旗人民政府：
为认真贯彻落实市委三届五次全委（扩大）会议精神，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。按照会议确立的打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地的主题。我旗认真贯彻会议精神，以“8337”发展思路和鄂尔多斯市建设体现草原文化独具北疆特色旅游观光休闲度假基地规划纲要和《鄂托克旗旅游总体规划》为指导，依托立地条件和现有旅游资源，将着力打造鄂旗旅游品牌，建设都斯图草原温泉休闲度假基地。现将主要情况汇报如下：
一、旅游业发展现状
我旗地域广阔，资源富集。境内有鄂尔多斯高原第一峰（乌仁都西山）；有水草丰美，独具西部特色的大草原，有成吉思汗西征时打下的饮马泉和百眼井；有全国文物保护单位、内蒙古最大的阿尔寨石窟寺（阿尔寨石窟），有享誉西北的碧海阳光温泉旅游区和即将正式投运的布龙湖温泉度假区。有民族文化厚重的迪延阿贵庙、苏里格庙、珠日和庙和鄂托克召。同时鄂旗还是被誉为“纤维宝石”“软黄金”的阿尔巴斯白绒山羊的原产地，有世界同一地面积最大、种群最多的恐龙足迹化石。
目前，全旗已建成AAAA级旅游景区1家（碧海阳光温泉旅游区）、待评AAAA级景区1家（布龙湖温泉度假区）、AA级旅游景区2家（锦世温泉度假村、苏里格庙旅游区），内蒙古自治区四星级牧家乐1户（锡林塔拉草原旅游度假村），鄂尔多斯市牧家乐典型示范户1户（天利生态园）。
全旗具备接待能力的宾馆酒店76家（星级饭店5家，社会酒店71家）。其中三星级饭店2家（百川大酒店、蒙西酒店）；二星级饭店2家（棋盘井三维宾馆、帅丰大酒店）；一星级饭店1家（隆德宾馆）；具备一定接待能力的（农）牧家乐9家（锡林塔拉草原度假村、蒙阁礼宴会城、天利生态园、扎嘎拉牧家乐、顺富牧家乐、布斯贵牧家乐、蓝乡蒙古包、万盈生态园、传奇之乡蒙餐馆）；正常运营的旅行社3家，五洲旅行社、夏都旅行社、康辉旅行社。全旗纳入旅游行业管理的企业14家。景区4家，即碧海阳光温泉旅游区、布龙湖温泉度假区、锦世温泉度假村和苏里格庙旅游区；饭店5家：即百川大酒店、蒙西酒店、帅丰大酒店、棋盘井三维宾馆和隆德宾馆；牧家乐2家锡林塔拉草原旅游度假村和天利生态园；旅行社3家，即五洲旅行社、夏都旅行社、康辉旅行社。
2014年1-7月份全旗接待游客41.7万人次，旅游综合收入4.1亿元。
二、旅游业发展存在的主要问题
(一）基础设施滞后，游客可进入性差。
主要表现在道路交通状况较差。如西北部进入阿尔寨旅游区道路，为运煤专线，常年重型卡车碾压、路况极差；省道216线乌兰镇至都斯图草原温泉带路况常年得不到提升；南部省道313线也存在通行等级差等问题。旅游景区内、旅游景区与干线公路连接线长年得不到解决，如阿尔寨旅游区游客中心至景区2公里道路问题，县道框框井至公其日嘎线至锡林塔拉度假村连接线等。
通往主要旅游景区道路标识标牌、指示牌不明显，大型旅游宣传广告牌基本空白。
重点旅游景区、线路通讯不畅。如阿尔寨旅游区联通信号处于盲区，西线宁夏陶乐至查布五大沙段移动、联通信号弱等。
（二）旅游业投入不足，景区配套服务设施不完善。
旅游资源开发缺少大的投入，我旗虽然旅游资源较丰富，但是存在景区景点少、内容同质，距离远且路况差，资源多数处于有形的少，无形的多；景区与景点之间形不成串联，可看可玩的地方少，资源优势形不成产品优势。且大部分旅游企业小而弱、散而差，部分旅游景点功能不完善，缺少游客中心、停车场、厕所等设施。只有碧海阳光1家上规模上档次的景区和即将正式开业的布龙湖温泉度假区各方面功能比较完善，但是存在同质化现象。草原牧家乐旅游形成气候的只有锡林塔拉草原旅游度假村1家，且与自治区境内的牧家乐大同小异，受季节影响较大。另外从目前状况看，我旗景区缺乏大的企业集团投资带动，例如周边成功的景区成吉思汗陵旅游区、苏泊罕旅游区、秦道城旅游区都是由东联集团投资管理经营运作；乌审旗萨拉乌素旅游区（巴图湾）由东方路桥集团投资经营；前旗上海庙欢乐大草原也由东联集团投资控股；达旗响沙湾、恩格贝等均由市内较有影响力的企业老板投资、打造，目前均已形成一定气候。这些正是目前我旗旅游产业发展迫切旅游产业迫切需要解决的问题。
（三）宣传促销经费投入不足。2013年旗财政安排20万元宣传促销经费，只有乌审旗的十分之一，前旗的十五分之一，在全市9个旗区中是最少的。经费不足，许多促销活动整体形象宣传难以开展。
（四）旅游业发展的优惠政策落实力度不够。2008年7月1日旗里出台了《加快发展旅游业优惠政策的若干规定》，对新建旅游景点、景区减免税收，设立旅游发展基金，对景区、旅行社奖励等做出了一些规定，但在执行过程中因各种因素制约，没有一以贯之。
（五）旅游专业人员匮乏，服务质量较差。全旗旅游行业专业管理和服务人员极为缺乏，从业人员专业素质普遍较低，难以应对旅游业快速发展的需要。主要表现为基层员工素质普遍偏低，且不好雇。管理人才短缺，留不住，主要景区聘用的总经理一年一换，最快的干了不到三个月就走人了。旅游局现上班人员中虽然有几名是旅游专业毕业的，但真正用的上的少，能基本独挡一面的更是屈指可数。
（六）旅游统计三分统计，七分估计。旅游统计数据存在虚拟状况，且上级旅游部门对此又没有明确的统计方法和统计要求，各级统计部门对地方当年接待游客人数及旅游综合收入又不做统计。只能由各级旅游部门三分通过询问纳入行业管理的旅游企业，七分靠估计得出数据。旅游统计数据不准确。
三、旅游业发展对策
（一）发展思路。
认真贯彻自治区“8337”发展思路，落实市委、政府建设体现草原文化、独具北疆特色旅游观光休闲度假基地规划纲要,结合《鄂托克旗旅游发展总体规划》，形成以草原、石窟、温泉三大品牌为主，以牧家乐为补充的旅游产业。远期打造四大功能区：即：都斯图草原温泉度假旅游区、西鄂尔多斯成吉思汗文化主题旅游区、苏里格草原运动休闲旅游区和乌兰特色旅游小镇四大功能区。近期将重点打造都斯图草原温泉旅游区，通过整合提升相关功能，优化绿化旅游带整体环境，建设旅游综合服务区，设置设立标识标牌，加快都斯图温泉旅游带的建设。加快完善乌兰镇旅游服务功能，对城镇内的公共设施完成旅游功能化改造；加大对阿尔寨石窟历史文化景观化利用；丰富苏里格草原文化体验旅游区的内容。
（二）目标定位。
以“8337”发展思路和鄂尔多斯市独具北疆特色旅游观光休闲度假基地规划纲要和《鄂托克旗旅游总体规划》为指导，打造都斯图草原温泉旅游度假基地。
（三）工作措施。
今后，在旅游业发展中，我们将紧紧抓住市委、政府转型发展机遇，在创新创业中发挥作用。一是按照《旅游法》监督、规范纳入行业管理的A级景区、星级饭店和旅行社的经营活动，抓好旅游安全生产工作，为游客在鄂旗旅游营造规范、和谐的环境。二是搞好旅游基础设施建设。改善通往主要旅游景区道路状况，建设主要旅游景区标识标牌，加强旅游宣传及对外旅游形象宣传。三是成立旅游发展委员会。根据全市统一安排，成立旅游委员会。成立由党政两办、发改、财政、税务、国土、交通、公安、安监、食药、环保、规划、电力、文化、教育、体育、农牧林水及旅游委为成员单位，旗委、政府分管领导任组长，副组长的旅游事业发展领导小组，协调解决旅游事业发展中的重大问题。四是按照全市统一部署，财政每年预算一定数额资金，建立旅游发展基金，用于旅游企业奖励扶持。主要对评为3A、三星级以上景区、饭店给予奖励（包括3A、三星）；对评为市级、区级农牧家乐示范户奖励；对当年地接游客超过5000人（过夜游客）的旅行社奖励；对旅游景区功能提升规划、节庆活动，建设游客中心、停车场、旅游公厕等给予资金补助。资金经旅游事业发展领导小组研究后由旅游委从旅游发展基金中支付。五是邀请宁夏旅游策划公司实地采线，编制体现我旗草原、温泉、石窟等特色旅游资源的精品线路，包装策划后积极宣传，形成以自驾游为主的旅游攻略和旅游业态。
四、重点项目建设情况。
布龙湖温泉度假区总占地面积为17000亩，目前一期工程已完工，预计投资2.7亿元，已进入试运营阶段。正在申报国家AAAA级旅游景区，各项创评工作有序推进，目前已通过市旅游局、自治区旅游区国家高A级景区（4A级景区）初审。现已通过《鄂托克旗人民政府会议纪要》(〔2010〕25号）文件关于同意鄂托克旗布龙湖旅游有限责任公司在鄂托克旗阿尔巴斯苏木布隆嘎查内建设的会议纪要，《鄂托克旗发展和改革局关于鄂托克旗布龙湖酒店建设项目备案的通知》（鄂发改发〔2010〕98号），《鄂托克旗国土资源局关于鄂托克旗布龙湖旅游有限责任公司布龙湖酒店建设项目用地情况说明》和《国有建设用地使用权出让合同》等文件的审批；碧海阳光温泉旅游区总占地面积为38000亩，截止目前已投资3.8亿元，目前二期工程已开工建设，酒店续建主体工程已完工，正在与设计院对接内部装修事宜，室外温泉主体工程已完工。正在搞内部装修、装饰。已通过《鄂尔多斯市发展和改革委员会关于鄂托克旗碧海阳光室外温泉区建设项目合准的批复》（鄂发改社发〔2013〕498号），《鄂尔多斯市旅游局关于碧海阳光室外温泉区建设项目的批复》（鄂旅发〔2013〕70号），《鄂尔多斯市国土资源局关于鄂托克旗碧海阳光室外温泉区建设项目用地的预审意见》（鄂国土资发〔2013〕213号），《鄂尔多斯市环境保护局关于鄂托克旗碧海阳光室外温泉区建设项目环境影响报告表的批复》（鄂环评字〔2013〕392号），《鄂托克旗规划局建设用地规划条件意见书》（鄂规2012第（228）号）等文件的审批。
五、旅游规划落实情况。
为贯彻落实《鄂尔多斯市建设体现草原文化独具北疆特色旅游观光休闲度假基地规划纲要》精神，结合自治区党委“8337”发展思路，根据《中华人民共和国旅游法》相关规定，通过对鄂托克旗旅游资源认真梳理，我旗于2013年6月经过招投标，委托中国城市规划设计研究院文化与旅游研究所，编制《鄂托克旗旅游总体规划》，并于2014年4月27日会同市旅游局组织专家进行了评审，获得了通过。此外，组织人员草拟了《鄂托克旗关于贯彻〈鄂尔多斯市建设体现草原文化独具北疆特色旅游观光休闲度假基地规划纲要〉的实施意见》。今后我们将按照《规划》和《意见》提出的思路、目标和定位，加大招商引资力度，并与全市旅游总体思路融合，打造具有西部特色的旅游品牌。
六、精品旅游线路和旅游产品建设情况。
（一）旅游产品。以打造自治区西部独具特色的旅游休闲度假基地为主要目标，一是利用都斯图温泉旅游资源打造避暑康养度假旅游产品，同时注重开发冬季旅游产品；二是依托阿尔寨石窟、苏里格庙等历史文化遗存和旅游资源，发掘成吉思汗文化旅游产品；三是围绕良好的生态环境资源及草原与荒漠过渡地带呈现出的景观多样性，将草原、荒漠户外运动、探险活动、自驾车等运动休闲旅游进行有效整合。利用毛乌素沙地的沙漠环境条件，开展徒步探险、定向越野等活动，开发建设户外运动休闲旅游产品。四是依托乌兰镇镇区综合地质博物馆、生态植物园、乌兰湖湿地公园等现有城镇景观，进一步改造和提升服务功能，增加旅游服务设施，旅游标识标牌，完善旅游城镇功能，将乌兰镇打造为旅游城镇。五是自治区四星级乡村旅游示范户锡林塔拉草原度假村为样板，通过资金扶持，政策支持，鼓励有实力且交通条件便利的农牧户减少农牧家乐，发展乡村旅游产品。六是依托棋盘井、蒙西两大工业园区，开发工业旅游项目。
（二）重点旅游线路。
1.银川市—布龙湖温泉度假区—碧海阳光温泉旅游区—鄂托克旗综合地质博物馆—鄂托克旗生态植物园—西鄂尔多斯主题公园—螺旋藻产业园—木肯淖尔革命历史展馆—苏泊汗草原旅游区—成吉思汗陵旅游区—康巴什新区—响沙湾旅游区
2.乌海市—阿尔寨石窟寺—锡林塔拉草原度假村—螺旋藻工业园区—鄂托克旗综合地质博物馆—鄂托克旗生态植物园—西鄂尔多斯主题公园—碧海阳光温泉旅游区—布龙湖旅游区
3.银川市—布龙湖温泉度假区—碧海阳光温泉旅游区—德日素高新技术庄园—西鄂尔多斯主题公园—螺旋藻产业园区—九成宫旅游区。
4.榆林市—苏里格庙—鄂托克旗综合地质博物馆—鄂托克旗生态植物园—西鄂尔多斯主题公园—锦世温泉度假村—赛乌素农业观光区—迪延阿贵庙
鄂托克旗旅游局
2014年8月15日
