等全面融合,提升实体经济的创新力和生产力,实现“新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化”同步发展。重点实施“互联网+新兴服务”行动,推动服务企业的服务生产、服务交易和服务消费环节的电子化发展。重点鼓励与扶持现代物流、金融业、商贸流通、文化旅游、健康养老和社区服务的电子化、网络化。大力普及推广城镇和农村电子商务,提高网上交易、信用监管、结算支付和现代物流等配套服务能力和水平。推进“互联网+民生服务”行动。加快移动互联网在民生领域的普及和应用,在文化、教育、健康、养老和社区产业等方面,提高公共服务信息服务水平,促进医疗便民信息服务,提高政府管理与公共服务水平。
加强理想道德建设,以先进思想文化为引领,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,引导广大干部群众知责思为、实干圆梦,合力推进“五个共同”,共筑各族人民团结奋斗的思想基础。巩固提升全区文明旗县城创建成果,深化文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和“十星级文明户”、“文明农牧民”等群众性精神文明创建活动,确保全旗6个苏木镇全部步入文明苏木镇行列,20%以上的嘎查村创建为文明嘎查村。评选推荐道德模范等先进典型,引领道德风尚。大力弘扬志愿服务精神,加强志愿服务力量,扎实开展学雷锋志愿服务活动。贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,开展各类诚信教育实践活动,推进社会诚信建设制度化。围绕立德强能,加强和改进未成年人思想道德建设,促进青少年健康成长。弘扬法治精神,强化全民普法教育。拓展网上精神文明创建活动阵地,传播社会正能量,净化网络环境,推动网德建设。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民道德教育实践活动和对道德领域突出问题的集中治理。积极争创全国县级文明城市,不断深化农村牧区精神文明建设工作,推进城乡统筹发展,建设美丽乡村,全面提高公民道德素质,提升社会文明程度。
第六章 绿色发展 加强生态文明建设
坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设摆在更加突出的战略位置,尊重自然、顺应自然、保护自然,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。推动绿色低碳循环发展,实现人与自然和谐共生。
第一节 加快生态保护的制度建设
加快建设主体功能区。严格落实国家、自治区、市主体功能区规划,坚持全市农村牧区“三区”发展规划,确保“三区”发展规划与国家自治区主体功能区规划布局相协调一致。根据“三区”发展规划,加快发展优化开发区,科学把握限制开发区发展,继续坚持禁止开发区移民搬迁政策,引导农牧民向中心城镇、人口集中的嘎查村和水土条件好的区域集中。落实好兜底保障政策,解决好禁止开发区农牧民生产生活问题。以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。对重点生态功能区实行产业准入负面清单。建立有空间规范、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
加强全生态系统修复。严格落实基本草原保护、禁牧休牧、禁垦和草畜平衡制度,设立草原保护红线,完善草原生态保护奖励机制,加快推进草原确权承包和基本草原划定工作。大力推进重点区域绿化,加快林业重点工程、经济林和林沙产业建设,增加科技含量,合理调整林业产业结构,积极做好项目储备,巩固扩大生态建设成果,引导社会资本参与生态建设,完善保障苗木成活率的生态奖补建设机制。加强毛乌素沙地、北部干旱硬梁区、沿黄河及都斯图河区域绿化和植被保护工作,围绕生态公益林建设目标,对林业生态环境薄弱区域进行大规模的整治,实施退耕还林、天然林保护、三北防护林等工程。加强水土流失治理,促进水土保护区生态良性循环。严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”,严格控制地下水开采,推动实施地下水采补平衡。到2020年,林业用地面积保持在1300万亩以上,森林覆盖率达到25%以上,生态状况明显改善。
专栏7 生态建设工程项目 |
1.革命老区水土保持重点治理项目2处。 2.水土保持重点小流域综合治理工程5处。 3.水土保持返还治理工程5处。 4.退耕还林还草工程12万亩。 5.天然林保护工程40万亩。 6.京津风沙源治理二期工程人工造林15万亩、封山育林15万亩、飞播造林10万亩,工程固沙5万亩。小流域综合治理面积100平方公里;人工草地10万亩,贮草棚3万平米,暖棚12万元平方米。围栏封育80万亩。 7.村屯绿化工程2.5万亩。 8.乡镇及通道绿化工程5万亩。 9.其他地方工程造林项目7.5万亩。 |
加强城乡环境治理。实行最严格的环境保护制度,杜绝承接淘汰落后产能项目。深化环境质量精细化管理,“以减定增”,通过减量为新增项目释放空间,对工业园区大气污染物排放指标实行统一管理,以总量定项目,以总量控产能。全面实施大气、水、土壤、固废污染防治方案,大力开展棋盘井、蒙西,乌海周边和矿区环境综合整治工作,扎实推进重点行业污染治理,严格控制燃煤散烧污染,确保达到新的排放标准。完成全旗分散式饮用水水源地保护区划定,积极开展流域水污染专项整治行动,推进多污染物综合防治和环境治理。坚持城乡环境治理并重,加快污水处理、垃圾无害化处理设施建设,完善城镇、经济开发区(园区)和企业污水收集管网,深化农村牧区环境综合整治和农牧业面源污染防治,完善农村牧区垃圾集中清运处理长效机制,积极推进生态苏木镇、生态嘎查村的示范创建工作。
强化环境监测。完善环境监测质量体系和质量监督机制,全面加强环境监测质量管理。加强污染源在线监控系统建设、监督管理和运行维护。推进乌兰镇、棋盘井、蒙西工业园区空气自动监测站建设和运行管理。建立大气重污染天气预警机制,确保旗府所在地乌兰镇空气质量优良天数达到全年天数的85%以上。加大对声环境的治理,重视交通、施工噪声污染治理问题。强化土壤污染环境监管,高度重视农村生产生活污染源治理。建立健全生态环境损害赔偿制度和环境行为信用等级评价体系。建立健全环境信息公开制度,自觉接受监督。实行最严格的生态环境损害责任终身追究制,强化制度约束和惩治效能。
推进资源节约利用。继续抓好工业、建筑、交通运输、公共机构和商业、旅游等重点领域节能,切实加强重点耗能企业节能管理。加大节能新技术、新工艺、新产品的开发、引进和推广应用。提高产业准入门槛,严格固定资产投资项目节能评估审查。强化依法节能,健全配套法规和标准,加强节能执法监督检查。科学管理土地资源,严格土地供应政策和土地使用标准,鼓励建设多层标准厂房,提高单位土地投资强度。加强城乡建设用地整理复垦,盘活利用存量土地。发展节地型公共建筑和住宅,提高城镇土地集约化水平。推进工业节水,重点推进高耗水行业节水技术改造。抓好城镇节水,加快城镇供水管网改造,建设公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施。执行高耗水行业市场准入标准和用水定额管理制度。强化约束性指标管理,试行水资源消耗、强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度。
完善循环经济产业体系。以转变经济发展模式、培育壮大接续替代产业、构建多元化产业体系、增强科技创新能力为重点,推动资源型地区经济由资源主导型向创新主导型转变。调整优化农牧业产业区域布局,推动传统农牧业向生态型、节水型现代农牧业转化,着力打造自治区西部地区重要的农畜产品生产加工输出基地。构建循环型工业产业体系。经济开发区(园区)以提高资源综合转化利用效率为目标,推进园区循环式改造,建立企业之间资源共享、产业衔接、综合利用、循环发展的良好协作关系,按照“减量化、再利用、再循环”进行产业链设计,形成产品之间的横向耦合和纵向闭合,发展深度加工,促进园区内部产业高效循环。加强煤炭精深加工,发展煤基循环经济,推行煤电用一体化发展模式,加强煤一电一粉煤灰一电解铝一铝材(建材)、煤一电一冶金、煤一电一热等一体化项目建设,提高煤电综合利用效益。加快壮大煤化工、硅化工、氯碱化工、天然气化工、建材、冶金等特色工业产业集群,形成具有特色的循环经济产业、园区、企业。培育发展现代物流、绿色旅游、节能环保服务等业态,加快服务业绿色化发展。
提高再生资源和伴生资源综合利用水平。以控制能源消费总量、提高资源产出效率为目标,加强工业、能源、建筑等领域废弃物资源化利用,推进生活垃圾分类无害化处置,提升废弃物综合利用水平。逐步建立和完善城镇周边及农村牧区垃圾收集、转运、无害化处置体系。加强工业水循环利用,促进再生水利用,不断完善延长现有产业链,实现各产业链内部延伸和废弃物资源化产业链之间的循环。完善水气电等供给性基础设施,采用先进清洁技术,减少物料、能源和水资源消耗,最大限度地实现“废物”的资源化及能源和水的综合循环利用。积极推进煤矸石、疏干水、煤层气、页岩气以及伴生高岭土、油气田开采伴生废弃物的综合利用。到2020年,煤矸石综合利用率达到80%,矿井水利用率达到80%以上。可持续发展长效机制基本建立,产业竞争力与可持续发展能力显著增强。
促进形成绿色消费。严格控制温室气体排放,积极应对气候变化。鼓励绿色出行,推广使用绿色建材,开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。党政机关带头厉行勤俭节约,引领带动全社会在衣、食、住、行、游等方面加快绿色低碳转变,加强节约型政府建设。推行城镇居民用水实行阶梯水价和阶梯气价,提高广大居民节约意识,创建节约型社会。
专栏8 城镇污水垃圾项目 |
一、污水处理及基础设施项目 1.乌兰镇污水管网工程,新建48.2公里,污水提升泵站一座; 2.乌兰镇污水厂污泥处置项目,新建污泥调配池、污泥储池、污泥深度脱水设备和污泥棚及其附属设施; 3.棋盘井镇污水处理工程,日处理污水1万吨; 4.棋盘井镇污水处理厂配套管网工程,新建污水管网84.2公里,污水提升泵站2座; 5.棋盘井镇污泥处理工程,日处理污泥100吨,新建污泥深度脱水间及处理设施; 6.棋盘井镇再生水处理工程,日处理再生水1万吨,新建再生水管网84.2公里和泵站2座; 7.蒙西镇生活污水管网配套工程,新建生活污水管网11.5公里; 8.蒙西工业园区工业污水处理厂二期,日处理工业污水4万吨; 9.木凯淖尔镇污水处理厂及配套管网工程,日处理污水0.2万吨,污水管网18公里及泵站1座; 10.木凯淖尔镇污泥处置工程,日处理污泥200吨。 二、垃圾处理及基础设施项目 1.乌兰镇垃圾处理厂扩建工程; 2.乌兰镇生活垃圾分类收集建设工程,日分类收集生活垃圾50吨; 3.乌兰镇餐厨垃圾处理工程,餐厨垃圾30吨; 4.棋盘井镇生活垃圾无害化处理工程,日处理生活垃圾100吨; 5.棋盘井镇生活垃圾分类收集建设工程,日分类收集生活垃圾70吨; 6.棋盘井镇餐厨垃圾处理工程,日处理餐厨垃圾60吨; 7.棋盘井镇生活垃圾转运设施项目; 8.棋盘井东项目区生活垃圾处理厂,日处理垃圾100吨; 9.棋盘井工业园一般工业固体废弃物处理工程,日处理规模200吨及配套设施建设; 10.蒙西工业园区生活垃圾处理厂工程,日处理65吨; 11.蒙西镇垃圾转运站工程,新建垃圾转运站4座; 12.蒙西工业园区一般固体废弃物处理工程,年处理117.26平方米; 13.木凯淖尔镇生活垃圾无害化处理工程,日处理生活垃圾50吨; 14.木凯淖尔镇生活垃圾卫生填埋场利用工程,建设生活垃圾卫生填埋场40万立方米; 15.阿尔巴斯苏木生活垃圾无害化处理工程,日处理生活垃圾20吨; 16.阿尔巴斯苏木生活垃圾卫生填埋场利用工程,建设生活垃圾卫生填埋场20万立方米; 17.蒙西镇生活垃圾卫生填埋场利用工程,建设生活垃圾卫生填埋场10万立方米; 18.苏米图苏木生活垃圾无害化处理工程,日处理生活垃圾50吨; 19.苏米图苏木生活垃圾卫生填埋场利用工程,建设生活垃圾卫生填埋场40万立方米。 |
适应国际国内经济格局发展新趋势,全面融入国家、自治区区域发展战略,全方位扩大对内对外开放,提高开放型经济水平。
更加主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊和蒙陕宁国家能源化工区,不断提高定向开放水平,主动与宁夏地区对接,尽快形成重点道路共建共管、文化旅游产业开发共赢合作机制。主动与乌海、阿拉善盟等地区对接,重点在区域环境整治方面形成共识,积极承接产业转移。抓住蒙西至华中铁路、电力外送通道、能源输送管廊等重大基础设施建设有利契机,打通清洁能源外送、农畜产品输出、现代物流集散等领域通道,积极拓展市场。围绕产业定位和产业发展重点,与发达地区共建产业转移园区,发展飞地经济。促进招商引资与招才招智相结合,积极吸纳先进技术、高端人才、优质资金和重点项目落地。紧紧围绕鄂尔多斯市打造草原丝绸之路经济带重要节点城市的契机,充分利用中蒙博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会、中国(满洲里)北方科技博览会等平台,扩大冶金、化工、绿色农畜产品等优势特色产品出口规模。抓住“互联网+”发展机遇,鼓励发展跨境电子商务,积极引进国际先进技术和关键设备,参与国际合作,促进民间交流。
以积极主动、开放包容的心态切实落实自治区促进西部“小三角”地区一体化发展的政策措施,深化毗邻地区联动共融,积极融入乌海经济发展圈,推进与自治区西部“小三角”地区在能源开发、交通互联互通、环境保护等领域合作,促进重点园区合作、基础设施共建、资金技术共享,形成与周边地区差别和互补、协作和协同关系。加强与宁东、银川在能源化工、文化旅游、商贸物流等领域合作。
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重公平,保障基本民生,使发展成果惠及全旗各族人民。增加公共服务供给,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务供给能力和共享水平。
始终把扶贫开发作为头号民生工程,强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚工作责任制,深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,集中力量,精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战。
实施精准扶贫、精准脱贫。落实扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准和脱贫成效精准“六个精准”要求,分类推进贫困人口精准脱贫。坚持因人因地施策,提高扶贫实效。对有劳动能力的贫困户支持发展特色产业或转移就业脱贫一批;对生态脆弱和自然保护区的贫困户实施生态保护扶贫或扶贫搬迁脱贫一批;对丧失劳动能力的实施兜底性保障措施脱贫一批;对因病致贫的提供医疗救助保障脱贫一批;通过教育扶贫脱贫一批。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。到2020年实现市级贫困线下6583名贫困人口全部脱贫,为全面建成小康社会奠定基础。
深入推进产业扶贫、金融扶贫。加大财政资金投入力度,整合各类涉农涉牧资金和项目,向脱贫产业倾斜,实施培训救助项目,鼓励有条件的地方实行旅游扶贫、电商扶贫和光伏扶贫,让贫困户获得稳定的增收致富项目。发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势,用财政扶贫资金为贫困户担保、贴息,破除制约金融扶贫的体制机制障碍,重点支持贫困地区基础设施建设、主导优势产业和特色产品发展,增强贫困地区“造血”功能。
专栏9 扶贫项目 |
1.易地搬迁工程。 2.金融扶贫工程。 3.贫困嘎查村整村推进。 4.互助资金项目。 5.产业扶贫项目。 |
坚持教育优先发展、公平发展,落实立德树人根本任务,大力实施立德强能工程,把增强学生社会责任感、创新意识、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程,全面实现教育现代化。
推动义务教育优质均衡发展。加快普及学前教育,采取政府购买服务的方式提高公办幼儿园占比,向社会提供普惠性服务。推进义务教育标准化建设,基本实现义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育,推动普通高中多样化、特色化发展。落实好高中免补政策,完善高中家庭经济困难学生助学体系。加强师德建设,加大教育人才的引进和培养力度,提高教师队伍素质,推进义务教育阶段学校校长、教师交流轮岗工作。支持和规范民办教育发展。深化教育教学改革,落实考试招生制度改革,推动应试教育向素质教育转变。大力推进教育信息化建设,以信息化推进教育现代化。完善教育资助办法,实现家庭困难、残疾学生资助全覆盖。到2020年基本普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受高中阶段教育。
建设现代职业教育体系。加强现代职业教育,提升办学质量和水平,培养大批适应转型发展需要的高素质劳动者和技术技能人才。深化职业教育改革,完善职业教育保障机制,构建以职业教育与普通教育融合的现代职业教育体系。紧扣主导产业发展,推进职业教育与产业协同创新,积极推进校企深度合作,完善产教融合、校企合作的培养人才模式,加快实习实训基地建设。“十三五”期间,拓展特色专业,具备教师资格和职业资格的“双师型”教师比例达到10%,形成结构合理、特色鲜明的中等职业教育和培训网络,职业教育对经济社会发展的服务能力显著增强。
优先发展民族教育。加大少数民族教育经费投入,全面改善蒙古族中小学、幼儿园基本办学条件。加强民族教育师资队伍建设,普及蒙汉“双语”教育。继承和发展民族优秀传统文化,加强民族特色课程开发和建设。
专栏10 教育项目 |
1.鄂旗蒙古族实验小学。 2.鄂旗蒙古族中学宿舍楼。 3.鄂旗民族综合职业中学实训实习基地。 4.乌兰镇早教中心。 5.乌兰镇包日塔拉中心村幼儿园。 6.乌兰镇第四幼儿园。 7.棋盘井公其日嘎村幼儿园。 8.棋盘井蒙古族小学。 9.棋盘井第二中学。 10.棋盘井第四小学。 11.棋盘井第三小学乡村少年宫。 12.棋盘井第一小学餐饮楼。 13.棋盘井第二小学综合实验楼。 14.棋盘井第一小学宿舍楼。 |
努力拓展就业空间。促进产业结构调整与就业结构调整有机结合,以主导产业的发展扩大就业。制定实施促进就业政策,适度发展劳动密集型产业,积极支持小型微型企业发展。多渠道开发公益性岗位。完善就业援助政策,加大对灵活就业、新就业形态的支持,重点做好转移进城农牧民、转业退伍军人、城镇困难人员、下岗失业人员和高校毕业生就业工作。多渠道开发创业就业岗位,积极发展互联网创业就业模式,推进电子商务领域创业就业。积极发展现代物流、电子商务等高成长性服务业,扩大城镇吸纳就业规模。“十三五”期间,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
提高就业创业服务质量。深入实施农村牧区青年创业富民行动和“十万大学生创业圆梦”行动,充分支持大学生创业园建设,带动青年就业创业。积极开展各种类型的就业服务和创业培训,统筹抓好各种类型群体的就业和创业扶持工作,推动“大众创业、万众创新”有效开展。推行终身职业技能培训制度,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式及企业新型学徒制。加快建立完善城乡一体的人力资源市场,加强就业信息咨询和指导,促进城乡劳动者平等就业。完善就业服务体系,维护职工和企业合法权益。“十三五”期间,实现城镇新增就业14000人,城镇失业人员技能培训8000人;农村牧区转移技能培训5000人,开展创业培训1750人。
第四节 持续增加城乡居民收入
落实收入分配制度改革政策,保护劳动所得,建立与经济发展相适应的收入增长机制,持续增加城乡居民收入。完善收入分配调控体制机制,缩小城乡收入差距。健全企业职工工资协商和正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,推行工资集体协商,提高一线劳动者的报酬水平。健全公务员工资正常增长机制,深化事业单位收入分配制度改革。落实惠农惠牧政策,深挖农牧业内部增收潜力,完善财政支农支牧投入稳定增长机制,落实农牧民收入增长苏木镇党委书记、镇长负责制,多渠道增加农牧民收入。培育新型农牧业经营主体和新型职业化农牧民,因地制宜培育发展农家乐、牧家游,增加农村牧区家庭经营收入。积极发展电商网店等适宜城乡个体经营的互联网经济新业态,利用互联网技术改造提升交通运输、娱乐、餐饮等传统个体服务业。进一步健全现代产权制度,全面完成不动产、集体建设用地、农村牧区房屋确权和草牧场确权等各类产权统一登记工作,促进城乡居民财产性收入增加。支持“红十字会”和慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济、志愿服务活动。“十三五”期间,城镇常住居民人均可支配收入年均递增8%,农村牧区常住居民人均可支配收入年均递增9 %。
建立与经济社会发展水平相适应、管理比较科学、体系比较健全的社会保障制度,形成资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、适合不同群体的社会保障体系, 织好基本民生的安全保障网。
健全社会保障体系。强化社保征缴扩面工作,实行全民参保登记计划,基本实现法定人员全覆盖。进一步完善城镇居民基本医疗保险和城乡养老保险,完善三级平台建设。做好基本养老保险关系区内转移接续工作,推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接,逐步完善被征地农民社会保障政策。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。坚持社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度,完善基本养老关系转移衔接政策,保证基本养老金正常调整。建立完善相关政策,支持有条件的企业建立企业年金,鼓励开展个人储蓄性养老保险。健全全民医保体系,建立重特大疾病医疗保障和救助机制,做好城乡基本医疗保险制度衔接工作,建立城镇医疗保险异地就医即时结算制度。逐步提高医疗保险待遇和保障范围。提高农村牧区新型合作医疗人均筹资水平,逐步缩小城镇居民医保与新农合实际报销的差距,逐步实现“城乡统筹”,新型农村合作医疗保障制度、城镇职工医保和城镇居民医保“三保合一”。改革医保支付方式,改进个人账户,开展门诊费用统筹,建立相对完善的控费机制。建立基本医保、大病商业保险、疾病救助等衔接机制,鼓励商业保险机构参与医保经办。规范和完善失业、生育保险制度。
完善城乡社会救助体系。完善以城乡最低生活保障为主的社会救助制度,实行低保标准动态管理,实现应保尽保。重点对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人加大救助力度。进一步加强临时救助与医疗救助之间的衔接,合理确定救助标准。加强五保供养人员、孤残人员救助工作,有效保障城镇困难群众基本生活。扩大社会保险覆盖范围。进一步健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制,适时提高保障标准,到“十三五”末,城乡低保保障标准实现同步,补助标准同步提升。孤儿集中供养和分散供养标准分别达到每人每月1800元和1500元。五保集中供养标准要达到每人每年9000元,分散供养标准要达到每人每年5700元。继续提高城镇“三无”人员补助标准,使全旗城镇“三无”人员生活不低于当地平均生活水平。建立起覆盖城乡的残疾人社会保障体系和服务体系。落实各项残疾人优惠政策,逐步扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。
建立健全医药卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,完成全旗公立医院各项改革任务。实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善基层医疗服务模式,发展远程医疗,鼓励医生到基层执业。强化三级医疗卫生服务网络建设,推进医疗资源向基层、向农村牧区流动。大力引进紧缺的医疗专业人才和管理人才,加强医疗队伍建设。鼓励社会力量、民营资本兴办健康服务业、健康养生特色专科、特需医疗服务机构等。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持蒙中西医并重,加强蒙中医的保护和发展,促进蒙中医药产业发展。健全慢性病预防控制工作网络、加强妇幼卫生体系建设。继续推进突发公共事件卫生应急体系建设。构建覆盖城乡的卫生监督体系。普及健康知识,倡导健康生活方式,加强心理健康服务。到2020年,建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
专栏11 卫生项目 |
1.鄂旗蒙医院住院大楼。 2.鄂旗医疗废物集中回收处置项目。 3.社区卫生服务中心。 4.鄂旗疾控中心鼠疫、结核、艾滋病实验室。 5.苏木镇卫生院新建及改扩建。 |
实施食品药品安全战略。加大食品药品监管力度,建立健全食品药品责任体系、考核体系、可追溯体系。落实地方政府负总责,企业承担主体责任、行业主管部门承担主管责任,形成严密高效、社会共治的食品药品治理体系。
全面做好人口工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提升出生人口素质,健全旗、苏木镇、嘎查村(社区)三级出生缺陷干预体系,新生儿出生缺陷发生率控制在全市平均水平以下。提高出生人口质量,加强健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等计划生育服务,降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。建设人口和计划生育信息系统,加强流动人口计划生育服务管理,继续实施“两癌”免费筛查项目,进一步完善农牧区妇女儿童关爱服务体系,提高妇女儿童的生存质量、健康水平、受教育程度和经济社会地位。
积极应对人口老龄化。大力发展以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的多元化养老服务体系。加强公益性养老服务设施建设,新建老年公寓和社区日间照料中心同步规划建设养老配套设施,扩大社会化养老服务覆盖面和服务内容,增强养老服务供给能力。建立对经济困难的高龄、失能、空巢、失独老年人补贴政策,推进政府购买服务,改善和保障困难人群的生活条件。逐步将生活困难的老年人纳入最低生活保障、医疗保障、临时救助范围。大力倡导全社会尊老、敬老的社会风尚。
进一步繁荣文化事业。加快推进全旗公共文化现代化、文化艺术精品创作、文化遗产保护、文化产业发展和文化市场管理工程。培育文化市场主体,提升文化创新能力,打造文化品牌。推动民族文化发展,规范使用蒙古语言文字。弘扬乌兰牧骑精神,继续推动文化下乡、文艺演出、文化娱乐等群众性活动的深入广泛开展。继续加大文化站(室)草原书屋、公共电子阅览室等设施建设,构建覆盖城乡、实用高效的现代文化公共服务体系。巩固和拓展国家公共文化服务体系示范区建设成果,健全公共文化服务体系建设协调机制,推动文化资源向社区、嘎查村延伸,提高基层公共文化服务能力。
高度重视体育事业发展。积极发展群众体育,推进群众体育的社会化、生活化、多样化发展。继续实施创建优秀苏木镇、嘎查村全民健身站点、社区工程。大力发展少数民族传统体育,弘扬和传承民族体育文化。积极推进校园体育,重视青少年体育运动发展,继续开展“校园足球”等活动。加强体育场馆建设,完善公共体育设施。到2020年全旗人均体育活动场地达到2.5平米以上,基本建成覆盖城乡的全民健身服务体系。
专栏12 文化体育项目 |
一、文化发展项目 1.职工文化活动中心; 2.蒙古秘史博物馆; 3.鄂托克旗拖雷伊金博物馆; 4.鄂托克旗恐龙遗址; 5.鄂托克旗岩画遗址; 6.布龙湖恐龙博物馆; 7.鄂托克旗拖雷伊金祭奠祭祀宫; 8.成吉思汗圣火文化拖雷伊金文化旅游自然保护风景区; 9.鄂托克旗文化产业园区; 10.蒙元文化影视城; 11.布和别力古台文化旅游区; 12.鄂托克旗百眼井遗址; 13.鄂托克旗道劳阿贵遗址; 14.鄂托克旗阿尔寨文化旅游区; 15.鄂托克旗王爷府保护性修缮项目; 16.一旗一品敖包文化开发项目。 二、体育发展项目 1.鄂托克旗全民健身体育场; 2.鄂托克旗综合体育馆; 3.鄂托克旗实验小学塑胶运动场; 4.鄂托克旗蒙古族中学风雨操场; 5.鄂托克旗高级中学风雨操场; 6.棋盘井第一小学塑胶运动场; 7.棋盘井第二小学塑胶运动场; 8.棋盘井第二小学风雨操场。 |
加快推进依法治旗进程,创新社会治理体系,提高社会治理现代化、法治化水平,建设安全、稳定、团结、和谐的鄂托克。
建设法治政府。依法全面履行政府职能,推行政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度,深化行政审批制度改革。完善行政决策机制,推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革,推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、城乡建设等领域综合执法,落实行政执法主体资格合法审查制度,严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和社会监督制度。建立行政执法事权争议协调机制,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报制度,严格执行案件移送制度。坚持严格规范公正文明执法,严格执行重大执法决定法制审核制度,建立健全行政裁量权基准制度,落实执法全过程记录制度,全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,主动接受人大依法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督。全面实施政务公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立完善政府新闻发言人制度。
加强公正司法。推进审判、检察机关依法独立公正行使职权,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,规范人大代表、政协委员对司法个案的监督。推进行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。严格规范司法行为,全面贯彻证据裁判规则,健全司法机关内部监督制约机制,强化对司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究。加强人权司法保障,保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权,健全保障群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制。建立开放、动态、透明、便捷的阳光司法机制,严格落实和积极推进审判、检务、警务公开。加强司法活动监督,坚决破除各种潜规则,坚决克服特权思想、衙门作风、霸道作风,坚决惩治粗暴执法、野蛮执法行为。积极推进公检法司业务用房及基础设施建设项目。
专栏13 公检法司建设项目 |
1.公安局业务用房、看守所及乡镇派出所基础设施建设项目。 2.检察院两房建设及基础设施建设项目。 3.法院及基层法庭基础设施建设项目。 4. 基层司法所基础设施建设项目。 |
建设法治社会。广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营活动和群众性法治文化活动,增强全社会法治意识。落实国家工作人员和领导干部学法制度,促进国家机关“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力宣传弘扬诚信文化,加强诚信政府、诚信企业、诚信组织和诚信公民建设。完善法律服务体系,健全城乡公共法律服务网络,加强法律援助。加强行政执法、司法队伍建设,开展社会主义法治理念、职业道德和专业素养教育。加强法律服务队伍建设,提升律师队伍思想政治水平和业务素质,发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员和法律服务志愿者队伍。
创新社会治理结构。激发社会组织活力,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。加快基层网格化社会管理的建设与实施,构建以基层为导向的社会治理方式,注重维护群众正当利益的诉求表达权力,及时反馈人民群众的意见与建议,逐步建立协商对话机制。健全完善基层社会治理综合服务平台,协调整合现有公安、卫计、民政、社会保障等各类数据资源,建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台,实现信息资源在不同部门之间的无障碍共享。优化社区布局和规模设置,增强社区服务功能,推进全旗标准化社区服务中心的建设力度和农村牧区社区建设,不断满足日益增长的广大社区居民服务需求,建设自治区和市级示范智慧社区。完善政府向社会组织购买服务制度,健全社会组织登记管理体制,加强社会组织服务管理平台建设,建立社会组织培育孵化基地或服务中心,鼓励和支持社会组织参与社会治理,不断激发社会组织活力。
全力维护社会和谐稳定。强化综治、维稳等各项工作措施的落实,完善社会治安打防控一体化体系,依法打击各类违法犯罪活动。继续实施“千里草原安睦隆”工程和技防镇建设工程,扎实推进农村牧区群防群治工作。积极推进法律服务、法律援助网络建设,加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作。加大矛盾纠纷排查化解力度,切实解决好群众反映强烈的热点、难点问题。进一步健全应急体系,提高保障公共安全和应急处置能力。牢固树立安全发展理念,健全完善“党政同责”、“ 一岗双责”、“ 失职追责”安全生产责任体系,深入开展全民安全教育。强化重点行业、重点部位、重点企业的安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生。
全面推进民族经济和少数民族社会事业发展,落实促进民族地区发展政策,用好少数民族发展资金,认真落实民族贸易企业和民族特需用品定点生产企业优惠政策。扎实推进少数民族贫困救济和扶贫攻坚,着力改善边远地区少数民族群众生产生活条件。加快发展民族教育,规范使用蒙汉语言文字。认真落实蒙古族大学生就学补助政策。支持民族传统经典、民俗文化、民族手工艺、民族服饰文化保护和开发。认真开展民族体育节庆活动和体育赛事,推进民族体育品牌打造。建立城市民族工作新机制,加快社区少数民族服务工作的常态化。制定实施少数民族人才发展专项规划,加快培养一批少数民族专业技术骨干和学科带头人。全面推进民族团结进步示范单位创建活动,争取进入全国民族团结进步创建活动示范单位行列,加强少数民族干部队伍建设。进一步完善少数民族干部选拔任用制度,不断提高少数民族干部素质、能力和水平。全面落实宗教政策,依法推进宗教事务管理。
深入开展国防教育,加强国防后备力量建设。扎实做好退役军人安置、随军家属就业、就学等拥军优属工作。强化党政军警民一体联合,巩固和深化全区双拥模范旗建设成果,推进创建全国双拥模范旗工作。
在党的领导下,不断完善规划实施机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步提高政府的统筹调控能力,动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
坚持党的集中统一领导。旗人民政府和政府各部门要深刻理解领会和贯彻落实关于严明党的政治纪律的要求,始终把遵守政治纪律、政治规矩摆在第一位,紧紧围绕旗委确定的思路、目标、任务,凝心聚力,狠抓落实,保证全旗上下统一意志、统一行动、统一步调,确保旗委重大决策部署落实到位。
加强廉洁政府建设。旗人民政府和政府各部门要严格按照党风廉政建设责任制有关规定和建设廉洁政府的有关要求,切实加强行政审批、三公经费公开、政务公开等制度建设,形成以制度管人、管权、管财,为建设廉洁政府提供制度保障。严格执行“三重一大”制度,加大违纪违法行为查处力度,做到有腐必惩、有贪必肃,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化法制意识,提高依法执政、依法行政、依法办事的能力,善于运用法制思维研究问题,运用法制手段解决问题,努力推进政府法制化进程。要进一步改进工作作风,密切联系群众,励行勤俭节约、反对铺张浪费等各项规定,转作风、正学风、改文风,努力消除门难进、脸难看、事难办的衙门作风,杜绝慵、懒、散、奢现象,营造风清气正的良好氛围。提升效能建设,始终树立“以人为本、服务为先”的理念,以高效、务实、清廉工作标准,提高服务质量,努力建设廉洁政府。
第二节 保障规划落实
落实规划内容。旗政府将把“十三五”规划确定的目标任务逐条分解到年度、落实到部门,以年度计划的执行来推动五年规划的实施,以部门任务的完成来保证总体规划的推进。各苏木镇、各部门、各园区必须将指标的年度执行情况专项上报旗政府,旗政府每年将向社会及时公布规划执行情况,接受公众监督。
完善规划体系。各地要结合实际制定本地区 “十三五”规划,各部门要认真研究制定相关专项规划,加强与本规划的衔接,形成功能清晰、衔接协调、完整统一的规划体系,确保“十三五”目标任务落到实处。
加强跟踪监测。旗发展和改革局要对规划实施情况和各部门承担任务完成情况进行总结分析,对重要发展目标和难点目标进行监测,对重大项目进展情况进行跟踪,并定期向旗政府汇报。规划实施期间,当由于特殊原因需要对规划进行修改时,旗政府将提出调整方案,报请旗人大常委会审议批准实施。
确保规划实施。旗政府将于“十三五”中期组织对规划实施情况进行评估,主要评估重要目标的完成情况、重大项目的进展情况。根据评估结果,及时总结经验,发现问题,研究提出对策措施,确保规划顺利实施。
名 词 解 释
《中国制造二〇二五》:是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领,国务院关于印发《中国制造二〇二五》的通知指出力争用十年的时间,迈入制造强国行列。到2020年,基本实现工业化,制造业大国低位进一步巩固,制造业信息化水平大幅提升。到2025年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强,全员劳动生产率明显提高,两化(工业化和信息化)融合迈上新台阶,形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。
“互联网+”行动计划:“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。
供给侧结构性改革:指从供给侧入手,针对结构性问题而推进的改革,强调从供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。
众创空间:是顺应用户创新、大众创新、开放创新趋势,把握互联网环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
“三单”管理:主要针对行政机关审批执法事项实行权责清单管理,包括权力清单、负面清单、监管清单。权力清单,属政府审批服务范畴,列明政府职能部门根据公民、法人或其他组织的申请,经审查,赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目。负面清单,属投资准入管理范畴,以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等,清单外则充分开放。监管清单,属市场监管体系范畴,列明政府职能部门制定或执行各种审批后续监管措施。
三证合一、一照一码登记制度:指由工商、质监、税务三个部门分别核发不同证照,改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的制度
多规合一:指以国民经济和社会发展规划为依据,推进城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划有效衔接,确保“多规”确定的重要空间参数一致,以实现优化空间布局、有效配置资源、提高政府空间管控水平和治理能力。
六位一体:市委三届六次全委会议指出把“十个全覆盖”与现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、乡村公路等工程建设相结合,统筹推进,同步实施,形成“六位一体”的整体推进格局。
三项建设:市委三届六次会议指出统筹推进“六位一体”,同步抓好村庄绿化、集体经济和基层组织“三项建设”。
五个共同:2015年全市文明委全体会议上提出:坚定凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌,把鄂尔多斯建成祖国北疆靓丽风景线上的璀璨明珠的共同追求;深化爱我鄂尔多斯的共同情怀;传承弘扬开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取的鄂尔多斯共同优秀精神品质;推动以质量效益为中心的三次创业、增强鄂尔多斯持续发展动力、活力、竞争力的共同行动;维护展现鄂尔多斯人和鄂尔多斯的共同美好形象。